Государство и право России в период Первой мировой войны, политического кризиса и падения самодержавия (1914 – октябрь 1917 г.)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность данной темы заключается в раскрытии динамики исторических процессов развития государства и права России в период Первой мировой войны изучении причин и предпосылок ее начала.

1. Российская империя накануне Первой мировой войны. Причины и начало войны.

В период 1909 - 1913 гг. Российская империя переживала экономический подъем, охвативший многие отрасли народнохозяйственной деятельности. Особенно быстро росли металлургическое и угледобывающее производство, протяжённость железных дорог. Всё более увеличивался приток иностранного капитала, привлекаемого высокими прибылями. В то же время положение трудящихся оставалось тяжёлым. Заработная плата рабочих была значительно ниже, чем в других развитых странах.

Причины и начало мировой войны.

О нежелательности для России большой войны говорили многие деятели страны. Так, С.Ю. Витте утверждал, что война кончится крахом для самодержавия. П.А. Столыпин провозгласил лозунг «Мир во что бы то ни стало» Однако Россия вступила в первую мировую войну.

Россия вступила в I-ю мировую войну 19 июля (1 августа) 1914 года. Её непосредственно развязали правящие круги Германии, хотя в ней были также виновны правительства Англии, Франции, России, Австро-Венгрии и некоторых других крупных государств.

Российская империя начала войну в составе «Антанты» («Сердечного согласия»), в которую входили Соединённое королевство Великобритании и Ирландии (Англия) и Французская республика. Союзники России являлись к тому времени мощными колониальными империями. Антанте противостоял «Четверной союз», в составе Германской, Австро-Венгерской и Османской империй, а также Болгарии. Италия, имевшая договоры с Германией и Австро-Венгрией, сначала сохранила нейтралитет, а затем (в 1915 г.) вступила в войну на стороне Антанты.

Соединенные Штаты Америки до 1917 г. в войну не вступали. Правительство США сохраняло нейтралитет, но американские монополии, снабжая воюющие страны оружием и другой необходимой для войны продукцией, получали на этом огромные прибыли. США рассчитывали, что их соперники ослабят друг друга, и это поможет им занять ведущее место в мире.

Изменения в государственном аппарате в годы войны.

Уже в июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало им решаться самостоятельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала для её достижения.

Слабость подготовки России к войне проявилась, прежде всего, на высшем уровне управления. Даже «Положение о полевом управлении войск в военное время» было утверждено императором всего за три дня до начала войны. Руководство военными действиями, согласно «Положению», возлагалось на Верховного главнокомандующего и его Ставку, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Так как в мирное время распределение их функций практически отработать не успели, то это приходилось делать в боевых условиях, что неизбежно приводило к ошибкам в управлении войсками.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г.

Хотя Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, император созывал её сессии нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решал путем принятия указов на основании ст. 87 «Основных государственных законов», т.е., по существу, без обсуждения в Думе.

В конце августа 1915 г. в Государственной Думе, совместно с Государственным советом, был создан так называемый «Прогрессивный блок», который включал около 300 депутатов центристов и левой оппозиции (кроме социал-демократов и трудовиков). Члены блока поставили вопрос о «министерстве доверия».

Царь вначале пошел на частичные уступки буржуазии: были заменены некоторые министры, верховным главнокомандующим стал сам Николай II. Но вскоре всё снова повернулось к прежнему курсу: началась кампания против «прогрессивного блока», Государственная дума была распущена на полгода, а министры, которые пользовались доверием буржуазии, смещены. Делиться своей властью с буржуазией царь и его окружение явно не хотели.

Либеральная буржуазия всё же продолжала попытки повысить своё влияние на управление государством. Возник план создания «ответственного перед Государственной думой министерства». Затем появились идеи (в 1916 г.) об устранении Распутина и организации дворцового переворота с целью замены Николая II его братом Михаилом. Так, помимо «кризиса низов», проявился «кризис верхов», что говорило о нарастании революционной ситуации в стране.

В целях усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны буржуазия пыталась использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г. правительство созвало съезды представителей земств и городов, на которых были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В них входили местные организации земств и городов.

Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов («Земгор»). Этот орган сначала занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в закупках для фронта продовольствия и другого необходимого имущества.

В мае 1915 г. под эгидой правительства собрался Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли. На нём было принято решение о создании военно-промышленных комитетов. В августе 1915 г. было принято специальное «Положение», определившее их задачи и организацию.

В нём говорилось, что целью военно-промышленных комитетов является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Кроме того, они должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог и Земгора.

Создание военно-промышленных комитетов значительно усилило влияние капиталистов на принимаемые правительством решения по распределению военных заказов между промышленными предприятиями и увеличивало возможности получения высоких прибылей.

Принятых мер по мобилизации экономики на решение задач войны оказалось недостаточно. Экономический и политический кризис продолжал обостряться. Сложившаяся ситуация потребовала выработки новых решений. Выход виделся в усилении государственного регулирования экономики.

Наиболее значимой из подобных мер было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения (координации) следующих мероприятий:

по обороне государства;

по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны;

по продовольственному делу;

по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом, создавались Особые совещания по каждому из этих направлений. Кроме того, было образовано Особое совещание по устройству беженцев.

В состав Особого совещания по обороне входили представители министерств, председатели Государственного Совета и Государственной Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы, представители Всероссийских земского и городского союзов, представители Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание по обороне возглавлял военный министр, другие Особые совещания министры соответствующих ведомств.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.

Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за производством, распределять государственные заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмотрению представителей администрации фабрик и заводов от занимаемых должностей, закрывать частные предприятия, подвергать их секвестру.

Создание Особых совещаний не только усиливало государственное регулирование экономикой, но в то же время давало возможность в большей мере учесть интересы владельцев предприятий.

Среди мероприятий по улучшению полиции во время войны следует отметить постановление Совета министров от 23 октября 1916 г. «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Постановление носило временный характер и предполагало преобразование уездной и городской полиции в 50 губерниях. В частности:

Устанавливались новые штаты полицейских органов в зависимости от численности населения в соответственных уездах и городах.

Полиция в обеих столицах, в городах Архангельское и Ялта (где находились летние резиденции двора) содержалась по особым штатам.

В наиболее важных городах создавался полицейский резерв, вводились сверхштатные надзиратели без содержания из числа классных и нижних чинов полиции. В некоторых городах вводились команды конных городовых.

Уточнялся порядок образования станов в зависимости от численности населения, за исключением городов, и состав уездной полиции, включая волостную.

Подробно регламентировался порядок создания уездной полицейской стражи, её перемещения в другие уезды.

Определялись условия определения на должности в уездную и городскую полиции.

Принятое постановление в основном сохраняло прежнюю организацию городской и уездной полиции, внеся в неё лишь некоторые дополнения и уточнения. Но, к сожалению, даже их полностью реализовать не удалось в связи с развернувшимися через три месяца революционными событиями.

Чрезвычайное законодательство и правоприменение в военных условиях.

Война вызвала необходимость широкого применения в стране чрезвычайного законодательства: норм и особых законов, действующих на территориях, объявленных на военном или чрезвычайном положении.

Военное положение было введено в 50 губерниях, а в остальных чрезвычайное. С введением военного положения управление губернией передавалось (в соответствии с «Положением о полевом управлении войск» и «Правилами о местностях, объявленных на военном положении») в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии, осуществлять реквизиции, воспрещать вывоз средств, которые могли потребоваться для военных нужд, и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

В губерниях, объявленных на чрезвычайном положении, вводились нормы «усиленной охраны», но власть оставалась в руках губернаторов.

В стране повсеместно учреждалась военная цензура, и был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась строгая ответственность.

В 1914 г. были внесены дополнения в «Военно-судный устав», в частности утверждена новая редакция раздела «О суде в военное время». В ней указывалось, что на театре военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в этих местностях учреждались военно-полевые суды. Во всех этих судах вводились в действие нормы военного времени.

Закон об ответственности за шпионаж (1912 г.) расширил понятие шпионской деятельности, усилил ответственность за нее. Любое сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений рассматривалось как специальный случай выдачи государственных секретов.

Задолго до войны (в 1906 г.) был принят закон «Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления». Он увеличил ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт, без специального разрешения, взрывчатых веществ и снарядов, а также «за недозволенное оставление Отечества».

В военное время были ужесточены меры наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность вводилась за ряд деяний, которые могли привести к причинению вреда армии и флота: сокрытие товаров и сырья, задержка исполнения договоров или поручений правительства, связанных с обеспечением действующих армии и флота всем необходимым, и т.п. Усиливалась также уголовная ответственность за взятки.

Во время войны вносились некоторые изменения в законодательство в связи с усилением государственного регулирования экономикой. Принимались указы и другие акты, которые определяли порядок использования военных заказов заводам и фабрикам, регламентировались поставки сырья и материалов. Устанавливались правила проведения необходимых реквизиций (возмездного изъятия) имущества и материалов для военных нужд, а также принудительных выкупов предприятий в казну (секвестирования).

Было принято постановление о расширении правительственного надзора за банками коммерческого кредита. Принимались законодательные меры, направленные против иностранных собственников (прежде всего представителей вражеских государств). Были сделаны попытки введения хлебной монополии и принудительной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губерниям. Вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и материалов (например, металлов, руды) запретили.

Экономические трудности заставили правительство увеличивать прямые и косвенные налоги. В 1916 г. был принят закон о подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Оба этих налога вводились в действие только с 1917 г.

В социальном законодательстве в годы войны тоже произошли некоторые изменения. Так, в 1915 г. были введены денежные пособия для членов семей военнослужащих, призванных с государственных предприятий. Они выплачивались в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей. Устанавливались денежные выплаты для беженцев.

Вместе с тем, на предприятиях были разрешены более продолжительные сверхурочные работы, отменены введённые ранее ограничения в использовании детского и женского труда.

В целом, изменения в праве и правоприменении в годы I-й мировой войны носили ограниченный характер, их сущность, по существу, осталась прежней обслуживание интересов привилегированных классов и сословий. Основная масса законодательных актов принималась без обсуждения в Государственной Думе, узкой группой лиц. Но всё же распустить Думу на время войны император не решился.

Изменения в государственном строе в ходе февральской революции; правовая политика Временного правительства.

Во второй половине февраля 1917 г. в Петрограде возникли перебои с подвозом хлеба. 23 февраля (8 марта по н. ст.) рабочие начали забастовку, а женщины вышли на демонстрацию с требованиями «хлеба и вернуть мужчин с фронта».

2425 февраля начались столкновения рабочих демонстрантов с полицией.

2627 февраля к рабочим стали присоединяться войска и события приняли революционный характер, началось разоружение полиции и жандармерии.

28 февраля вся столица была уже в руках восставших, на сторону которых перешли почти все части столичного гарнизона. Были арестованы товарищ министра внутренних дел Н.Г. Курлов и командующий войсками Петроградского военного округа С.С. Хабалов, которым царь поручил подавлять беспорядки в столице. Затем арестовали и посадили в Петропавловскую крепость всех министров царского правительства. Полиция и жандармерия разбежались, началось формирование народной милиции.

27 февраля военная комиссия Государственной Думы, получив царский указ об отсрочке созыва очередной сессии, заявила протест и образовала из своего состава Временный комитет. Одновременно возник Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочих депутатов. Оба эти органа сразу заявили о своих претензиях на власть.

Так, Временный комитет Думы 28 февраля объявил о своём намерении «взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». Исполнительный комитет Петросовета принял постановление «Об организации районных комиссариатов и милиции». Между этими двумя органами начались переговоры о создании новой системы власти. На основании заключённого соглашения между Временным комитетом и Советом рабочих депутатов было решено (2 марта) образовать Временное правительство.

По настоянию думской делегации, посланной к царю на переговоры, и вследствие нежелания командующих фронтами поддержать пошатнувшуюся власть, 2 марта в г. Пскове Николай II подписал акт отречения от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Но Михаил царский престол принимать отказался, предоставив решение вопроса о форме правления в России будущему Учредительному собранию. Таким образом, все полномочия государственной власти переходили к Временному правительству, которое было окончательно сформировано 3 марта 1917 г.

Министром-председателем стал крупный помещик, «глава русского земства» князь Г.Е. Львов, принявший на себя и должность министра внутренних дел.

Временное правительство было (формально) не вполне легитимно: оно пришло к власти, по существу, насильственным путём, в результате вооружённого восстания рабочих и солдат, и ни перед кем не отчитывалось. Но фактически ему приходилось действовать под контролем Петросовета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. Уже в первой Декларации о составе и задачах Временного правительства ( от 3 марта) говорилось, что оно в своей работе будет руководствоваться следующими основаниями:

1) Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе: террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д.

2) Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах допускаемых военно-техническими условиями.

3) Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

4) Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

5) Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления.

6) Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

7) Не разоружение и не вывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении».

Временное правительство подчёркивало, что оно не намерено, в связи с военными обстоятельствами, допускать какие-либо «промедления в осуществлении вышеизложенных реформ и мероприятий». Одновременно с «Декларацией» Петросовет опубликовал своё заявление, в котором указывалось, что Временное правительство образовано по соглашению с ним и должно пользоваться доверием народа.

Первый состав правительства, в который входили лишь представители буржуазных партий (за исключением одного Керенского), не слишком торопился выполнять данные обещания. Так, всячески затягивалось назначение сроков выборов в Учредительное собрание и его созыва. Под давлением «левых» партий оно вынуждено было лишь 14 июня принять постановление о назначении выборов на 17 сентября. В августе этот срок был перенесён на 12 ноября. Как известно, выборы состоялись уже при Советской власти.

Если Петросовет, включая большевиков, меньшевиков, представителей других «левых» партий, добивались установления в России республиканского строя, то кадеты, октябристы и другие «правые», входившие в правительство, хотели сохранить монархию, хотя и на конституционной основе. Решение земельного вопроса они тоже откладывали до созыва Учредительного собрания.

С самого начала Временное правительство стало проводить политику продолжения войны «до победного конца», всемерного выполнения союзнических обязательств.

Таким образом, сложилось своеобразное положение, когда в стране, в центре и на местах действовали по существу две власти: Временного правительства и Советов. Двоевластие порождало политические кризисы, которые трижды приводили к переформированию состава Временного правительства. Первое коалиционное правительство было образовано 5 мая, второе 24 июля и последнее, так называемая «директория» 25 сентября 1917 г.

Особенности государственного строительства.

В развитии российской государственности в 1917 г. можно выделить следующие важные особенности:

1) Демократизация государственного аппарата;

2) Создание органов государственного регулирования экономики;

3) Децентрализация государственного управления;

4) Замена полиции народной милицией.

Демократизация государственного аппарата проявлялась, прежде всего, в том, что народные массы стали осуществлять демократические свободы, создавать выборные органы власти и требовать очистки государственного аппарата от приверженцев царизма. 15 апреля было введено всеобщее и прямое избирательное право (с 18 лет). Органы самоуправления получили собственную компетенцию (раньше их дублировал государственный аппарат). Отменялись многие сословные ограничения.

Старые органы управления и «цензового» самоуправления пополнялись представителями народных масс, избранных на основе равного, тайного голосования, или назначенных Временным правительством.

Демократизация встречала сопротивление правящих кругов и крупного капитала, так как позволяла трудящимся создавать свои организации, осознавать свои классовые интересы и объединяться для их защиты, способствовала углублению революции. Временное правительство старалось сохранить старую систему власти, приспособив её к новым «демократическим» условиям.

Довольно долго формально сохранялась Государственная Дума в лице Временного комитета, который часто проводил частные совещания его членов. Таким способом либеральные правовые ортодоксы пытались создать видимость разделения властей при явном сползании к диктатуре.

Эти совещания работали до конца августа. В них обсуждались все важнейшие вопросы, кандидатуры министров, губернских комиссаров, прорабатывались политические решения Временного правительства. Парламентом совещания думцев не стали: их мнение не было обязательным для правительства, хотя иногда оно прислушивалось к нему. Массы воспринимали Думу как реликт прошлого, и, готовясь провозгласить Россию республикой, правительство её наконец упразднило.

В мае 1917 г. были отменены должности членов Государственного совета империи «по назначению», но выборные сохранялись до октября.

Демократизация центральных органов власти производилась в основном в первые месяцы после свержения царизма. Перемены, даже определённая чистка особенно коснулись Министерства внутренних дел, воплощавшего в глазах народа весь прогнивший царский строй.

Здесь отменили целый ряд должностей: товарищей (заместителей) министра, генерал-губернаторов, губернаторов, вице-губернаторов, градоначальников, их помощников, а так же должности земских начальников. Были ликвидированы Штаб отдельного корпуса жандармов, вся жандармерия и Главное управление по делам печати. Упразднённый Департамент полиции в конечном итоге был преобразован в Главное управление по делам милиции.

Все старые министерства сохранились после произведенных некоторых «демократических» перестроек состава и структуры.

Но создавались и новые ведомства.

Среди них следует отметить Министерство труда, главными задачами которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования. Новым явилось Министерство почт и телеграфа. Созданное Министерство продовольствия унаследовало задачи Министерства земледелия, а Министерство государственного призрения приняло на себя функции благотворительных органов.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, которое действовало в правовых рамках церковных организаций. Их статус был определён на церковном Соборе в том же месяце.

Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. К началу революции территория России включала 78 губерний, 21 область и два округа. Губернии делились на уезды, общее число которых составляло 679.

Области разделялись на округа и отделы. Во главе губерний, областей и округов стояли губернаторы (генерал-губернаторы), областные и окружные начальники. Уезды, возглавляемые исправниками, состояли из волостей, которые имели свои правления. Городские думы возглавлялись градоначальниками или городскими головами.

На Кавказе и в казачьих областях права волостных правлений находились в руках сельских сходов.

После образования Временного правительства власть на местах стала переходить в руки различных «комитетов». Назывались они по-разному: Минский общественный комитет порядка, Самарский особый временный городской комитет безопасности, Ашхабадский областной исполнительный комитет и т.п.

Многие городские думы также создавали свои «исполкомы». Во многих городах (в Москве, Самаре, Новгороде и др.) возникли Советы рабочих депутатов, которые чаще всего действовали совместно с комитетами.

В «комитетах» сразу проявилось противоборство демократических представителей с «цензовиками» гласными старых земств, управ и дум, большинство которых были дворянами или богатыми горожанами. Члены новых комитетов, как и депутаты Советов, денег за свою «общественную» работу не получали. Но по существу они взяли на себя большинство функций старых органов местного управления.

Временное правительство поспешило взять все эти организации под свой контроль. Уже 4 марта, своим постановлением «временно устранив» губернаторов и вице-губернаторов от их должностей, оно ввело должности «губернских комиссаров Временного правительства».

Так теперь стали называться председатели губернских земских управ, на которых и возложили обязанности устранённых губернаторов. Подобным образом поступили и на уездном уровне: председатели уездных земских управ, теперь «в качестве уездных комиссаров Временного правительства», восприняли обязанности уездных исправников. В не земских губерниях, в казачьих областях и в Сибири вопрос об организации местной власти оставался открытым «до его обстоятельного изучения».

В мае 1917 г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земств значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. К их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

Органами власти на местах объявлялись уездные земские собрания, составляемые на три года из выборных гласных от волостей и городов. Возрастной ценз для гласных был отменён, но военнослужащие в выборах участия не принимали. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль проведения выборов осуществлял Сенат.

Гласные губернских земских собраний выбирались уездными собраниями. Губернскому комиссару Временного правительства вменили в обязанность осуществлять надзор за земствами. Исполнительным органом земств стала вновь образованная местная милиция. Одновременно было принято постановление «О волостном земстве».

На волостные земства возлагались обязанности, лежавшие ранее на волостных правлениях и волостных старшинах. К компетенции волостного земства были отнесены: вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.

Исполнительным органом волостного земства стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности, выдача видов на жительство и контроль выполнения воинской повинности.

В июне 1917 г. было принято «Положение о Всероссийском Земском Союзе», который учреждался как высший земский орган. Его функции заключались в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

Союзу предоставлялись права на приобретение имуществ, заключение договоров и возбуждение исков по обязательствам. Его денежные средства формировались за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны и собственных доходов. Органами Союза являлись: собрание уполномоченных, главный комитет, ревизионная комиссия.

Стремление Временного правительства усилить государственное регулирование экономики объяснялось её развалом в результате военных действий и революционных событий, желанием буржуазии продолжать войну и надвигающимся голодом. В марте принимается постановление «Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах», в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность.

В целях выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются Экономический Совет (ЭС) и Главный экономический комитет (ГЭК). Но Положение об этих органах было принято лишь в июне 1917 г. В состав ЭС входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета.

В начале июля 1917 г. было принято положение «О Министерстве продовольствия». Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости. Экономическому подотделу министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также «выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения».

В целях наведения порядка на производстве в апреле 1917 г. был введён институт комиссаров труда, которые должны были руководить трудовыми округами, состоявшими из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда.

В том же месяце специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов. В августе был установлен порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

Децентрализация государственного управления вытекала, по существу, из демократизации власти. Она выражалась в наделении местных выборных органов широкими административными полномочиями и отсутствии возможности у правительства прямо влиять на принимаемые решения и подбор кадров на местах.

В тяжёлой экономической и политической обстановке центр ничем не мог помочь местной администрации, кроме издания многочисленных постановлений, указаний и различных требований. Но и местные органы, решая свои проблемы, стремились уклониться от их выполнения.

Процессу децентрализации способствовало также нарушение старых хозяйственных связей в результате разрухи и усиления партикуляризма отдельных регионов. К сентябрю 1917 г. Временное правительство почти не контролировало страну.

Ослабление центральной власти вело к усилению местного сепаратизма. Кроме того, с началом революции начал реализовываться, признаваемый многими либералами, принцип национального самоопределения. В большинстве районов с компактно проживающими нациями, народностями и казачеством власть захватывали представители национальной буржуазии и казачьи атаманы, которые требовали автономии для своих территорий.

Временное правительство за весь период пребывания у власти так и не смогло решить ни одной национальной проблемы, если не считать признание им Украинской Рады в июне 1917 г. «в качестве высшего органа Управления краевыми делами на Украине».

На автономию Финляндии правительство дало своё согласие 24 октября, за день до Октябрьского вооружённого восстания. А право на самоопределение за поляками было признано лишь потому, что территория Польши была оккупирована немецкими войсками.

Образование народной милиции.

Опыт всех буржуазных революций выдвинул идею о необходимости всеобщего вооружения народа замены постоянной армии и полиции народной милицией для захвата и удержания в своих руках политической власти. Эта идея стала реализовываться вначале стихийно, а затем осознанно в первые дни февральского восстания в Петрограде.

Уже 28 февраля Временный исполком Петросовета в постановлении «Об организации районных комиссариатов и милиции» потребовал: «…Рабочим на фабриках и заводах организовать милицию по 100 человек на 1000 рабочих. Милиция стройными рядами должна направиться к сборным пунктам…».

Это постановление стало, по существу, первым правовым основанием для организованного формирования народной милиции. К милиции присоединялись и отдельные военнослужащие, принимавшие участие в разоружении полиции и жандармов. Руководили первыми отрядами милиции выборные командиры.

28 февраля несколько членов Петросовета и Временного комитета были направлены в Городскую думу для организации милиции. Вечером в Городской думе состоялось собрание её членов старого созыва, на котором были избраны новый городской голова (Глебов Ю.П.) и начальник народной милиции Петрограда. Им стал гласный Городской думы Крыжановский Дмитрий Андреевич, по образованию архитектор.

На этом же собрании были установлены сборные пункты милиции и назначены районные уполномоченные, среди которых были гласные Городской думы, а так же студенты, присяжные поверенные. Уполномоченные должны были организовать милицию в районах и поддерживать связь с Городской думой. На другой день (1 марта) было сформировано Управление городской милиции, в которое вошли, вместе с начальником милиции, несколько добровольцев, в том числе два представителя Петросовета.

Декларация Временного правительства от 3 марта, где значилась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления» во многом определило дальнейшую организацию и деятельность как Петроградской милиции, так и всей народной милиции России.

Управление городской милиции подготовило проект «Инструкции для милиционеров», в которой регламентировались самые важные стороны их работы: кто подлежит аресту, в каких случаях милиционер мог использовать оружие, порядок задержания автомобилей и т.п.

Определялись и основные обязанности милиционера: задержание пьяных, грабителей, лиц, стреляющих в воздух и не имеющих полномочий производить обыск, чинов полиции, наблюдение за порядком в очередях, соблюдением таксы, спасение утопающих и замерзающих, призрение находящихся на улицах малолетних и т.д. На первом собрании районных комиссаров милиции (3 марта) «Инструкция» была утверждена, размножена и направлена во все районы.

На основе рабочих отрядов, организованных на фабриках и заводах Петрограда в первые дни революции, возникла рабочая милиция («Красная гвардия»), которую Временное правительство и Петросовет стремились поставить под единое руководство. Исполком Петросовета принял специальное постановление о слиянии рабочей милиции с городской.

Однако, до конца оно не было проведено в жизнь, так как районные комиссариаты милиции изначально подчинялись образованным районным Советам, а во многих из них преобладали представители большевиков, которые к действиям Временного правительства относились с недоверием. В рабочих районах даже некоторые комиссары милиции, не говоря о рядовых милиционерах, были большевиками и оставались на своих постах вплоть до Октябрьского переворота.

11 марта Временное правительство своим постановлением упразднило царский Департамент полиции и учредило Временное Управление по делам общественной полиции, переименованное затем (15 июня 1917 г.) в Главное Управление по делам милиции (Главмил). 14 марта вышло постановление «Об учреждении милиции», в котором был учтен опыт как старой полиции, так и Петроградской городской милиции. Кроме того, в нём содержалось подробное «Временное положение о милиции», согласно которому на всей территории России царская полиция постепенно заменялась народной милицией. Она строилась на основе вольного найма и выборности начальников. Общее руководство городской милицией осуществлял городской голова, а непосредственно руководил её деятельностью начальник милиции, избираемый на 3 года и подчинённый городскому голове. В губерниях и уездах милиция подчинялась губернским и уездным комиссарам, её начальники избирались на тех же основаниях, что и в городе.

На милицию возлагались обязанности по охране общественного порядка, гражданских свобод, содействия органам власти. Кроме того, она должна была содействовать судебным и военным органам.

Там, где возникала рабочая милиция, ею иногда руководили Советы рабочих депутатов. Финансировалась милиция из городских бюджетов, а рабочая милиция за счёт фабрик и заводов, где она создавалась.

В Петрограде в июле 1917 г. было создано Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.

В целом организация народной милиции в России носила прогрессивный характер. Она закрепила демократические завоевания революции, заложила основы организации Советской милиции.

Но милиция не стала надежной опорой Временному правительству. Это произошло в силу ряда причин: состав её был весьма «разношерстный» (рабочие, мелкие чиновники, студенты), командиры выбирались, дисциплина была слабой. В крупных рабочих центрах, где Советы находились под влиянием большевиков, милиционеры вообще не выполняли распоряжений Временного правительства.

Июльский кризис и провозглашение Российской республики.

До начала апреля 1917 г. большинство социал-демократов считало, что Советы рабочих и солдатских депутатов, хотя и являются «зачатком революционной власти», но задача непосредственного взятия власти в свои руки перед ними ещё не стоит.

Однако, после возвращения В.И. Ленина из эмиграции, эта точка зрения изменилась. В своих знаменитых «Апрельских тезисах», изложенных 4 апреля, на совместном собрании большевиков и меньшевиков участников Всероссийского совещания Советов, Ленин ответил на коренные вопросы, поставленные русской революцией.

Говоря о своеобразии текущего момента, он определил его как переход от первого, демократического этапа революции, давшего власть буржуазии, ко второму её этапу, «который должен дать власть в руки пролетариата и беднейшего крестьянства».

Применяя опыт Парижской коммуны 1871 г. и первой русской революции к современному положению в стране, Ленин выдвинул идею необходимости слома старой государственной машины и замены её Советами - С о в е т а м и рабочих д е п у т а т о в и их доверенными лицами. Другой ленинский лозунг «Вся власть Советам!» означал получение мирным путём возможности представителям партий, входивших в Советы, формировать правительство и определять его политику. Характерно, что такая задача ставилась в условиях, когда большевики в Советах находились «в слабом меньшинстве».

Что касается отказа от парламентской формы государственного устройства, то данная идея обосновывалась необходимостью ликвидации бюрократизма путём вовлечения в управление государством широких масс трудящихся. Выдвигались следующие принципы государственной организации Республики Советов:

выборность и лёгкая сменяемость всех чиновников «снизу до верху»;

плата всем чиновникам не выше средней платы «хорошего рабочего»;

замена постоянной полиции и армии всеобщим вооружением народа (милицией);

контроль со стороны Советов за общественным производством и распределением продуктов;

слияние всех банков страны в один общенациональный банк и введение контроля над ним.

В аграрной программе предлагались пути реализации лозунга «Земля крестьянам!» конфискация помещичьих и национализация всех земель в стране с передачей распоряжения землёй в руки местных Советов батрацких и крестьянских депутатов.

Таким образом, большевики хотели превратить Советы в органы, перед которыми центральные и местные исполнительные органы власти несли бы ответственность. Предложение большевиков, поддержанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами делегатами совещания, позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его политику в интересах трудящихся.

Хотя меньшевики не согласились с предложением большевиков, сама постановка вопроса о верховенстве власти Советов имела большое значение.

Во имя создания свободного союза трудящихся России большевики последовательно отстаивали право наций на самоопределение вплоть до отделения. Это означало, что русские не хотят и не будут насильно удерживать любую нацию (в марксистском понимании) в составе Российской республики Советов.

На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) большевики потребовали образовать правительство из депутатов съезда, то есть взять власть представителями меньшевиков и эсеров, так как они составляли большинство на съезде. Это исключало бы участие в правительстве кадетов, чего хотели большевики. Однако «соглашательское» большинство съезда отклонило их предложение.

Трудовой народ постепенно начинал осознавать губительную политику буржуазных партий и их приспешников. Наступление на фронте, начатое Временным правительством с одобрения I-го Всеросийского съезда Советов, завершилось через несколько дней полным провалом. Поражение на фронте вызвало июльский кризис, в ходе которого Временное правительство, обвинив большевиков в измене, стало их преследовать.

Началось разоружение рабочей Красной гвардии и солдат, принимавших участие в демонстрациях. Верные правительству военные отряды разгромили несколько газет и объектов, принадлежавших большевикам.

8 июля Временное правительство возглавил А.Ф. Керенский. В него вошли лидер меньшевиков И.Г. Церетели и теоретик эсеров В.М. Чернов. Под давлением кадетов вновь вводится смертная казнь и военно-полевые суды на фронте.

Официально закрывается большевистская газета «Правда». Отдаётся приказ об аресте Ленина и других большевистских вождей.

В связи с окончанием двоевластия, большевики временно сняли лозунг «Вся власть Советам» потому, что руководившие Советами меньшевики и эсеры стали полностью на сторону буржуазной власти. Несмотря на преследования, им удалось сохранить и укрепить свои ряды, повысить своё влияние на массы.

Этому способствовало само Временное правительство. Оно снова выпустило декларацию, в которой давались обещания провести выборы в Учредительное собрание 17 сентября, уничтожить сословия, принять меры по борьбе с хозяйственной разрухой и ряд других. Ни одного из этих обещаний не было выполнено.

Сдвиг политических сил (в том числе меньшевиков и эсеров) вправо подтолкнул Керенского и Корнилова к подготовке военной диктатуры. Но когда войска мятежников двинулись на Петроград (25 августа), Керенский испугался и объявил Корнилова изменником. Кадеты и «соглашатели» не рискнули открыто поддержать генерала. Против «корниловщины» дружно выступили социалистические партии, отряды Красной гвардии, рабочие, солдаты, матросы. В результате, почти без выстрелов, войска Корнилова были остановлены и сам он арестован.

1 сентября 1917 г. последний состав Временного правительства (так называемая «директория») объявил Россию республикой. В связи с появлением на местах автономных казачьих и националистических режимов, не признававших правительство, унитарная Россия очутилась на грани распада. Делались попытки создания местных федераций из автономных регионов.

Нарастание нового политического кризиса.

Ситуация в стране, соотношение сил после разгрома «корниловщины» принципиально изменились. Наиболее активные «правые» силы были разгромлены, а массы трудящихся всё больше симпатизировали «левым».

Стремительное «полевение» масс объяснялось боязнью контрреволюции, окончательным разочарованием во Временном правительстве и усталостью от бесконечных резолюций, обещаний меньшевиков и эсеров.

Сыграл свою роль и обострившийся экономический кризис. Политическая нестабильность, военные расходы, доходившие до 86 % бюджета, огромная инфляция (к октябрю рубль стоил 6-7 довоенных копеек), анархия производства всё это привело к резкому снижению жизненного уровня населения.

Остро выявилась нехватка продовольствия в городах. В результате число бастовавших в сентябре-октябре по сравнению с весной 1917 г. выросло в 7-8 раз, до 2,4 млн. человек. Начались массовые крестьянские выступления, охватившие 90 % уездов европейской России, самовольные захваты помещичьих земель.

Состав Советов в центре и на местах быстро заполнялся большевиками и их сторонниками. 31 августа Петросовет впервые принял большевистскую резолюцию. Одновременно против политики Временного правительства выступил Московский Совет. В сентябре на очередных перевыборах в Советы победу в основных районах страны одержали большевики. Лозунг «Вся власть Советам» был восстановлен.

Все попытки мирной передачи власти Советам, за которую выступали большевики, срывались лидерами меньшевиков и эсеров. То же случилось в сентябре, когда большевики приняли участие во Всероссийском демократическом совещании, созванном ЦИК Советов для решения вопроса о власти (1422 сентября 1917 г.). Оставался один путь вооруженное восстание для передачи всей власти Советам.

Ещё в ходе корниловского мятежа большевики организовали при Советах особые органы военно-революционные комитеты, которые приступили к организации боевых групп, отрядов Красной гвардии.

Они фактически становились революционной властью на местах. Кроме того, на сторону большевиков стали переходить части армии и милиции.

Организационное и политическое становление Советов, с одной стороны, и развал буржуазной государственности, с другой, явились важными предпосылками перехода власти к Советам в ходе Октябрьской революции. Задача состояла в том, чтобы довести буржуазно-демократическую революцию до конца: завершить слом старой государственной машины и вместо неё создать новое государство Республику Советов.

2. Особенности развития российского права в период с марта по октябрь 1917 г.

В ходе второй русской революции творчество народных масс проявлялось не только в государственном строительстве, но и в выработке новых норм права. Это было правотворчество народа, отрицавшего старое феодальное право, полукрепостнические нормы российского буржуазного права, и выражавшего в разных формах свои правовые идеи.

Законодательство Временного правительства.

Основным источником права в этот период являлись законы Российской империи, трансформированные с учётом революционных требований и обещаний самого правительства. «Свод законов Российской империи» и многие другие правовые акты отменены не были. Но своими постановлениями правительство изменяло некоторые положения, нормы и вводило новые.

Кроме всего прочего, трудность заключалась в том, что само Временное правительство было не вполне легитимно: до 1 сентября формально сохранялась Российская империя и даже монархическая форма государственного строя.

Законодательная деятельность правительства противоречила принципу разделения властей. В возникшем виде новая власть очень напоминала диктатуру, что смущало либеральных правоведов, заполнивших в дни революции многие правительственные структуры.

На самом деле так оно и было: при всех изменениях состава кабинета он выражал и стремился реализовать интересы крупных капиталистов и помещиков с помощью различных методов, от пустых обещаний до арестов и военно-полевых судов. То есть, по существу, Временное правительство являлось своеобразной формой диктатуры крупной буржуазии и помещиков.

Тем не менее, сама революционная обстановка вынуждала правительство разрабатывать и принимать меры по решению наиболее актуальных вопросов жизни народов России. Эту работу выполняли отраслевые ведомства министерства, которые готовили и выносили на утверждение правительства различные акты, имевшие силу закона, хотя законами их стыдливо не называли. Можно отметить, роль Думского комитета, в котором иногда обсуждались все эти постановления, декларации, распоряжения.

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформировало Юридическое совещание. Не являясь исполнительным или распорядительным органом, оно играло первостепенную роль в законотворчестве, проводило принципы буржуазной законности, устраняло противоречия между актами, обеспечивало их политическое и юридическое единство. В состав Совещания вошли крупнейшие юристы России, в основном, представители партии «кадетов», что обусловило классовый характер деятельности этого органа. Но всё же качество юридических актов, принимавшихся правительством, было довольно высоким.

В интересах помещиков решение аграрного вопрос было отложено до созыва Учредительного собрания. В законотворчестве этого периода позитивной оценки заслуживают «Правила об охране лесов и об использовании вод» единственные акты об охране природы, принятые Временным правительством.

Весной 1917 г. Временное правительство приняло ряд правовых актов, значительно расширявших права и свободы граждан и создаваемых ими организаций. В марте вышло постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», по которому их создание не требовало санкций центральной власти. Затем приняли Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», определившее значительно упрощенный порядок их регистрации.

В апреле было обнародовано постановление «О рабочих комитетах в промышленных заведениях». Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительной деятельностью. Тогда же принимаются акты о печати, отменявшие цензуру и административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром Временного правительства по печати.

...