Правовые основы деятельности неправительственных организаций

Достижение поставленных в Концепции задач реализуется через четко изложенные основные принципы деятельности госорганов и перспектив развития «третьего сектора», которые отражены в заключительном третьем этапе, реализация которого начнется с 2011 года:

* Развитие институтов гражданского общества обретает системный характер. Внесение корректирующих изменений в отношения с бизнесом и государственными органами для оптимизации их взаимодействия друг с другом.

* Публикации ежегодных докладов и проведение ежегодных слушаний по проблемам развития казахстанского общества.

* Развитие гражданского общества, представляющее собой перманентный процесс, основанный на изменениях общественных потребностей, тенденциях мирового развития и вызовах времени.

К особо важным акцентам этого документа относится определение основных путей и механизмов реализации задач, существенно усиливающих общенациональную программу демократических реформ. Кроме того, любой субъект гражданского общества нашел отражение в разделах, связанных с его деятельностью. Определенные в Концепции направления, принципы развития гражданского общества в нашей стране, а также намеченные цели позволили заложить задачи, направленные на реализацию посредством трех этапов. Первый этап - 2006-2008 г.г.

Казахстан с момента обретения независимости накопил серьезный опыт в формировании и развитии неправительственного сектора. Среди них плодотворная работа «третьего сектора», с более чем 5,8 тысячами НПО, создана законодательная база деятельности неправительственных организаций, налажен эффективный механизм взаимодействия НПО и государственных органов, ежегодно реализуются проекты государственного социального заказа. Также заметно повышение роли НПО в обществе, происходит процесс некоторой консолидации общественных организаций, примером чего может служить Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Гражданский альянс Казахстана и др. Вместе с тем заметна роль неправительственных организаций как посредников между властью в лице государственных органов и обществом, решающих конкретные проблемы в социальной сфере.

Однако имеется и ряд трудностей в развитии казахстанского неправительственного сектора, сегодня в Казахстане существует более 17000 тысяч НПО, однако реально функционирует не более 20% организаций, имея необходимую материально-техническую базу, достигая заметных результатов в решении социальных проблем населения.

Определенная категория неправительственных организаций считает обязательным финансирование и поддержку со стороны государства, что говорит в первую очередь о патерналистском подходе представителей «третьего сектора», а также о недостаточной зрелости для реального участия в процессе принятия политических решений, касающихся социальных проблем населения. Сказывается нехватка квалифицированных специалистов, работающих на постоянной основе, в большинстве случаев работа общественных организаций происходит определенными периодами, «от конкурса до конкурса», и работники соответственно также набираются на сезон. Определенная часть НПО работает в первую очередь на имидж руководителя организации, а деятельность НПО направлена в большей мере на участие в политической жизни страны.

В региональном разрезе заметны специфические черты развития НПО, наиболее активные НПО в гг. Астана и Алматы, а также в промышленных регионах страны, среди которых Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области, слабо развиты НПО в сельской местности. Население все еще не до конца понимает роль неправительственного сектора в общественной жизни страны, что говорит о недостаточном уровне политической культуры. Это объясняется отсутствием традиции в области деятельности НПО, сложившейся культуры взаимодействия государства и «третьего сектора». Не все исполнительные органы принимают активное участие в развитии «третьего сектора» в рамках реализации Концепции развития гражданского общества, необходима поддержка и эффективная работа государственных органов на всех уровнях, центральном, региональном и местном.

Таким образом, рассмотрев отечественный опыт формирования «третьего» сектора как важного компонента в развитии гражданского общества, Казахстану необходимо дальнейшее совершенствование механизма взаимодействия власти и неправительственного сектора, привлекая бизнес-сообщество, а также расширить уровень осведомленности общества в сфере деятельности общественных организаций, это должно привести к качественному развитию НПО в нашей стране.

В ноябре 2009 года прошел IV Гражданский форум, на котором НПО Казахстана на 7 диалоговых площадках - «Стандарты социальных услуг как фактор эффективного партнерства НПО и власти», «Совершенствование государственного социального заказа», «Роль и значение институтов развития гражданского общества в продвижении вопросов экологического и гуманитарного развития в контексте председательствования Казахстана в ОБСЕ», «Эффективное взаимодействие местных органов власти и НПО как неотъемлемый компонент регионального развития», «Общественное участие в процессе принятия решений на государственном уровне», «Прозрачность и подотчетность власти обществу», «Социальная ответственность бизнеса через призму мирового финансового кризиса» - обсудили насущные проблемы, возникшие при реализации 1-го этапа развития гражданского общества и определят принципиально новые и качественные подходы для его дальнейшего совершенствования.

В октябре 2011 года в г. Астана прошел V Гражданский Форум. Основной темой форума стало подведение итогов развития гражданского общества за годы Независимости республики Казахстан и определение основных приоритетов развития на будущее.

На дискуссионных площадках участники форума обсудили такие важные вопросы сектора как мониторинг качества оказания государственных услуг и общественный мониторинг государственных программ, местное самоуправление, совершенствование механизма государственного социального заказа, формирование общественно-государственной повестки развития благотворительности в стране, традиции казахстанской филантропии, повышение культуры волонтерства в Казахстане и многие другие темы.

«Гражданский форум - большое событие в жизни гражданского общества Казахстана, которого ждут все без исключения НПО; одно из главных событий во внутриполитической жизни страны. Сегодня неправительственные организации - надежный партнер государства в решении важных социальных и экономических вопросов, осуществлении амбициозных, общественно важных проектов и инициатив, повышения благосостояния граждан, проводник демократических преобразований, либеральных реформ, направленных на формирование сильного и эффективного гражданского общества», - говорит Андрей Емелин, директор программ развития НПО, ОЮЛ «Гражданский Альянс Казахстана».

Форум собрал более 650 делегатов со всей страны и ближнего зарубежья. Это и представители НПО, лидеры общественного мнения, эксперты международных организаций, депутаты Парламента республики Казахстан, представители государственных структур, редактора и журналисты ведущих изданий печатных СМИ и масс-медиа. Присутствовал Президент РК Нурсултана Назарбаева и Премьер-министр РК Карима Масимов.

«В этом году мы подводим итоги развития гражданского общества за 20 лет Независимости нашей республики. На V Гражданском форуме будут обсуждены достижения Независимого Казахстана, роль и вклад НПО в процессы демократизации, повышения гражданской активности, достижение высоких стандартов качества жизни граждан и реализацию демократических прав и свобод в обществе. Во многом, все эти позитивные изменения были бы неосуществимы без деятельного участия Президента Казахстана Н.А.Назарбаева в вопросах развития гражданского общества», - говорит председатель координационного совета Гражданского Альянса, депутат Мажилиса Парламента РК Айгуль Соловьева [27].

2.3 Анализ современного состояния развития неправительственного сектора в Костанайской области

Сегодня актуальное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства. Представляется важным рассмотрение решения данного вопроса в хронологическом аспекте.

Становление неправительственного сектора совпадает со становлением казахстанской государственности, периодом развития Казахстана как демократического, светского государства с рыночной экономикой.

Знаковыми событиями в развитии неправительственного сектора являются принятие Концепции государственной поддержки неправительственных организаций РК в январе 2002 года и принятие республиканской программы государственной поддержки НПО в марте 2003 года, принятие на сессии областного маслихата областной программы государственной поддержки неправительственных организаций Костанайской области на 2003-2005 годы.

Хронология возникновения НПО в нашей области в целом дает следующую картину:

· Первые 3 неправительственные организации были зарегистрированы в 1995 году. После принятия выше названного Закона идет активное образование НПО в 1996 году - 33, в 1997 году - 44 неправительственные организации. Зарегистрированы НПО в основном в форме общественных объединений и общественных фондов. С 1998 года по настоящее время отмечен стабильный рост неправительственных организаций Костанайской области. В 1998 году зарегистрировано - 25 НПО, в 1999 году - 31, в 2000 - 39, пик роста наблюдался в 2001 году - 53 НПО, в 2002 году - зарегистрировалось 36 НПО. По состоянию на 1 ноября 2011 года - 629 НПО, из них активно действующих - 355 НПО.

· Связано это, прежде всего, с принятием Закона РК «О некоммерческих организациях». На сегодняшний день в области созданы и активно действуют более 500 неправительственных организаций.

· Организационно-правовые формы НПО: общественные объединения (60,2%), общественные фонды (35,5%) и объединения юридических лиц (4,3%).

· Среди них наиболее известными являются:

- Общественное объединение «Костанайский областной педагогический отряд «Ровесник»;

- Общественный фонд «Помощь»;

- Объединение юридических лиц «Ассоциация детских и молодежных организаций Костанайской области»;

- Общественный фонд «Перекресток»;

- Общественное объединение «Общество поддержки граждан-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата «Умит-Надежда»;

-Общественное объединение «Ассоциация деловых женщин по Костанайской области»;

- Общественное объединение «Ассоциация практикующих психологов Республики Казахстан»;

-Объединение юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности Костанайской области»;

- Общественное объединение «Молодежный центр развития гражданского общества»;

- Общественное объединение «Молодое поколение за экологическую безопасность и устойчивое развитие»;

- Общественное объединение «Радуга» матерей детей-инвалидов г. Костаная;

- Общественное объединение «Релиз»;

- Общественное объединение «Союз ветеранов Афганистана»

- Общественное объединение «Ел-ертены»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Родник»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Сункар»;

-Общественное объединение «Молодежное объединение «Олимп»;

-Общественный фонд «Адал-К?мек»

· Слабым местом в развитии неправительственного сектора является неравномерность его развития в регионах. Из общего числа НПО Костанайской области 75 % представлены в городах области (из них 62,16 % в городе Костанай), и всего лишь 25% представлены на сельском уровне. (Таблица 6.)

«Таблица 6»

Распределение НПО по регионам

Городские НПО	Сельские НПО
75%	25%

· Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности. Из числа существующих НПО, наибольшую группу представляют социальные НПО (22 %), то есть общества представляют инвалидов, ветеранов, по защите особо уязвимых слоев населения, что является вполне закономерной тенденцией в развитии неправительственного сектора.

· На втором месте - правозащитные общественные объединения (14,6%), экологические общественные объединения составляют всего лишь 2 %, учитывая, что экологическая ситуация в настоящее время оставляет желать лучшего (Таблица 6)

«Таблица 7»

Направленность НПО, в том числе сельских

Направленность НПО	Всего	Сельские
Организации социальной защиты НПО	22,0%	21,0%
Правозащитные общественные объединения	14,6%	4,0%
Организации по развитию спорта	13,3%	3,2%
Детские и молодежные НПО	13,0	20,0%
Научные и образовательные организации	9,8%	4,0%
Медицинские и оздоровительные организации	7,6%	1,6%
Организации по поддержке инвалидов	7,0%	8,9%
Женские и гендерные организации	3,5%	4,0%
Этноориентированные общественные объединения	2,2%	4,8%
Экологические общественные объединения	2,0%	8,9%
Другие	5%	19,4%

· Из неправительственных организаций, активно работающих с социально уязвимыми слоями населения, можно выделить общественное объединение «Костанайское городское добровольное общество инвалидов», которое существует более 12 лет. К основным направлениям деятельности организации относятся реабилитация и адаптация инвалидов в повседневной жизни, защита их прав и интересов, содействие широкому участию инвалидов в общественной, политической, спортивной, культурной жизни, приобщение их к посильному труду. Наиболее значимый реализованный проект организации по программе «Каунтерпарт Здрав Плюс» направлен на развитие реабилитационного центра «Полноценная жизнь».

· Общественное объединение «Радуга» матерей детей-инвалидов г. Костаная существует более 3 лет. К основным направлениям деятельности организации относятся морально-психологическая поддержка матерей и их детей-инвалидов; содействие медико-педагогической помощи и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; социальная адаптация детей-инвалидов и создание условий по их интеграции в общество. Наиболее значимые проекты - участие в формировании бюджета области, в результате которого 180 детей детей-инвалидов получили бесплатное ежегодное оздоровление в профилактории «Дружба» на 3 млн. тенге, увеличены пособия по обучению на дому в 2 раза, проводится бесплатное обследование детей-инвалидов на компьютерном томографе на 2 млн. тенге.

· Детские и молодежные организации области объединены в Ассоциацию детских и молодежных организаций Костанайской области, которая существует более 9 лет. Основным направлением деятельности организации является создание условий для развития и активизации детских организаций Костанайской области. К наиболее значимым реализованным проектам организации относятся 1 и 2 форум детских и молодежных организаций Костанайской области, работа социальной службы - центра по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних, распространения наркомании, алкоголизма среди молодежи Костанайской области, организация областного туристического слета.

· Общественный фонд «Помощь» существует 15 лет. Основные направления деятельности организации: консультативно-методическая, образовательная, тренинговая; работа с различными слоями населения: молодежью, педагогами, врачами, полицией, СМИ и общественностью; сотрудничество с госструктурами, работа в республиканских, областных и городских социальных программах. К наиболее значимым реализованным проектам организации относятся: семинары для актива общества по профилактике наркомании/ВИЧ, образовательный проект для педагогов «Дети улиц», проект по разработке методического пособия для школ по профилактике наркомании, разработка пособия по программе «Дети улиц для педагогов Таджикистана», различных акций и флеш-мобов. Также проведены лекции, беседы, встречи в учебных заведениях области, посвященные профилактике и борьбе с наркоманией.

· Общественный фонд «Перекресток» существует почти 11 лет. Основные направления деятельности организации: развитие волонтерского движения, реализация детских и молодежных программ. Наиболее значимый реализованный проект - «Молодежь против наркотиков без границ» (международный проект с целью создания модели обучения «трудных» подростков по профилактике наркомании, ВИЧ/СПИДа).

· Из женских НПО области наиболее активным является Костанайский филиал Ассоциации деловых женщин Казахстана, существующий более 6 лет. Основные направления деятельности организации: защита прав и продвижение интересов женщин, трудоустройство и оказание помощи в повышении и квалификации и обучении, получении информации и налаживании деловых контактов, развитии женского предпринимательства и лидерских качеств.

· Неправительственные организации проявляют новые формы работы, позволяющие им максимально раскрыть свои потенциальные возможности. Общественный фонд «Помощь», общественные организации «Перекресток», «Таза булак», «Выбор» при информационной поддержке и общественного согласия проводят различные благотворительные акции. (Таблица 7)

«Таблица 8»

Направленность НПО в разрезе регионов

№	Районы, города	Организации соц.защиты НПО	Правозащитные объединения	Организации по развитию спорта	Дет. и молод. НПО	Научные и образов. организации	Мед. и оздоров. орг.	Орг. по поддержке инвалидов	Женские и гендерные орг.	Этноориентирован. ОО	Экологич. ОО	Культура	Другие	Итого	% по регионам
1	Алтынсаринск.	1	1	-	1	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,47%
2	Амангельдинск.	3	-	1	2	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,95%
3	Аулиеколь	2	1	-	1	-	1	-	-	-	-	-	-	5	0,79%
4	Денисовка	4	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,63%
5	Жангельды	-	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,47%
6	Житикара	8	2	1	3	-	-	1	2	1	1	-	-	19	3,02%
7	Камысты	3	-	-	1	-	-	-	-	-	1	-	-	5	0,79%
8	Карабалык	4	-	-	-	-	-	2	1	-	-	-	-	7	1,11%
9	Карасу	2	-	2	2	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,95%
10	Костанай р.	5	-	3	5	2	2	-	1	2	1	1	-	22	3,49%
11	Мендыкара	4	-	-	1	-	-	1	1	-	-	-	-	7	1,11%
12	Узунколь	6	-	-	1	1	-	-	-	-	-	-	-	8	1,27%
13	Наурзум	3	-	-	2	-	-	1	-	-	1	1	1	9	1,43%
14	Сарыколь	3	-	-	2	-	-	1	-	-	-	-	-	6	0,95%
15	Тарановка	4	-	-	1	-	-	1	-	-	-	-	-	6	0,95%
16	Федоровка	10	1	-	1	-	1	-	-	-	-	-	-	13	2,06%
17	г. Аркалык	17	-	5	3	-	1	1	-	1	-	-	1	29	4,61%
18	г. Костанай	97	20	78	58	45	23	11	2	22	6	8	21	391	62,16%
19	г. Лисаковск	8	1	2	2	1	-	2	2	-	-	-	3	21	3,33%
20	г. Рудный	13	2	11	3	11	2	3	4	1	-	3	6	59	9,37%
	итого	197	29	104	90	60	30	24	13	27	10	13	32	629
	% по направлениям	31,31%	4,61%	16,53%	14,30%	9,53%	4,76%	3,81%	2,06%	4,29%	1,58%	2,06%	5,08%

Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности.

Возникает в первую очередь проблема качественной, организационно-практической поддержки общественного сектора. В этих условиях важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства.

Неправительственный сектор в Казахстане, в частности в Костанайской области, в основном сформировался, стал реальной общественной силой и важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.

Государство оказывает действенную поддержку неправительственным организациям. Одним из свидетельств этого является принятие в 2001 году Закона РК "О некоммерческих организациях Республики Казахстан", явившийся реальным шагом в признании и роли и места неправительственных организаций в общественных процессах. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.

Костанайские НПО прошли путь от становления до нового уровня в своем развитии в едином фарватере с неправительственным сектором республики. Это был не простой процесс, который сопровождался трудностями переходного периода и развивался по мере становления партнерских отношений между властью и обществом. На начальных этапах функционирования «третьего сектора» между властными структурами и институтами гражданского общества возникали конфронтации, основными причинами которых выступали и издержки прошлой административно-командной системы, и отсутствие опыта и механизмов сотрудничества, а так же невысокий уровень развития НПО, несовершенство законодательства, регулирующего деятельность НПО.

В Костанайской области сформировался позитивный опыт взаимодействия неправительственного сектора с органами власти.

С 2005 года управлением внутренней политики Акимата Костанайской области были начаты финансирование проектов в рамках государственного социального заказа. (Таблица 8,9)

«Таблица 9»

Динамика финансирования государственного социального заказа Управления внутренней политики

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
2,0 млн. тенге	2,1 млн. тенге	9 млн. тенге	13,4 млн. тенге	30,1 млн. тенге	48,9 млн. тенге	68,9 млн. тенге

«Таблица 10»

Динамика роста НПО

1996 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
6	223	278	328	376	423	448	477	520	531	543	599	629

В ходе исследования дипломной работы нами был проведен проект углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области.

Краткое описание проекта:

В период с октябрь по март 2012 года было проведено социологическое исследование на тему: «Проект проведение углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области».

Цель проекта:

Разработка рекомендаций НПО, власти и бизнес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПо в Костанайской области.

В ходе реализации проекта были опрошены следующие группы:

- население Костанайской области в возрасте от 18 лет и старше с учетом распределения респондентов по следующим критериям: половому признаку, возрастному критерию, району исследования;

- предприниматели Костанайской области, с учетом распределения респондентов по району исследования;

- неправительственные организации и государственные учреждения Костанайской области с учетом распределения по району исследования.

География исследования охватывала:

- города Костанайской области (Костанай, Рудный, Лисаковск);

- районы области (Аулиекольский, Карасусский, Костанайский, Тарановский).

По результатам собранной информации в отношении всех исследуемых групп (население, НПО, государственные учреждения, бизнес-структуры) были сформулированы следующие рекомендации: в отношении способов повышения эффективности межсекторального взаимодействия; определен наиболее эффективный механизм работы; также разработаны пути информированности различных возрастных групп населения, государственных структур и бизнес-структур о деятельности НПО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе нами был предложен ряд уточненных основных понятий по теме дипломного исследования.

В научной литературе «неправительственная организация» представляет собой собирательное понятие, характеризующее совокупность объединений, образующих ряд институтов гражданского общества. В нашем понимании, неправительственная организация - это не являющаяся государственной или какой-либо региональной (и не имеющая в составе учредителей органов государственной власти или органов местного самоуправления, государственных или региональных органов и учреждений) некоммерческая организация, добровольно создаваемая гражданами для достижения и реализации социальных, культурных или (и) правозащитных целей, не связанных с извлечением и распределением прибыли между членами организации.

Это понятие в настоящее время отсутствует в законодательстве Республики Казахстан, что оказывает негативное влияние на административно-правовые отношения, складывающиеся между органами государственной власти и неправительственными организациями.

Проведенный анализ форм взаимодействия органов государственной власти с неправительственными организациями позволил выделить два типа таких форм:

1) поддержка функционирования и развития общественных организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы: предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот; предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку неправительственным организациям; предоставление неправительственным организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.); безвозмездная передача государственного или регионального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям; предоставление льготных кредитов; информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2) привлечение неправительственных организаций к разработке и реализации государственных и региональных программ. Здесь выделены такие формы, как: координация деятельности и совместная разработка программ; размещение заказов на выполнение социальных услуг; поддержка проектов и программ неправительственных организаций в рамках государственных и региональныхх программ.

Обоснован вывод, что основная часть бюджетных средств в социальной сфере, направляемая на финансирование оказания определенных видов социальных услуг, должна распределяться не в форме финансирования содержания государственных учреждений, а в форме государственных грантов и контрактов, заключаемых как с государственными, так и с негосударственными некоммерческими организациями. При конкурсном распределении бюджетных средств, например, при выделении государственных контрактов, должна быть обеспечена реальная возможность участия неправительственных организаций наравне с государственными (региональными) некоммерческими организациями. Так как в большинстве своем государственные (региональные) контракты заключаются в рамках реализации государственных (региональных) социальных программ, необходимо в нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации государственных и муниципальных программ, закрепить указание на возможность участия в этих программах на конкурсной основе неправительственных организаций независимо от формы их собственности.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения и рекомендации по оптимизации сотрудничества органов государственной власти и неправительственных организаций способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и неправительственных организаций, а так же в научных исследованиях и в преподавании по проблематике конституционного и административного права.

Настоящая дипломная работа выполнена и обсуждена на заседании совета по взаимодействию неправительственных организаций при акимате Костанайского района. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в выступлениях на конференциях, участии в круглых столах.

Мы достигли цели дипломного проекта с помощью поставленных задач, и пришли к определенным выводам:

1) механизмом государственной поддержки НПО, является государственный социальный заказа, посредством которого будет проводиться целевое финансирование социально-значимых проектов, выполняемых НПО. Необходимо упросить документацию по выполнению социального заказа и проявлять понимание в отношении невыполнения проектов в установленные сроки;

2) необходимо разработать систему мотивации в отношении неправительственных организаций и систему поощрения наиболее успешных проектов;

3) определить формы поощрения неправительственных организаций, принимающих студентов на практику, а также руководителей практики;

4)необходимо рассмотреть вопрос о подготовке кадров в ВУЗах для работы в третьем секторе, способных к осуществлению социальных проектов, а также к участию в совместных проектах с государственными и бизнес-структурами;

5) необходимо выработать адекватные формы участия добровольцев, как в уже существующих НПО, так и во вновь создаваемых, расширив при этом социальную базу добровольчества.

Также определили, что для осуществления эффективного взаимодействия государственных органов и организаций гражданского общества необходимы базовые условия:

- открытость органов власти для диалога с другими организациями по вопросам, находящимся в их ведении, и понимание того, что принципиально невозможно решить все усложняющиеся задачи без объединения ресурсов и усилий гражданского общества и государства;

- зрелость институтов гражданского общества, т.е. готовность участвовать в диалоге и брать на себя ответственность за самостоятельное решение определенного круга задач;

- понимание сторонами того, в чем состоит общность, а в чем специфика их интересов

· общее - решение вопросов жизнеобеспечения общества (социальная политика);

· специфика интересов: органы власти стремятся к реализации предписанной компетенции и адекватной оценке своей деятельности со стороны общественности; институты гражданского общества ищут возможности для реализации своих миссий и заинтересованы в признании со стороны общества, в том числе и органов власти

- достаточная технологическая проработка организации самого процесса диалога (четкие процедуры, правила, формы, методы), стабильный диалоговый процесс должен также закрепляться в форме нормативных правовых актов, чтобы обеспечить его легитимность для органов власти и вписать диалог в регламенты их деятельности;

- желательно наличие так называемых социальных модераторов или организаторов - это организации, их подразделения или отдельные персоны, осуществляющие поддержку диалога, через:

· подготовку сторон (выяснение ожиданий, оформление предложений, информирование о специфике партнеров по диалогу);

· подготовку возможного сценария исходя из предварительной информации;

· проведение в качестве модератора самого диалога;

· оформление принятых решений и согласование их со сторонами;

· оказание иной помощи участникам процесса.

- стратегически для улучшения добровольческой деятельности в Казахстане самим НПО необходимо приблизить ее к реальным нуждам населения, так как зачастую отдельные активные социальные слои казахстанского общества и НПО часто функционируют в параллельных режимах, но не совмещают их и, тем самым, качественно не улучшается характер решения общественно значимых проблем.

Социальные модераторы/организаторы создают инфраструктуру межсекторального взаимодействия, осуществляя поддержку процесса диалога. Это могут быть некоммерческие организации и/или специалисты органов власти, но без такой поддержки процесс диалога вряд ли будет результативным.

В заключение можно сделать вывод, что НПО в Казахстане пока что не имеют четко устоявшегося имиджа в глазах широкой общественности. В целом отношение общественности к деятельности НПО положительное, но в то же время и противоречивое, так как не все эксперты владеют достаточным объемом информации, и в силу этого возникает определенное недоверие. Термин "НПО" понятен не всем экспертам, некоторые относили в данную категорию политические партии и частные коммерческие структуры. Но, тем не менее, сектор НПО существует, имеет определенную репутацию, хоть и противоречивую, имеет свою целевую аудитории и продолжает развиваться. Как будет происходить это развитие - зависит от самих НПО, от отношения к ним государственных и коммерческих структур, а также от активности населения.

Мы рассматривали результаты различных социологических исследований, но существует такая часть общества, как социально-уязвимые слои населения: молодежь, пенсионеры, мигранты, одинокие матери, беженцы. Именно эта категория населения является объектом повышенного внимания для НПО и является основой для дальнейшего более глубокого исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Стратегия «Казахстан - 2030», Правительственный вестник, Алматы, 1998 г.в.

2. Акмагамбетов Г.Г. «Особенности формирования гражданского общества в Казахстане», 1994 г.в.

3. Аюпова З. И. «Правовая система и гражданское общество в РК: грани взаимодействия и взаимовлияния», 2001 г.в.

4. Морозов А. М. «Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму мирового опыта», 2010 г.в.

5. Национальный доклад «Состояние и перспективы развития неправительственного сектора в Казахстане в условиях вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира и ускоренной модернизации государства и общества», Гражданский Альянс Казахстана при поддержке Министерства культуры и информации, 2007 г.в.

6. Совершенствование механизмов реализации государственного заказа, сборник материалов по проекту, Астана, 2008 г.в.

7. Устранение противоречий, выполнение пробелов и развитие некоммерческого законодательства в Республике Казахстан, Международный центр некоммерческого права, Алматы, 2004 г.в.

8. Общественные совета как механизм участия общественности в работе государственных органов, Международный центр некоммерческого права, Алматаё2006 г.в.

9. Спектр развития, научно-популярный журнал, Алматы, 2009 г.в.

10. Опты стран СНГ, Центральной и Восточной Европы в сфере законодательного регулирования государственного финансирования НПО, Международный центр некоммерческого права, Алматы, 2004 г.в.

11. Морозов А. М. «Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму мирового опыта», 2009 г.в.

12. Неправительственные организации: вчера, сегодня, завтра, 2002 г.в.

13. Жиренчин К.К., Ахметов М. К. «Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана», 1998 г.в

14. Global Civil Society At-a-Glance, Comparative Nonprofit Sector Project, Center for Policy Society Studies, John Hopkins Institute for Policy Studies.

15. Боржелли Н.П. «Роль общественных организаций в обществе», Международный Центр Некоммерческого Права, 2005 г.в.

16. Развитие человеческого потенциала как главного ресурса социально-экономического развития страны и демократического государства, исследования Проекта Общественный диалог ЮСАИД - Каунтерпарт Интернешнл в Казахстане, 2001 г.в.

17. Анализ состояния добровольчества как ресурса развития в Казахстане, Отчет по исследованию и конкретные примеры, Центр исследований «САНДЖ», Алматы, Казахстан, Отчет разработан и подготовлен Идриссой Каргбо, Бишкек, Кыргызстан, январь 2008 г.в.

18. Руководство по рассмотрению некоммерческих организаций в системе национальных счетов, Организация Объединенных Наций, Статистическая Комиссия, Нью-Йорк 2003г.в.

19. Практическое руководство «Правовой статус неправительственных организаций в Республике Казахстан», Костанай, 2004 г.в.

20. Нысанбаев И.М. «Власть в Казахстане», 2010 г.в.

21.Кадыржанов Р. «НПО - как фактор развития всего государства», журнал «Обо всем», 2012 г.в.

22. Дьяченко О. Н. «Некоммерческие организации в странах СНГ», 2008 г.в.

23. Сборник социально-значимых проектов НПО, реализованных в рамках государственного социального заказа, Управление внутренней политики Акимата Костанайской области, Костанай, 2008 г.в.

24. Сборник материалов совещания в сфере внутренней политики по итогам 2007 года и задачах на 2008 год, Костанай, 2007 г.в.

25. Информационно-методический бюллетень № 2 «1 областная практическая конференция НПО «Неправительственный сектор: проблемы и перспективы», Костанай, 2003 г.в.

26. Материалы республиканской конференции «Государственный социальный заказ: от идеи к реализации», Астана, 2006 г.в.

27. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана о работе организации за 2001 года, Генеральная Ассамблея ООН, Нью-Йорк, 6 сентября 2001 г.в.

28. Sourcebook on Building Partnerships with Civil Society Organizations. UNDP, 2002

29. Садыков Н., Котова Л. «Неправительственные организации - основа гражданского общества, создаваемого в Узбекистане», Ташкент, 2000 г.в.

30. Доклад о социальном развитии. Руководство по разработке и применению законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций. Подготовлено для Всемирного банка Международным центром некоммерческого права, 1997 г.в.

31. Разрешение и предупреждение конфликтов. Международный справочник организаций. Конфликтологический центр, 2002 г.в.

32. Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций РК. Одобрена Постановлением Правительства РК от 23 января 2002 года № 85.

33. База данных Ресурсного центра ПРООН для НПО.

34. Развитие некоммерческого сектора в Казахстане. Часть 1. Аналитический сборник. Институт сотрудничества в целях развития, Алматы, 2002 г.в.

35. Пономарев В. А. «Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане», 1991 г.в.

36. Негинский Е.С., Седельников А.А. «Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в принятии решений органами местного самоуправления», 2001 г.в.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект проведение углубленных мониторинговых исследований деятельности неправительственного сектора в Костанайской области

Ход реализации проекта

Проект проведение углубленных мониторинговых исследований, был реализован в отдельных районах Костанайской области в период с октября по апрель 2012 года.

Цель проекта заключалась в разработке рекомендаций НПО, власти и бизнес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПО.

В ходе исследования были изучены три группы:

Группа 1 - экспертный опрос представителей НПО и государственных служащих - общее количество респондентов составило 40 человек. В ходе исследования были изучено мнения следующих государственных структур и неправительственных организаций:

I. Государственные структуры: департаменты, управления и отделы Акиматов области, городов и районов:

- здравоохранения

- образования

- занятости и социальных программ

- территориальные управления охраны окружающей среды

- предпринимательства и промышленности

- внутренней политики

II. Неправительственные организации:

- молодежные и детские организации

- организации по защите прав инвалидов

- организации по защите прав женщин

- организации по защите прав предпринимателей

- общественные организации

Так как исследование предполагало изучение мнения по отдельным районам Костанайской области, распределение респондентов по первой группе осуществлялось следующим образом:

	Государственные структуры	Неправительственные организации
Города	12	12
Костанай	8	8
Рудный	2	2
Лисаковск	2	2
Районы	8	8
Аулиекольский	2	2
Карасусский	2	2
Костанайский	2	2
Тарановский	2	2
Итого	20	20

На базе собранной информации был составляться опросник для двух последующих групп.

Методом данного исследование являлся опрос - это сбор первичных данных, основанный на использовании опыта, знаний интуиции экспертов в исследуемых областях. Данный опрос позволил добраться до самых мелких деталей, выяснить все аспекты поведения и реакций респондентов, которые были важны для решения задач исследования. Интервью проводилось при личной встрече с респондентом в отсутствие посторонних лиц. Интервью длилось от 30 до 50 минут в зависимости от особенностей самого респондента.

Группа 2 - количественное исследование, население области от 18 и старше было проведено путем личного интервьюрования, в размере выборки выборки 430 респондентов;

Методика количественного исследования (опроса) предусматривала квотное анкетное интервьюрование по месту жительства респондентов, что согласно теоретическом положениям социологии определяет аналогичную репрезентативность основным социально-демографическим параметрам генеральной совокупности.

Расчет многоступенчатой выборки производился на основании предварительного пропорционально-гнездового распределения квот непосредственно по каждому району, отражающему региональную типологию в соответствии с задачами исследования. Выборка репрезентирует население Костанайской области по типу населенного пункта, возрасту и половому признаку.

Распределение количества респондентов в каждом населенном пункте производится следующим образом:

Распределение респондентов по городам

Город	Процентное соотношение
г. Костанай	53%
г. Рудный	31%
г. Лисаковск	16%

Распределение респондентов по районам

Район	Процентное соотношение
Аулиекольский район	25%
Карасуский район	25%
Костанайский район	25%
Тарановский район	25%

Квота по полу, возрасту населения рассчитана на основе данных, предоставленных «Вычислительным центром по статистике Костанайской области на начало 2011 года».

Распределение респондентов по полу

Пол	Процентное соотношение
Мужчины	54%
Женщины	46%

Распределение респондентов по возрасту

Возраст	Процентное соотношение
65 и старше лет	14%
55-64 лет	10%
45-54 лет	18%
35-44 лет	19%
26-34 лет	16%
23-25 лет	8%
18-22 лет	15%

Также в основу исследования была заложена апробированная методология и методика массовых опросов населения. Для повышения валидности инструментария, качества и надежности социологической базы данных, была проведена его пилотажная апробация. Она была рассчитана на проверку годности смысловых и вопросных конструктов анкеты для получения объективной первичной информации, включая организацию массового сбора данных.

Сбор информации проходил методом face to face - личное интервью по месту жительства респондентов. Единицы опроса в населенных пунктах определялись путем случайного отбора удобным методом в соответствии с разработанными инструкциями. В каждом жилом доме, либо жилой квартире опрашивался один человек. Общее количество опрошенных 430 человек.

В результате были проведены необходимые расчеты, определяющие достаточность и репрезентативность выборки данного размера. Заданная величина выборки была проверена на соответствие требованиям к надежности и достоверности полученных результатов.

Предельная ошибка выборки составила 4,7% и была рассчитана по формуле:

В целом необходимо отметить, что в практике проведения подобных исследований ошибка выборки должна составить не более 5%, что соответствует максимальному значению предельной ошибки.

Группа 3 - предприниматели области. Опрос в данной группе проводился путем слабоструктурированного опроса, общее число выборочной совокупности составило 30 респондентов. Данная группа была определена к проведению качественного опроса, т.е. глубинного интервью.

Распределение количества бизнес-структур в каждом населенном пункте производилось следующим образом:

Распределение респондентов по группе 3 в зависимости от района исследования

Города	21 ед.
Костанай	11
Рудный	5
Лисаковск	5
Районы	9 ед.
Аулиекольский	3
Карасусский	2
Костанайский	2
Тарановский	2

Общее заключение

Проект «Проведение углубленных мониторинговых исследований о деятельности НПО», реализованный с октябрь по апрель 2011 года на территории Костанайской области, при финансовой поддержке ГУ «Управление внутренней политики акимата Костанайской области», ОЮЛ «Ассоциацией содействия предпринимательской деятельностью в Костанайской области» (далее - ОЮЛ «АСПреДКО»), был проконтролирован мной, как экспертом и получил следующую оценку.

О реализаторах

-Объединение юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области» осуществляет свою деятельность с 2001 года. За время работы зарекомендовало себя с положительной стороны. ОЮЛ неоднократно проводило подобного рода исследования в городе и области. В наличии у ОЮЛ имеются необходимое техническое оборудование и квалификационные специалисты как в организации, так и партнеров ТОО «ПРЭКО Консалтинг».

О проекте:

Цель проекта заключалась в разработке рекомендаций для НПО, власти и бизес-структурам по повышению эффективности межсекторального взаимодействия, усилению гражданской инициативы и дальнейшему развитию института НПО.

Удачно выбраны объекты исследования:

- население Костанайской области в возрасте от 18 лет и старше с учетом распределения респондентов по следующим критериям: половому признаку, возрастному критерию, району исследования, целевых групп НПО;

- предприниматели Костанайской области, с учетом распределения респондентов по району исследования;

- неправительственные организации и государственные учреждения Костанайской области с учетом распределения по району исследования.

Предметом исследования явились уровень информированности о неправительственных организациях и их деятельности; степень отношения к неправительственным организациям и факторы, препятст...