Удосконалення механізмів державного управління соціальною сферою на регіональному рівні: організаційний аспект

5. Панченко М. М. Соціальна сфера і соціальна політика та їх співвідношення в аспекті державного управління соціальною сферою / М.Панченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. - Вип.1 (37). - С. 180 - 183.

Статті в інших виданнях, матеріали конференцій:

1. Панченко М. Ефективність державного управління соціальною сферою на регіональному рівні / М. Панченко // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. - Одеса : Фенікс, 2007. - Вип. 32. - С. 224 - 232.

2. Панченко М. Принципи державного управління соціальною сферою / М. Панченко // Держава і право. Юридичні і політичні науки : зб. наук. праць. -К. : Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. - 2007. - Вип. 38. - С. 751 - 757.

3. Панченко М. Система критеріїв оцінки ефективності державного управління соціальною сферою на регіональному рівні / М. Панченко // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. - Одеса : Фенікс, 2008. - Вип. 33. - С. 361 - 371.

4. Панченко М. Вимірювання якості державного управління регіональною соціальною сферою як чинник євроінтеграції України / М. Панченко // Актуальні проблеми європейської інтеграції : зб. статей з питань європейської інтеграції та права. - Одеса : Фенікс, 2008. - Вип. 3. - С. 235 - 243.

5. Панченко M. M. Соціальний захист і його основні напрямки у сфері праці / М. Панченко // Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження : щорічна загальноінстит. наук.-практ. конф., 31 жовтня 2006 р. : тези доп. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. - С. 14 - 17.

6. Панченко М.М. Соціальна політика та соціальна робота за сучасних умов / М. Панченко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : щорічн. міжнар. наук.-практ. конф., 31 жовтня 2007 р. ; [у 2-х томах] : тези доп. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. - T. 1. - С. 227 - 228.

7. Панченко М. Регіональна диференціація як чинник державного управління соціальною сферою / М. Панченко // Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави : V Всеукр. наук. конференц. правників-початківців. - Львів ; Одеса : Фенікс, 2008. - С. 204 - 206.

Анотація

Панченко М.М. Удосконалення механізмів державного управління соціальною сферою на регіональному рівні: організаційний аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2009.

У дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання - забезпечення ефективної реалізації цілей і завдань державної соціальної політики завдяки науковому обґрунтуванню організаційних засад удосконалення механізмів державного управління соціальною сферою на регіональному рівні. Визначено структурно-цільові принципи дієвості механізмів державного управління. Запропоновано цілісну систему критеріїв комплексного оцінювання ефективності державного управління соціальною сферою на регіональному рівні, що складається з чотирьох відносно самостійних рівнів: загальної ефективності; спеціальної ефективності; конкретної ефективності; результативності. Обґрунтовано організаційні засади удосконалення механізмів державного управління соціальною сферою на регіональному рівні за напрямами: розвиток механізмів відкритого управління; формування регіональних соціальних стандартів; використання механізмів міжсекторної взаємодії, які представлено у формі конкретних рекомендацій органам державної влади

Ключові слова: державне управління, соціальна сфера, соціальна політика, механізми державного управління соціальною сферою на регіональному рівні, ефективність управління, критерії ефективності, відкрите управління, регіональний соціальний стандарт, міжсекторна взаємодія.

Аннотация

Панченко H.H. Усовершенствование механизмов государственного управления социальной сферой на региональном уровне: организационный аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2009.

В диссертационном исследовании представлено теоретическое обобщение и новое решение актуальной научной задачи - обеспечение эффективной реализации целей и задач государственной социальной политики путем научного обоснования организационных основ усовершенствования механизмов государственного управления социальной сферой на региональном уровне.

На основе исследования специфики государственного управления социальной сферой на региональном уровне и проблем обеспечения социального благополучия населения региона определено структурно-целевые принципы действенности механизмов государственного управления: оперативного реагирования на социальные процессы; признания альтернативности решений; субсидиарности при определении приоритетов; установления временных границ; мобильности и адаптивности, которые являются концептуальными положениями регулирования субъект-субъектных и субъект-объектных отношений в процессе реализации государственной социальной политики на региональном уровне.

Уточнено содержание понятия «государственное управление социальной сферой на региональном уровне» как исполнительно-распорядительная деятельность по реализации целей одновременно государственной и региональной социальной политики, основанной на законодательно установленных принципах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, его социальной поддержки.

Под механизмом государственного управления социальной сферой на региональном уровне понимается последовательность взаимосвязанных действий всех субъектов государственной социальной политики, согласованных с существующей совокупностью средств и регламентирующих методов, которые обеспечивают реализацию решений в результат. Учитывая тот факт, что любой механизм всегда конкретный, так как направлен на результат через регламентирование и взаимосвязь отдельных действий путем использования доступных ресурсов, определено «собственные цели» организационного механизма государственного управления социальной сферой: развитие социальной инфраструктуры; социальное обслуживание населения; социальная защита населения.

Предложено целостную систему критериев комплексного оценивания эффективности государственного управления социальной сферой на региональном уровне, как инструмента обоснования направлений усовершенствования механизмов государственного управления, которая состоит из четырех относительно самостоятельных уровней: общая эффективность, специальная эффективность, конкретная эффективность, результативность.

Обосновано организационные основы усовершенствования механизмов государственного управления социальной сферой на региональном уровне по направлениям: развитие механизмов открытого управления; формирование региональных социальных стандартов; использование механизмов межсекторного взаимодействия, которые представлено в форме конкретных рекомендаций органам государственной власти. Усовершенствовано механизм межсекторного взаимодействия в форме общественного совета, который является консультативным органом, формирующимся с целью обеспечения учета общественного мнения при формировании и реализации государственной социальной политики, мониторинге эффективности публичной власти в предоставлении социальных услуг. Предложено процедуру внедрения механизма открытого управления в процесс планирования бюджетных трансфертов на региональную социальную сферу, главной особенностью которой является максимальный учет во время планирования интересов населения региона с одновременным повышением ответственности их представительства.

Региональный социальный стандарт - это правовой документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к ресурсному обеспечению региональной социальной сферы; направленность действий государства по созданию материальных, правовых, институциональных условий обеспечения социального благополучия населения в соответствии с его потребностями, в котором с целью добровольного многократного использования устанавливаются нормативы обеспечения жизнедеятельности и принципы реализации государственных мероприятий в социальной сфере. Основным элементом стандарта, благодаря которому субъекты делают выбор мероприятий, способов использования ресурсов, являются нормы.

Ключевые слова: государственное управление, социальная сфера, социальная политика, механизмы государственного управления, эффективность управления, критерии эффективности, открытое управление, региональный социальный стандарт, межсекторное взаимодействие.

Summary

Panchenko М.М. Improvement of mechanisms of the government by social sphere at a regional level: organizational aspect. - Manuscript.

Dissertation for obtaining a Ph.D. degree on public administration within specialty 25.00.02 - Mechanisms of Public Administration. - The Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Odessa, 2009.

In dissertational research theoretical generalization and the new decision of an actual scientific problem is presented - maintenance of effective realization of the purposes and problems of the state social policy by a scientific substantiation of organizational bases of improvement of mechanisms of the government social sphere at a regional level. It is offered complete system of criteria complex an estimation to efficiency of the government social sphere at a regional level, as tool of a substantiation of directions of improvement of mechanisms of the government which consists of four concerning independent levels: the general efficiency, special efficiency, concrete efficiency, productivity. It is proved organizational bases of improvement of mechanisms of the government by social sphere at a regional level in directions: development of mechanisms of the open management; formation of regional social standards; use of mechanisms of intersector interaction which it is presented in the form of concrete recommendations to bodies of the government.

Keywords: the government, social sphere, social policy, mechanisms of the government, a management efficiency, criteria of the efficiency, the open management, the regional social standard, intersector interaction.

Размещено на Allbest.ru