Правові основи та особливості функціонування державної служби в Україні

Основними цілями і завданнями державної служби в Україні є сприяння незмінності конституційного ладу, створення умов для відкритого громадянського суспільства, захист прав і свобод людини і громадянина, а також забезпечення результативної та стабільної діяльності органів державної влади, відповідно до їх завдань, повноважень і компетенції.

Доцільно розрізняти два основні види державної служби:

1. Загально-функціональна державна служба (типовий варіант державної служби, яка має місце в Секретаріаті Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, в апаратах органів виконавчої влади та інших державних органів). Вказаний вид державної служби регулюється положеннями Закону України від 16 грудня 1993 р. «Про державну службу».

2. Спеціалізована державна служба (служба в ОВС, військова, дипломатична, митна, податкова, прикордонна служби, служба в органах прокуратури, юстиції, судових органах тощо).

Законом України «Про державну службу» передбачено три вида органів управління (спеціальних державних органів або підрозділів державних органів, до компетенції яких належать забезпечення і розвиток системи державної служби) державною службою: Координаційну раду з питань державної служби при Президентові України, Головне управління державної служби України і кадрові служби органів виконавчої влади з визначенням їх предметів ведення. Окрім названих органів управління спеціалізованими державними службами здійснюють інші державні органи: Міністерство внутрішніх справ України, Служба безпеки України, Міністерство Збройних Сил України і т. д.

Аналіз змісту інституту державної служби дає змогу уявити її як систему, що включає наступні елементи; поняття державної служби; її принципи та види; поняття державного службовця та посадової особи; вступ на державну службу; просування по службі, звільнення з державної служби; соціальний статус державного службовця; оцінка державних службовців; відповідальність працівників державного апарату та контроль за їх діяльністю; етика державної служби; організація управління держаною службою; організація управління персоналом державної служби; основні напрямки реформування державної служби.

Загалом, система державної служби складається з інституційних (правових, організаційних) і процесуальних структур, а також державних службовців - осіб, які спеціально підготовлені і професійно зайняті у системі державних органів. Основна системна проблема - правове регулювання відносин у сфері державної служби. Треба вдосконалити законодавство України щодо держаної служби, оновити його пріоритетні напрямки, діяльність службових осіб та низку інших питань.

Друга системна проблема - низька інституційна спроможність державної служби. Неодмінною умовою підвищення ефективності державної служби є формування якісного складу державних службовців у центральних і державних органах державної виконавчої влади. Посилення інтелектуального забезпечення економічних і соціальних форм досягається шляхом залучення до державної служби фахівців вищої кваліфікації.

Третя група проблем пов'язана з низькою ефективністю управління персоналом в системі державної служби. Ефективність управління персоналом у сфері державної служби внаслідок його складності і багатогранності може бути забезпечена тільки на основі чіткого визначення суб'єктів і об'єктів, їх правового статусу, розмежування функцій керівників і кадрових служб у вирішенні кадрових питань шляхом прийняття Положення про службу управління персоналом в органах виконавчої влади, внесення відповідних змін до існуючих законодавчо-нормативних актів, перетворення кадрових служб на служби управління персоналом, які б виконували обов'язки з прогнозування й планування потреби в кадрах, організації роботи щодо формування, використання і професійного росту керівного персоналу у сфері державної служби на рівні сучасних вимог.

В процесі розвитку законодавства про державну службу буде посилюватись тенденція злиття подібних правовідносин в одну правову галузь. Законодавчий процес в області державної служби України приведе до створення нової галузі - службового права з своїм предметом правового регулювання. З практичної точки зору наслідком реформування державної служби стане виникнення на місці старої та неефективної державної служби сучасної публічної служби. Службове право повинно стати регулятором державно-службових відносин не тільки в сфері діяльності державних органів, але і в області функціонування органів місцевого самоврядування.

Для цього потрібен аналіз нового законодавства про державну службу, його експертних оцінок та практики застосування, актуальних проблем державної служби, які потребують урегулювання, дає підстави зробити такі висновки.

1. Наразі в Україні у сфері управління державною службою відсутнє єдине бачення щодо перспектив її розвитку, що, у свою чергу, зумовлює невизначеність професійної діяльності науковців, навчальних закладів, системи підвищення кваліфікації, кадрових підрозділів державних органів тощо.

2. Можна зробити припущення, що найближчим часом нове законодавство про державну службу запроваджене не буде, водночас вірогідним є просування паралельних процесів по роботі над альтернативними проектами нового законодавства про державну службу та поетапними змінами вже прийнятого законодавства.

3. Вбачається за доцільне створення робочої групи з розробки узгодженої концепції розвитку державної служби з огляду на нову суспільно-політичну та економічну ситуацію в країні, з урахуванням напрацювань експертів та науковців щодо виявлених проблемних питань, що потребують врегулювання, за результатами аналізу нового законодавства про державну службу та досвіду практиків щодо спроб його застосування, прийняття відповідного політичного рішення і його офіційне закріплення, зокрема щодо

перспективи запровадження нового законодавства про державну службу.

4. Перспективними дослідженнями вбачаються практико-орієнтовані розвідки застосування нових засад проходження державної служби, запровадження пілотних проектів застосування нового законодавства про державну службу з метою оптимізації його механізмів, напрацювання прикладних рекомендацій, методичних роз'яснень та доопрацювання відповідних нормативно-правових актів.

Список використаної літератури

1. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: Навчальний посібник.- Вид. 2-ге, перероб. та доп. - К.: Атіка, 2009. - 640 с.

2. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52. - Ст. 490.

3. Битяк Ю. Державна служба в Україні, її види // Вісник АПНУ. - 2000. - №3. - С. 58-59.

4. Оболенський О.Ю. Державна служба: Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2003. - 344 с.

5. Державне управління в Україні. (Навчальний посібник). За загальною редакцією доктора юридичних наук, професора В.Б. Авер'янова. - К., 1998. - 225 с.

6. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. - 296 с.

7. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). - К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. - 584 с.

8. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б.Авер'янова. - К.: Факт, 2003. - 384 с.

9. Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. - Вид. друге, перероб. і доп. - Одеса: Юридична література, 2002. - 312 с.

10. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Державна служба в Україні: Підручник. - Одеса: Юридична література, 2003. - 368 с.

11. Административное право Украины. 2-е изд., перераб. и доп. [Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.]; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. - Харьков: Право, 2003. - 576 с.

12. Малиновський В.Я. Державна служба: теорія і практика: Навч. посіб. - К., 2003. - 160 с.

13. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.: БЕК, 1996. - 698 с.

14. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999. - 529 с.

15. Битяк Ю.П., Петришин О.В. Проект Закону «Про службу в органах виконавчої влади та їх апарату» // Вісник АПрН України. - Харків, 1998. - №1. - С. 155.

17. Конституція України вiд 28.06.1996 року // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30. - Ст. 141.

18. http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/493-stetsenko/9830---5---------s-1-----.html

19. Про державну службу [Електронний ресурс] : Закон України : прийнятий 16 груд. 1993 р. № 3723-XII.

20. Про державну службу [Електронний ресурс] : Закон України : прийнятий 17 листоп. 2011 р.

21. Державне управління : навч. посіб. / А. Ф. Мельник.О.Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко ;за ред. А. Ф. Мельник. - К. : Знання-Прес, 2003. -343 с. - (Вища освіта ХХІ ст.).

22. Коліушко І. Завдання і перспективи подальшого розвитку законодавства про державну службу.

23. . Гончарук Н. Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток :монографія / Гончарук Наталія Трохимівна. -Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. - 239 с.

24. Сороко В. М. Діяльність публічної адміністрації з надання послуг українському суспільству :монографія / В. М. Сороко, А. В. Вишневський, О. Г. Рогожин ; за наук. ред. канд. філос. наук Ю. А. Привалова. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - 180 с

25. Бережний В. О. Реформування державного управління у Великобританії [Електронний ресурс] / В. О. Бережний

26. Удосконалення державно-управлінських відносин в умовах трансформації українського суспільства :монографія / Е. А. Афонін, Я. В. Бережний, В. В. Голубьта ін. ; за заг. ред. В. А. Ребкала, В. А. Шахова. - К. :НАДУ, 2013. - 268 с.

27. Слюсаренко О. М. Діяльність органів державноївлади з професійного вдосконалення й кар'єрногорозвитку державної служби (світовий досвід і його застосування в Україні) : автореф. дис. … канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 «Держ. служба» Слюсаренко Олена Миколаївна. - Дніпропетровськ,2007. - 20 с.

28. Заболотний А. Актуальні питання реформування законодавства про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / А. Заболотний // Вісн. держ.служби України 1/2014. - С. 13-14.

29. Пояснювальна записка до проекту Закону України«Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»» [Електронний ресурс].

30. Лист Міністерства фінансів України від 16 квіт. 2014 р.№ 31-04110-09-5/8740 щодо надання інформації для формування попередніх показників проекту Державного бюджету України на 2015 рік та індикативних прогнозних показників обсягів видатків.

Размещено на Allbest.ru