Стабільність закону: поняття, сутність та фактори забезпечення

Монастирський Д.А. Вади сучасного українського закону через ретроспективну теорію закону / Д.А. Монастирський // Молодь у юридичній науці. Збірник тез Міжнародної наукової конференції молодих вчених «Другі осінні юридичні читання» (Хмельницький, 14-15.11.2003 р.). С. 22-24.

Монастирський Д.А. Визначення поняття «законодавство»: проблеми і пропозиції / Д.А. Монастирський // Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави: Матеріали ІІ Всеукраїнської наукової конференції молодих науковців, аспірантів і студентів (Одеса, 5-6.12.2003 р.). С. 111-113.

Монастырский Д.А. Законодательная техника и стабильность закона / Д.А. Монастырский // Закон: стабильность и динамика: Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, (Москва, 1-3 июня 2006 г.). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2007. С. 144-151.

Монастирський Д.А. Правова культура депутатського корпусу як фактор стабільності закону / Д.А. Монастирський // Актуальні проблеми юридичної науки. Збірник тез Міжнародної наукової конференції «Шості осінні юридичні читання» (Хмельницький, 26-27.10.2007 р.). С. 61-63.

АНОТАЦІЯ

Монастирський Д. А. Стабільність закону: поняття, сутність та фактори забезпечення. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних та правових учень. - Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - Київ, 2009.

Дисертаційне дослідження присвячене комплексному вивченню явища стабільності закону. Зроблено спробу віднайти єдину природу категорії «стабільність» у природничих та гуманітарних науках, а також визначити поняття закону в теорії права. В роботі дається авторське визначення поняття «стабільності закону».

Дається характеристика основних чинників, що впливають на стабільність закону, зокрема, встановлено пряму залежність дотримання (недотримання) правил законодавчої техніки при розробці проекту закону на стабільність майбутнього закону. Також проаналізовано вплив рівня правової культури народних депутатів України на стабільність закону. Розглянуто явище парламентського лобізму як основного неправового фактору забезпечення стабільності закону. Виявлено зв'язок між явищем нецивілізованого лобізму в парламенті і низької стабільності законів, що приймається внаслідок проявів такого лобізму.

Ключові слова: стабільність, закон, стабільність закону, законодавча техніка, розробка проекту закону, правова культура, лобізм.

АННОТАЦИЯ

Монастырский Д. А. Стабильность закона: понятие, сущность и факторы обеспечения. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины. - Киев, 2009.

Диссертационное исследование посвящено комплексному изучению явления стабильности закона. Сделана попытка найти общую природу категории «стабильность» в естественных и гуманитарных науках, а также определить понятие закона в теории права. В работе дается авторское определение понятия «стабильности закона».

Автор приходит к выводу, что существуют два понимания стабильности закона: во-первых, как неизменности закона (неизменный закон - стабильный закон), и, во-вторых, стабильность закона как постоянство подхода к регуляции общественных отношений с возможностью системного, эволюционного изменения законодательства (закон может изменяться, оставаясь при этом стабильным). Делается вывод, что более адекватным является второй вариант понимания стабильности закона.

В итоге, стабильность закона определяется как признак закона, который характеризует его способность быть адекватным регулятором общественных отношений в течение длительного времени без внесения в закон конструктивных изменений.

Из правовых факторов наибольшее значение для стабильности закона на стадии законотворчества имеют: внедрение концептуального подхода к законотворчеству, соблюдение правил законодательной техники при создании закона и высокий уровень правовой культуры народных депутатов Украины.

С точки зрения достижения стабильности законодательства обоснована необходимость в концептуальном подходе к законотворчеству. Не смотря на большое количество разнообразных актов, которые определяют стратегические основы осуществления государственной политики Украины (концепции, стратегии, программы, дорожные карты, доктрины), отсутствует постепенность, прогнозируемость и, соответственно, стабильность такой политики.

По мнению диссертанта, концепции, утвержденные парламентом, смогли бы стать правовыми позициями Комитетов Верховной Рады Украины по предмету их деятельности. Это значительно способствовало бы систематизации законодательного процесса и стабильности принятых законов.

Автор пришел к выводу, что структура закона состоит из общих и конкретных норм. К общим правовым нормам можно отнести нормы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, компетенционные нормы, нормы, которые определяют основные принципы юридической ответственности и т.п. К конкретным правовым нормам можно отнести нормы, которые непосредственно устанавливают права и обязанности субъектов права; нормы, которые определяют особенности осуществления субъектом своих прав и выполнения обязанностей, процессуальные нормы, конкретные санкции за нарушение норм закона или особенности притягивания лиц к юридической ответственности. Основой стабильности закона являются именно правовые нормы общего характера, которые составляют модель закона. Изменение этих норм ведёт к замене самой модели правового регулирования, которой могут не соответствовать остальные нормы закона, что в свою очередь тянет за собой последующие изменения закона и вывод о нестабильности такого закона.

В работе также обосновывается, что на стабильность закона негативно влияет использование бланкетных норм. Современная динамика изменения законодательства ставит проблему «пустых» бланкетных норм, когда они отсылают: 1) к несуществующим нормативным правовым актам (особенно это касается ссылок на акты Кабинета Министров Украины, которые должны быть изданы в соответствии с законом); 2) к нормам другого закона (которые уже были изменены или отменены). В связи с этим, необходимо, по возможности, избегать избыточного количества бланкетных норм в законах Украины.

Важным фактором стабильности законодательства выступает также единство и стабильность правовой терминологии (дефиниций). Изменения дефиниций в законе свидетельствуют о крайней нестабильности такого закона. Предложено на законодательном уровне (например, в законе о нормативных правовых актах) закрепить базовую юридическую терминологию.

Подчеркивается, что для создания стабильных законов также важен уровень правовой культуры народных депутатов Украины.

В диссертационном исследовании рассмотрено явление парламентского лоббизма как основного внеправового фактора обеспечения стабильности закона. Установлено, что в Украине преобладает «теневой» (или нецивилизованный) лоббизм. Основными чертами такого лоббизма является: отсутствие гласности, нарушения законной законодательной процедуры рассмотрения законопроектов и, как правило, низкая компетентность субъектов лоббизма. Обнаружена связь между явлением нецивилизованного лоббизма в парламенте и низкой стабильности законов, которые принимается в результате проявлений такого лоббизма.

Ключевые слова: стабильность, закон, стабильность закона, законодательная техника, разработка проекта закона, правовая культура, лоббизм.

SUMMARY

Monastyrsky D. A. Law Stability: Concept, Essence And Factors of Provision. - Manuscript.

Candidate dissertation in Law on speciality 12.00.01 - Theory and History of Political and Law Teachins. The Institute of State and Law named after V.M. Koretsky, NAS of Ukraine. - Kyiv, 2009.

The dissertation research is devoted to the complex studying the concept of low stability. The attempt of find the unified nature of the category “stability” in Natural Sciences and the Humanities has been made as well as to define the notion of a law in the theory of law. The author's definition of the notion “law stability” has been given in the paper.

The characteristics of the main factors that influence the law stability are given and, in particular, the direct dependence on to observe (not to observe) the rules of the lawmaking techniques while drafting a bill affecting the stability of future law.

The impact of the level of law culture of the Peoples' Deputes on law stability has been analyzed also. The phenomenon of parliamentary lobbyism as the main nonlaw factor of provision of law stability has been considered. The relation between the phenomenon of noncivilized lobbyism in the parliament and low law stability that reveals itself as the results of such lobbyism has been distinguished.

Key words: stability, law, law stability, lawmaking technique, drafting a bill, law culture, lobbyism.

Размещено на Allbest.ru