Основы финансового права

- налог на имущество предприятий, который закон обязывает, зачислять равными долями в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты по месту нахождения плательщика;

- десной доход;

- сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц и используемый через бюджет целевым назначением на дополнительное финансирование образовательных учреждений.

В 1998 г. этот перечень дополнен еще двумя налогами:

- налог с продаж;

- единый налог для определенных видов деятельности.

Часть платежей данной группы (налог на имущество предприятий, лесной доход), как и федеральные налоги, устанавливается законодательными актами Российской Федерации и взимается на всей ее территории. Однако их конкретные ставки определяются органами государственной власти субъектов Федерации, если иное не будет установлено законом Российской Федерации. Они зачисляются в соответствующие бюджеты, а также могут быть переданы полностью или частично в местные бюджеты.

В отношении иных платежей (сбор на нужды образовательных учреждений, налог с продаж и единый налог на вмененный доход) предусмотрен другой порядок. Они устанавливаются и вводятся в действие представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. При этом в случае введения налога с продаж не взимается налог на нужды образовательных учреждений. При введении единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности не взимается ряд платежей федерального и местного уровня.

Самая многочисленная группа - местные налоги и сборы.

В числе налогов:

- налог на имущество физических лиц;

- земельный налог;

- налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

- налог на рекламу;

- налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; I

- налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

Помимо них в данную группу входит значительное число всевозможных сборов.

Платежи данной группы различаются между собой по порядку установления и взимания.

Так, налог на имущество физических лиц, земельный налог регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, устанавливаются законодательными aктaми Российской Федерации и взимаются на всей её территории. При этом их конкретные ставки определяются законодательством субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законами РФ.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов жилищно-культурной сферы имеет соответствующее целевое назначение.

Налог на строительство промышленных объектов и курортный сбор могут быть введены органами местного самоуправления, на территории которых находится курортная местность.

Кроме того, по решению представительных органов местного самоуправления могут устанавливаться следующие платежи:

- налог на рекламу с юридических и физических лиц;

- налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров с юридических и физических лиц;

- целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования и другие цели;

- сбор с владельцев собак, уплачиваемый физическими лицами;

- лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями с юридических и физических лиц;

- лицензионный сбор за право про ведения местных аукционов и лотерей;

- сбор за выдачу ордера на квартиру;

- сбор за парковку автотранспорта с юридических и физических лиц;

- сбор за право использования местной символики, вносимый производителями продукции;

- сбор за участие в бегах и на ипподромах с юридических и физических лиц;

выигрыш на бегах;

- сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;

-сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами;

- сбор за право проведения кино, и телесъемок;

- сбор за уборку территорий населенных пунктов;

- сбор за открытие игорного бизнеса с юридических и физических лиц;

- сбор за право торговли.

С введением законодательным органом власти субъекта РФ налога с продаж не должны взиматься многие из перечисленных местных налогов и сборов: налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне, сбор за право торговли, налог на перепродажу автомобилей и др., в общем количестве 16 платежей.

Перечисленные платежи относятся к источникам доходов местных бюджетов.

Необходимо подчеркнуть, что законодательство РФ закрепляет исчерпывающий перечень налогов, сборов и других платежей, отнесенных к налоговой системе.

Специальные налоговые режимы:

- Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)

- Упрощенная система налогообложения

- Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

3. В структуре органов исполнительной власти РФ больше не будет МНС. Оно преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС), переподчиненную Минфину РФ.

К компетенции ФНС отнесена контрольно-надзорная деятельность, при этом в новой редакции ст. 4 НК РФ указано, что органы, осуществляющие контроль и надзор, не вправе издавать нормативные акты по вопросам налогов и сборов. В то же время в ст. 21 указано, что налоговый орган вправе давать разъяснения, в том числе и письменные, по порядку исчисления и уплаты налогов и сборов. ФНС обязана следить только за своевременным пополнением казны налогами и не имеет права вмешиваться в создание законов. Налоговые органы вправе:

1) требовать от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов и подтверждающие правильность их исчисления и своевременность уплаты, определять суммы налогов, подлежащие внесению в бюджет (внебюджетные фонды);

2) проводить налоговые проверки;

3) производить выемку документов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях;

4) приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков,

5) осматривать производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию имущества;

6) требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений и контролировать выполнение указанных требований;

7) взыскивать недоимки по налогам и сборам, пени;

8) требовать от банков документы, подтверждающие списание со счетов налогоплательщиков сумм налогов и пени.

Налоговые органы обязаны:

1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;

4) бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков,;

5) осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

6) соблюдать налоговую тайну.

Тема 7. Доходы физических лиц как объекты налогообложения

1. «Ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у подданных забирают, и той, что у них остается» (Ш.Монтескье).

Объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками.

Не подлежат налогообложению следующие виды доходов физических лиц (ст.217 НК):

1) государственные пособия, а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с законодательством, пособия по безработице, беременности и родам;

2) государственные пенсии;

3) компенсационные выплаты, связанных с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, увольнением работников, гибелью военнослужащих или государственных служащих при исполнении ими своих служебных обязанностей;

4) исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей.

11) стипендии учащихся, студентов, аспирантов, суммы, выплачиваемые детям-сиротам в возрасте до 24 лет на обучение в образовательных учреждениях,

29) доходы лиц, проходящих военную службу по призыву или призванных на военные сборы, в виде денежного довольствия, суточных и других сумм, получаемых по месту службы, или прохождения военных сборов.

Согласно ст. 218 НК при определении размера налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение следующих стандартных налоговых вычетов:

1) в размере 3 000 рублей за каждый месяц следующие категории налогоплательщиков:

лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, получившие инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС из числа лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения ЧАЭС; лица, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС или занятые на работах, связанных с эвакуацией населения и на других работах на ЧАЭС;

военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие";

ставшие инвалидами, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, лица, принимавшие в 1957-1958 г.г. участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на ПО "Маяк",

инвалиды Великой Отечественной войны;

2) налоговый вычет в размере 500 рублей за каждый месяц следующим категориям налогоплательщиков:

Герои Советского Союза и Герои РФ, лица, награжденных орденом Славы трех степеней; участники ВОВ, боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав армии, и бывшие партизаны;

лица, находившиеся в Ленинграде в период его блокады в годы ВОВ с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года; бывших, в том числе несовершеннолетних, узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны;

инвалиды с детства, а также инвалиды I и II групп;

граждане, уволенные с военной службы или призывавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Республике Афганистан и других странах, в которых велись боевые действия.

2. Согласно ст. 209 НК РФ объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками. Ст. 210 НК определяет налоговую базу для налогообложения доходов физических лиц - это все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды. Если из дохода налогоплательщика по его распоряжению, по решению суда или иных органов производятся какие-либо удержания, такие удержания не уменьшают налоговую базу.

Налоговая база определяется отдельно по каждому виду доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки, как денежное выражение доходов, подлежащих налогообложению, уменьшенных на сумму налоговых вычетов, предусмотренных НК.

При получении налогоплательщиком дохода от организаций и индив. предпринимателей в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), иного имущества, налоговая база определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг) иного имущества, исчисленная исходя из их цен, определяемых в порядке, предусмотренном ст. 40 НК. К доходам, полученным налогоплательщиком в натуральной форме, относятся оплата за него организациями или индивидуальными предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах налогоплательщика; полученные налогоплательщиком товары, выполненные в интересах налогоплательщика работы, оказанные в интересах налогоплательщика услуги на безвозмездной основе; оплата труда в натуральной форме.

Доходом налогоплательщика, полученным в виде материальной выгоды, являются материальная выгода, полученная от экономии на процентах за пользование налогоплательщиком заемными (кредитными) средствами, материальная выгода, полученная от приобретения товаров (работ, услуг) у физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику; материальная выгода, полученная от приобретения ценных бумаг.

3. Оформление наследственных прав преследует и чисто фискальные цели, то есть служит пополнению государственной казны. В настоящее время налогообложение наследственного имущества производится на основании Закона РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 г., Указа Президента РФ «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» от 7 декабря 1993 г., а также Инструкции Госналогслужбы РФ «О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 30 мая 1995 г. № 32.

Ставки налога определяются в зависимости от того, наследуют ли имущество наследники первой очереди, второй очереди или другие наследники, а также в зависимости от стоимости имущества, переходящего по наследству. Нетрудоспособные иждивенцы должны относиться к наследникам той очереди, в которой они призываются к наследованию; наследники по праву представления - к наследникам первой очереди; наследники по завещанию, если они относятся к наследникам по закону, - к «своей» очереди наследников по закону.

Налог с имущества, переходящего по наследству, не взимается со стоимости имущества, переходящего пережившему супругу, независимо от того, проживали ли супруги вместе или нет; со стоимости жилых домов (квартир) и с сумм накоплений в жилищно-строительных кооперативах, если наследники проживали в этих домах (квартирах) совместно с наследодателем на день открытия наследства; со стоимости имущества лиц, погибших при выполнении государственного или общественного долга; со стоимости жилых домов и транспортных средств, переходящих инвалидам I и II групп.

При выдаче нотариусами свидетельства о праве на наследство налог взимается, если стоимость имущества, переходящего по наследству в собственность физического лица, превышает на день открытия наследства 850-кратный установленный законом МРОТ.

Имущество, перешедшее в порядке наследования, если оно подлежит налогообложению, может быть продано, подарено, обменено собственником, отчуждено им каким-либо иным способом (например, по рентному договору) или заложено только после уплаты им налога, что подтверждается справкой соответствующего налогового органа.

4. Налоговая ставка устанавливается в размере 13 % от всех доходов, кроме ниже перечисленных. При получении налогоплательщиком дохода в виде материальной выгоды налоговая ставка составляет 35 %. Материальная выгода определяется как превышение суммы процентов за пользование заемными средствами, выраженными в рублях, исчисленной исходя из трех четвертых действующей ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату получения таких средств, над суммой процентов, исчисленной исходя из условий договора; превышение суммы процентов за пользование заемными средствами, выраженными в иностранной валюте, исчисленной исходя из 9 % годовых, над суммой %, исчисленной исходя из условий договора.

Налоговая ставка устанавливается в размере 30 % в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ.

Налоговая ставка устанавливается в размере 6 % в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов.

Российские организации, индивидуальные предприниматели и постоянные представительства иностранных организаций в РФ, от которых налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224.

Исчисление сумм налога производится налоговыми агентами нарастающим итогом с начала налогового периода (года) по итогам каждого месяца ко всем доходам, в отношении которых применяется налоговая ставка 13%, начисленным налогоплательщику за данный период. Сумма налога по доходам, в отношении которых применяются иные налоговые ставки, исчисляется налоговым агентом отдельно по каждой сумме дохода, начисленного налогоплательщику. Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате, за счет любых денежных средств, выплачиваемых налоговым агентом налогоплательщику. При этом удерживаемая сумма налога не может превышать 50 процентов суммы выплаты.

При невозможности удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в течение одного месяца письменно сообщить в налоговый орган о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.

Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика, либо перечисляют суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем фактического получения налогоплательщиком дохода.

5. Наследование представляет собой переход после смерти гражданина принадлежащего ему на праве частной собственности имущества, а также имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей к одному или нескольким лицам.

Наследниками могут быть лица, указанные в законе или в завещании, т.е. правопреемники наследодателя. В соответствии со ст. 530 ГК РФ наследниками могут быть при наследовании по закону - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети наследодателя, родившиеся после его смерти; при наследовании по завещанию - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти.

Наследниками могут быть государственные, общественные и религиозные организации и объединения, а также другие юридические лица. Согласно ст. 552 ГК РСФСР наследственное имущество по праву наследования переходит к государству:

1) если имущество завещано государству;

2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию;

3) если все наследники лишены завещателем права наследования;

4) если ни один из наследников не принял наследства (ст. 546, 550 ГК РСФСР).

В Российской Федерации наследование осуществляется по закону и по завещанию (ст. 257 ГК РСФСР 1964 г.), при этом наследование по закону имеет место, если оно не изменено завещанием. В случаях, когда основанием наследования является завещание, распределение прав и обязанностей между наследниками, а также назначение наследников зависят исключительно от воли завещателя.

Завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Несоблюдение правил о письменной форме завещания и его удостоверения влечет недействительность завещания.

Тема 8. Порядок взимания акцизов на территории Российской Федерации

1. Акцизы - это косвенные налоги, включенные в цену товара. Экономическое обоснование налога в целом, в том числе и акцизов, заключается в перераспределении доходов, принудительного изъятия для потребностей государства. За вино-водочные изделия, пиво, табачные изделия приходится платить цену, превышающую их стоимость. При производстве этих товаров издержки малы, а доходность высокая, реализация их не представляет проблемы. Потому и высоки акцизы на такие товары.

2. Порядок взимания акцизов регулируется главой 22 НК РФ «Акцизы».

Подакцизными товарами признаются:

1) спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;

2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов.

3) алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента);

4) пиво;

5) табачная продукция;

6) автомобили легковые и мотоциклы с мощн. двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);

7) автомобильный бензин;

8) дизельное топливо;

9) моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

10) прямогонный бензин.

Налогоплательщиками акциза признаются организации, индивидуальные предприниматели, лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Организации и иные лица признаются налогоплательщиками, если они совершают операции, подлежащие налогообложению в соответствии с главой 22 НК РФ.

Объектом налогообложения признаются следующие операции:

1) реализация на территории РФ лицами произведенных ими подакцизных товаров (за исключением нефтепродуктов).

2) оприходование организацией не имеющей свидетельства, нефтепродуктов, произведенных из собственного сырья, получение нефтепродуктов в собственность в счет оплаты услуг по производству нефтепродуктов из давальческого сырья, получение нефтепродуктов организацией имеющей свидетельство,

3) реализация организациями с акцизных складов алкогольной продукции, приобретенной у налогоплательщиков - производителей указанной продукции, либо с акцизных складов других организаций.

4) передача на территории РФ лицами произведенных ими подакцизных товаров (за исключением нефтепродуктов) для собственных нужд;

5) передача произведенных подакцизных товаров на переработку на давальческой основе (за исключением нефтепродуктов);

6) ввоз подакцизных товаров на таможенную территорию РФ.

Налоговая база при реализации (передаче) произведенных налогоплательщиком подакцизных товаров определяется:

1) как объем реализованных (переданных) подакцизных товаров в натуральном выражении - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения);

2) как стоимость реализованных (переданных) подакцизных товаров, исчисленная исходя из цен, определяемых с учетом положений ст. 40 НК, без учета акциза, НДС - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки;

3) как стоимость переданных подакцизных товаров, исчисленная исходя из средних цен реализации, действовавших в предыдущем налоговом периоде, а при их отсутствии исходя из рыночных цен без учета акциза, НДС - по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки.

Налоговые ставки определяются в ст. 193 НК РФ.

3. Ставки акцизов по подакцизным товарам могут быть твердыми (специфическими) -в абсолютной сумме на единицу измерения и адвалорными (в %).

Размер авансового платежа по акцизам, уплачиваемого при приобретении акцизных либо региональных специальных марок, по подакцизным товарам, подлежащим обязательной маркировке, устанавливается Правительством РФ и не может превышать 1 % установленной ставки акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 %.

Сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе при ввозе на территорию РФ), в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки, исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, исчисленной в соответствии со статьями 187 - 191 НК.

Сумма акциза по подакцизным товарам (в том числе ввозимым на территорию РФ), в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, определенной в соответствии со статьями 187 - 191 НК.

Сумма акциза по подакцизным товарам, в отношении которых установлены комбинированные налоговые ставки (состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в %) налоговых ставок), исчисляется как сумма, полученная в результате сложения сумм акциза, исчисленных как произведение твердой (специфической) налоговой ставки и объема реализованных (переданных, ввозимых) подакцизных товаров в натуральном выражении и как соответствующая адвалорной (в %) налоговой ставке процентная доля стоимости (суммы, полученной в результате сложения таможенной стоимости и подлежащей уплате таможенной пошлины) таких товаров.

Налоговые вычеты, предусмотренные ст. 200 НК, производятся на основании расчетных документов и счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком подакцизных товаров, либо предъявленных налогоплательщиком собственнику давальческого сырья при его производстве, либо на основании таможенных деклараций или иных документов, подтверждающих ввоз подакцизных товаров на таможенную территорию РФ и уплату суммы акциза.

Вычетам подлежат только суммы акциза, фактически уплаченные продавцам при приобретении подакцизных товаров либо предъявленные налогоплательщиком и уплаченные собственником давальческого сырья (материалов) при его производстве, либо фактически уплаченные при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию РФ, выпущенных в свободное обращение.

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 117-ФЗ подакцизное минеральное сырье исключено из объекта налогообложения акцизами.

Тема 9. Налоговая служба Российской Федерации

1. Согласно ст. 30 НК РФ налоговые органы в РФ составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В нее входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов, и его территориальные органы. Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ.

В структуре органов исполнительной власти РФ больше не будет МНС. 2 августа 2004 г. вступил в силу закон N 58-ФЗ. Этот документ оставил в прошлом Министерство по налогам и сборам. Теперь это будет Федеральная налоговая служба - ФНС, а большинство проблем будет решать ее "начальник" - Минфин. ФНС обязана следить только за своевременным пополнением казны налогами и не имеет права вмешиваться в создание законов. К компетенции ФНС отнесена контрольно-надзорная деятельность, при этом в новой редакции ст. 4 НК РФ указано, что органы, осуществляющие контроль и надзор, не вправе издавать нормативные акты по вопросам налогов и сборов. В то же время в ст. 21 указано, что налоговый орган вправе давать разъяснения, в том числе и письменные, по порядку исчисления и уплаты налогов и сборов.

Налоговые органы вправе:

1) требовать от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов и подтверждающие правильность их исчисления и своевременность уплаты, определять суммы налогов, подлежащие внесению в бюджет (внебюджетные фонды),

2) проводить налоговые проверки;

3) производить выемку документов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях;

4) приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков,

5) осматривать производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию имущества;

6) требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений и контролировать выполнение указанных требований;

7) взыскивать недоимки по налогам и сборам, пени;

8) требовать от банков документы, подтверждающие списание со счетов налогоплательщиков сумм налогов и пени.

Налоговые органы обязаны:

1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;

4) бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков,

5) осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

6) соблюдать налоговую тайну;

2. Ст. 34. «Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов» гласит:

1. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным законодательством РФ, НК РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами.

2. Должностные лица таможенных органов несут обязанности, предусмотренные ст. 33 НК РФ, а также другие обязанности в соответствии с таможенным законодательством РФ.

3. Таможенные органы осуществляют в порядке, установленном таможенным законодательством РФ, привлечение к ответственности лиц за нарушение законодательства о налогах и сборах в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

Согласно ст.33 НК РФ должностные лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с НК и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их честь и достоинство.

Налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК и иными федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов, указанных в пункте 1 ст. 35 НК РФ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

3. Согласно ст. 34.2. «Полномочия финансовых органов в области налогов и сборов»

1. Министерство финансов РФ дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, а также порядок их заполнения.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, уполномоченные в области финансов, дают письменные разъяснения по вопросам применения соответственно законодательства субъектов РФ о налогах и сборах и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов РФ" определено, что Минфин должен:

- готовить нормативные правовые акты в области бюджетного, налогового, валютного, бухгалтерского законодательства, а также в сфере таможенных платежей;

- утверждать формы налоговых деклараций, методические рекомендации и иные документы по применению налогового законодательства и в области ведения бухучета.

Порядок представления деклараций в электронном виде теперь устанавливает Минфин (ст. 80 НК РФ).

Итак, с 1 августа 2004 г. Минфин:

- утверждает: форму уведомления об использовании права освобождения от НДС (п. 3 ст. 145); формы документов по учету доходов физлиц (справки остались за налоговыми органами) (ст. 230); форму расчета авансовых платежей ЕСН (ст. 243); форму Книги учета доходов и расходов для пользователей "упрощенки" (ст. 346.24);

- определяет: порядок выдачи свидетельств лицам, совершающим операции с нефтепродуктами (п. 3 ст. 179.1); порядок хранения алкоголя на акцизном складе (п. 7 ст. 197); порядок работы налоговых постов (ст. 197); особенности постановки на учет в качестве плательщика НДПИ (п. 3 ст. 335), инвестора в СРП (ст. 346.41); случаи представления специальных реестров при вывозе товаров из РФ;

- согласовывает формы расчетных писем для обоснования 0%-ной ставки НДС при перевозках железнодорожным транспортом - с 1 января 2005 г. (ст. 165).

Тема 10. Ответственность в налоговых отношениях, Порядок привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства

1. Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ. Привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение

- Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе - влечет взыскание штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей,

- Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере десяти % от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей.

- Нарушение налогоплательщиком срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

- Непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации влечет взыскание штрафа в размере от 5 до 30 % суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, и 10 % суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

- Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей. Те же деяния, если они совершены в течение более одного налогового периода, влекут взыскание штрафа в размере 15000 рублей.

- Неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20 % от неуплаченных сумм налога.

- Неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 % от суммы, подлежащей перечислению.

- Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

2. Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Предусмотренная НК ответственность за деяние, совершенное физическим лицом, наступает, если это деяние не содержит признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ. Привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени.

3. Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста.

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно ст. 113. лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 (Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения) и 122 НК (Неуплата или неполная уплата сумм налога).

Исчисление срока давности со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода применяется в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120 и 122 НК.

Тема 11. Правовое регулирование государственного кредита

1. Государственный кредит - это деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован беспроцентный заем денежных средств. В отношении других государств РФ может выступать как должником, так и кредитором.

Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные денежные ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но как правило госзаймы используются для покрытия бюджетного дефицита. Источником погашения госзаймов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета.

Государственный кредит следует подразделять на собственно государственный кредит и государственный долг. В первом случае кредитные институты государства кредитуют различные секторы экономики. Во втором случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно-финансовых институтов (размещая государственные ценные бумаги на финансовом рынке) для финансирования бюджетного дефицита и государственного долга.

Главная форма кредитных отношений - когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Гос. кредит отличается от банковского и коммерческого кредитов. При заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

2. Право осуществления государственных внешних заимствований РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени РФ осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный Правительством РФ ответственный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с БК РФ.

Право осуществления внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному Правительством РФ ответственному федеральному органу исп. власти.

От имени субъекта РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ.

От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Государственные заимствования РФ - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

3. Государственные займы классифицируются:

1) по субъектам заемных отношений: размещаемые центральными и местными органами управления;

2) в зависимости от места размещения на внутренние и внешние;

3) в зависимости от обращения на фондовом рынке государственные ценные бумаги делятся на рыночные, которые свободно продаются и покупаются и нерыночные, которые не подлежат обращению на рынке ценных бумаг;

4) в зависимости от срока погашения государственные займы делятся на краткосрочные (срок обращения до года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет);

5) по характеру выплачиваемого долга долговые обязательства делятся на выигрышные (на основе лотереи), процентные и с нулевым купоном. С нулевым купоном обычно выпускаются краткосрочные ценные бумаги государства, они реализуются с дисконтом, т.е. ниже стоимости, а погашаются по номиналу.

6) по субъекту эмиссии государственные займы подразделяются на выпускаемые Правительством РФ, правительствами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме:

- кредитов, полученных Правительством РФ;

- государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

- других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Управление и обслуживание внутреннего и внешнего долгов Российской Федерации возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов Российской Федерации. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет республиканского бюджета. Назовем основные государственные долговые обязательства, которые обеспечиваются Правительством РФ:

- государственные краткосрочные облигации (сроком на 3, 6, 12 месяцев);

- государственные долгосрочные облигации (сроком до 30 лет);

- облигации внутреннего государственного валютного займа;

- казначейские векселя и обязательства;

- Золотые сертификаты Министерства финансов РФ;

4. В зависимости от методов размещения государственные займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке, и принудительные. Последние два вида займов практиковались в нашей стране в первоначальный период развития государственного кредита вплоть до 1950-х годов. В настоящее время применяется только добровольный принцип размещения государственных и муниципальных займов, что закреплено в т.ч. и в ст. 218 ГК РФ.

По форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы связаны с эмиссией ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачи особых обязательств. Обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов возложена на Минфин России.

Государственные и муниципальные займы могут оформляться не только облигациями, но и другими ценными бумагами, например казначейскими обязательствами, казначейскими векселями или "золотыми сертификатами" Минфина России, что не меняет ни юридической, ни экономической природы соответствующих отношений. Отношения государственного займа могут также оформляться и путем признания за заимодавцем некоторых специальных обязательственных прав требования, как это было сделано для "владельцев" государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО), "эмитированных" в безбумажной форме, т.е. являвшихся "бездокументарными ценными бумагами" (ст. 149 ГК) с особыми способами фиксации определенных обязательственных прав требования.

Тема 12. Правовое регулирование государственных доходов и государственных расходов

1. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

2. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первый уровень - разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Второй уровень - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Третий уровень - целевые статьи расходов федерального, отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета.

Четвертый уровень - виды расходов, детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению, включающих в себя:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

3. Фискальными доходами государства являются налоги. Фискальная функция налогов - изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая вообще не имеет собственных источников доходов (библиотеки, архивы), либо они недостаточны для обеспечения должного уровня развития (фундаментальная наука, театры, музеи).

Тема 13. Правовое регулирование государственного страхования

1. Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

...