Взаимодействие избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственной политики и государственного управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С НАСЕЛЕНИЕМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Работу выполнила

Е. А. Хмиль

Научный руководитель

О. А. Бориско

Краснодар 2015

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологическая основа изучения взаимодействия избирательных комиссий с населением

1.1 Правовой статус избирательных комиссий

1.2 Избирательная комиссия и население: особенности и формы взаимодействия

2. Особенности взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае

2.1 Структура и деятельность избирательных комиссий на Кубани

2.2 Формы, методы и проблемы комплексного взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе

Заключение

Список использованных источников

Введение

Демократическая политическая система предполагает активное и ответственное участие граждан в формировании институтов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность проблемы обосновывается тем, что в настоящее время избирательные комиссии Краснодарского края активно взаимодействуют с населением. Примерами могут служить создание официального сайта в сети «Интернет», который могут посещать избиратели, или проводимые круглые столы с участием представителей избирательных комиссий и встречи со студентами. Также Крайизбирком на своем сайте использует видеоролики для повышения правовой культуры избирателей Краснодарского края. Во время избирательных кампаний различного уровня избирательная комиссия проводит конкурсы, среди которых конкурс видеороликов, призывающих избирателей принять участие в выборах.

Так же Избирательные комиссии Краснодарского края проводят семинары. Одна из обязательных составляющих семинаров, проводимых краевой избирательной комиссией, - организация тестирования участников обучения. Такие тестирования позволяют получить информацию о проблемных моментах в обучении членов комиссий, которые требуют дополнительного разъяснения.

Особое внимание Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет вопросу обеспечения конституционных прав инвалидов и предоставления им возможности полноценного участия в выборах. Во всех избирательных комиссиях были созданы рабочие группы по обеспечению и реализации избирательных прав инвалидов и организованно тесное взаимодействие комиссий с местными органам социальной защиты населения.

Не маловажным для избирательной комиссии Краснодарского края является и взаимодействие с молодым избирателем. Для этого комиссия создает так называемый молодежный парламентаризм, поводит семинары и обучения для студентов ВУЗов по дисциплине «Основы избирательного права», позволяет молодым специалистам на базе практики ознакомиться с избирательным законодательством и избирательным процессом. Для того, чтобы улучшить эффективность работы по повышению правовой грамотности, политической культуры данной группы избирателей, необходимо внедрять в работу органов молодежной политики и избирательных комиссий всех уровней новые подходы с учетом возрастных, социальных и культурных особенностей. Главными партнерами в этой деятельности должны стать молодежные общественные организации и объединения, политические партии. Необходимо развивать систему органов молодежного самоуправления, молодежных дискуссионных политических клубов, клубов будущих политиков и молодых избирателей.

Степень изученности темы. Вопросы взаимодействия государства и общества, деятельности избирательной комиссии приковывают внимание многих исследователей.

В работах Рудакова М.Ю. «Правовой статус избирательной комиссии», Кучина А.С. «Избирательное право и процесс в Российской Федерации» исследованы структура, функции избирательной комиссии, особенности ее деятельности.

В трудах Ханова Г.Г., Косорукова А.В., Александровой О.Ю. «Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий», Безумова Л.Г. «Основы PR-технологий» изучаются вопросы взаимодействия избирательных комиссии и населения.

Научные работы Баглая М.В., Безумовой Л.Г. Дмитриева Ю.А., Исраелян В.Б., Иванченко А.В. раскрывают особенности деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.

Объектом дипломной работы является взаимодействие избирательных комиссий с населением.

Предмет исследования - формы, проблемы и результаты взаимодействия избирательных комиссий и населения в Краснодарском крае.

Цель дипломной работы - определить формы и проблемы взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае.

Задачи исследования:

- определить правовой статус, виды, структура и функции избирательной комиссии;

- охарактеризовать особенности и формы взаимодействия избирательной комиссия и населения;

- изучить структуру и деятельность избирательных комиссий на Кубани;

- определить формы, методы и проблемы взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе.

Исследовательский вопрос: какие существуют формы взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае.

Выделение и интерпретация основных понятий:

Избирательные комиссии - независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Электорат (лат. elector - избиратель) - круг избирателей, голосующих за определенную партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. В более широком значении употребляется как синоним избирательного корпуса страны.

Население - совокупность людей, проживающих в пределах конкретной территории.

Законодательство - внешняя форма выражения права, представленная совокупностью действующих в государстве законодательных актов.

Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых сотрудником на выполнение определенных задач.

Общественное мнение - форма массового сознания, в котором проявляется отношение (скрытое или явное) различных групп людей к событиям и процессам действительной жизни, затрагивающие их интересы и потребности.

Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя политико-философские, политико-управленческие концептуальные разработки исследователей. При написании дипломной работы использовался институциональный подход к избирательному процессу, связанному с обеспечением функционирования государства в соответствии с его нормативными документами. В силу сложности объекта исследования в его изучении применялись также системный и структурно-функциональный методы. С помощью системного метода мы смогли раскрыть и изучить особенности коммуникации между избирательными комиссиями и населением в обществе.

Эмпирическая основа дипломной работы. В дипломной работе анализировались следующие нормативно-правовые акты и документы органов власти:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральные Законы;

- Законы Краснодарского края;

- Постановления территориальной избирательной комиссии;

- Отчеты избирательных комиссий.

Структура дипломной работы подчинена решению поставленных задач - работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологическая основа изучения взаимодействия избирательных комиссий с населением

1.1 Правовой статус избирательных комиссий

В последнее время специалисты по избирательному праву активно обсуждают правовой статус избирательных комиссий. Можно сказать, что Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". четко определяет статус некоторых видов избирательных комиссий. Но всё же проблема статуса избирательных комиссий в Российской Федерации далека от разрешения.

Правовой статус избирательных комиссий есть законодательно закрепленная совокупность их взаимоотношений с органами власти, организациями, гражданами, а также совокупность их законодательно установленных полномочий. Следовательно, к правовому статусу комиссии не относятся порядок их работы и структуру системы избирательных комиссий. Они являются внутренними характеристиками данной системы. Рудаков М.Ю. «Правовой статус избирательной комиссии», Москва, 2008

Компонентами правового статуса избирательных комиссий являются:

- правила формирования избирательных комиссий;

- самостоятельность избирательных комиссий от органов власти и самоуправления, невмешательство представительных и избирательных органов государственной власти в деятельность комиссий;

- финансовые и материально-технические государственные и муниципальные гарантии деятельности комиссий;

- обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для определенных субъектов избирательного процесса;

- полномочия (права и обязанности) комиссий.

Если говорить о современном состоянии избирательных комиссий в Российской Федерации, то можно утверждать, что для комиссий нижнего уровня (участковых, территориальных) по-прежнему сохраняет актуальность. В то же время Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, по причине изменения их правового статуса уже не могут рассматриваться в качестве непосредственной формы самоорганизации избирателей.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами, а территориальные комиссии могут быть муниципальными органами. Остальные комиссии не получили какого-либо государственного или общественного статуса.

Избирательные комиссии любого уровня наделены властными полномочиями и обладают одним из признаков государственного или муниципального органа. Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации одновременно выступают в качестве и управляющего субъекта.

Ранее были перечислены компоненты правового статуса избирательных комиссий. На практике существуют примеры нарушений каждого из них. Рассмотрим эти нарушения более подробно.

При формировании комиссий не всегда соблюдалось требование о включении в их состав не менее трети представителей избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе ФС РФ и законодательном органе субъекта Федерации. В данном случае требование закона "не менее одной трети" (или "не менее половины") часто понимается как "не более одной трети" (соответственно, "не более половины") и отбор в комиссии от политических партий осуществляется по принципу политического предпочтения органов, формирующих комиссии. Производя формирование избирательных комиссий, формирующие органы руководствуются рекомендациями органов исполнительной власти.

Формой влияния исполнительной власти на избирательные комиссии является создание рабочих групп. Зачастую рабочие группы самовольно исполняют функции, относящиеся к полномочиям комиссий: наблюдение на участках, принимают участие в подведении итогов территориальными комиссиями. Рабочие группы состоят в основном из сотрудников органов исполнительной власти. Представители рабочей группы нередко присутствуют на заседаниях комиссии и могут оказывать влияние на принятие ею решений. Председатели комиссий достаточно часто при принятии решений обращают внимание на мнение представителей исполнительных органов.

Реализации правового статуса избирательных комиссий мешает и их плохое материально-техническое обеспечение. Избирательные комиссии не всегда имеют собственные помещения, оргтехнику и транспорт. Что касаемо финансирования, то оно остается зависимым от органов исполнительной власти. Практичным стало "премирование" членов комиссий из внебюджетных фондов, находящихся в распоряжении руководителей исполнительной власти, в связи с тем, что оплата их работы из бюджета невелика, а подобные "доплаты" влияют на взаимоотношения избирательных комиссий с органами исполнительной власти.

Еще одним компонентом статуса избирательных комиссий является обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для органов власти, бюджетных организаций и других участников избирательного процесса. Примерами подобного рода действий служат отказы государственных средств массовой информации публиковать официальную информацию избирательных комиссий. На выборах Президента Республики Калмыкия в 2002 году местное телевидение неоднократно игнорировало законные решения Избирательной комиссии Республики Калмыкия о предоставлении бесплатного эфирного времени кандидатам.

Наконец, последний компонент правового статуса избирательных комиссий - их законодательно закрепленные полномочия. Вопреки закону исполнительные органы в некоторых случаях реализуют полномочия, принадлежащие комиссиям. Например, в соответствии с п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательная комиссия "обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании". На дополнительных выборах депутата Государственной Думы ФС РФ по 204-му избирательному округу распоряжением префекта Южного административного округа г. Москвы был принят и осуществлен План информационного обеспечения выборов, на реализацию которого выделялись финансовые средства префектуры. При этом префектура даже не уведомила комиссию о принятии такого плана и выделении средств. п. 16 ст. 26 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Избирательные комиссии представляют собой сложную систему, включающую в себя следующие виды избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) - государственный коллегиальный орган, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти. Некрасов С.И. «Конституционное право», Москва, 2009.

Центральная избирательная комиссия РФ формировалась на выборах 1993 г. в составе председателя и 20 членов. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, заместитель председателя и её члены назначались Президентом РФ.

В настоящее время Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) состоит из 15 членов с правом решающего голоса, 5 из которых назначаются президентом РФ, 5 - Советом Федерации, 5 - Государственной думой. Последнее формирование ЦИК России было осуществлено в 2011 году. Срок полномочий - 5 лет. ст. 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ ( ред. от 02.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 02.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Все члены Центральной избирательной комиссии России с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии России организуют свою работу по определенным направлениям, которые определяет Регламент комиссии. Организацию работы Центральной избирательной комиссии осуществляет председатель комиссии.

Центральная избирательная комиссия не относится ни к одной из этих ветвей власти и является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям.

Во время федеральных выборов Центральная избирательная комиссия России руководит деятельностью нижестоящих комиссий, распределяет бюджетные средства, регистрирует кандидатов и списки кандидатов, определяет результаты выборов.

Штатная численность аппарата Центральной избирательной комиссии России - 242 работника.

Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ

Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет правоприменительную и нормотворческую деятельность. Федеральное избирательное законодательство наделяет Центральную избирательную комиссию России следующими полномочиями:

- осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- организация разработки нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждение указанных нормативов и осуществление контроля за их соблюдением;

- обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, внедрением, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществление меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в интернете;

- осуществление меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов;

- осуществление международного сотрудничества в области избирательных систем;

- рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. Кучин А.С. «Избирательное право и процесс в Российской Федерации», Учебно- методическое пособие, Томск, 2014

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) -- действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов).

Избирательные комиссии субъектов РФ обладают статусом, аналогичному статусу Центральной избирательной комиссии России, за исключением того, что Избирательные комиссии субъектов РФ - государственный орган субъекта РФ.

Документами, регулирующими статус указанных Избирательных комиссий субъектов РФ, являются федеральный закон, конституции и/или уставы и законы субъектов Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ приняты специальные законы об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Различия в региональных законах об избирательных комиссиях касаются формирования и состава избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Например, избирательная комиссия Чукотского автономного округа на данный момент состоит из 10 членов с правом решающего голоса, а избирательная комиссия Костромской области - из 17 членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия Республики Тыва сформирована следующим образом - председатель и заместитель председателя были рекомендованы Центральной избирательной комиссией России, один член комиссии - предыдущим составом комиссии, остальные члены - политическими партиями и общественными организациями, представленными в законодательных органах республики и органах местного самоуправления. А избирательная комиссия Нижегородской области формируется иначе: половина членов назначается законодательным органом, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Общие принципы и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Все члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет 5 лет. Количество ее членов устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, установленных законами, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправления.

Общие полномочия Избирательной комиссии субъекта РФ в ходе избирательной кампании и в период между выборами:

- Избирательная комиссия субъекта осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

- обеспечивает на территории субъекта реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществляет на территории субъекта меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

- формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов власти субъекта;

- утверждает перечень территориальных избирательных комиссий;

- формирует территориальные избирательные комиссии;

- назначает и освобождает от должности председателей окружных и территориальных избирательных комиссий в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

- по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6 - е изд., учебник, М. 2007.

Территориальная избирательная комиссия (ТИК) - постоянно действующий орган, участвующий в организации федеральных и региональных выборов. На территориальную избирательную комиссию могут возлагаться полномочия избирательной комиссии муниципального образования. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. М. 2008 .

Постоянная основа деятельности территориальной избирательной комиссии означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). Территориальные избирательные комиссии создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии - 4 года.

Законом субъекта Российской Федерации территориальным избирательным комиссиям может быть придан статус юридического лица.

Порядок формирования Территориальной избирательной комиссии

Положение территориальной избирательной комиссии в системе государственных органов в субъекте РФ определяется законом субъекта РФ.

Территориальную избирательную комиссию (ТИК) формирует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (ИКС РФ). Также в обязанности ИКС РФ входит назначение председателей ТИК.

Число членов каждой Территориальной избирательной комиссии определяется Избирательной комиссией субъекта РФ в установленных федеральным законом нормах - 5-14 членов с правом решающего голоса. Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей.

Заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения об избрании заместителя председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии принимаются на заседании территориальной избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных избирательных комиссий без привязки к административно - территориальному делению для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий.

Избирательные комиссии муниципальных образований

Избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) организуют выборы в органы местного самоуправления, местные референдумы и голосования.

Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения. Избирательная комиссия муниципального образования может иметь свое название, например - городская избирательная комиссия (ГИК).

Полномочия Избирательной комиссии муниципального образования определяются ее целевым назначением - подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления.

Формирование Избирательной комиссии муниципального образования

Создание избирательной комиссия муниципального образования должно быть предусмотрено в законе субъекта Российской Федерации, либо в уставе муниципального образования, либо в том и другом акте.

Избирательную комиссию муниципального образования формирует представительный орган муниципального образования. Срок полномочий - 4 года.

При наличии возможности финансирования деятельности Избирательной комиссии муниципального образования из бюджета субъекта РФ и/или бюджета муниципального образования избирательная комиссия может получить статус юридического лица.

Если Избирательная комиссия муниципального образования не создавалась, то при проведении муниципальных выборов ее полномочия могут быть возложены на постоянно действующую Территориальную избирательную комиссию. Решение об этом принимает Избирательная комиссия субъекта РФ по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации и/или уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия (ОИК) - негосударственный орган, участвующий в проведении выборов депутатов регионального и/или местного уровня. Формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа. Постников А.Е. Избирательное право России. М. 1996.

Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

Компетенции Окружной избирательной комиссии

Окружные избирательные комиссии регистрируют кандидатов, то есть проводят всю работу по приему и проверке представленных кандидатами документов, а также собранных в поддержку их выдвижения подписей избирателей. Также Окружная избирательная комиссия занимается контролем правильности ведения агитационной кампании на территории избирательного округа.

Взаимодействие Окружных избирательных комиссий с другими избирательными комиссиями

При проведении выборов Окружные избирательные комиссии могут занимать различное положение в системе избирательных комиссий.

Например, при выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации Окружные избирательные комиссии являются вышестоящими по отношению к Территориальной избирательной комиссии и одновременно нижестоящими по отношению к Избирательной комиссии субъекта РФ. Исключения составляют случаи, когда полномочия Окружных избирательных комиссий возложены на Избирательные комиссии субъекта РФ.

При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления окружная избирательная комиссия является нижестоящей по отношению к Избирательной комиссии муниципального образования и одновременно вышестоящей по отношению к Участковым избирательным комиссиям. При этом полномочия Окружной избирательной комиссии могут быть возложены на Участковую избирательную комиссию.

Полномочия Окружных избирательных комиссий могут возлагаться на другие избирательные комиссии, если территория округа совпадает с подведомственной этой комиссии территорией или составляет часть последней. Решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия.

Формирование Окружной избирательной комиссии

Вышестоящая избирательная комиссия после опубликования в средствах массовой информации утвержденной схемы избирательных округов обязана опубликовать в СМИ сообщение о предстоящем формировании соответствующих окружных избирательных комиссий.

Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке предоставления предложений о кандидатурах в состав окружной избирательной комиссии, а также о количестве членов Окружной избирательной комиссии. Срок внесения предложений по составу окружной избирательной комиссии устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может составлять менее 10 дней.

При проведении федеральных выборов окружная избирательная комиссия формируется Избирательной комиссией субъекта РФ.

При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления, окружная избирательная комиссия формируется вышестоящими комиссиями: Избирательной комиссией субъекта РФ, Избирательной комиссией муниципального образования или Территориальной избирательной комиссией.

Число членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Председатель окружной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением вышестоящей избирательной комиссии. Решение о назначении председателя окружной избирательной комиссии может быть принято одновременно с принятием решения о назначении членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленной численности.

Сроки проведения первого заседания Окружной избирательной комиссии определяются вышестоящей избирательной комиссией при рассмотрении вопросов ее формирования и назначении председателя.

Заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по их предложениям.

Участковая избирательная комиссия (УИК) - комиссия, непосредственно проводящая работу по организации голосования, подсчету голосов избирателей и подведению итогов на конкретном участке.

Участковая избирательная комиссия - организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Участковая избирательная комиссия принимает участие во всех видах выборов и отвечает за основные моменты выборов - обеспечение процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

До 2013 года участковая избирательная комиссия имела самый короткий срок полномочий. Она формировалась перед конкретными выборами и расформировывалась через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

С 2013 года срок полномочий Участковой избирательной комиссии - 5 лет.

Порядок формирования Участковой избирательной комиссии

Формирование Участковой избирательной комиссии и назначение её председателя осуществляется непосредственно вышестоящей избирательной комиссией.

Заместитель председателя и секретарь Участковой избирательной комиссией избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса по их предложениям.

В случае совмещения дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти РФ с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления максимальное число членов Участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на 4 члена комиссии.

Полномочия Участковой избирательной комиссии

Участковая избирательная комиссия:

- информирует население об адресе и номере телефона участковой избирательной комиссии, о времени ее работы, а также дне, времени и месте голосования;

- уточняет, а в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, составляет и уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

- обеспечивает подготовку помещений для голосования, переносных и стационарных ящиков для голосования и другого оборудования;

- обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;

- контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, правил размещения предвыборных агитационных материалов в соответствии с требованиями избирательного законодательства;

- в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, выдает избирателям открепительные удостоверения на право участия в выборах;

- по предъявлении гражданином открепительного удостоверения включает его в список избирателей;

- по указанию вышестоящей избирательной комиссии вносит изменения в избирательные бюллетени после их изготовления;

- организовывает на избирательном участке голосование в день выборов, а также обеспечивает досрочное голосование в соответствии с избирательным законодательством;

- производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, обеспечивает передачу протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию;

- обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов различного уровня, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии РФ либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;

- рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, проведения голосования и принимает по ним мотивированные решения. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федерального закона № 67 ФЗ. ст. 27

Взаимодействие между видами избирательных комиссий

Система избирательных комиссий не образует жесткую, строго централизованную систему. Федеральные законы устанавливают распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению федеральных выборов - это выборы президента РФ и депутатов Госдумы. Для таких выборов вышестоящей комиссией является Центральная избирательная комиссия.

При проведении региональных и/или муниципальных выборов распределение полномочий и иерархия устанавливаются законами субъектов РФ.

Вышестоящая избирательная комиссия имеет право отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону и/или принято с превышением установленных полномочий.

Вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение и/или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что правовой статус избирательных комиссий является законодательно закрепленной совокупностью их взаимоотношений с органами власти, организациями, гражданами, а также совокупностью их законодательно установленных полномочии. Компонентами правового статуса избирательных комиссий являются: правила формирования избирательных комиссий; самостоятельность избирательных комиссий от органов власти и самоуправления, невмешательство представительных и избирательных органов государственной власти в деятельность комиссий; финансовые и материально-технические государственные и муниципальные гарантии деятельности комиссий; обязательность решений комиссий, принятых в пределах их компетенции, для определенных субъектов избирательного процесса; полномочия (права и обязанности) комиссий.

В зависимости от вида избирательной комиссии различаются и их функции и полномочия.

1.2 Избирательная комиссия и население: особенности и формы взаимодействия

Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сфере повышения правовой культуры всех избирателей является немало важной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Согласно Указу Президента РФ о Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организации выборов в Российской Федерации, значительное место в этой деятельности занимала и занимает работа с молодыми гражданами РФ в возрасте от 18 до 35 лет.

28 декабря 2007 года было принято постановление ЦИК России N 83/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя", в соответствии с которым была определена дата проведения ежегодных мероприятий для молодых избирателей - третье воскресенье февраля. Начиная с 2008 года, в рамках указанного проекта избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, организуется широкий спектр мероприятий, направленных на развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей, в том числе просветительского характера (олимпиады, семинары, викторины, классные часы, циклы правовых лекториев, заседания молодежных политических клубов), ознакомительного характера (дни открытых дверей в избирательных комиссиях, выставки публикаций, фотографий, плакатов на тему избирательного процесса), развлекательного характера (конкурсы, "ярмарки молодежных идей", интерактивные игры). Постановление ЦИК России N 83/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя" от 28 декабря 2007 года.

В целях совершенствования государственной политики в области образования и науки, в том числе и юридического образования, принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки", регулирующий вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов, ориентированных на решение правовых задач, стоящих перед государством и обществом. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки".

Развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей остается одним из главных направлений в деятельности Центральной избирательной комиссии России, РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии России и является составной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов всех уровней: федеральных, региональных, муниципальных.

Распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии России В.Е.Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р образована Экспертная группа при Председателе Центральной избирательной комиссии России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями "с целью повышения уровня экспертных оценок, обеспечения контроля за соблюдением избирательных прав граждан, информационно-аналитического и организационного обеспечения взаимодействия Центральной избирательной комиссии России с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями". Распоряжением Председателя ЦИК России В.Е.Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р.

Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России создан Общественный научно-методический консультативный совет, который состоит из 12 секций. В числе этих секций имеются секции по вопросам обеспечения избирательных прав молодежи и студентов, в состав которой входят представители органов государственной власти, учебных и научных учреждений, молодежных организаций. Общественный научно-методический консультативный совет так же решает вопросы молодежных избирательных комиссий, привлечения молодежи и студенчества к участию в избирательном процессе и ряд других. Постановление Центральной избирательной комиссии России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России.

В ходе федеральных выборов 2011-2012 годов возникли новые общественные организаций и движения, которые не всегда используют правомерные способы общественного контроля за выборами в стране.

В связи с этим была разработана Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года. Данная Концепция учитывала накопленный опыт и в то же время определяла новые подходы и способы работы с молодыми избирателями.

Основные цели Концепции:

- развитие правовой культуры молодых избирателей (в возрасте от 18 до 35 лет), обеспечение активного и осознанного участия молодежи в избирательных кампаниях, кампаниях референдума;

- повышение уровня доверия молодых граждан Российской Федерации к российской избирательной системе, институту выборов и референдумов;

- преодоление абсентеизма, формирование активной сознательной гражданской позиции;

- информирование о деятельности Центральных избирательных комиссий России, Избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Территориальных и Участковых избирательных комиссий

- направленной на реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Приложение к выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 октября 2013 года N 198-2-6

Основные задачи Концепции:

- повышение уровня информированности молодых граждан Российской Федерации об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации, практике проведения выборов и референдумов в Российской Федерации;

- повышение доверия молодых граждан к российской избирательной системе и результатам ее деятельности;

- содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности молодых граждан Российской Федерации;

- подготовка квалифицированных молодых специалистов в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе для работы в системе избирательных комиссий и включения в резерв составов избирательных комиссий;

- создание эффективной современной информационно-коммуникативной и образовательной инфраструктуры в рамках избирательной системы Российской Федерации, учитывающей современные интернет-технологии и адаптированной к особенностям восприятия информации молодыми людьми. «Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018» от 2 октября 2013 года.

Основной предмет Концепции - правоотношения, возникающие в ходе реализации молодыми гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права; вовлечение молодежи в избирательный процесс, наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов и подведения итогов голосования.

Можно выделить несколько основных направлений реализации Концепции:

1. молодой избиратель.

Данное направление реализации Концепции направлено на формирование устойчивого интереса молодых граждан к политико-правовым формам собственной гражданской активности, развитие интереса к процессу организации и проведения референдумов, повышение осознания смысла и значения участия в выборах и референдумах.

Формы проведения мероприятий, посвященных вопросам повышения правовой культуры молодых избирателей:

- проведение конкурсов среди студентов и аспирантов вузов (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса с последующим изданием сборника лучших работ;

- проведение деловых игр, фестивалей, конкурсов, викторин, заседаний "круглых столов", выборов председателей студенческих советов и т.п.;

- проведение в субъектах Российской Федерации мероприятий в рамках проекта "День молодого избирателя";

- взаимодействие с общественными организациями инвалидов;

2. организация и проведение общественных открытых лекций и семинаров по отдельным вопросам избирательного права и процесса.

3. молодой член избирательной комиссии, член молодежной избирательной комиссии

Данное направление реализации Концепции включает повышение уровня профессиональной подготовки молодых членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за реализацией права участия молодых граждан в формировании участковых комиссий.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые избирательные комиссии формируются сроком на пять лет. В связи с этим особую роль приобретает подготовка молодых специалистов для избирательной системы. Федеральный закон от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С 2008 года при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации начали создаваться молодежные избирательные комиссии. По состоянию на 1 февраля 2013 года в субъектах Российской Федерации созданы 53 молодежные избирательные комиссии.

Цели формирования молодежных избирательных комиссий:

- проведение мониторинга электоральной активности молодежи;

- оказание содействия избирательным комиссиям в вопросах планирования и реализации мероприятий, связанных с подготовкой кадрового резерва организаторов выборов;

- участие в реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей.

4. молодой парламентарий

Данное направление реализации Концепции подразумевает взаимодействие с представителями молодежных парламентов и содействие развитию института молодежного парламентаризма в России как одному из основных способов повышения политической активности молодежи.

Молодежный парламентаризм представляет собой систему представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы. Свою деятельность молодежные парламенты осуществляют на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Токарь Н. О. «Молодежный парламентаризм - инструмент политического участия молодежи», статья,2012

В последнее время молодежные парламенты стали проводить совместные мероприятия с избирательными комиссиями разного уровня. В ряде субъектов Российской Федерации проводятся выборы и молодежные парламентские структуры, организуются обучающие семинары и мероприятия по привлечению молодежи к участию в голосовании.

Данное направление Концепции предполагает:

- обеспечение возможности участия представителей молодежных парламентов в работе избирательных комиссий разного уровня;

- участие в реализации комплексных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по взаимодействию молодежных парламентских структур и избирательных комиссий.

5. молодой кандидат

Данное направление реализации Концепции предполагает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми гражданами, являющимися кандидатами на выборные должности по вопросам, связанным с их участием в избирательных кампаниях, кампаниях референдумов.

Показатели, характеризующие реализацию молодыми людьми своего пассивного избирательного права, в основном достаточно стабильны. И в списках кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и выдвигаясь в порядке самовыдвижения, молодежь находит свое место, стремится участвовать в избирательном процессе и реализовать свое пассивное избирательное право, приобретает опыт политической борьбы.

Основная задача - организовать систему их подготовки и переподготовки на базе современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями в области избирательного законодательства, практическими навыками их применения, правомерного поведения в ходе проведения выборов.

6. молодой наблюдатель

Данное направление реализации Концепции предполагает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми гражданами Российской Федерации, представителями политических партий, общественных организаций, принимающими участие в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов. Наблюдение за выборами имеет большое значение для повышения доверия граждан к вопросам формирования структур государственной власти, способствует защите избирательных прав граждан, прозрачности и открытости избирательного процесса. Основная цель наблюдения - соблюдение законности при проведении голосования и подсчете голосов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума. Необходимо в рамках Концепции разработать и применять современные технологии обучения и информирования молодых граждан Российской Федерации, представителей политических партий, общественных организаций, в соответствии с законодательством о выборах и референдумах принимающих участие в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № - 67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

...