Административное принуждение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственное управление -- это сознательное и целе направленное воздействие, осуществляемое специальными упол номоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам веде ния) и в объеме полномочий на основании и в порядке опреде ленном законодательством с использованием системы мер убеж дения и административного принуждения для обеспечения де мографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом. административный ответственность принуждение власть

Административное принуждение является методом осуществления исполнительной власти в сочетании с убеждением и применяется в тех случаях, когда приговора не достаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или должностным лицом.

Административное принуждение предназначено для обеспечения соблюдения правил поведения, изложенных в правовых и административных нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного принуждения, как правило, делятся на три группы (вида): административный предупреждения; административное наказание; административные штрафы. Соответственно, эти меры имеют различное юридическое значение.

Неясное или неполное правовое регулирование административных органов приводит к значительным нарушениям прав и интересов личности, общества и государства, постоянно есть необходимость исследований в этой области, постоянного мониторинга законодательства.

Объектом данной работы является общественные отношения в области применения административного принуждения. Предметом же являются положения нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.

Цель данной работы является анализ понятия и сущности административного принуждения.

Цели исследования включают в себя следующее:

* определение места принуждения в социальной регуляции;

* Идентификация осуществления исполнительной власти;

* определение существенных признаков административного принуждения;

* определение соотношения понятий "административного принуждения" и "административной ответственности»;

* анализ типов административного принуждения.

Работа состоит из двух глав, каждая из которых делится на разделы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод.

Таким образом, эта работа представляет собой исследование понятия "административного



Глава 1. Принуждение как метод осуществления государственной власти

1.1 Место принуждения в системе социального регулирования

Социальное регулирование знает самые разнообразные, в том числе очень экзотические методы воздействия на участников общественных отношений, поведение человека. Но, как это ни покажется парадоксальным, всех их можно по характеру воздействия свести в три основные группы: побуждения, понуждения, принуждения.

Побуждение - это метод социального контроля, когда сталкиваются влияние общественности или индивидуального сознания к общественной или личной психологии (эмоции, привычки, слова, эмоции). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Насилие, принуждение, не действует, действует авторитет (власть авторитета, и не власть силы). Этот метод был очень распространен в регуляторных системах первобытного общества и последующих обществах, где не было никакого накала классовой и национальной борьбы, где общество объединяли национальные ценности и идеалы.

Понуждение - это метод регулирования, который лежит в основе воздействия стимулов, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности.

Наконец, принуждение - это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы.

Конечно, социальное регулирование, или все методы, используемые (происходит их переплетение), или их различные комбинации, сочетания, или есть отдельное использование некоторых методов.

«Метафорически можно представить всю ситуацию с методами социального регулирования по аналогии с поездкой человека на копытном животном, например на ослике. Его можно заставить двигаться, понукая, призывая к этому действу. Можно использовать «стимул» - палочку с заостренным концом, которым ослика покалывали с самых древних времен дружбы этого животного с человеком. Наконец, можно понудить ослика двинуться, поместив на конце длинной палки аппетитный пучок сена и выставив этот пучок перед мордой животного. Тоже начнет перемещаться» .

Все эти три метода управления на самом деле подходят к различным способам воздействия на человеческое поведение и коллективных образований.

Тем не менее, следует отметить, что в предыдущем этапе отечественной теории государства и права в течение длительного времени была сосредоточена на методе принуждения, связывая с ним классовый подход к социальной регуляции, необходимость классового насилия в борьбе против классовых врагов, самый эффективный способ контролировать жизненно важные функции социалистического общества. Но реальное многообразие методов регулирования побудило некоторых юристов-ученых изучать и другие средства воздействия на социальные отношения, в том числе методов поощрения, стимулирования.

Этому способствовало и экономическое попытка в середине 60-х годов в Советском Союзе расширить применение принципов хозрасчетных начал в управлении социалистической экономики, дополнить их и даже изменить существующие жесткие плановые, оперативные хозяйственные методы ведения народное хозяйства.

Особое значение приобрел метод принуждения на данном этапе для введения специальных социальных механизмов влияния закона.

Как уже упоминалось, в 30-50-е годы в определении права упор делался на обеспеченность правовых правил (норм) принуждением, которое шло от государственности власти. Это принуждение было реальным, вошло в основную политику, которая сформировала заказы «выгодные» и «угодные» определенным политическим силам, чтобы обеспечить доминирование этих сил.

Но в 80-е годы появляются научные работы, в которых говорится, что поощрение, стимулирование также обеспечивают осуществление правовых норм.

Это сформулировало концепцию так называемых поощрительных норм. Эти идеи пришли в научный багаж современной теории права, и действительно отражают разнообразие методов социального контроля, не позволяют предыдущей вульгаризации и гиперболизации принуждения, в том числе в понимании права как социальных систем регулирования.

1.2 Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти

Административно - правовые методы - это средства реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, групп работников, граждан). Эти методы показывают, как и каким образом государство решает проблемы в управлении.

Для методов управления, характеризующихся тем, что они используются органами исполнительной власти для решения своих конкретных задач; использовать ежедневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выразить компетенцию органов исполнительной власти для принятия правовых актов, а также реализацию другого государственного органа. Отсюда следует немаловажный вывод о том, что методы управления производны от политического режима государства.

Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) в своих объектах очень разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеют свои особенности, связанные с их назначением, организационной и правовым статусом. В сфере исполнительной власти, существуют различные группы общественных отношений, требующих другого подхода к разрешению их с учетом их формы собственности, ведомственной принадлежности и т.д.

Понятно, что, например, по отношению к государственным предприятиям применяются иные методы контроля, чем в негосударственных.

Вмешательства, такие как реформы реализации исполнительной власти, закрепляются в правовых актах управления. Например, в постановлении Правительства, как правило, указываются цели своих публикациях и конкретных способов (методов) внешнего воздействия на объект управления в целях достижения этой цели. При этом могут быть указаны конкретные виды контроля, учета, проверок, оформляемых документов, материального и морального стимулирования, меры административного принуждения и т.д.

Среди различных методов, используемых в реализации исполнительной власти, выделяют в первую очередь методы убеждения и принуждения, которые используются в любой государственной и общественной деятельности.

Метод убеждения является основным методом органов исполнительной власти, которая включает в себя систематическую работу, чтобы убедить массы для повышения осведомленности общественности о необходимости надлежащего управления поведением участников общественных отношений, строгого соблюдения правил, установленных государством ,

Объяснять цель государства, законопроекты, государственные программы, осуществляемые властью мероприятия и т.д., необходимо потому что они затрагивают интересы большинства граждан и они должны быть поняты общественностью. Убеждение и служит средством предупреждения преступности и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения - объяснение, оправдание, обсуждения, предложения, поощрение, положительное отображения объектов управления, и более, описаны и реализованы в концепции и процедуры социальной психологии и педагогики.

Быстрое качественное изменение в нашем обществе, рыночная экономика, движение в сторону демократии и верховенства закона привести на первый план огромную задачу - формирование единого информационного России и правового пространства, и правовой осведомленности всех структур общества и граждан.

Это - основная цель Указа Президента от 28 июня 1993 года «О концепции правовой информатизации России» .

Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не исключает принуждения. Убеждение должно сочетаться с принуждением, когда возникает такая необходимость. Применение к лицам, допускающих совершение преступления, принудительных мер не только правом, но и обязанностью государства и его должностных лиц.

По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей различаются экономические и административные методы.

Экономические - это методы косвенного воздействия на объект управления. Наиболее часто используемые экономические рычаги, такие как цена, налоги, проценты, премии, , имущественные льготы, экономические санкции и др. С их помощью орган исполнительной власти (должностное лицо) достигает желаемого поведения объекта управления, действуя от его материальных (экономических) интересы. Таким образом, они именуются экономическими методами управления.

Административные методы являются прямыми и внеэкономическими воздействиями со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение контролируемых. Наименование этих методов определяется тем, что они являются наиболее характерны для органов исполнительной власти. Исполнительный орган (должностное лицо) в пределах своей юрисдикции, чтобы сделать административные решения (правовой управления документами), юридически обязательные для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов является очень гибкой: обязательное предписание определенных действий; ограничение или запрещение определенных действий; разрешение споров между членами управленческих отношений; использование других методов, направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности общественного управления.

Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны, и их противостояние является недопустимыми, так как они используются для единой конечной цели - реализации управляющего воздействия субъекта на объект управления. С учетом расширения оперативной самостоятельности государственных предприятий, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.

В условиях прежней директивно-плановой экономики методы административного воздействия были основными. По мере продвижения России к рыночной экономике все более широкое применение приобретают экономические методы.

Но неверны представления, согласно которым в рыночной экономике обязательные предписания органов исполнительной власти вообще неуместны. Рыночная экономика не должна быть стихией, не регулируемой государством, - должны быть изменены формы и методы такого регулирования. Хотя основным методом и реализация творческих инициатив и самоуправляемых, это не исключает применение метода и обязательных правил.



Глава 2. Понятие, сущность и виды административного принуждения

2.1 Понятие и сущность административного принуждения

Административное и правовое регулирование принуждения в государственном управлении является одним из немногих развитых проблем в современной юридической литературе.

До недавнего времени основное внимание было уделено соотношению убеждения и принуждения в советском праве и в государственном управлении .

Ведущим, главным методом государственного управления и борьбы с правонарушениями, включая административные проступки, являлся метод убеждения. «Метод психического воздействия на сознание и поведение граждан, проявляющийся в широком комплексе воспитательных, рекомендательных, разъяснительных мероприятий, применяемых в целях обеспечения правомерности поведения, обеспечения организованности и дисциплинированности людей во всех сферах общественной жизни в период зрелого социализма» .

Для большинства авторов типичным было смешение государственного принуждения либо с убеждением, либо с воспитанием как психологическим средством. При определении понятия принуждения подчеркивался волевой момент психического и физического воздействия .

Традиционное рассмотрение метода принуждения в юридической литературе, как правило, тесно связаны с идеологической деятельностью партийного аппарата, чтобы рассматривать его как средство, способ руководства массами.

Применение метода принуждения было связано в первую очередь с пропагандистскими призывами и моральным стимулированием желаемого поведения субъектов управления. Очевидно, для понимания того, что же такое административное принуждение в системе государственного управления, необходимо исходить из сущности и содержания общего понятия «безопасность». В общей концепции безопасности, и термин "административное применение" представляет собой серию промежуточных, родовых терминов, каждый из которых имеет конкретное содержание.

Сущность и назначение административного принуждения заключается в механизме обеспечения личной безопасности, в регулировании широкого круга общественных отношений, включая отношения, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие виды принуждения в борьбе с административными правонарушениями.

При этом практические возможности для формирования современной административно-правовой политики в сфере административного принуждения в механизме обеспечения определенной необходимостью нахождении новых и совершенствование существующих административных и правовых средств, используемых субъектами исполнительной власти в различных формах собственности и свободы экономической деятельности.

В стратегическом плане, это предполагает выделение и реализацию ряда областей для обеспечения административного принуждения в сфере государственного управления.

Во-первых, выработка приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей в области административного принуждения.

Во-вторых, формирование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, имеющих отношение к применению административного принуждения.

В-третьих, определение структуры и механизма реализации конкретных программ для обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

В-четвертых, создание единой системы обеспечения административного принуждения в механизме обеспечения личной безопасности.

В-пятых, направление усилий на восстановление уважения к праву, на утверждение и соблюдение принципов законности.

В-шестых, создание новых, постоянно действующих правовых механизмов, которые исключили бы в будущем возможность деформации института административного принуждения.

В первые годы после провозглашения государственного суверенитета России административное принуждение, по мнению выдающегося ученого административного права Л. Попова, приобретает практические и теоретические значения в государственной системе, чтобы обеспечить личную безопасность. Оно используется в качестве средства обеспечения безопасности прав и интересов граждан, то есть, оно выполняет карательную функцию .

Сам факт обращения к средствам принудительного характера, которые применяются не только в качестве наказания за правонарушение, но и для их предупреждения, означает, что административное принуждение в обеспечении личной безопасности следует понимать значительно шире, чем реализацию санкций административно-правовых норм .

Такого же мнения придерживаются и другие авторы, утверждая, что значение административного принуждения не исчерпывается только карательными мерами. «Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции» .

Широкое понимание административно-правового принуждения (объединение законодательства и практики их применения) вполне приемлемо и даже желательно. Кроме того, отметим, что механизм принуждения в личной безопасности не только административно-правовые нормы и правила, уголовного, гражданского, трудового, земельного, таможенного, экологического и других отраслей права.

Проблема определения административного принуждения, его место в системе государственного управления в юридической литературе, на наш взгляд, не достаточно исследованы.

Сошлемся на анализ существующих точек зрения.

Так, Юрий Козлов, Л. Попов считают, что административное применение обеспечивает реализацию правил поведения, выраженную в правовых и административных норм. Это метод государственного воздействия на сознание и поведение тех, кто совершает антиобщественные поступки, проявляется в правовых актов негативных последствий морального, материального и физического характера с целью исправления и перевоспитания правонарушителей, а также профилактики новый правонарушений .

По мнению Бернштейна Д.И., в определении административного принуждения необходимо взять за основу обязанность всех лиц и организаций, чтобы действовать строго в соответствии с предписанием правовых норм, всегда быть готовым к ответу за выполнение своих юридических обязанностей в государственные органы, и в случае неисполнения (нарушения) - претерпеть предусмотренные право пройти мер государственного принуждения или иных мер государственного или общественного воздействия, с целью повторно использовать, чтобы предотвратить такие нарушения и компенсации за вред .

Д.Н. Бахрах определяет административно-правовое принуждение как особый вид государственного принуждения, состоящий в применении функциональных государственных учреждений, созданных административных мер принуждения закон в связи с административной правонарушениями .

Б.Т. Базылев, раскрывая понятие государственного пpинуждeния, подчеркивает, что в соответствии с государственного принуждения понимается этот метод воздействия государства на сознание, волю и, следовательно, поведение субъектов общественной жизни, который способен направлять свое поведение в соответствии с волей государства. Это вынудило поведение обеспечивается либо за счет использования наказания или угрозы наказания, или с помощью других мер принуждения непосредственно сталкивается личность субъекта, его свободу и деятельность его имущество .

Н. И. Козюбра подчеркивает, что исполнение действует в качестве сдерживающего фактора для всех граждан незаконопослушный и обеспечивает общее обязательство провести юридический нормы .

А. П. Клюшниченко считает, что административное принуждение является юридическим принуждение. Использование административных мер принуждения строго регулируется законом, на основании и в соответствии с закона .

В.Д. Малков в "методов управления в правоохранительной сфере, " пишет: "Методы принуждения, направленных на принуждение работника к надлежащему поведению вопреки его желания» .

По словам Г. Ю. Ксензова, принуждение провоцирует агрессивную среду репрессивный в школе, которая не может пройти незамеченным для учителя и для ученика с точки зрения их физического и нравственного здоровья. Принуждение всегда отказ от введенных деятельности, а тем более убедительным, тем сильнее реакция отторжения .

П. И. Кононов говорит, что административная и юридическая наука разработала два основных подхода к вопросу административного принуждения. Представители первого подхода (Д. Бахрах, М. С. Студеникина и др.) 4rassmatrivayut применения административного принуждения к лицу как реакция на состояние совершил правонарушение этого человека. По их мнению, не в обиду административное применение не может быть применен. Сторонники второго подхода к проблеме (AP корневой AP Алехин и др.) Считают, что административное принуждение может применяться к лицу, а в отсутствие противоправного поведения его деятельности, но для того, чтобы предотвратить его, и по обеспечению общественного безопасность. Они излучают так называемое административное и превентивные меры, в частности, обязательное технический осмотр транспортных средств, проверки документов граждан, проверка ручной клади и багажа пассажиров в аэропорту, введение karantina1. Исследования показали, что в настоящее время существует и третья точка зрения на предмет принуждения. Она заключается в том, что принуждение способна спровоцировать агрессивную и репрессивную среду среди несовершеннолетних и подростков, среди учащихся и студентов. Положение сторонников первого подхода является более обоснованным и законным, и вот почему.

Согласно П. Кононова, схема административных органов могут быть представлены следующим образом:

1. Государство устанавливает верховенство закона;

2. Нормы права, установленные государством права и обязанности субъектов общественных отношений в различных сферах общества и государства, а также обеспечить механизм для их добровольного и административно-принудительной реализации;

3. В случае отказа субъекта от добровольного выполнения законных требований закона (уважение прав других и обязанностей, соблюдение ограничений), механизма исполнения на, то есть, является административным принуждением применяемое к этому субъекту.

Таким образом, единственным основанием для применения административного принуждения может быть лицо провала добровольного соблюдения положений, содержащихся в законе, то есть противоправное поведение.

Сторонники второго подхода, говорит П. Кононов, произвольно объединены в основании одной группы правоограничительных для применения мер и основания для применения административного принуждения и смешать их соответственно. Административные и правовые меры принуждения применяются в связи с противоправным поведением человека и его расторжения, ликвидации вредных последствий, и воспитания лица, совершившего преступление.

Правоограничительные, вернее, меры административно-правовых ограничений, известных в литературе административного предупреждения, не распространяются на лиц, в связи с его противоправным поведением. Основой применения мер к лицу административные и правовые ограничения является наличие потенциальных или реальных угроз своей безопасности, безопасности других или государства, вызванного таким причинам, как природных и техногенных катастроф, и противоправного поведения других.

Такие меры могут быть применены в условиях стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций, а также в обычных условиях для того, чтобы поддерживать необходимые режимные людей безопасности (личный досмотр и досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и так далее).

Меры административно-правовых ограничений может также применяться для обнаружения угроз безопасности личности, выявления правонарушений (например, оперативно-розыскную деятельность, контрольных проверок, и другие.). Основания и порядок применения таких мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право свободного передвижения, право на собственность, личную неприкосновенность, и так далее.), Должны быть строго регулируются федеральным законом в соответствии с частью , 3 ст. 55 Конституции РФ .

Мы не можем согласиться с выводами, что в обществе существуют различные типы принуждения, и описал схему можно считать классическим для национальной административной и правовой доктрины. Стоит отметить, что схема, в том числе содержание принуждения, его цели и средства их достижения, авторы предлагают в качестве иллюстрации объективных свойств принуждения. В таких схемах возможность сочетать использование принуждения и практике правоприменения. Признавая принципиальную разницу друг от друга и, в то же время, тесная связь этих двух явлений, авторы представляют их как единое целое, взаимодействуя с социальной средой .

Некоторые ученые криминалисты считают, что принуждение - инструмент или набор инструментов, методов и способов воздействия на сознание личности, с целью доказать необходимость строгого соблюдения законности .

С точки зрения других, принуждение - психологическое воздействие на стойке регистрации, которая "стремится довести профилактируемого ... к внутреннему осуждению антиобщественного поведения и осознания необходимости изменить его к лучшему ..." .

Третьи рассматривают исполнения как "процесс обоснования для правоохранительных органов в целях достижения их осознанного производительность. Каждая из точек зрения отражают важные аспекты этой концепции.

Однако, учитывая принуждение только как способ организации воспитательного воздействия на личность профилактируемого или психологическими средствами, приема, с помощью которого процесс воздействия профилактики на тему ее объекта, мы, кажется, обедняют содержание принуждения¹. Этот подход, во-первых, не сосредоточиться на выявлении социальное содержание принуждения; во-вторых, не принимать во внимание деятельность субъектов профилактики; В-третьих, он не отражает специфику принуждения как средства предупреждения преступности, а не личности воспитательной функции.

Без ущерба для психолого-педагогического анализа понятия принуждения, кажется более разумным точку зрения, что принуждение следует рассматривать в первую очередь как социальный инструмент, как способ управления, с помощью которого социальные субъекты должны обеспечить достижение целей компании в сфера порядка и безопасности .

Кроме того, на наш взгляд, административно-правоохранительная деятельность (социальный аспект) показано в следующем.

Во-первых, это присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его проблема нашла свое выражение в особенностях социальных институтов - правительства, но для определенной группы людей, был вынужден профессиональный оккупации, формы труда.

Например, в классовом обществе посредством принуждения не только организовываются все мероприятия, но также выполняются функции социально-политической, направленной на сохранение и развитие существующей способа производства, укрепить доминирующее положение у власти класса.

Во-вторых, из-за реформ в стране меняется, и предметом административного права, он диапазон общественных отношений регулируется административным правом. Например, корень социально-экономические преобразования (реализация принципов рыночной экономики), которые имели место в России в течение последнего десятилетия, в значительной степени влияет на объем административного принуждения.

Этот подход позволяет более полно и всесторонне характеризуют принуждение в системе личной безопасности, с одной стороны, как способ интеграции социологических, психологических, педагогических и правовых аспектов воздействия на социальные объекты, а с другой - как продвижение человеческого поведения в общественной жизни. Таким образом, под правоохранительной административный государственного управления должны понимать, как прямое воздействие на сознание и поведение управляемых объектов, которые учитывают потребности, интересы и чаяния различных социальных групп и каждого индивидуума.



2.2 Соотношение административной ответственности и административного принуждения

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды преступлений, признанных таковыми в различных нормативных актов.

Законодатель, устанавливая административную ответственность для конкретного противоправного деяния, тем самым признает, что это является актом общественного вреда, и некоторые из них являются общественная опасность, дает ему надлежащую правовую оценку, осуждение противоправного деяния и лица, совершившего это.

Административная ответственность - это правовое понятие, его сущность определяется действующим административным правом. Административная ответственность как форма юридической ответственности является одним из методов управления, связанных с урегулированием и навести порядок. Некоторые авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что осуществление санкций является верховенство закона, эта точка зрения проводится Д. Н. Бахрах . Есть много определений понятия:

Административная ответственность - это результат использования принуждения к правонарушителю, но, что административное принуждение более широкое понятие, чем к административной ответственности, принуждение иногда используется без административной ответственности, поэтому это определение не является правильным.

I. Административная ответственность -- это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания).

II. Административная ответственность -- это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания.

III. Административная ответственность -- это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

IV. Административная ответственность -- это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Признаки административной ответственности:

o административная ответственность является средством охраны правопорядка;

o она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм;

o является последствием виновного деяния;

o сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

o связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель;

o реализуется в соответствующей процессуальной форме.

Д. Н. Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности:

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность состоит в применение к виновному мер административного взыскания. В ст. 3.1. п.1 КоАП РФ сказано, что административное наказание является мерой ответственности.

К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится в КоАП РФ.

Положения об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются в нормативную основу административной ответственности.

Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту.

Структура административной ответственности.

В структуру административной ответственности включаются ее основные части, элементы. Причем отсутствие хотя бы одного из них препятствует ее наступлению:

I. Основание.

II. Субъекты.

III. Условия применения.

IV. Мера административной ответственности.

V. Процедура.

Следует отметить, что в течение многих лет под основанием административной ответственности, чтобы понять административное правонарушение, но потом это мнение изменилось, и было выделено две причины: закон и преступление.

Таким образом, мы предоставляем правовую основу - верховенство закона и фактических оснований - преступление. Более сложный вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что это фактическое основание - это проступок, с другой - является административным правонарушением, третий - процессуальные нормы, порядок найма и вроде как уже говорилось, ответственность возможно, только если есть две причины (юридические и фактические), это не совсем верно: в теории построить норму о запрете курения в любом месте (правовая основа), мы предполагаем, что это кто-то нарушает (фактическое основание) Казалось бы, есть все, привлечены к административной ответственности (в соответствии с вышеприведенным правилом), но лицо не будет преследоваться, потому что мы считаем, что он не находится в этом случае 14 лет. Поэтому предлагается несколько иной дизайн: фактологическую основу - это проступок; Правовой основой - является административным правонарушением (бетон) преступление.

Таким образом, это важно для понимания сущности административной ответственности является проблема отношений с административного принуждения.

Институт административного принуждения является комплексная административно - правовой институт, который аккумулирует положения, устанавливающие иной характер регулировать правоохранительных и правоохранительных деятельности государства в определенной области - функционирование органов исполнительной власти по обеспечению верховенства закона. В юриспруденции нет единого взгляда на проблему определения административного принуждения. Так Д. Н. Бахрах приносит его применения правовых санкций в отношении лица, совершившего административное правонарушение.

И. А. Галаган считает административные механизмы правоприменения гораздо шире, в том числе понятия "психическое воздействие угрозы административных санкций за невыполнение предписанных выполнения действий неподчинении известные запреты и ограничения."

Наиболее полная и точная концепция административного принуждения открыл В. Г. Розенфельд, который этого учреждения понимает, что "психическое или физическое воздействие на сознание и поведение субъектов, чтобы побудить их угрозы применения предусмотренной в законе об административных санкций за надлежащее поведение (комиссия предписано действия) или подчиняться установленным запреты и ограничения, а также само приложение в соответствии с процессуальными требованиями компетентных органов, должностных лиц, представителей общественных организаций, административных мер, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного и организационного материала природа для того, чтобы предотвратить преступление, чтобы обуздать незаконное поведение, чтобы предотвратить возможные вредные последствия, наказывать административных правонарушениях, обеспечить защиту прав и свобод человека, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах государственной дисциплина и восстановление нарушенных прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан » .

Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все еще принадлежит административного принуждения. Административное правоприменение осуществляется от имени государства и его интересов в уполномоченных представителей государства - государственных органов, должностных лиц, представителей общественных организаций, имеющих полномочия юрисдикции. Меры административного принуждения применяются только во время управления деятельностью в области правоохранительной деятельности. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах.

Решение проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается возможность охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения его объема, то есть, чтобы определить, какие административные меры принуждения, связанного с ним, и которые не относятся, хотя и являются используется в качестве административного принуждения, разработать критерии для их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. Из того, что меры административного характера принуждения должны быть отнесены к административной ответственности пределах зависит от объема и основных направлениях кодификации законодательства.

Таким образом, соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить в виде формулы: административная ответственность является частью административного принуждения, только административные штрафы, покрывающие ее объем.

2.3 Виды административного принуждения

Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

1. для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

2. это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей,

3. четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности -- административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности,

4. правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

Административная и правовая литература выразили различные мнения по классификации административного принуждения. Таким образом, некоторые авторы считают, что группа административного наказания в сочетании административных и процедурных мер (административное задержание, заключение под стражу и изъятие имущества), а также административные и правовые санкции, которые автор ссылается на в качестве независимых мер административного наказания (подвески предприятия) ,

Они утверждают, что критерием для классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с преступлением, может служить непосредственная цель использования определенных мер, и они делятся на две подгруппы: административных и процедурных мер и административных и правовых санкций. Из сказанного выше можно сделать вывод, что система административного принуждения состоит из трех отдельных блоков:

1. административно-процессуальные меры;

2. административно-предупредительные меры;

3. административно-правовые санкции.

Он отметил, что административные и правовые санкции выполняют правоохранительные и с помощью наказания, реабилитации и обеспечения соблюдения правовых обязательств, обеспечения реальной казни. Соответственно, они могут быть штрафные, восстановление и превентивный характер. Под административные санкции закона предлагается понимать "элемент нормы административного права, установленный в целях его защиты, содержать указание на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям правил, чтобы выполнить свою роль либо наказания или реабилитации, или конкретные показатели и используются в качестве, как правило, в административном порядке " .

В общем, вопрос о классификации административного принуждения в науке административного права определены две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

Первый сводится к биномиального классификации административного принуждения: административные штрафы; другие меры административного принуждения. Созданная в конце 40-х Студеникина СС, Ямпольский ЦА и др. Основой этой классификации является формальным признаком - административные санкции.

Второй предложенный М.И. Еропкин конце 50-х и является наиболее распространенным. Это говорит, что есть три типа административных мер принуждения: меры пресечения, наказания, превентивных мер.

Административно-предупредительные меры.

Административные меры профилактики являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение преступности и обеспечение общественной безопасности. Административные и превентивные меры строго целевой превентивный характер и предназначены для предотвращения создания противоправных и другим вопросам, представляющим общественную опасность ситуации. Основанием для применения административных мер и профилактических, не является преступлением, и наступление особых условий, установленных законодательством.

К административно-предупредительным мерам относят:

· административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

· таможенный досмотр;

· специальный контроль пассажиров и судов гражданской авиации;

· привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

· изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;

· проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

· предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

· закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

· прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

· ограничение права водопользования и т.п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными мерами по их непосредственному назначению и характеру право ограничений. Так среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий,

2. меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений,

3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,

4. особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д.

Главной особенностью является особым превентивный характер, что позволяет использовать эти меры для предотвращения преступления, обеспечить общественную безопасность в конкретных обстоятельствах, когда общественный интерес, созданных известных угроз в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в специальные или исключительные обстоятельства. Реальная преступность в этом случае нет, но они могут появиться, если они не применяются меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством профилактики административных и иных правонарушений.

Меры административного пресечения.

Меры административного наказания используется как средство принудительного прекращения нарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительном прекращении противоправного поведения, предотвращения ликвидации вредных его последствий по созданию условий для привлечения виновных к административной ответственности. По его назначения мер административного наказания отличаются от административных штрафов, административных и превентивных мер. Их главной целью является прекращение, устранить незаконное положение, заставляя правонарушителя вести себя правомерно, в рамках правил общежития.

В отличие от административных и меры предосторожности - мера пресечения, в связи с преступлением, и субъектов, их совершивших. Профилактические меры применяются только в том случае правонарушения и все принудительные средства предусмотрены законом в ответ на незаконные действия.

Меры административного наказания может быть использован в одиночку (закрытия из-за антисанитарных питания), а в сочетании с административных штрафов, и они обеспечивают возможность восстановления, и, как правило, предшествует (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Меры административного пресечения многообразны - это означает, что в центре внимания в этой стране по профилактике правонарушений, своевременное предотвращения дальнейшего незаконные действия. Меры административного наказания используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни преступника (например, вождение в состоянии алкогольного опьянения, и т.д.).

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать по нескольким видам:

1. меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, административное задержание и т.д.);

2. меры имущественного характера (изъятие холодного оружия);

3. меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

4. меры финансового характера (прекращение кредитования);

5. меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

6. меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности);

7. Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия и спецсредств).

Остановимся более подробно на административном задержании граждан и на личном досмотре и досмотре вещей и товаров.

Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки -- совершения проступка -- для задержания необходимо одно из следующих дополнительных условий:

· наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся;

· что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

· отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

· отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.

Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемые в связи с совершением преступления и состоящий в краткосрочной ограничение свободы правонарушителя.

Административное задержание не подлежит иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также депутатов всех частей Советов, судьям и прокурорам.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам делятся на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

Специальный задержание длится дольше, чем общее, поэтому оно может быть сделано только в случае конкретного человека, напрямую указано в законе преступления (например, мелкое хулиганство). Задержание на общих основаниях, как правило, включают в себя такие задержания, который сделан сотрудниками полиции на срок не более трех часов, задержанные содержатся в дежурной комнате или других помещениях.

Закон устанавливает четыре специальных видов административного задержания: задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения; арестовать виновных в мелком хулиганстве; задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, слушание дела о проступках, совершенных ими; задерживать нарушителей пограничного режима.

В общем, административные и превентивное меры направлены на принудительном прекращении противоправного поведения, если преступление.

Личный досмотр и осмотр вещей и товаров, произведенных в целях выявления и пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры, идентификация, и т.д.

Досмотр производится в случаях:

1. когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

2. при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

3. когда имеются показания технических средств контроля;

4. когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

5. когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

...