Охрана земель

В соответствии с положением о федеральной службе Ростехнадзора, утвержденным постановлением правительства РФ от 30.07.2004г. №401, эта служба является федеральным органом, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контроля и надзору в сфере охраны окружающей среды, касающейся негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления) Правовой механизм государственного регулирования окружающей среды / Под ред. акад. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2011. 500 с..

Ростехнадзор является:

Регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов;

Органом Государственного горного надзора;

Специально уполномоченным Государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

Специально уполномоченным органом по охране атмосферного воздуха;

Осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Этим же Постановлением Правительства от 30.07.2004 года №400 создана Федеральная служба по надзору и контролю в сфере природопользования - Росприродонадзор.

Росприродонадзор осуществляет функции:

По контролю и надзору в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

За изучением, рациональным использованием и охраной недр;

За состоянием, охраной лесного фонда и воспроизводством лесов;

За использованием и охраной водных объектов;

За соблюдением международных норм и стандартов морской среды и природных ресурсов внутренних морей и в исключительной экономической зоне России;

За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

За безопасностью гидротехнических сооружений;

Проводит государственный земельный контроль в отношении земель водного и лесного фондов и ООПТ;

Осуществляет функции государственного органа по охране озера Байкал;

Выдает лицензии на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ, и многое другое.

Таким образом в 2004 году вместо одного органа МПР России было создано три - МПР, Ростехнадзор и Росприроднадзор, каждый из которых имел свои территориальные органы во всех субъектах РФ. Кроме них полномочиями по регулированию природопользования и контролю за состоянием окружающей среды были наделены и другие федеральные органы - Россельхознадзор, Роспотребнадзор. В результате произошло дублирование функций и общее увеличение аппарата чиновников. Например, контроль и надзор за водными биоресурсами и средой их обитания возложена на Росприродонадзор и Россельхознадзор Земельное право РФ: Учебник для вузов./Под ред. проф. Ш.Д. Проворова. М.: Бек, 2011. 507 с..

Согласно федеральному закону «Об экологической экспертизе» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ, в ред. от 28.12.2013// Российская газета. № 232. 30.11.1995. государственная экспертиза должна проводиться одним федеральным органом. В настоящее время её проводят два федеральных органа - Ростехнадзор и Росприродонадзор, причем по одним и тем же объектам экспертизы.

В настоящее время не создана единая сеть государственного мониторинга окружающей среды, не разграничены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ, так же не разграничены полномочия властей в области экологического контроля, что создает основу для дублирования полномочий федеральных органов и органов субъектов РФ и не способствует улучшению экологической ситуации.

Практически ликвидирован муниципальный экологический контроль, который при надлежащей качественной правовой базе, смог бы обеспечить соблюдение природоохранного законодательства на предприятиях региона и муниципалитета.

Вывод. Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования России в целом (и соответственно в регионах) следует признать несовершенной и она требует корректировки, исключающей дублирования функций. В России, по мнению специалистов Комитета по экологии Государственной Думы РФ, необходим единый федеральный орган, обладающий полномочиями и финансовыми средствами из бюджета страны (не менее 5% расходной части) и управляемый лично Президентом.

Правовое обеспечение охраны земель представляет собой единый комплекс взаимообусловленных элементов: правовых норм по охране земель, почв, агроландшафтов и механизма их реализации - юридически значимых мер, имеющих экономический, организационный, информационный, научно-технический, образовательный характер и направленных на предотвращение ухудшения качественных и количественных показателей состояния земель и их восстановление.

Целями правового обеспечения охраны земель являются: сохранение и повышение качественных показателей почв, необходимых для использования земель, сохранение качественных показателей земель как компонентов антропогенных экологических систем (агроландшафтов); сохранение количественных показателей земель посредством достижения устойчивого использования земель в сельском хозяйстве Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Городец, 2013. 850 с..

Сохранение качественных показателей земель достигается в результате своевременного проведения мероприятий по охране земель, что обеспечивается в рамках эффективного функционирования системы государственного мониторинга земель; правовой оценки изменений качественного состояния почв; планирования проведения мероприятий по охране земель, стимулирования, а также надзора и контроля за их осуществлением.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ, в ред. от 07.05.2013// Российская газета. № 245. 23.12.1997.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в ред. от 02.11.2013// Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014// Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014// Российская газета. № 202. 08.10.2003.

6. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ, в ред. от 28.12.2013// Российская газета. № 232. 30.11.1995.

7. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 N 636, в ред. от 31.03.2014 // Российская газета. № 114. 22.05.2012.

8. Постановление Правительства РФ "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" от 12.06.2008 N 450, в ред. от 18.03.2014// Собрание законодательства РФ. 23.06.2008. № 25. Ст. 2983.

9. Афонина А.В. Природоресурсное право. М.: Юрайт-издат, 2011. 544 с.

10. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Городец, 2013. 850 с.

11. Горохов С.А. Земля как объект права собственности Российской Федерации // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 11-17.

12. Дубровина С.Т. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Юристъ, 2012. 420 с.

13. Земельное право РФ: Учебник для вузов./Под ред. проф. Ш.Д. Проворова. М.: Бек, 2011. 507 с.

14. Земельное право: учебник / Под ред. В.Х. Улюкаева. М.: Норма, 2012. 394 с.

15. Лошкарев Т.М. Экологическое право России: Учебник. М.: Академия, 2012. 536 с.

16. Поднавознова Ю. В. Правовые аспекты совершенствования системы управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов//Государственная власть и местное самоуправление.2010. № 3. С. 22 - 24.

17. Правовой механизм государственного регулирования окружающей среды / Под ред. акад. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2011. 500 с.

18. Рощина В.В. Правовой механизм в сфере использования и охраны земель // Вопросы права. 2012. № 3. С. 21-25.

Размещено на Allbest.ru