Исполнительные органы местного самоуправления

Раздел 3. Анализ основных направлений деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

3.1 Анализ основных показателей сферы деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области

Главное государственное управления юстиции Псковской области осуществляет свою деятельность по различным направлениям, основными из которых являются:

· организационное обеспечение деятельности мировых судей;

· обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния;

· проведение государственной политики в области архивного дела;

· управление и контроль за деятельностью государственных архивных учреждений области;

· организация хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов.

В рамках данной работы проведем анализ деятельности Главного государственного управления юстиции по обеспечению государственной регистрации актов гражданского состояния.

В 2014 году в Псковской области зарегистрировано 30 219 актов гражданского состояния, что на 1,1 % выше уровня прошлого года (28 323 акта).

Количество произведенных органами ЗАГС иных юридически значимых действий в 2014 году, увеличилось на 2,49% и составило 69 917 (2013 г. - 63 915).

В общей сложности в течение 2014 года органами ЗАГС области осуществлены 100 136 государственных регистраций актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий, что на 1,93 % больше чем в 2013 году (92 238).

Таблица 2.2.1. Количество государственной регистрации актов гражданского состояния и юридически значимых действий за 2012 - 2014 г.г.

Таким образом, в течение 3-х лет наблюдается рост количества актов гражданского состояния и числа юридически значимых действий.

В настоящее время общий фонд записей актов гражданского состояния, находящихся в архивах органов ЗАГС области, составляет 26 миллионов. Анализ зарегистрированных в 2014 году актов гражданского состояния свидетельствует о позитивном характере демографических процессов в Псковской области.

Рассмотрим число зарегистрированных рождений за 2013 - 2014 годы:

Число зарегистрированных рождений в 2014 году составило7 431, что на 60 (1,5%) больше, чем в 2013 году (7 371).

Рис. 2.2.1. "Динамика числа зарегистрированных рождений за 2013 - 2014 годы"

Таким образом, мы наблюдаем тенденцию к увеличению рождаемости в Псковской области. Немаловажную роль в этом сыграли действующие государственные меры социальной поддержки материнства и детства, которые способствовали значительному увеличению количества рождений вторых и третьих детей в семьях в связи с чем, наблюдается значительное увеличение вторых, третьих и последующих детей.

Отмечено увеличение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства. В 2014 году зарегистрировано 1 354 записей актов, что на 1,10% больше в сравнении с 2013 годом (1 331). Количество зарегистрированных смертей в истекшем году увеличилось на 663 (2 %) и составило 12968 (2013 г. -12 305).

Рассмотрим динамику регистрации и расторжения браков за 2013-2014 годы:

Таблица 2.2.2. "Число зарегистрированных и расторгнутых браков за 2013-2014 годы"

На рисунке 2.2.2 отражена динамика регистрации и расторжения браков за 2013-2014 годы:

Рис. 2.2.2. "Динамика регистрации и расторжения браков за 2013-2014 годы"

Таким образом, можно увидеть, что в 2014 году количество зарегистрированных и расторгнутых браков уменьшилось по сравнению с 2013 годом. При этом число зарегистрированных браков значительно превышает число расторгнутых.

В соответствии с действующим налоговым законодательством, за произведенную государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершенные иные юридически значимые действия в 2014 году взыскана госпошлина в сумме 43 539,1 тыс. рублей, что на 1 607,0 тыс. рублей (4%) больше чем в 2013 году (41 932,1 тыс. рублей). Проведенный анализ показал, что сумма взысканной госпошлины увеличилась по государственной регистрации установления отцовства на 1%, за внесение изменений в акты гражданского состояния на 156 %, за выдачу архивных справок на 2,1%, проставление штампа апостиль на 2 %.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 4 Закона финансирование делегированных органам местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. На основании п. 7.1 ст. 4 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

На выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2014 году направлено 204 539,2 тыс. рублей.

Управлением оказывалась методическая помощь органам ЗАГС при разрешении сложных ситуаций как в оперативном порядке при непосредственном обращении граждан, так и по решению проблем, имеющих "долгосрочный" характер. В органы ЗАГС направлено 39 нормативных правовых и методических документов.

Для дальнейшего развития электронного документооборота органов ЗАГС с взаимодействующими организациями заключены соглашения:

– дополнительное Соглашение к Соглашению от 21.11.2011 №12 о взаимодействии между Главным государственным управлением юстиции Псковской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Псковской области;

– Соглашение о взаимодействии между Главным государственным управлением юстиции Псковской области и Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области о передаче сведений о количестве зарегистрированных органами ЗАГС детей, родившихся третьими и последующими;

– Соглашение о взаимодействии между Главным государственным управлением юстиции Псковской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области;

– Соглашение между государственным бюджетным учреждением Псковской области "Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области" и Главным государственным управлением юстиции Псковской области от 27 декабря 2013.

Продолжена работа по созданию архива записей актов гражданского состояния в электронном виде. Переведено в электронный вид 129269 записей актов гражданского состояния.

3.2 Анализ и оценка текущей политики, проводимой Главным государственным управлением юстиции Псковской области

На данный момент Главное государственное управление юстиции Псковской области занимается реализацией Государственной программы Псковской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Псковской области на 2014-2020 годы". В рамках этой программы реализуется подпрограмма "Развитие института мировых судей в Псковской области на 2014-2016 годы". Главной ее целью является повышение эффективности деятельности мировых судей.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1) Улучшение материально-технического обеспечения мировых судей;

2) Обеспечение безопасного судопроизводства;

3) Создание условий для повышения эффективности деятельности судей и аппарата мировых судей.

Решение данной задачи включает в себя ряд мероприятий:

· профессиональная переподготовка мировых судей;

· повышение квалификации мировых судей;

· повышение квалификации аппарата мировых судей;

· диспансеризация аппарата мировых судей.

Эффективность подпрограммы определяется степенью достижения ожидаемых значений целевых индикаторов подпрограммы.

Для ежегодной оценки хода реализации подпрограммы используются целевые индикаторы:

· Доля судебных участков мировых судей, помещения которых нуждаются в ремонте;

· доля судебных участков, оснащенных устройствами видеонаблюдения;

· доля мировых судей, которые прошли профессиональную переподготовку;

· доля мировых судей, которые повысили квалификацию;

· доля секретарей мировых судей, которые повысили квалификацию;

· доля секретарей мировых судей, которые прошли диспансеризацию

Главное государственное управление юстиции Псковской области ежегодно оценивает эффективность действия подпрограммы согласно основным целевым индикаторам, ежегодно готовит предложения по уточнению перечня мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по мероприятиям, составу исполнителей и отчитывается о ходе ее выполнения. государственный управление юстиция муниципальный

Реализация подпрограммы позволит максимально повысить материально-техническое обеспечение судебных участков области, безопасность и эффективность судопроизводства. В результате реализации подпрограммы к 2016 году удастся повысить обеспеченность судебных участков области устройствами видеонаблюдения с 0% в 2013 году до 100% в 2016 году.

Удастся снизить количество помещений судебных участков мировых судей, нуждающихся в ремонте, с 39% в 2013 году до 0% в 2016 году.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1 "Капитальный и текущий ремонт зданий, помещений судебных участков" включает в себя проведение мероприятий по ремонту зданий и помещений судебных участков, расположенных на территории городов Псков и Великие Луки.

Основное мероприятие 2 "Оснащение устройствами видеонаблюдения судебных участков" включает в себя проведение мероприятий по приобретению и установке систем видеонаблюдения на судебных участках, расположенных на территории городов Псков и Великие Луки.

Основное мероприятие 3 "Совершенствование профессионального уровня и укрепление здоровья мировых судей и аппарата мировых судей" включает в себя следующие мероприятия:

"Повышение квалификации мировых судей";

"Переподготовка мировых судей";

"Повышение квалификации аппарата мировых судей";

"Диспансеризация аппарата мировых судей".

Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014-2016 годах составит 46465,75 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году -- 24594,12 тыс. рублей;

в 2015 году - 11265,59 тыс. рублей;

в 2016 году - 10606,04 тыс. рублей.

3.3 Формулирование проблем и предложений по их решению

Основные проблемы Главного государственного управления юстиции Псковской области заключаются в следующем:

Материальное обеспечение всех структурных подразделений Главного государственного управления юстиции Псковской области (аппараты мировых судей, Управления ЗАГС Псковской области, Архивы) -- материальное обеспечение заключается прежде всего в установке новой оргтехники, обеспечение канцелярскими принадлежностями, установка и обслуживание программ "Находка" и "Мировые судьи".

Для решения поставленных задач Главное государственное управление юстиции стало разработчиком программы "Развития института мировых судей в Псковской области на 2014-2016 годы" в рамках государственной программы "Обеспечения общественного порядка и противодействия преступности на 2014-2020 годы".

В связи с этим:

1) Были произведены капитальные ремонты

- здания, предназначенного для размещения 6 судебных участков мировых судей г. Великие Луки, площадью 700 кв. м. на сумму 15317000 рублей;

- помещений для размещения мирового судьи Пыталовского района на сумму 795930 рублей;

- помещений для размещения мирового судьи Себежского района на сумму 1303856 рублей.

2) Разработана аукционная документация на закупку мебели для судебных участков мировых судей г. Великие Луки (в новое здание) на сумму 597833 рублей.

3) В целях совершенствования парка компьютерной техники управлением произведена закупка 12 системных блоков на сумму 203488 рублей.

4) Во исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Информационное общество Псковской области" в 2014 году на сумму 1191700 рублей осуществлено сопровождение и техническая поддержка программного комплекса по ведению судебного делопроизводства "Мировые судьи", программного модуля "Судимость и интернет портала судебных участков".

Заключение

Анализ деятельности органа государственного и муниципального управления в рамках учебно-ознакомительной практики показал, что в целом деятельность Главного государственного управления юстиции Псковской области ведется со строгим соблюдением соответствующих нормативных актов и положений. Прием граждан ведут квалифицированные и проверенные специалисты, имеющие соответствующее образование, имеющие четкое представление о полномочиях органов исполнительной власти. Техническая оснащенность управления находиться на должном уровне, способствует улучшению и более эффективному управлению.

В период прохождения практики в первую очередь было проведено ознакомление с деятельность Главного государственного управления юстиции Псковской области. Изучались нормативные документы, регламентирующие деятельность управления (Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положение, должностные инструкции, штатные расписания и др.). На примере управления изучены теоретические основы организации органов исполнительной власти, а также правовые основы государственной власти.

В ходе практики были изучены основные направления деятельности Главного государственного управления юстиции Псковской области, его структура, организация планирования деятельности управления.

Главной целью деятельности Управления является эффективное и качественное осуществление государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, государственной регистрации актов гражданского состояния, управления архивным делом на территории области, нотариата и адвокатуры в пределах своей компетенции.

Основные направления, по которым в организации устанавливаются цели:

1) организация деятельности мировых судей;

2) обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния;

3) проведение государственной политики в области архивного дела;

4) управление и контроль за деятельностью государственных архивных учреждений области;

5) организация хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов;

6) координация деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности в области архивного дела и организации документов в делопроизводстве, оказание им организационно-методической помощи в развитии и совершенствовании государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации;

7) участие в мероприятиях по развитию сети архивов организаций и совершенствованию их работы;

8) содействие в создании условий для обеспечения населения услугами нотариата и адвокатуры в пределах полномочий;

9) обеспечение составления списков кандидатов в присяжные заседатели Псковской области;

10) обеспечение деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Псковской области и областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в пределах полномочий;

11) обеспечение граждан бесплатной юридической помощью.

Все цели, установленные управлением являются достижимыми, реалистичными, конкретными. Основной задачей работы управления является осуществление государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, государственной регистрации актов гражданского состояния, управления архивным делом на территории области, нотариата и адвокатуры в пределах своей компетенции. Проблем в управлении не так уж и много. Анализируя работу по выполнению задач можно отметить, что некоторые поставленные задачи не решаются по одной и той же причине - недостаточное финансирование. Наверное, это самая острая и основная проблема, решение которой на данный момент неподвластна Управлению.

Список литературы

1) Федеральный закон от 27.07. 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

3) Федеральный закон от 02.07.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

4) Закон Псковской области от 31.01.2002 N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области";

5) Положение о Главном государственном управлении юстиции Псковской области;

6) Андреев В. Саморазвитие менеджера / В. Андреев. - Москва : Народное образование, 1995. - 160 с.

7) Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. Учебник М.: ИНФРА-М, 2008 - 447с.

8) Шлендер П.Э. Управление персоналом. Учебное пособие для студентов вузов. - Юнити-Дана, 2005 г. [стр. 67];

9) Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2012. - 221 с.

10) Управление персоналом организации. Учебник / Под ред. А.Я.Кибанова М.: ИНФРА - М, 2009-638с.

11) Управление персоналом. Учебник. / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.М. Еремина. М.:ЮНИТИ, 2007-560с.

12) Официальный сайт Главного государственного управления юстиции Псковской области [электронный ресурс]. Режим доступа: justice.pskov.ru

Приложение 1

Схема органов исполнительной власти Псковской области.

Приложение 2

Организационная структура Главного государственного управления юстиции Псковской области.

Размещено на Allbest.ru