Практика ликвидации и банкротства предприятий

2. Также одним из вопросов, требующих доработки и приведения в соответствие с мировой практикой является режим участия кредиторов в процедурах несостоятельности. Необходимо полностью пересмотреть данный режим и повысить роль кредиторов, чтобы сделать процессы принятия решений справедливыми и повысить их эффективность.

В настоящее время большинство кредиторов не имеют возможности принимать участие в процедурах банкротства, так как такой орган, как общее собрание кредиторов, законодательством не предусмотрен. Все вопросы решает комитет кредиторов, который не обеспечивает защиту законных прав кредиторов, и нуждается в совершенствовании и в плане полномочий, и в плане состава.

Имеется ряд примеров, когда должником создаются аффилиированные кредиторы, которые в итоге входят в комитет кредиторов и своими решениями способствуют некачественному проведению процедуры (занижению стоимости реализации имущества, увеличению расходов и кредиторской задолженности, непринятию мер по взысканию дебиторской задолженности) и конечному списанию долгов и завершению ликвидации. В этой связи предлагается введение в законодательство понятий аффилиированных лиц и ограничение их участия в принятии решений в процедурах реабилитации и ликвидации.

В связи с чем, предлагается введение института собрания кредиторов и принципа голосования в зависимости от суммы требований к должнику, предоставление собранию кредиторов исключительного права принятия управленческих решений, например, согласования плана реабилитации, одобрения сделок вне рамок обычных коммерческих операций, принятия решений об обращении в суд о досрочном прекращении реабилитации, выбора кандидатуры реабилитационного управляющего и др. (на примере США, Германии, России). Вопрос формирования комитета кредиторов также отнесен к компетенции собрания кредиторов, устранены все ограничения по его количественному составу.

Вместе с тем, с целью привлечения финансирования в период проведения процедуры оздоровления, стимулирования крупных кредиторов к участию в процедурах оздоровления, защиты прав залоговых кредиторов, предусмотрено:

приоритет погашения требований по новым кредитам;

возможность крупных кредиторов самостоятельно обратиться в суд о прекращении реабилитации в случае ненадлежащего уведомления о проведении собрания кредиторов;

право залогового кредитора обратить взыскание на предмет залога в случаях неисполнения плана реабилитации и выявлении нарушений законодательства.

Все вышеуказанные поправки позволяют участникам программы посткризисного восстановления применить ускоренную реабилитационную процедуру.

Кроме того, так как программой предусмотрена возможность участия должников, к которым применена судебная процедура реабилитации, предусматривается приостановление процедуры реабилитации на период участия должника в государственной программе оздоровления.

3. Также разработаны поправки, регулирующие доступ уполномоченного органа к информации о должнике. Планируется обеспечить обмен информацией между различными государственными учреждениями с учетом ограничений, связанных с режимом конфиденциальности. Увеличение объема информации, находящейся в распоряжении управляющих в делах о несостоятельности и уполномоченного органа, позволит анализировать, обрабатывать и лучше понимать причины несостоятельности и пути их устранения, проще выявлять нежелательные сделки и определять ответственность директоров и акционеров.

Второй этап реформирования системы банкротства будет реализовываться в рамках Стратегического плана развития РК до 2020 года, которым, как уже отмечалось выше, предусмотрено усовершенствование механизмов банкротства к 2012 году. Срок внесения концепции на МВК установлен на июнь текущего года.

На этом этапе будет продолжена работа по построению эффективной системы банкротства. Особое внимание будет уделено вопросам:

- повышение эффективности и совершенствование процедуры ликвидации

принятие наиболее важных решений (выбор кандидатуры реабилитационного и конкурсного управляющих, определение порядка продажи активов, утверждение заключительного отчета, формирование комитета кредиторов и др.) будет отнесено к компетенции собрания, что позволит соблюсти права всех кредиторов.

предоставление права выбора кандидатуры конкурсного управляющего кредиторам

введение возможности участия юридических лиц в процедурах банкротства в качестве управляющей компании

введение института саморегулируемых организаций

пересмотр требований к профессиональному уровню управляющих

пересмотр системы определения, расчета и выплаты вознаграждения управляющих

классификация административных расходов и установление порядка их погашения

создание фонда гарантирования погашения задолженности по заработной плате (с целью защиты прав кредиторов, требования которых основаны на коммерческих отношениях)

введения критериев, не позволяющих пользоваться процедурами банкротства должникам, не имеющим учетной документации (списание долгов такой группы предприятий не обосновано, так как невозможно провести анализ причин несостоятельности и установить ответственность должностных лиц)

введение материальной ответственности лиц, преднамеренные действия которых привели к банкротству должника (существующая на сегодняшний день субсидиарная ответственность фактически не работающая норма, необходимо ужесточение в этом направлении)

- пересмотр функций государственного регулирования и контроля

Компетенция уполномоченного органа также подлежит значительному пересмотру. На сегодняшний день регулирование и контроль за проведением процедур банкротства сведен к непосредственному вмешательству в каждую процедуру. Это назначение управляющих, согласование смет расходов, планов реабилитации, планов продаж, соглашений, заключительных отчетов, утверждение реестров, составов комитета кредиторов и др. Как указано международными экспертами, государственное регулирование должно заключаться в создании благоприятной правовой среды, а также построении системы, позволяющей выявлять и пресекать нарушения и злоупотребления со стороны должников и кредиторов.

В этой связи дальнейшее реформирование будет направлено на передачу функций по принятию решений в процедурах банкротства в органы кредиторов и судебную систему. При этом основной акцент будет сделан на:

- построении эффективной системы администрирования, основанной на использовании современных информационных технологий

- формировании эффективной законодательной базы, оказанию методологической помощи и пропаганде.

- повышение прозрачности процедур банкротства

На сегодняшний день этапы проведения процедур недостаточно прозрачны для кредиторов и других участников дела о банкротстве, что в свою очередь напрямую влияет на их эффективность. В этой связи планируется создание информационной системы, включающей в себя единый реестр ликвидированных и ликвидируемых должников, возможность проведения электронных торгов и электронного способа закупки услуг, а также создание общедоступного интернет-ресурса, содержащего сведения о ходе проведения процедур, включая возможность размещения информационных сообщений[41].

Таким образом, работа Комитета в вопросе совершенствования законодательства о банкротстве направлена на построение прозрачной, предсказуемой и эффективной системы, способной обеспечить доверие со стороны субъектов бизнеса и позволяющей решить свои проблемы жизнеспособным компаниям и, вместе с тем, обеспечить быструю ликвидацию нежизнеспособных предприятий с рациональным распределением их экономического потенциала.

Предпринимательство всегда сопряжено с риском потерь.

Так в Приложение 2 содержится список 118 неплатёжеспособных организаций имеющих задолженность более 6 месяцев по состоянию на 01.01.2009 г. по Костанайской области

Некоторые бизнесмены целенаправленно идут на банкротство, предварительно выводя активы, это их способ избежать ответственности перед кредиторами. Поэтому следует призадуматься насколько часты подобные случаи в Казахстане и как бороться с таким же предпринимательством.

К сожалению, руководство предприятий, входящих в стадию неплатежеспособности, очень часто старается до вмешательства властей передать свое имущество аффилиированным лицам и организациям. Цель нормативно-правового регулирования банкротства -- вернуть эти активы в конкурсную массу. Но в такой работе есть ряд сложностей: во-первых, уголовным законодательством данная категория правонарушений отнесена к преступлениям небольшой тяжести, судебный процесс, как и само расследование, постоянно затягивается, а по истечении времени доказать факт ложного банкротства очень трудно.

Обращения в финансовую полицию в большинстве случаев заканчиваются отказом в возбуждении уголовного дела, потому что вышли все сроки, утеряны первоначальные документы, а вина тех или иных лиц просто недоказуема... И все же работа ведется. Так, общая сумма отчужденного имущества в отношении 62 организаций составила четыре миллиарда 762 миллиона тенге, из них возвращено 603,8 миллиона тенге. Но это еще не окончательные итоги.

Кстати, одна из задач назначаемых конкурсных управляющих -- ознакомиться с прошлым и настоящим состоянием предприятия, проследить, были ли выведены активы и, в случае выявления фактов лжепредпринимательства и лжебанкротства, предъявить иск в суд.

Значит, от их деятельности зависит многое, и следует обратить внимание насколько она прозрачна.

Не следует отрицать, что проблема назначения одних и тех же конкурсных управляющих на «благоприятные» объекты существует. Действительно, не каждый соглашается работать с «пустышками» -- предприятиями без активов, которые нельзя выгодно продать. Раньше комитет должен был выбрать конкурсного управляющего из числа трех кандидатур, представляемых территориальными органами. В марте 2008 года в правила их назначения были внесены изменения. Теперь каждый территориальный орган комитета ведет свой реестр конкурсных управляющих. Назначение происходить только в порядке очередности. Если управляющий отказывается, он пропускает свою очередь и становится последним. При этом в головной комитет предоставляются выписка из реестра и письменное заявление.

Конкурсный управляющий с первого дня своей работы составляет список требований кредиторов, проводит инвентаризацию имущества с привлечением аудита, отчитываясь за все свои действия перед уполномоченным органом. Уже сейчас можно говорить о том, что механизм назначения и сама деятельность конкурсных управляющих достаточно прозрачны[42, с.62].

Кроме того, в 2011 году, внесением изменений в Закон «О банкротстве», введен институт внешнего наблюдения. Теперь комитет и любой кредитор смогут на начальном этапе, как только предприятие начинает «лихорадить», отслеживать, какие активы имеет предприятие-должник, чтобы не позволить их вывести и совершить сделки по ценам значительно ниже рыночных либо без достаточных оснований. Тем самым обеспечивается сохранность имущества и возрастает вероятность пресечения фиктивного банкротства.

В настоящее время ведётся работа над программой совершенствования системы управления процедурами банкротства. В скором будущем будут внесены соответствующие изменения в законодательную базу, в том числе в целях усиления меры ответственности управляющих на предприятиях.

В Послании народу Казахстана Глава государства отметил, что Правительству необходимо создать прозрачную систему управления активами государства, провести инвентаризацию госсобственности и организовать единую для всей страны базу данных. В настоящее время комитет совместно с другими подразделениями Минфина проводит работу по исполнению этих и других поручений, озвученных в послании. В частности, совместно с Комитетом государственного имущества и приватизации были определены подходы к решению проблем финансово-экономического оздоровления убыточных предприятий, а также к установлению прозрачных, единых критериев при рассмотрении вопроса об их реабилитации или банкротстве.

Уже прошли государственную регистрацию несколько оперативно разработанных нормативных правовых актов. Благодаря этому исключена возможность назначения одних и тех же конкурсных и реабилитационных управляющих при проведении процедуры банкротства.

Одним из важных направлений работы (в рамках предстоящей инвентаризации государственной собственности) станет формирование республиканской информационной базы по активам нерентабельных государственных предприятий, а также организация мониторинга и анализа состояния их платежеспособности. В результате будут выработаны согласованные с уполномоченными органами рекомендации для реабилитации компаний, как путем создания новых производств на основе инновационных технологий, так и перепрофилирования с учетом мирового опыта антикризисного управления и его адаптации к условиям современного Казахстана.

Эффект от реализации нововведений на практике несомненно будет заметен.

Реализация нововведений на практике, безусловно, позволит своевременно выводить экономику нерентабельных хозяйств из кризиса, пресекать практику «вымывания» государственных активов. Будут защищены как собственность должника, так и интересы кредиторов. Намечается рост доли реабилитируемых предприятий, создание эффективных хозяйствующих субъектов, новых рабочих мест, диверсификация производств и услуг, увеличение числа высококвалифицированных менеджеров.

Поэтому следует сказать, что процедура реабилитации станет более частым явлением, чем банкротство. Есть сегодня удачные примеры осуществления процедуры реабилитации.

Процедура банкротства, как говорится в Послании, должна быть самым последним шагом и применяться только при невозможности восстановления деятельности госпредприятия. Таким образом, работа Комитета сейчас больше ориентирована на реабилитацию. Предоставление государственной поддержки компаниям, испытывающим временные трудности, находящимся в тяжелом финансовом положении, -- один из инструментов оздоровления всей казахстанской экономики. Комитет оказывает помощь должникам при составлении планов реабилитации, назначении реабилитационных управляющих. При этом время проведения процедуры увеличено с двух до трех лет, в течение которых предприятия освобождаются от уплаты штрафов и пени.

За последние три года через реабилитацию прошли 94 субъекта, платежеспособность 31 из них полностью восстановлена. В их числе -- предприятия машиностроительной и обрабатывающей промышленности, например АО «Актюбинский завод силикатно-стеновых материалов». Удалось возродиться таким предприятиям оборонно-промышленного комплекса, как алматинское АО «Алатау» и АО «Омега» из Западно-Казахстанской области: здесь налажено производство, восстановлены утраченные связи с поставщиками, организован выпуск гражданской продукции. Обновленное ТОО «Костанай-Пластик» в настоящее время обеспечивает потребности рынка в производстве металлопластиковых окон и профилей. В том же городе после реабилитации продолжает успешно работать и крупная швейная фабрика «Большевичка». И таких положительных примеров год от года становится все больше[43, с.45].

Следует заметить, что правильно и своевременно проведенная процедура банкротства -- это как хирургическая операция, после которой экономика наполняется новыми силами, «оживает», избавляясь от участков, пораженных болезнью. Банкротство -- неизбежное явление любого современного рынка, который использует несостоятельность в качестве инструмента перераспределения капитала и отражает объективные процессы структурной перестройки экономики. На базе компаний-банкротов создаются новые производства и налогооблагаемая база, сохраняются рабочие места. Судите сами: из общего числа ликвидированных организаций 1 470 сумели возобновить работу и перепрофилироваться на более рентабельное производство. [44, с.46]

Институтом банкротства при ликвидации организаций, являющихся естественными монополистами, доминантами товарного рынка либо имеющих большое значение для экономики республики, решается и стратегическая задача. При таких банкротствах Правительство РК и государства ставят особые условия и дополнительные требования, которые позволяют защитить интересы граждан и имущественные комплексы важнейших объектов экономики страны, сохранить их структуру.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство о банкротстве действует в Казахстане с 07.04 1995 года и накопленный опыт пока не велик. Поэтому, при разработке ныне действующего закона, законодателям пришлось не тальке учитывать имеющийся отечественный опыт, но и восполнять существующие пробелы за счет опыта ряда зарубежных стран, в которых институт банкротства занимает одно из важнейшим мест в правовом регулировании хозяйственного оборота.

Ныне действующий закон о банкротстве был принят 21 января 1997 года. В соответствии с указанным законодательным актом, банкрот - должник, несостоятельность которого установлена судом. По законодательству Казахстана различаются понятия «несостоятельность» и «банкротство». Так, банкротство - признанная решением суда несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации. Несостоятельность - признанная судом или должником, неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, включая требования по выплате заработной платы.

Одним из основных недостатков ранее действовавшего законодательства о банкротстве - Указа Президента РК, имеющего силу закона «О банкротстве» следует назвать одномерный подход ко всем категориям должников при применении к ним процедур банкротства. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О банкротстве», как уже отмечалось, не делал никаких различий между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем; между крупным (зачастую единственным в населенном пункте) предприятием и посреднической организацией, не обладавшей собственным имуществом; торговым предприятием и крестьянским (фермерским) хозяйством; промышленным предприятием и кредитной организацией. Одинаковыми были и признаки банкротства таких должников, и применяемые к ним процедуры, и порядок рассмотрения дел судами.

Новый Закон РК «О банкротстве» и нормативно-правовые акты РК в полной мере учитывают специфику отдельных категорий должников и предусматривают связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как должники -юридические лица: градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также должники-граждане, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Проведенный в данной дипломной работе сравнительный анализ действующего Закона РК «О банкротстве» от 21 января 1997 года и Указа Президента РК, имеющего силу закона «О банкротстве» 07.04.1995 года позволяет однозначно сделать вывод, что сегодняшнее законодательство более совершенно и гибко, что, несомненно, будет способствовать созданию нормального экономического оборота.

Новый Закон более четко определил понятие несостоятельности, избрав из существующих различных законодательных подходов к определению несостоятельности, критерий неплатежеспособности. Юридическое лицо может быть признано банкротом в случае неспособности удовлетворить требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Прежний закон использовал в качестве критерия несостоятельности - неоплатность, что без сомнения затрудняло проведение процедуры банкротства.

Несомненным достоинством закона является более детальная и тщательная регламентация процедур банкротства: внешнего управления (реабилитационное производство); конкурсного производства, а также введение совершенно новой для отечественного законодательства процедуры внешнего наблюдения.

Указанная процедура вводится судом в течение 3 месяцев с момента принятия заявления о банкротстве, с целью обеспечения сохранности имущества должника и решения вопроса о возможности восстановления платежеспособности должника на основе финансового анализа его состояния до одного года.

Здесь бы хотелось отметить, что восстановлению платежеспособности должника будут способствовать введение моратория на удовлетворение требований кредиторов, означающего не только приостановление исполнения всех судебных решений и иных исполнительных документов, но и прекращение начисления всевозможных пеней, штрафов и экономических санкций.

Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях удовлетворения требований кредиторов. С момента принятия решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, срок исполнения всех денежных обязательств, а также отсроченных обязательных платежей считается наступившим; прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем видам задолженности; снимаются ранее наложенные аресты имущества должника, введение новых арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом не допускается; все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства. Целью формирования конкурсной массы и проведения инвентаризации имущества является его продажа на открытых торгах, и как результат проведение расчетов с кредиторами в порядке и очередности, установленной статьей Закона о банкротстве. При удовлетворении требований кредиторов необходимо отметить социальную направленность нового закона, поскольку требования работников должника о выплате им заработной платы превалируют над требованиями кредиторов, по обязательствам обеспеченным залогом и требованиям кредиторов по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды[45, с.50].

Такие внесудебные процедуры, как санация и мировое соглашение, также претерпели существенные изменения.

Так, санация выведена из - под контроля суда. В законе присутствуют положения, регламентирующие порядок, сроки, ответственность участников санации. В связи с чем, сами участники процедуры определяют все, на их взгляд существенные положения для проведения мер по восстановлению платежеспособности должника.

Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения судом дела о банкротстве, согласно общим требованиям определяемым гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан, поскольку глава, регулирующая особенности заключения мирового соглашения при банкротстве в Законе РК «О банкротстве» была отменена. При достижении договоренности, в судебном порядке, между должником и кредиторами, относительно отсрочки или рассрочки платеже, оформляется мировое соглашение.

При осуществлении всех процедур банкротства основные полномочия возложены на конкурсных управляющих и комитет кредиторов.

Существенное расширение полномочий комитета кредиторов в процедуре банкротства позволяет играть ему решающую роль в определении дальнейшей судьбы должника.

Управляющий -- в это понятие законом объединены реабилитационный управляющий и конкурсный управляющий. Наконец-то в законе прописан их статус, общие и специальные полномочия, решен вопрос о выплате вознаграждения.

В отличие от Указа Президента РК, имеющего силу закона «О банкротстве», в новом Законе РК «О банкротстве» конкретизированы временные сроки проведения процедуры банкротства.

Говоря об особенностях банкротства отдельных категорий должников, которые были предметом изучения в данном дипломе, необходимо отметить, что новый закон, в отличие от ранее действовавшего, учитывает специфику таких организаций, как градостроительных, сельскохозяйственных, кредитных (банков), страховых и профессиональных участников рынка ценных бумаг и т.п.

Несмотря на то, что новый Закон о банкротстве 1997 года считается законом неплохим и тщательно проработанным, но на сегодняшний день практика его применения наметила некоторые проблемы. Например, что делать, если кредиторы подали заявление о признании банкротом предприятие, которое снабжает город электричеством или водой, и с точки зрения закона необходимо будет признать это предприятие банкротом. Но к чему это может привести принятие подобного решения пока неизвестно.

В законе отсутствует правовое регулирование банкротства предприятий, на балансе которых находятся предметы национального достояния, например, картины известных живописцев.

Не разрешен вопрос о способах открытия или обнаружения валютных или иных ценностях, находящихся за границей, а также их продажа для восстановления платежеспособности должника, если последний скрывает данный факт.

Но, не смотря на это, хочется еще раз подчеркнуть, что новый закон, заложивший правовую базу банкротства РК, обеспечивает не только цивилизованную ликвидацию неплатежеспособных должников, но представляет возможность сохранить жизнеспособность хозяйствующих субъектов. Что, в конечном счете, должно благоприятно отразится на состоянии отечественной экономики.

Итак, в данной работе мною были рассмотрены такие вопросы, как:

1. Несостоятельность (банкротство): понятие, содержание, формирование современной нормативной базы:

- развитие современного законодательства о банкротстве (несостоятельности) в Республике Казахстан

- общая характеристика современного института несостоятельности (банкротства)

2. Основы несостоятельности (банкротства) физических и юридических лиц и правовые последствия

- банкротство (несостоятельность) индивидуального предпринимателя

- процедуры банкротства юридического лица

- особенности банкротства отдельных категорий должников -юридических лиц

3. Практика ликвидации и банкротства предприятий

- рекомендации по выявлению и профилактике ложного и преднамеренного банкротства

- проблемы практического применения института несостоятельности и пути его решения

Основываясь на вышеизложенном материале, можно сделать вывод о том, что нормативная база, регламентирующая правовое положение института банкротства достаточна полна и кодифицирована. Так, помимо общих положений закона «О банкротстве» применяются нормы ново принятых законов, регулирующих процедуры банкротства отдельных субъектов.

Процедуры банкротства проводятся с целью удовлетворения требований кредиторов и освобождения от долгов несостоятельного должника, не способного удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, включая требования по уплате заработной платы и уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет.

Практика ликвидации и банкротства предприятий - должников и анализ их проведения показывают, что многие из них можно рассматривать как умышленное банкротство. При этом предприятие, начавшее испытывать финансовые затруднения, производит отчуждение основной части своих активов (имущество) в пользу лиц, связанных общим интересом с руководителями или собственниками (учредителями) предприятия - должника, которое с остатками имущества, как правило, неликвидированного и недостаточного для проведения расчетов с кредиторами (налоговыми органами), признается банкротом. Также встречаются случаи сокрытия имущества или имущественных обязательств (требований), уничтожения или фальсификации учетной документации, проводимые в предвидении банкротства.

Поэтому, следует применять Рекомендации по выявлению и предотвращению фактов ложного и преднамеренного банкротства (далее -Рекомендации), разработанные с целью приложения совместных усилий органов налоговой службы и Агентства для более полного удовлетворения требований кредиторов (в соответствии с установленной законом очередностью), пресечения уголовно наказуемых деяний в ходе проведения процедур банкротства и предупреждения данных правонарушений в дальнейшем. Рекомендации по выявлению преднамеренного и ложного банкротства основаны на положениях Гражданского кодекса Республики Казахстан, Уголовного кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О банкротстве» и анализе проблем реализации законодательства о банкротстве в республике.

Президентом РК Н. А. Назарбаевым регулярно подписываются Законы РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства». Это связано, прежде всего, с устранением пробелов в этом отношении и с развитием отечественной рыночной экономики нашего государства.[46]

Принятие таких Законов становится итогом длительной работы специалистов МГД РК и ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» и должны повысить эффективность реализации законодательства и процедур банкротства несостоятельных предприятий. Основные концепции таких Законов это результат анализа практики реализации законодательства о банкротстве, деятельности АРП, судебной практики и экономической эффективности процессов, оздоровления экономики несостоятельных предприятий республики. Многочисленные публикации в СМИ, в том числе по результатам проверок различных надзорных структур, подтверждали актуальность и необходимость совершенствования законодательства о банкротстве и практики его применения, определяли направления его совершенствования. Это проблемы низкой эффективности процедур банкротства и реабилитации, а также высокий уровень злоупотреблений со стороны конкурсных и реабилитационных управляющих и других заинтересованных лиц - участников процедуры банкротства. Низкая эффективность процедур банкротства во многом объясняется целым рядом объективных причин, таких как ограниченность и слабое развитие рынка свободных капиталов и инвестиционной привлекательности предприятий, имеющих финансовые проблемы, слабость менеджмента и неразвитость рынка консалтинговых услуг. В то же время уровень эффективности и злоупотреблений процедур банкротства во многом связан с нерешенностью вопросов законодательства и практики банкротства, имеющих системный характер.

Основными недостатками действовавшего законодательства о банкротстве являлось то, что контроль процедур банкротства (конкурсного и реабилитационного производства) Законом был возложен на судебные органы и комитет кредиторов несостоятельного предприятия. Но суды, в силу своей загруженности, не могут обеспечить адекватную оценку состояния процедур банкротства, им приходится ограничиваться только процессуальной стороной вопроса.

Действовавшее законодательство определяло уполномоченный орган, только как орган, представляющий интересы кредиторов по обязательным платежам в бюджет в процедурах банкротства.

В итоге, конкурсные и реабилитационные управляющие, являющиеся ключевыми фигурами процедур банкротства и реабилитации, остались вне контроля, так как комитеты кредиторов зачастую оказываются у них под каблуком и не могут обеспечить заключения соответствующих соглашений с конкурсными и реабилитационными управляющими. При наличии многочисленных нарушений Закона, они, иной раз, неподсудны по многим эпизодам, так как не являются должностными лицами, хотя управляют целыми предприятиями, пусть и банкротами. До недавнего времени, имея сравнительно высокий уровень доходов, многие конкурсные и реабилитационные управляющие не платили налоги в бюджет, пока решением МГД РК им не была вменена обязательная регистрация в налоговых органах, как лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Широко распространилась практика умышленного банкротства, в форме вывода имущества и чистых активов в предбанкротный период, и последующего банкротства предприятия, обремененного долгами, в том числе перед бюджетом. Увеличилось число несостоятельных предприятий, на которых практически полностью отсутствует конкурсная масса. Агентством, совместно с финансовой полицией, постоянно проводится работа по выявлению фактов ложного и преднамеренного банкротства. Действовавшее законодательство РК о банкротстве и система его реализации, во многом не обеспечивали эффективности процедур банкротства несостоятельных предприятий, именно в связи с низким уровнем его адаптации к социальной психологии общества.[47, с.115]

Ужесточение норм государственного регулирования и контроля в законодательстве о банкротстве - мера временная, направленная на ускорение введения принципов демократического правового государства в общественное сознание и практику реализации законодательства в республике.

Кроме того, в Казахстане проведена в последнее время работа не только по принятии нового законодательства о банкротстве и его кодификации, но и создан органы по несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Остается только выработать практику, заставить на 100 % работать законы и эффективно применять законодательную базу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Олевинский Э.Ю. - Право и экономика. - 2010г. -169. - с.17

2. Сборник нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан. Т. 4. Алматы: Юрист, 2002.

3. Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Пб., 1971 -238 С.

4. Конюшина Е. Конкурсное производство. //Бизнес - Премьер, 2012 г., № 11 -72 С.

5. Витрянский В.В. Банкротство: ожидание и реальность //Экономика и жизнь, 2012 г. № 49.

6. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О банкротстве» от 07.04.1995 N 2173

7. Закон Республики Казахстан от 21 января 1997 года № 67-I «О банкротстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)

8. А.А.Рамазанова и Р.М.Рузанова Р.М. Гражданское право в 2 - х томах. Учебник.-М., 2009 г.

9. Кыстаубаев М. Б. Финансово-экономическое оздоровление промышленных предприятий с применением процедур банкротства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Алматы, 2002 г.

10. Басин Ю.Г., Сулейменов М.К. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве). //Предприниматель и право.2008. №3. с.54

11. Виршок А.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Казахстанская правда 21 май 2011 г. № 7.

12. Петрова С. Пути совершенствования законодательства о банкротстве //Предприниматель и право № 2006 № 10.с.5

13. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 01.07.1999г. (с изменениями и дополнениями от 03.07.2013.)

14. Никитина О. Банкротство предприятий. Отдельные вопросы // Юридический мир. 2009г. №4 с.5

15. Денников Л. Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы. //Российская юстиция, 2008 г. № 10 с. 16.

16. Статистические данные. Результаты реабилитационных процедур предприятий Республики Казахстан на 01.01.2011 г. «Финансовый рынок Республики Казахстан. Консорциум КАМАР». www.pavlodar.com

17. Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. - М., Норма-Инфра, 2008 - 583 С.

18. Гражданское право. Под ред. Грибанова В.П., Корнева СМ. в 2 т. - М., 1999-498 С.

19. Додонов В.Ы., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права. М.1998 -498 С.

20. Жилинский С. Гражданское право. Словарь-справочник. М., 1996 - 546 С.

21. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124-III «О частном предпринимательстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

22. Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214-I «О крестьянском или фермерском хозяйстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.03.2013 г.)

23. Петрова В. Соотношение понятий «несостоятельности» и «банкротства» // Казахстанская правда. 25 сентября 2007 г. № 188 c.9

24. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2013 г.) - Астана: ИКФ «Филиант», 2011. - 158 С.

25. Попондуполо В.Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей: Учебное пособие -СПб., 2006 г. - 382 С.

26. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.03.2011 г.)

27. Гражданское право: Учебник Ч. 1./ Под ред. М.К., Сулейменова, Ю.Г. Басина. Алматы, 2000. - 458 С.

28. Гражданский кодекс РК (общая часть). Комментарий (постатейный). В двух книгах./ответ ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы: Жетi жаргы, 2003. - 544 С.

29. Гражданское право, часть 1: Учебник /Под ред. Сергеева А.П. и Толстого Ю. К. - М., Проспект, 2001 - 634 С.

30. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил отнесения юридических лиц к градообразующим и ведения их перечня» от 18 марта 2002 года № 325

31. Ащеулов А.Т., А.А. Караев. Банкротство: проблемы, нормативные акты, методические материалы и комментарии, разбор практики, ответы на вопросы. Сборник нормативных актов, учеб.-метод. пособие.с. Алматы; Жетi жаргы, 2003.-215 С.

32. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении положения об особенностях применения процедур банкротства для сельскохозяйственных организаций» от 22.12.1997 N 1816

33. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.07.2013 г.)

34. Телюкина М. Наблюдение как процедура банкротства//Юрист, 2010, № 9 с.10

35. Телюкина М. Соотношение понятий «несостоятельности» и «банкротства» // Юрист, 2011, № 12.с. 24.

36. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.01.2013 г.)

37. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2013 г.) - Астана: ИКФ «Филиант», 2011. - 158 С.

38. Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 225 «Об утверждении Программы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)» (с дополнениями по состоянию на 08.09.2011 г.)

39. Амандыкова С.К. Развитие законодательства с несостоятельности и банкротстве // Бизнес - Премьер, 2010 г., № 10 - 62 С.

40. Базарбаев Б.Б. Жакенов И.В. Новый закон Республики Казахстана о банкротстве // Гражданский кодекс Республики Казахстан: толкование и комментирование. Вып. 5. Алматы, 2006 - 45 С.

41. 3инченко С, Лапач В., Газарьян Б. Банкротство: Законодательство и правоприменительная практика //Предприниматель и право, 1999 г. № 5 с.17-19

42. Ильясова К.М. Комментарий к гл. 2 ГК РК в Комментарии общей части ГК РК для предпринимателей. // Гражданское законодательство Республики Казахстан: Статьи, комментарий, практика. Вып. 17. Алматы: ВШП "Эдлет", с.558

43. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. 11 октября 1997 г.

44. Баренбойм П. Правовые основы банкротства - М., Тейс, 1999. - 205 С.

Размещено на Allbest.ru

...