Взаимодействие избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае

7. молодой журналист;

Данное направление реализации Концепции направлено на информационно-разъяснительную и методическую работу с молодыми представителями средств массовой информации по вопросам информационного сопровождения избирательных кампаний.

Главное требование избирательного законодательства к информационной деятельности - объективность, достоверность, обеспечение равенства кандидатов и политических партий, участвующих в выборах.

Законодательство о выборах и референдумах содержит нормы и предписания, которые подробно регламентируют деятельность общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов и референдумов в Российской Федерации. В связи с этим ЦИК России проводит подготовку представителей средств массовой информации и молодых журналистов. Например, в сентябре 2010 года в Центральной избирательной комиссией России было организовано очно-дистанционное обучение представителей средств массовой информации по вопросам сопровождения выборов. Всего в этом обучении приняло участие более 1500 журналистов из федеральных, региональных и местных СМИ, представлявших 83 субъекта Российской Федерации. Впервые в образовательной программе принимали участие студенты факультетов журналистики и других смежных специальностей. Распоряжение Председателя ЦИК России от 20 августа 2008 года «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»

8. молодой правоохранитель;

Данное направление реализации Концепции включает информационно-разъяснительную и организационно-методическую работу с молодыми представителями правоохранительных органов по вопросам, связанным с их участием в обеспечении безопасности и правопорядка, взаимодействием с избирательными комиссиями в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний.

Из всех правоохранительных органов особая роль в обеспечении законности при организации и проведении выборов отводится органам внутренних дел. Органы внутренних дел принимают практические меры по решению стоящих перед ними задач, вытекающих из норм избирательного законодательства. Органы внутренних дел оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов, их совместная деятельность осуществляется в формах организационно-правового и практического сотрудничества, которые постоянно развиваются и наполняются новым содержанием, исходя из требований избирательного законодательства.

Формы и механизм сотрудничества правоохранительных органов и избирательных комиссий определены Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2012 года и соответствующими соглашениями, заключенными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с территориальными органами МВД России. Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2012 года.

Кроме того, на органы внутренних дел возложена обязанность по охране общественного порядка при проведении массовых агитационных мероприятий. При этом организация подобного рода агитационных мероприятий и обеспечение избирательных прав граждан должно осуществляться на основе скоординированных действий органов внутренних дел и избирательных комиссий.

В целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссий представляется целесообразным постоянно повышать уровень правовой культуры молодых сотрудников правоохранительных органов.

Специальные мероприятия - один из интереснейших и эффективных инструментов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, носящих название событийной коммуникации. Они являются одной из наиболее распространенных форм осуществления информационно-разъяснительной деятельности, в ходе которых происходит непосредственное общение представителей избирательных комиссий с избирателями и другими участниками избирательного процесса. Преимущество специальных мероприятий перед другими формами и методами информационно-разъяснительной деятельности заключается в том, что у избирательных комиссий есть возможность непосредственно общаться с участниками избирательного процесса и осуществлять при этом обратную связь. Специальные мероприятия позволяют привлечь к деятельности избирательных комиссий большой круг избирателей и тем самым содействовать побуждению социальной и электоральной активности. В этом смысле специальные мероприятия подобны сетям, которые избирательные комиссии «закидывают» в общество для вовлечения в свою деятельность максимально большего количества избирателей. Помимо социального аспекта, специальные мероприятия способны придать имиджу избирательных комиссий иной оттенок. Осуществляя событийную коммуникацию, избирательные комиссии нацеленные на активное взаимодействие с обществом. Помимо этого, специальные мероприятия и вся деятельность избирательных комиссий могут служить хорошими информационными поводами для средств массовой информации. Вместе с тем надо помнить, что наибольший интерес общественности и СМИ привлекут те мероприятия и акции, которые отличает оригинальность и нестандартные формы проведения. Ханов Г.Г., Косоруков А.В., Александрова О.Ю. «Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий», Москва, 2002г.

Специальные события и мероприятия характеризуются следующими стандартными признаками:

- событие планируется;

- событие освещает деятельность организации с положительной стороны;

- событие учитывает интересы целевых аудиторий;

- событие устраивается ради того, чтобы о нем сообщили, в лучшем случае - для того, чтобы превратить его в традицию;

- событие более драматизировано, чем обычное (обладает собственным сюжетом, интригой);

- немалую роль в событии играют различные знаменитости и лидеры общественного мнения;

- событие хорошо организовано, доступно для наблюдения, привлекает зрителей и участников;

- о событии заранее информируют средства массовой информации;

- событием стараются произвести сильное, незабываемое впечатление;

- событие должно стать источником новостей;

- событие порождает другие - аналогичные события.

К числу основных специальных мероприятий, в которых избирательные комиссии могут принимать участие на правах организаторов или приглашенных следует отнести:

- встречи;

- презентации;

- образовательные мероприятия (семинары, конференции, индивидуальные консультации);

- дискуссии и «круглые столы»;

- выставки;

- участие в деятельности Общественных советов и в подписании Общественных соглашений;

- акции и конкурсы. Методическое пособие в помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам информационно- разъяснительной деятельности при подготовке и проведении выборов и референдумов. МОСКВА 2007

Непосредственные встречи представителей избирательных комиссий с избирателями и другими участниками избирательного процесса - одна из наиболее эффективных форм взаимодействия при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. Коммуницирование избирательных комиссий с общественностью не может и не должно ограничиваться только информационной кампанией в СМИ и применением рекламных технологий - оно должно подкрепляться личными контактами с избирателями и другими участниками избирательного процесса. Межличностное общение способно наиболее эффективно воздействовать на позиции избирателей и изменять их в сторону положительного восприятия выборов. Встречи представляют собой значимый инструмент популяризации выборов и деятельности, так как представители избирательных комиссий также как и СМИ являются средством передачи информации и формирования общественного мнения. К положительным сторонам такого взаимодействия следует отнести достаточную легкость организации аудитории и закрепление в ходе встреч позитивных взаимоотношений с избирателями. Как правило, избирательные комиссии при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности проводят встречи с кандидатами, представителями политических партий, избирателями, средствами массовой информации. Ст. 54. «Условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий».

Сами по себе встречи редко вызывают высокий интерес у аудитории, следовательно при их планировании следует внимательно и творчески подойти к выбору темы, приглашению участников. Для создания благоприятной атмосферы на встречах следует активно использовать сувенирную и печатную продукцию с атрибутами избирательных комиссий (эмблема, элементы стиля и т.д.). Большую роль в успешном проведении встреч играют личностные качества выступающего и его ораторские способности. Необходимо помнить, что успешные публичные выступления могут стать основой для информационных материалов.

Презентации являются самостоятельным общественным мероприятием. Презентацией можно назвать такое общественное мероприятие, которое направлено на предоставление аудитории той или иной материализованной информации. На презентации могут быть представлены новые Интернет-сайты, книги, информационные бюллетени, сборники законодательных актов, достижения и проекты избирательных комиссий и многое другое. Презентация имеет определенные отличия от пресс-конференций и встреч с общественностью тем. Отличия презентации от информационных и других встреч состоят в том, что проводятся на более высоком статусном и организационном уровне, и направлены на ознакомление, привлечение и мотивирование целевой аудитории. Основной смысл презентации - эффективная передача информации о предмете презентации для определенной целевой аудитории, а так же формирование положительной репутации и имиджа избирательной комиссии. Цели - формирование у аудитории потребности в новшестве, привлечение внимания целевых аудиторий к деятельности избирательных комиссий. Презентация может быть проведена как отдельно, так и в качестве составной части более крупного мероприятия. На этапе планирования и подготовки презентации необходимо определить место, временя, сценарий проведения презентации и ряд других факторов. коллегиальный выборы избирательный комиссия

Дискуссии и «круглые столы» всегда представляют собой спор и столкновение различных точек зрения, поэтому в ходе этих мероприятий необходимо создать условия для свободного выражения мнений различных участников. При планировании дискуссий и «круглых столов» с особой тщательностью нужно подойти к выбору темы, чтобы она не была банальной и односторонней. Дискуссия требует строгого соблюдения и распределения времени. В зависимости от темы на одно выступление в дискуссии должно длиться не более 3-5 минут. Центральной фигурой дискуссий и «круглых столов» является модератор. Его роль должна заключаться в направлении и регулировании дискуссионного процесса и нейтральном отношении к дискутирующим сторонам.

Ведущий дискуссии должен обладать следующими необходимыми навыками и качествами:

- четкое обозначение темы дискуссии,

- мобильность и гибкость, способность чувствовать аудиторию,

- соблюдение нейтрального и беспристрастного отношения ко всем участникам дискуссии. Культура дискуссии «Грани эпохи» 23.03.2003 № 13

Роль ведущего заключается не только в том, чтобы составлять список выступающих и предоставлять им слово, но он также должен выполнять следующие функции:

- обеспечивать соблюдение правил проведения дискуссии;

- строго следить за регламентом выступлений;

- управлять ходом обсуждения, не отдаляясь от основной темы;

- устранять возможные конфликтные ситуации в ходе дискуссии;

- повторять или обобщать сказанное во время дискуссии, если это является необходимым;

- стимулировать живость обсуждения темы, призывать участников к выступлениям, если интерес ослабевает.

Перед началом дискуссии ведущий должен представиться сам, представить своих помощников, обозначить обсуждаемую тему, регламент, основные правила проведения дискуссии и предложить всем участникам представиться.

Для проведения эффективной дискуссии или «круглого стола» можно предложить ведущему некоторые рекомендации:

- при проведении дискуссии необходимо сфокусировать внимание участников на конкретно обсуждаемых теме дискуссии или отдельном вопросе;

- необходимо установить очередность выступлений, особенно в случае когда обсуждение проходит активно и появляется сразу много желающих выступить;

- предоставлять слово только одному выступающему, не давая перебивать друг друга или говорить всем одновременно, не давать вступать в диалог без вашего разрешения;

- необходимо предоставить возможность высказаться всем участникам, и не игнорировать кого-либо из участников дискуссии, предоставляя слово одним и лишая его других, поскольку дискуссия пойдет по сценарию наиболее активной части аудитории;

- не формулировать самим ответы на вопросы, касающиеся содержания обсуждения, адресуйте их всем участникам дискуссии;

- не делать оценочных суждений в отношении мнений других;

- оперативно регулировать дискуссию, когда обсуждение излишне накаляется или заходит в тупик. Безумова Л.Г. Основы PR-технологий: Курс лекций. Самара. 2009.

Чтобы дискуссия удалась, она должна проходить по определенным правилам. Они необходимы для предотвращения неплодотворных дискуссий, характеризующихся длительными монологами, уходом в сторону от темы, монополизацией права на истину.

Одним из наиболее действенных методов установления положительных взаимоотношений может стать регулярное подписание Соглашения или Договора между избирательными комиссиями и основными политическими партиями, общественными организациями, участвующими в выборах. Задача избирательных комиссий - способствовать развитию в обществе культуры общественной договоренности и цивилизованных методов ведения политической борьбы. Основные обязательства сторон в соглашении могут быть направлены на отказ от применения «грязных» избирательных технологий, некорректного использования средств массовой информации, оскорблений и некорректного поведения в адрес оппонентов и т.д. Для донесения факта заключения и содержания подобных соглашений целесообразно приглашение представителей средств массовой информации на процедуру его подписания.

При осуществлении взаимодействия с кандидатами, политическими партиями, объединениями избирателей и другими участниками избирательного процесса избирательные комиссии могут выступать инициаторами создания общественных советов. Их деятельность может быть направлена на противодействие нарушениям избирательного законодательства, содействие соблюдению этических норм в ходе избирательной кампании и т.д.

Выставки являются универсальными общественными мероприятиями. Избирательные комиссии могут выступать как самостоятельными организаторами таких мероприятий, так и принимать участие в выставках на правах приглашенных. Выставки не должны представлять собой статичные мероприятия, а становится площадками, на которых с экспозициями сочетаются и сопутствующие этому «круглые столы», презентации и т.п. Это позволит вызывать дополнительный интерес и привлечь к участию в них большее количество заинтересованных лиц и организаций. Цель проведения выставок - распространение определенной информации, формирование единого профессионального сообщества, укрепление имиджа организации, привлечение общественного внимания к проблемным темам. Выставка должна быть максимально открытой и иметь свободный доступ к участию в ней большего количества представителей общественности. Так же на выставке не уместно присутствие публики, не заинтересованной в изучении предоставленных на ней материалов.

При подготовке и проведении выставки необходимо уделить внимание решению следующих организационных вопросов:

- определить цель выставки и аудиторию, которая будет приглашена на нее в качестве участников и гостей.

- определить форму проведения выставки и сопутствующих ей мероприятий, сформировать программу мероприятий выставки.

- разработать план размещения выставки, предусмотреть наличие необходимых помещений и технического оснащения.

- разработать стиль оформления выставки и ее материалов.

- разработать план рекламно-информационных мероприятий для приглашения к участию в выставке.

- пригласить к участию в выставке и ее освещению средства массовой информации.

- осуществить подбор и инструктаж персонала, который должен обеспечивать организацию и проведение выставки.

- спланировать подведение итогов выставки.

Среди наиболее популярных выставок общероссийского уровня можно также назвать традиционную выставку в Новом Манеже «Консалтинг, PR, выборные технологии». Это мероприятие имеет устойчивый интерес у широкой аудитории специалистов по связям с общественностью, политтехнологов, кандидатов и действующих депутатов, руководителей регионов, представителей СМИ, органов государственной власти и местного самоуправления, а также избирательных комиссий.

Внимание со стороны общественности к деятельности избирательных комиссий может и должно быть привлечено посредством проведения различных общественных акций. Как известно, молодежь относится к тем категориям избирателей, которые наиболее часто игнорируют выборы. Поэтому для привлечения этой части потенциальных избирателей необходимо применение интересных и нестандартных методов связей с общественностью.

На заключительном этапе - за две недели до выборов организуется работа пикетов во всех местах массового скопления молодежи. Опыт проведения предвыборных общественных акций показал, что в программе мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий прямой общение с молодежной аудиторией полезен и необходим.

Конкурсы - одна из эффективных форм привлечения внимания общественности к деятельности избирательных комиссий. Участие в конкурсах представителей общественности стимулирует искреннее желание проявлять социальную активность и содействовать избирательным комиссиям в их деятельности. В зависимости от целей конкурсов и аудитории, на которую они направлены, в конкурсах может принимать деятельное участие большое количество рядовых избирателей. Кроме того, материал, собранный по итогам конкурсов, может быть полезен для дальнейшей работы избирательных. Конкурс среди студентов юридических специальностей так- же способствовал установлению доверительных отношений между избирательными комиссиями и студенческой молодежью.

Из всего вышесказанного следует, что развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей остается одним из главных направлений в деятельности Центральной избирательной комиссии России, РЦОИТ при Центральной избирательной комиссии России и является составной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов всех уровней.

Была разработана Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года.

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации Концепция имела свои цели и направления ее организации. Данная Концепция предполагала вовлечение молодого избирателя в деятельность избирательной комиссии. В соответствии с данной Концепцией молодой избирательно мог проявлять себя в качестве члена избирательной комиссии, журналиста, кандидата и наблюдателя. Так же создавались различные мероприятия для воплощения Концепции в жизнь. Выставки, дискуссии, презентаций, создание молодежного парламентаризма и других мероприятий оказывали свое влияние на взаимоотношения между избирательными комиссиями и населением.

Все эти действия способствовали приближению избирательных комиссий и населения

2. Особенности взаимодействия избирательных комиссий с населением в Краснодарском крае

2.1 Структура и деятельность избирательных комиссий на Кубани

Избирательная комиссия Краснодарского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, настоящим Законом, другими законами Краснодарского края, а в случаях, предусмотренных законами, также инструкциями и иными нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Ст.1 гл.1 Закона Краснодарского края от 4 июня 1999 г. N 186-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края».

Деятельность избирательной комиссии Краснодарского края осуществляется на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию, инициативы членов избирательной комиссии.

Избирательная комиссия Краснодарского края рассматривает на своем заседании вопросы, входящие в ее компетенцию, и принимает решения в пределах полномочий, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом края, настоящим Законом, другими законами Краснодарского края. Заседания избирательной комиссии Краснодарского края созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии по мере необходимости, а в период проведения на территории Краснодарского края выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, референдума Краснодарского края, опроса населения Краснодарского края, иных предусмотренных федеральными законами, законами Краснодарского края голосований проживающих на территории Краснодарского края граждан Российской Федерации, проводимых на всей территории Краснодарского края или части этой территории, назначение которых производится органом государственной власти Краснодарского края или избирательной комиссией Краснодарского края, - не реже одного раза в месяц, а также по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Указанное требование в письменной форме с необходимым количеством подписей членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса должно быть представлено председателю комиссии или его заместителю, если он выполняет поручение председателя комиссии о созыве заседаний комиссии. В этом случае заседание комиссии проводится в срок, указанный в требовании, или не позднее чем в недельный срок со дня поступления письменного требования, а в день выборов - незамедлительно. В ред. Закона Краснодарского края от 11.02.2013 г. № 2651-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края».

На каждом заседании избирательной комиссии Краснодарского края ведется протокол.

Что касается финансового обеспечения деятельности избирательной комиссии, оно производится за счет средств федерального и краевого бюджета.

За счет средств краевого бюджета финансируются:

- выплаты работающих на постоянной основе членам комиссии;

- денежное содержание дополнительного числа членов комиссии и работников ее аппарата, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами Краснодарского края;

- аренда и содержание помещения, в том числе и эксплуатационные расходы и оплату коммунальных услуг;

- аренда транспортных средств, с использованием всех видов связи, со служебными командировками в связи с проведением выборов в органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления;

- медицинское и социально - бытовое обслуживание членов избирательной комиссии Краснодарского края и работников ее аппарата и другие расходы, связанные с обеспечением деятельности избирательной комиссии;

- финансирование референдума Краснодарского края, в том числе в части финансирования деятельности избирательной комиссии Краснодарского края в качестве комиссии референдума;

- финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Краснодарского края, связанных с развитием избирательной системы.

Не израсходованные средства, полученные от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, возвращаются на счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в установленные ею сроки.

За счет средств федерального бюджета осуществляется:

- частичное финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, в пределах утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сметы расходов, связанных с частичной оплатой труда работающих на постоянной (штатной) основе членов комиссии и работников аппарата комиссии.

- финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации, заказчиком которых является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Комиссия в пределах средств, выделенных из соответствующих бюджетов на обеспечение её деятельности, самостоятельно устанавливает структуру и штат избирательной комиссии Краснодарского края.

Работники аппарата избирательной комиссии Краснодарского края замещают должности государственной гражданской службы Краснодарского края. В аппарате избирательной комиссии Краснодарского края могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, трудовая деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации о труде. Ст. 26 гл. 5 ред. Закона Краснодарского края от 03.07.2012 г. № 2518-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края».

Председатель избирательной комиссии Краснодарского края осуществляет общее руководство работой аппарата избирательной комиссии Краснодарского края. Организация работы аппарата комиссии возлагается на секретаря комиссии. Обеспечение взаимодействия структурных подразделений аппарата избирательной комиссии Краснодарского края осуществляет руководитель аппарата.

Можно сделать вывод, что структура и деятельность избирательной комиссии на Кубани закрепляется определенным законом. И все соответствующие действия и решения по поводу финансового обеспечения деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, так же определяется Законом Краснодарского края от 03.07.2012 г. № 2518-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края».

2.2 Формы, методы и проблемы комплексного взаимодействия избирательных комиссий с населением в регионе

Активность голосования избирателей и сознательность их выбора в день голосования являются, по сути, политическим резюме всей работы избирательных комиссий по воспитанию электорально-правовой культуры населения.

В последние годы значительно вырос уровень требований, предъявляемых к работе, проводимой в субъектах Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов. Указанным направлениям работы Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет значительное внимание в процессе планирования своей деятельности.

В 2007 году краевая избирательная комиссия заняла второе место среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в конкурсе на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей, а в 2008 году - второе место в конкурсе на лучшую организацию работы информационно-разъяснительного характера, проводимой ЦИК России.

Достижение результатов, получивших высокую оценку в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, стало возможным благодаря тесному взаимодействию с администрацией и Законодательным Собранием Краснодарского края, органами местного самоуправления, общественными организациями, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации Краснодарского края. Это итог большой и важной работы всех избирательных комиссий Краснодарского края, проводимой в каждом муниципальном образовании.

Фундаментом в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края, направленной на повышение показателя активности и уровня правовой грамотности избирателей являются:

- принцип непрерывности правового образования различных профессионально-возрастных и социальных групп граждан;

- принцип системности форм и методов просвещения;

- принцип индивидуального подхода в обучении участников избирательного процесса.

В 2007 году распоряжением губернатора Краснодарского края А.Н. Ткачева было приято решение о введении в состав каждой из 58 территориальных избирательных комиссий сотрудников, работающих на постоянной (штатной) основе. Это позволило многократно усилить и расширить рамки работы, направленной на повышение правовой грамотности различных категорий избирателей и обучение организаторов выборов. Распоряжение губернатора Краснодарского края А.Н. Ткачева, 2007 г.

Одной из эффективных форм обучения кадров избирательных комиссий является проведение Избирательной комиссией Краснодарского края обучающих семинаров, в том числе выездных. Только в 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края и базовыми территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями было организовано и проведено 18 обучающих семинаров-совещаний с членами территориальных избирательных комиссий, в которых приняли участие 746 человек; 17 обучающих семинаров-совещаний с членами участковых избирательных комиссий, охвативших 5777 человек.

В рамках указанных мероприятий не только даются практические рекомендации по проведению выборов, но и решаются конкретные проблемные вопросы, возникшие в ходе подготовки избирательных кампаний.

Одна из обязательных составляющих семинаров, проводимых краевой избирательной комиссией, - организация тестирования участников обучения. Таким образом, мы получаем информацию о тех наиболее проблемных моментах в обучении членов комиссий, которые требуют дополнительного разъяснения.

Для осуществления мониторинга работы по организации процесса обучения в территориальных избирательных комиссиях разработана форма отчета, который представляется избирательными комиссиями. Полученные данные анализируются, на основании этих результатов избирательным комиссиям оперативно даются методические рекомендации, направленные на повышение качества их работы.

Избирательная комиссия края оказывает методическую помощь и осуществляет систематический контроль за деятельностью территориальных избирательных комиссий. Из числа работников ее аппарата назначены кураторы территориальных избирательных комиссий. На заседаниях краевой избирательной комиссии регулярно рассматриваются вопросы о работе территориальных избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, а также отчеты об информационно-разъяснительной деятельности. Лучший опыт работы отмечается и как передовой рекомендуется для использования всем избирательным комиссиям.

В прошедшем году на территории Краснодарского края прошли 77 муниципальных избирательных кампаний разного уровня, в двух муниципальных образованиях (г. Кропоткин и Кавказский район) состоялось голосование по преобразованию муниципальных образований.

Для того чтобы выборы прошли строго в рамках закона и на высоком организационном уровне необходимо заранее позаботиться о повышении профессиональной подготовки, правовой грамотности и квалификации представителей органов местного самоуправления. Законодательным Собранием Краснодарского края совместно с администрацией края на базе института агробизнеса ежегодно организовывается обучение глав городских и сельских поселений, помощников депутатов. Кроме лекционного материала в программу обучения включается обязательное тестирование для всех участников.

В последнее время Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет повышенное внимание формированию кадрового резерва участковых избирательных комиссий, большую часть которого составляют представители политических партий.

Традиционно в преддверии масштабных избирательных кампаний Избирательная комиссия Краснодарского края проводит обучающие семинары для представителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Краснодарском крае, с разъяснением новелл действующего избирательного законодательства. Помимо 13 региональных отделений в крае зарегистрированы и действуют 244 местных отделения политических партий, представители которых проходят обучение на уровне муниципалитетов.

Обеспечение деятельности избирательных комиссий Краснодарского края на более высоком научно-методическом уровне, выработка предложений и рекомендаций по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдумов) и профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов осуществляются на основе рекомендаций научно-методического совета, действующего при Избирательной комиссии Краснодарского края. В состав совета кроме членов и сотрудников аппарата комиссии входят ученые и политологи Краснодарского края.

На протяжении семи лет на базе Кубанского государственного аграрного университета на 22 факультетах студенты проходят обучение по дисциплине «Основы избирательного права». Для студентов юридического факультета введен спецкурс «Проблемы избирательного права и избирательного процесса». По итогам обучения лучшие студенты направляются для чтения лекций по данному предмету учащимся вуза. Те из них, кто успешно прошел обучение и продемонстрировал высокий уровень знаний по избирательному праву, а также заслужил положительные отзывы преподавателей и принимал активное участие в мероприятиях по повышению правовой культуры среди своих сверстников, получают квалификационные свидетельства и включаются в регистр кадрового резерва участковых избирательных комиссий.

В настоящее время рассматривается вопрос о возможности введения спецкурса «Основы избирательного права» на факультетах Кубанского государственного университета.

Традиционным стало прохождение студентами юридических вузов и факультетов учебной и преддипломной практики на базе избирательных комиссий Краснодарского края. Это позволяет молодым специалистам на практике ознакомиться с избирательным законодательством и избирательным процессом.

Члены и работники аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края - регулярные участники семинаров для студенческой молодежи, проходящих в вузах Кубани. Основные темы проводимых занятий: «Избирательная система Российской Федерации», «Новеллы избирательного законодательства», «Подготовка и проведение избирательных кампаний различного уровня».

Осознавая степень значимости активного вовлечения представителей политических партий в процесс правового воспитания населения, Избирательная комиссия Краснодарского края в преддверии выборов в Государственную Думу и Законодательное Собрание Краснодарского края провела конкурс среди политических партий и общественных объединений на лучшую деятельность по пропаганде политической активности и гражданской сознательности избирателей «Партия и избиратель: лицом к лицу».

Избирательная комиссия Краснодарского края проводит встречи, «круглые столы» с представителями различных категорий избирателей. В частности, в связи с тем, что на Кубани осенью ожидается масштабная избирательная кампания по выборам поселенческого уровня, у нас прошло заседание «круглого стола» с участием члена ЦИК России В.П. Волкова на тему «Взаимодействие избирательных комиссий с силовыми структурами, правоохранительными органами, судами, иными государственными и муниципальными органами, оказывающими содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае».

В этом мероприятии приняли участие представители администрации края и Законодательного Собрания края, краевой прокуратуры и краевого суда, управлений ФСБ, ГУВД по Краснодарскому краю, ФМС России, крайвоенкомата, других ведомств, председатели территориальных избирательных комиссий. В ходе подобных мероприятий определяются пути решения наиболее проблемных вопросов, возникающих в период подготовки выборов.

Важное место в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края отводится взаимодействию со СМИ. Кубань обладает мощным информационным потенциалом, а роль кубанских СМИ в информационном обеспечении выборов неоценима. Благодаря активному сотрудничеству Избирательной комиссии Краснодарского края с краевыми и муниципальными телерадиокомпаниями и периодическими печатными изданиями удается подготовить значительное количество информационно-аналитических материалов по вопросам, посвященным разъяснению наиболее острых проблем, связанных с проведением выборов, сообщений, направленных на повышение политической культуры избирателей, преодоление политической апатии, формирование более осознанного подхода граждан к избирательному процессу.

Для качественного и своевременного информирования всех участников проходящих на Кубани избирательных кампаний создан и активно действует журналистский пул, в который вошли 12 лучших журналистов ведущих телерадиокомпаний и региональных печатных изданий.

Все заседания краевой избирательной комиссии и проводимые мероприятия освещаются ведущими СМИ Кубани, выходят в эфир и размещаются на страницах газет специальные информационно-разъяснительные материалы.

Для того чтобы заинтересовать журналистов, проводятся краевые конкурсы среди журналистов на лучший материал в СМИ, освещающий избирательные кампании, вопросы избирательного права и избирательного законодательства.

На таких ведущих краевых радиостанциях, как «Первое радио», «Милицейское радио», «Радио 107,7», «Радио Рокс-регион» ежегодно проходят радиовикторины, в ходе которых молодые радиослушатели отвечают на вопросы, касающиеся избирательного права и хода избирательных кампаний.

Избирательная комиссия Краснодарского края активно использует возможности интерактивного общения с избирателями. На страницах популярного Интернет-портала «Юга.ru» проводится онлайн конференция, в ходе которой председатель Избирательной комиссии Краснодарского края отвечает на вопросы избирателей. В настоящее время на данном портале с 14 по 21 февраля 2009 проходит интернет-викторина для молодых и будущих избирателей Кубани.

Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет особое внимание вопросу обеспечения конституционных прав инвалидов и предоставления им возможности полноценного участия в выборах (в крае проживает более 400 тысяч граждан с ограниченными физическими возможностями). Во всех избирательных комиссиях созданы рабочие группы по обеспечению и реализации избирательных прав инвалидов и налажено тесное взаимодействие комиссий с местными органам социальной защиты населения.

Систематически в краевой избирательной комиссии проходят встречи с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Краснодарского края, представляющих интересы инвалидов разных категорий. Такое постоянное сотрудничество содействует созданию максимально удобных условий для голосования всех избирателей-инвалидов.

Большую помощь в данной работе оказывают органы территориального общественного самоуправления (ТОС).

В последе время в целях повышения правовой культуры и политической активности избирателей, привлечения молодого поколения для участия в избирательном процессе Избирательной комиссией Краснодарского края, территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями планируются, активно внедряются и практически реализуются различные формы взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления.

Кроме уже названной помощи по организации работы с избирателями-инвалидами эффективно осуществляется совместная деятельность с территориального общественного самоуправления по следующим основным направлениям:

- уточнение списков избирателей (включая метод подворового и поквартирного обходов граждан);

- распространение приглашений на выборы;

- информационная и разъяснительная работа с избирателями (информирование жителей о дате проведения голосования, о местонахождении избирательных участков, графике работы избирательных комиссий, графиках движения транспорта и т.д.);

- повышение явки избирателей, особенно молодого поколения, путем персонального приглашения их в день голосования прийти на выборы;

- сбор предварительных сведений об избирателях, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту жительства, для последующей организации их досрочного голосования;

- формирование наказов избирателей;

- содействие в создании клубов избирателей, в том числе политических клубов молодых избирателей и в их деятельности;

- включение председателей советов ТОС, председателей квартальных и домовых комитетов в состав избирательных комиссий с правом решающего голоса;

- содействие в развитии различных форм гражданской активности населения;

- организация общественных «горячих линий» связи с избирателями для сбора информации и разрешения социально-бытовых, жилищно-коммунальных и иных проблем избирателей;

- разъяснение норм избирательного законодательства в части порядка голосования и так далее. О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № - 96 КЗ

Указанные направления работы в значительной мере привлекают избирателей, в том числе и молодежь, к активному участию в выборах.

Избирательная комиссия Краснодарского края каждый год разрабатывает комплекс мероприятий, ориентированный на различные категории учащейся молодежи - от школяров до аспирантов вузов и молодых парламентариев. При этом за последние годы видоизменяются и совершенствуются формы проведения мероприятий для молодежи.

В Краснодарском крае активно работает Совет молодых депутатов. Руководит деятельностью Совета заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.В. Чернявский. В составе Совета более 1000 молодых депутатов как краевого, так и поселенческого уровня. Избирательная комиссия края совместно с Законодательным Собранием организовывает конкурсы на лучшую научную работу среди молодых депутатов, принимает постоянное участие в общих собраниях Совета молодых депутатов. Последняя встреча с молодыми парламентариями состоялось в январе 2009 года. Учитывая, что осенью 2009 года в крае пройдут вторые по счету выборы депутатов представительных органов и глав городских поселений приобретает особую значимость правовая грамотность данной категории избирателей. Молодые политики должны знать и соблюдать избирательное законодательство, не быть равнодушными к проблемам края и активно работать на благо своих избирателей - вот рецепт успеха на выборах.

Практика показала, что эффективной формой вовлечения учащихся в демократический процесс является школьное самоуправление.

Одной из важных форм работы с учащейся молодежью стало внедрение единой модели школьного самоуправления, разработанной Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Департаментом молодежной политики и Департаментом образования и науки Краснодарского края.

На территории Краснодарского края образованы и функционируют более 150 клубов молодого избирателя. Грамотная организация работы клубов молодого избирателя имеет большое значение потому, что именно на этом этапе развития вырабатывается отношение к себе как личности и к окружающим политическим реалиям. Самостоятельно участвуя в выработке и принятии решений, подростки приобретают практические навыки, необходимые в их будущей взрослой жизни, у них вырабатывается активная жизненная и гражданская позиция.

Два года подряд лагерь «Стремительный» Всероссийского детского центра «Орленок» становился центром детской политической жизни. В рамках детских летних смен по инициативе ЦИК России избирательная комиссия края совместно с руководством лагеря проводила сюжетно-ролевые игры по избирательному процессу «Выборы Президента Страны Стремительной» и «Выборы депутатов Детского Парламента». Эти мероприятия выходят за рамки региональных, так как в них активное участие принимают представители разных субъектов России, которые отдыхают или работают в лагере.

Одним из ярких примеров активного участия молодежи в подготовке и проведении выборов стало формирование молодежных избирательных комиссий. В городах Новороссийске, Армавире, Горячем Ключе и других муниципальных образованиях ряд участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации был сформирован из числа молодых людей в возрасте от 20 до 28 лет. Эффективность этой формы работы нашла отражение в активной информационно-разъяснительной деятельности, в повышении уровня электоральной активности молодежи на данных избирательных участках.

Наряду с использованием таких традиционных форм работы, как семинары, лекции, беседы и «круглые столы», также доказали свою эффективность различные конкурсы, форумы, фестивали, ярмарки молодежных идей, деловые и ролевые игры. Ключевым звеном в работе с молодежью стало проведение по инициативе ЦИК России Дня молодого избирателя для кубанской молодежи.

В 2009 году по решению Избирательной комиссии края проходит месячник молодого избирателя, в подготовке мероприятий которого наряду с Избирательной комиссией Краснодарского края и краевым Департаментом молодежной политики принимают участие Департамент образования и науки и Департамент культуры Краснодарского края.

День молодого избирателя кроме краевой столицы отмечают в каждом муниципальном образовании Кубани, где проходят разнообразные мероприятия для молодежи. Например, почти все избирательные комиссии запланировали проведение дней открытых дверей для молодых избирателей, заседания клубов молодых избирателей, встречи с депутатами и представителями местных отделений политических партий, праздники «Посвящение в избиратели».

А самым главным и ярким из цикла молодежных мероприятий станет краевой фестиваль «Ярмарка молодежных идей», который пройдет в Краснодаре 25 февраля 2009 года в концертном зале «Кубанского казачьего хора». В конкурсной программе фестиваля примут участие и продемонстрируют свое «избирательное мастерство» лучшие молодежные команды городов и районов, а также высших учебных заведений края.

К числу новых форм работы с молодыми избирателями следует отнести заседания Краснодарского краевого молодежного политического клуба, который в этом году открыл уже свой третий сезон. Основная цель, которую мы ставили при организации клуба, - повышение политической культуры и электоральной активности молодежи Кубани. Этот проект был разработан работниками аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края и молодыми учеными Кубани, объединил лучшие традиции клубной работы и динамичную конкурсную программу.

За время деятельности клуба его участниками стали не только краснодарские студенты, но и молодежь городов и районов края. Темы заседаний посвящаются актуальным проблемам политической жизни нашей страны: «Многопартийный или двухпартийный политический мир России?», «Мой голос имеет значение?», «Молодежь - в политику!», «Отмена порога явки избирателей», «Партийные списки или самовыдвижение на выборах?», «Выборы Президента России», «СМИ и выборы» и другие.

12 декабря 2008 года в Кубанском государственном университете состоялось итоговое заседание краевого молодежного политического клуба прошедшего года на тему «Политические партии в избирательной системе современной России в свете Послания Президента России к Федеральному Собранию Российской Федерации». В заседании приняли участие 18 команд ведущих вузов Кубани и муниципальных образований Краснодарского края. В качестве экспертов выступили представители региональных отделений политических партий.

В 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Законодательным Собранием Краснодарского края проведен конкурс среди территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края «Выбор истории. История выборов». На конкурс были представлены очень интересные материалы, раскрывающие различные этапы подготовки выборов на Кубани, начиная с конца XIX века. Наиболее значимые материалы, представляющие научную и историческую ценность, обобщены и выпущены в виде сборника. Данную работу мы планируем продолжить и провести в 2009 году второй этап конкурса.

Объединение усилий Избирательной комиссии Краснодарского края, администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края, Департамента образования и науки, Департамента молодежной политики Краснодарского края, а также системный подход в организации работы дали хороший результат: явка молодежи на выборах Президента Российской Федерации составила более 78 процентов.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что молодежь - одна из активных электоральных групп населения Кубани.

Молодежная среда динамично развивается. Очевидно, что для того, чтобы улучшить эффективность работы по повышению правовой грамотности, политической культуры данной группы избирателей, необходимо внедрять в работу органов молодежной политики и избирательных комиссий всех уровней новые подходы с учетом возрастных, социальных и культурных особенностей. Главными партнерами в указанной деятельности должны стать молодежные общественные организации и объединения, политические партии. Необходимо развивать систему органов молодежного самоуправления, молодежных дискуссионных политических клубов, клубов будущих политиков и молодых избирателей.

Анализируя результаты мероприятий, проводимых для молодежи, можно сделать вывод, что наибольший эффект дают те из них, порядок организации которых предусматривает поэтапный подход в проведении: внутривузовский уровень - муниципальный уровень - зональный уровень - краевой (областной, республиканский) - общероссийский.

Учитывая опыт работы с молодыми избирателями, имеющийся в Краснодарском крае, а также то, что город - курорт Сочи в ближайшие пять лет станет не только крупным спортивным и туристским центром, но и местом делового общения, площадкой для народной дипломатии, Сочи можно рассматривать как место проведения не только общероссийских, но и международных мероприятий. Тем более что в южной столице Зимних Олимпийских игр 2014 года есть условия для реализации подобных проектов.

...