Исполнительные органы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Псковский государственный университет"

Факультет менеджмента

Кафедра государственного и муниципального управления

О Т Ч Е Т

по учебно­ознакомительной практике

в Главном государственном управлении юстиции Псковской области

(организация, подразделение)

Исполнительные органы местного самоуправления

Исполнитель

Тихомирова

Кристина Юрьевна

Псков

2015



Содержание

Введение

Раздел 1. Общие положения о Главном государственном управлении юстиции Псковской области

1.1 Роль и место Главного государственного управления юстиции Псковской области в системе государственного и муниципального управления

1.2 "Дерево целей" Главного государственного управления юстиции Псковской области

1.3 Исследование основных функций управления (планирования, организации, координации, контроля)

1.4 Нормативно-правовая основа деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

Раздел 2. Анализ системы управления в Главном государственном управлении юстиции Псковской области

2.1 Построение и оценка эффективности организационной структуры Главного государственного управления юстиции Псковской области

2.2 Организация управления персоналом в Главном государственном управлении юстиции Псковской области

2.3 Анализ процесса принятия управленческих решений (на примере отдела правовой и кадровой работы Управления)

2.4. Анализ процесса коммуникаций и обмена информацией в Главном Государственном управлении юстиции Псковской области

2.5 Оценка социально-психологического климата в коллективе Главного государственного управления юстиции

Раздел 3. Анализ основных направлений деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

3.1 Анализ основных показателей сферы деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

3.2 Анализ и оценка текущей политики, проводимой Главным государственным управлением юстиции Псковской области

3.3 Формулирование проблем и предложений по их решению

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2



Введение

В современных условиях общественно-политического развития исполнительным органам местного самоуправления уделяется недостаточное внимание. В отечественной юридической литературе исследование исполнительных органов местного самоуправления в основном сводится к рассмотрению правового статуса местной администрации, описанию ее отдельных характеристик. Несмотря на активное использование таких понятий, как "правовая природа" и "статус" исполнительных органов местного самоуправления, их содержание, а также перечень элементов, составляющих структуру, остаются не раскрытыми.

Вступление в силу нового Федерального закона от 6 июня 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2010г) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также проводимая в настоящее время административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. Так, введение Федеральным законом № 131-ФЗ норм, регламентирующих отдельные аспекты статуса исполнительных органов местного самоуправления, актуализировало необходимость уточнения и доработки таких дефиниций, как "исполнительный орган местного самоуправления", "компетенция исполнительного органа местного самоуправления"; определения понятия и содержания иных структурных элементов, составляющих статус исполнительных органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность создания "иных органов", наряду с органами местного самоуправления, которые в нем непосредственно перечислены. При этом он никак не определяет характер их деятельности, а также другие вопросы, связанные с правовым статусом обозначенных органов. Исходя из логического толкования вышеуказанного положения Федерального закона № 131-ФЗ, "иные органы местного самоуправления" могут носить и исполнительно-распорядительный характер деятельности. Таковым органом является Главное государственное управление юстиции Псковской области, поэтому я считаю актуальным рассмотрение организации деятельности и структуры этого органа.

Целями прохождения учебной практики являются:

1) получение первичных профессиональных знаний?

2) закрепление, развитие и совершенствование первичных теоретических знаний, полученных в процессе обучения?

3) приобретение профессиональных навыков и умений по специализации?

4) психологическая адаптация к условиям работы в органах государственного и муниципального управления?

5) формирование профессиональной этики государственного и муниципального служащего.

К перечню задач, решаемых в ходе прохождения учебно -ознакомительной практики относятся:

1) Проверка и закрепление полученных теоретических знаний.

2) Профессиональная ориентация, формирование полного представления о своей профессии?

3) Ознакомление с нормативно-правовыми актами, приказами, распоряжениями, указаниями и инструкциями, регламентирующими деятельность органов и учреждений, принимающих студентов на практику, а также принимаемыми (издаваемыми) ими?

4) Ознакомление со структурой данных органов и учреждений?

5) Ознакомление с организацией планирования деятельности

организации или учреждения, формами деятельности органов

государственной власти и местного самоуправления?

6) Участие в выполнении некоторых полномочий структурных

подразделений баз практики?

7) Приобретение знаний о работе с документами?

8) Приобретение навыков профессионального общения при проведении

приема граждан и во время присутствия на различных мероприятиях по

реализации основных направлений деятельности указанных органов?

9) Сбор материалов, необходимых для составления отчета о практике и

подготовки курсовых работ?

10) Подготовка к осознанному и углубленному изучению

общепрофессиональных и специальных дисциплин.

В качестве объекта исследования выступает Главное государственное управления юстиции Псковской области.

Предметом исследования является организация деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области.

Методы исследования: системный анализ, метод структуризации целей, метод анализа документов, метод экспертных оценок, интервью, сравнения и группировки, аналогий, методы организационного моделирования и др.

Эмпирическая база включает в себя законодательные акты, нормативно-правовую документацию, положение, должностные регламенты, штатное расписание и др.



Раздел 1. Общие положения о Главном государственном управлении юстиции Псковской области

1.1 Роль и место Главного государственного управления юстиции Псковской области в системе государственного и муниципального управления

Главное государственное управление юстиции Псковской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, государственной регистрации актов гражданского состояния, по управлению архивным делом на территории области, а также в сфере нотариата и адвокатуры в пределах своей компетенции.

Управление обеспечивает деятельность комиссии по вопросам помилования на территории Псковской области и областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Главное государственное управление юстиции Псковской области находится по адресу г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Псковской области, федеральным и областным законодательством, а также настоящим Положением.

Управление в пределах своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, которые являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями аппарата Администрации области, органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счет, открываемый в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки. Управление имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном и третейском.

Управление для осуществления своих полномочий имеет:

· в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей - подчиненные ему аппараты мировых судей судебных участков Псковской области;

· в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния - территориальные управления (далее - Управления ЗАГС) в следующих административно-территориальных единицах области: Бежаницкий район, Великолукский район, Гдовский район, Дедовичский район, Дновский район, Красногородский район, Куньинский район, Локнянский район, Невельский район, Новоржевский район, Новосокольнический район, Опочецкий район, Островский район, Палкинский район, Печорский район, Плюсский район, Порховский район, Псковский район, Пустошкинский район, Пушкиногорский район, Пыталовский район, Себежский район, Струго-Красненский район, Усвятский район, город Псков, город Великие Луки;

· в сфере архивного дела - архивное управление.

· Финансирование деятельности Управления и его подведомственных архивных учреждений осуществляется из средств областного бюджета. Финансирование деятельности Управления и его подведомственных архивных учреждений по осуществлению переданных отдельных полномочий Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Основными задачами Управления являются:

· организационное обеспечение деятельности мировых судей;

· обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния;

· содействие в создании условий для обеспечения населения услугами нотариата и адвокатуры в пределах полномочий;

· обеспечение составления списков кандидатов в присяжные заседатели Псковской области.

1.2 "Дерево целей" Главного государственного управления юстиции Псковской области

"Дерево целей" - это структурированный иерархический перечень целей организации, в котором цели более низкого уровня подчинены и служат для достижения целей более высокого уровня.

На рисунке 1.2.1 изображен печень целей Главного государственного управления юстиции Псковской области:



Рис.1 Модель "дерева целей" организации.

1.3 Исследование основных функций управления (планирования, организации, координации, контроля)

В Главном государственном управлении юстиции Псковской области к функции планирования относится:

· Материально-техническое обеспечение всех структурных подразделений управления (капитальный ремонт, заменая организационной техники).

Функции организации и координации включают в себя:

· Организацию и координацию работы управлений ЗАГС (формирование правовых актов гражданского состояния, обеспечение сохранности актовых книг);

· Организация делопроизводства и архива мировых судей;

· Обеспечение справочными системами мировых судей;

· Организация подготовки документов, подлежащих приему на хранение в государственный архив.

Главное государственное управление юстиции Псковской области в соответствии с Положением обеспечивает контроль:

· В сфере органов ЗАГС;

· В сфере архивного управления;

· В сфере деятельности мировых судей.

1.4 Нормативно-правовая основа деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Псковской области, федеральным и областным законодательством, а также настоящим Положением.

К федеральным нормативным актам относятся:

Законы

· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г.;

· Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г.;

· Семейный кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г.;

· Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) № 117-ФЗ от 05.08.2000 г.;

· Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" № 143-ФЗ от 15.11.1997 г.;

· Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" № 188-ФЗот 17.12.1998 г.;

· Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" № 218-ФЗ от 29.12.1999 г.;

· Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" № 63-ФЗ от 31.05.2002 г.;

· Федеральный закон "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" № 113-ФЗ от 20.08.2004 г.;

· Закон СССР "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу" № 2261-1 от 24 июня 1991 г.

Постановления

· Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" № 432 от 17.04.1999 г.;

· Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" № 709 от 6 июля 1998 г.;

· Постановление Правительства РФ "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" № 1274 от 31 октября 1998 г.

Приказы

· Приказ Минюста РФ "Об утверждении образцов бланков записей актов гражданского состояния" № 194 от 30 декабря 1998 г.

· Приказ Минюста РФ "Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи" № 249 от 24 декабря 2007 г.

· Приказ Минюста РФ "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе" № 275 от 26.11.2008 г.

· Приказ по утверждению регламента по СМС информированию

Региональные нормативные акты:

· Закон Псковской области "О мировых судьях в Псковской области" № 79-озот 07.04.2000 г.

· Закон Псковской области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Псковской области" № 138-оз от 06.07.2001 г.

· Постановление Администрации Псковской области "О порядке и сроках составления списков кандидатов в присяжные заседатели" № 354 от 06.09.2006 г.

· Постановление Администрации Псковской области "Об утверждении Положения о Главном государственном управлении юстиции Псковской области" № 308 от 17.08.2009 г.

Административные регламенты:

· Административный регламент предоставления Главным государственным управлением юстиции Псковской области государственной услуги по проставлению апостиля на документах, выданных органами записи актов гражданского состояния на территории Псковской области и подлежащих вывозу за границу

· Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2011 № 412;

· Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истреблению личных документов, утвержденный приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2012 № 10489/124

Схема органов исполнительной власти Псковской области представлена в прил.1.4.1.



Раздел 2. Анализ системы управления в Главном государственном управлении юстиции Псковской области

2.1 Построение и оценка эффективности организационной структуры Главного государственного управления юстиции Псковской области

Схема организационной структура управления Главного государственного управления юстиции Псковской области представлена прил. 2.1.1:

Существующая организационная в Главном государственном управлении юстиции Псковской области является линейно - функциональной по принципу своего построения. При такой структуре управления производством каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке производственного процесса . Линейно-функциональная структура сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Для ее формирования используют шахтный принцип построения и специализации в процессе управления. Подразделения образуются по видам деятельности организации. Функциональные подразделения делят на более мелкие производственные, каждое из которых выполняет ограниченный перечень функций.

Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность губернатором области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Начальник Управления освобождается от должности губернатором области. Начальник Управления имеет заместителей, в том числе двух первых, которые назначаются и освобождаются от должности начальником Управления. В отсутствие начальника Управления его полномочия исполняет первый заместитель начальника Управления в соответствии с приказом начальника Управления, а в их отсутствие - заместитель начальника Управления в соответствии с приказом начальника Управления.

Начальник Управления осуществляет общее руководство и организует работу Управления. Начальнику управления непосредственно подчиняются: заместители начальника управления и начальник отдела правовой и кадровой работы.

Общая характеристика кадрового состава Главного государственного управления юстиции Псковской области:

Рассмотрим динамику численности сотрудников Управления за 2013 - 2015 годы.

Таблица 2.1.1. Численность сотрудников за 2013 - 2015 годы

Год	2013	2014	2015
Численность, человек	23	25	26

На рисунке 2.1.1. отображена динамика численности сотрудников за 2012 - 2014 годы:

Рис. 2.1.1. "Динамика численности сотрудников Управления за 2013 - 2015 годы"

Исходя из данных таблицы и гистограммы, можно сделать вывод о том, что наблюдается рост сотрудников Управления. Увеличение численности персонала может привести к увеличению затрат администрации - на обучение, заработную плату, социальные выплаты каждому новому сотруднику и при этом нет гарантий того, что этот сотрудник через некоторое время не уволится.

Рассмотрим половозрастной состав Управления за 2013 - 2015 годы:

Таблица 2.1.2. Половозрастной состав Управления за 2013 - 2015 годы

Пол	2013	2014	2015
Мужчины	7	9	9
Женщины	16	16	17

Половозрастной состав сотрудников Управления отображен на рисунке 2.1.2:

Рис. 2.1.2. "Половозрастной состав Управления"

Исходя из данных таблицы и гистограммы, можно сделать вывод о том, что в Управлении преобладают сотрудники женского пола. Численность мужчин в 2014 году возросла незначительно, а в 2015 году не изменилась. Разделение персонала по половому признаку в 2015 году находится в соотношении 30 % мужчин и 70 % женщин.

Рассмотрим численность сотрудников по уровню образования:

Таблица 2.1.2. Численность сотрудников по уровню образования

Образование	2013	2014	2015
Высшее	21	23	23
Среднее	2	2	3

На рисунке 2.1.3 отражена динамика численности персонала по уровню образования за 2013 - 2015 годы:

Рис. 2.1.3. "Динамика численности сотрудников Управления по уровню образования за 2013 - 2015 годы"

Таким образом, можно увидеть, что в основном, в Управлении работают сотрудники с высшим образованием. Но присутствуют и сотрудники со средним специальным образованием, причем в 2015 году этот показатель увеличился. В целом, они составляют небольшой процент от общей численности, но все-таки существует вероятность больших затрат администрации на дополнительное обучение, повышение квалификации сотрудников со средним специальным образованием, чем если бы это происходило с сотрудниками, имеющими высшее образование.

2.2 Организация управления персоналом в Главном государственном управлении юстиции Псковской области

В Главном государственном управлении Псковской области организация управления персоналом, кадровое планирование и отбор проходит в соответствии с " Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Конкурс в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должности гражданской службы) категорий "руководители" и "помощники (советники)";

б) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс может не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа;

б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии. Форма анкеты утверждается Правительством Российской Федерации.

С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке.

Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Документы, указанные ранее настоящего Положения, представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Конкурсная комиссия вправе также принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, но профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Высвобождение персонала в Управление также осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

7) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

9) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 настоящего Федерального закона);

10) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

11) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 настоящего Федерального закона);

12) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

13) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Система мотивации в Управлении осуществляется в рамках Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Это, прежде всего, оплата труда гражданского служащего, которая производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, также ежемесячные и иные дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Также для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом;

7) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. гарантии, установленные федеральными законами.

В качестве примера оценки результативности деятельности персонала в Управлении существуют дополнительные поощрения:

1) Дополнительное поощрение при наличии экономии по фонду оплаты труда государственным гражданским служащим Главного государственного управления юстиции Псковской области (см. прил. 2.2.1);

2) Дополнительные поощрения при наличии экономии по фонду оплаты труда государственным гражданским служащим Главного государственного управления юстиции Псковской области (см. прил. 2.2.2).

2.3 Анализ процесса принятия управленческих решений (на примере отдела правовой и кадровой работы Управления)

Для каждого структурного подразделения Главного государственного управления юстиции Псковской области существует свое положение, в котором описаны процедуры, методы и способы принятия решений.

В качестве примера рассмотрим отдел правовой и кадровой работы Управления и его структуру (см. прил. 2.3.1)

Возглавляет одел начальник отдела, правовое положение которого определяется должностным регламентом. Начальник отдела имеет заместителя по кадровой работе. Также в отделе работают 3 консультанта и главный специалист.

Основной деятельностью отдела правовой и кадровой работы является:

1) проведение правовой экспертизы проектов актов федерального и областного законодательства, относящегося к сфере деятельности Управления, подготовка экспертных заключений и обеспечение их согласования с курирующим Заместителем Губернатора области;

2) проведение правовой экспертизы проектов соглашений, государственных контрактов и иных документов на соответствие действующему законодательству;

3) подготовка предложения по приведению законодательства области в соответствие федеральному законодательству и по реализации федерального законодательства по сфере ведения Управления, а также в случае необходимости обеспечивать подготовку проектов соответствующих изменений в акты законодательства области;

4) разработка проектов инструкций, концепций, административных регламентов, приказов Управления, положений, должностных регламентов государственных гражданских служащих и иных служебных документов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

5) осуществляение общего руководства организационного и методического обеспечения деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Псковской области и областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий;

6) содействие процессу подготовки предложений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области совместно с Нотариальной палатой Псковской области по определению количества должностей нотариусов в нотариальных округах в пределах территории Псковской области;

7) осуществление общего руководства и контроля за разработкой проектов актов Администрации области о составлении общих и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели Псковской области, о внесении в них изменений;

8) осуществление взаимодействие с аппаратом Администрации области, органами исполнительной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления области, иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

9) осуществление подготовку ответов по письменным обращениям граждан и организаций в пределах компетенции Управления;

11) консультирование работников структурных подразделений Управления, аппаратов мировых судей по правовым вопросам;

12) обеспечение информирования работников аппарата Управления, аппаратов мировых судей об изменениях в действующем законодательстве, относящимся к сфере деятельности Управления;

15) осуществление работы по подбору кадров, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств;

16) проведение анализа текучести кадров и нарушений трудовой дисциплины;

16) организация и проведение служебных проверок;

17) организация прохождения студентами практики в Управлении;

19) формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

20) участие в решении вопросов о высвобождении работников при проведении реорганизации структурных подразделений, изменений штата и численности работников;

21) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

22) отчет о результатах исполнения служебных обязанностей перед начальником управления.

Исследование процесса принятия решений проводится на основе анализа схемы принятия управленческого решения. План исследования выглядит следующим образом:

1. анализ сбора информации;

2. анализ принятия решения;

3. анализ реализации решений;

4. анализ контроля.

Информационное обеспечение в отделе правовой и кадровой работы начинается с определения того, какой именно области касается данная проблема. Это внутренние вопросы, касающиеся работы персонала, правового обеспечения деятельности Управления, реализации кадровой политики, для решения которых применяются данные штатного расписания, результатов труда сотрудников, должностные инструкции, регламенты работы, данные полученные от бухгалтерии и от юридического отдела.

Принятия решений в отделе правовой и кадровой работы осуществляется различными способами, которые зависят от того, к какой области относится проблема.

Решения, которые относятся к работе персонала (штатное расписание, регламент работы, должностные инструкции) осуществляются следующим образом: Начальник отдела подготавливает проект, которые затем обсуждает с начальником управления и его первым заместителем, вносятся корректировки, затем документ утверждается.

Реализация решений может проистекать несколькими способами:

1. Путем назначения ответственных лиц или подразделений и установки сроков выполнения. Как правило, это решения, принятые высшим руководящим звеном.

2. Путем делегирования полномочий по его выполнению третьим лицам. Как правило, такие решения принимаются высшим и средним звеном управления, и реализуются путем заключения договоров.

3. Самостоятельная реализация. Самостоятельно реализуются решения связанные с исполнением непосредственных обязанностей сотрудников. Такие решения принимаются каждым сотрудником организации в ходе его деятельности.

Контроль реализации управленческого решения в Управлении зависит от способа его реализации.

Контроль осуществляется, как правило, лицом принимающим решение, задачей которого является отслеживание хода исполнения всех этапов реализации.

В случае делегирования полномочий контроль предполагает сопоставление конечного результата с целью принятого решения.

В случае самостоятельной реализации принятого решения сотрудник осуществляет самоконтроль.

Таким образом, проанализировав процесс принятия управленческих решений в отделе правовой и кадровой работы можно отметить следующее.

Присутствуют основные стадии процесса принятия управленческих решений, к таким стадиям относятся: сбор информации (анализ ситуации, идентификация проблемы, определение критериев выбора); принятие решения (разработка альтернатив, выбор наилучшей альтернативы, согласование решения; реализация решений (управление реализацией принятого решения); контроль и оценка результатов. Однако, следует отметить, что отсутствует промежуточный контроль, который необходим для внесения корректировок в случае отклонений в ходе реализации управленческого решения.

2.4. Анализ процесса коммуникаций и обмена информацией в Главном Государственном управлении юстиции Псковской области

Для того чтобы подробнее рассмотреть внутренний и внешний обмен информации Управления, необходимо еще раз обратиться к структуре управления (см. прил 2.1.1):

А также указать отделы внутри организации (общее количество сотрудников на 2015 год -- 26 чел):

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности

- Отдел организационного и материально-технического обеспечения

- Отдел правовой и кадровой работы

- Отдел обработки, хранения и выдачи документов

Если рассматривать коммуникации между Управлением и внешней средой, то для этой цели был создан сайт Главного государственного управления юстиции Псковской области, где размещена вся необходимая информация о деятельности Управления, а также вся отчетность о проделанной работе.

Что касается внутренних коммуникаций, обмен информацией между начальником Управления, отделами и сотрудниками осуществляется как непосредственно (собрания, планерки, личные встречи), так и с помощью, существующей внутри аппарата Управления, единой локальной сети, предназначенной для наиболее быстрого доступа ко всей необходимой информации и документации.

Связь со структурными подразделениями Управления осуществляется посредством сети Интернет.

Для связи с Администрацией области и Главного государственного управления юстиции используется система электронного документооборота.

Если говорить о неформальных коммуникациях, в организации отлично используется прием слухов. Руководитель очень часто применяет его, если видит, что сотрудник стал хуже работать. В этом случае через канал слухов проходит информация о недовольстве руководителя работой подчиненного, и сотрудник исправляет свои ошибки в достаточно короткие сроки.

Еще одним важным моментом является то, что директор установил правило "открытых дверей". Любой сотрудник всегда имеет возможность переговорить с ним, обсудить вопросы. Такое же правило действует и между отделами, что приводит к уменьшению межличностных конфликтов в Управлении, что является немаловажным фактом.

Если проанализировать все вышесказанное о Главном государственном управлении юстиции Псковской области, можно в целом дать положительную оценку коммуникаций.

2.5 Оценка социально-психологического климата в коллективе Главного государственного управления юстиции

Одним из методов оценки социально-психологического климата в коллективе является анкетирование. К настоящему времени в различных научных центрах разработан ряд методик исследования социально-психологического климата. Для его оценки обычно используют различные варианты анкеты Ф. Фидлера. Мною же был выбран вариант опросника, предложенный В. Андреевым (см. прил. 2.5.1).

Тест включает в себя десять качеств, имеющих ярко выраженное полярное значение. При движении слева направо по шкале постепенно убывает негативное качество и возрастает позитивное. При оценке

соответствующих качеств на шкале нужно отметить (например, обвести кружком) ту цифру, которая характеризует социально-психологический климат в коллективе, применительно к каждой паре названных качеств.

Для оценки социально-психологического климата было опрошено 26 человек Управления. После этого полученные баллы были суммированы и выведен средний.

Таблица 2.5.1. Шкала оценок социально-психологического климата

Среднеарифметический балл 10 - 20 баллов 21 - 30 баллов 31 - 40 баллов 41 - 50 баллов 51 - 60 баллов 61 - 70 баллов 71 - 80 баллов 81 - 90 баллов 91 - 100 баллов	Уровень социально-психологического климата очень низкий низкий ниже среднего чуть ниже среднего средний чуть выше среднего выше среднего высокий очень высокий



Предлагаемый опросник позволяет дифференцированно подойти к тому, на каком уровне (по десятибалльной шкале) проявляется в данном коллективе то или иное качество. Например, по шкале "агрессивность -доброжелательность" был получен средний балл 8. Это говорит о том, что в коллективе доминируют доброжелательные отношения.

Среднеарифметический балл составил 75, что соответствует оценке уровня социально-психологического климата - "выше среднего". Кроме того, опрос позволил сделать вывод, что на достаточно высоком уровне находятся важнейшие качества, характеризующие социально-психологический климат исследуемого отдела. Основными качествами в этом блоке оказались доброжелательность (8),сотрудничество (8), ответственность (8), честность (7), целеустремленность (7), дружелюбие (8),принципиальность (7), увлеченность (7). Недостаточно выраженными оказались такие аспекты социально-психологического климата, как социальная защищенность (6) и наличие условий профессионального роста (6). Полученная диагностическая информация обеспечивает целенаправленность соответствующих управленческих действий. Здоровый и благоприятный социально-психологический климат в коллективе, обеспечение гармоничного и эффективного развития коллектива - показатели его зрелости, результат большой кропотливой работы руководителя Управления.

...