Статья 45 КоАП закрепляет перечень административных взысканий, применяемых в качестве наказаний за совершенные административные проступки.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры административной ответственности за совершение незначительных административных проступков.

Предупреждение состоит в официальной даче должностным лицом, уполномоченным налагать административные взыскания, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предупреждении о нежелательности совершать впредь, повторно действия (бездействие), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.

В соответствии со статьей 47 КоАП предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения. В этой связи нами разделяется озабоченность, высказанная Д.Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, используя понятие "предостережение", следует признать конструктивным.

При использовании данной меры административного взыскания к нарушителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им действий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка. Для виновного предупреждение влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, применение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, регламентированных КоАП.

Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика наложения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типичный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма реагирования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке". Уместно напомнить, что данные акты внесли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократилось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.

Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей количеству месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к выводу о том, что размер месячного расчетного показателя определяется на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляционному процессу сопутствует изменение в определении размера штрафов.

Анализируя природу административного штрафа, следует отметить ряд принципиальных моментов.

Развитие различных, в том числе и государственных, форм предпринимательства привнесло новые моменты в характеристику штрафов, налагаемых в административном порядке. Так, законодатель отказался не только от фиксированных сумм (денежного взыскания), но и перешел от "минимальных месячных размеров оплаты труда" к "месячным расчетным показателям", а последние устанавливаются на момент совершения административного правонарушения. Но даже в указанных случаях, если данную меру взыскания не определять как меру возмездного заинтересованного воздействия, что имеет место в гражданском праве, у административных органов, должностных лиц сохраняется "искушение" пополнить казну. Бесспорно, что административный штраф и возмещение вреда по гражданскому праву сохраняют принципиальные различия:

1) в неравенстве (равенстве) правового положения сторон;

2) в обязанностях, определяемых властным органом, и императивности положений административного акта (обязательствах, вытекающих из договора) и др.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, налагаемого на должностное лицо, - менее пяти месячных расчетных показателей, а штрафа, налагаемого двадцати месячных расчетных показателей.

Максимальный размер штрафа также имеет определенные ограничения, размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо четырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое лицо - двух тысяч месячных расчетных показателей.

Штраф уплачивается нарушителем, но не позднее тридцати дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа.

Законодатель предусматривает добровольное и принудительное исполнение постановления о взыскании штрафа.

Действующий КоАП содержит ряд новых положений.

Во-первых, в отличие от КоАП 1984 г. изменены пределы определения административного штрафа (ст.48 КоАП).

Во-вторых, изменены сроки и порядок добровольного и принудительного исполнения постановления о наложении штрафа.

В-третьих, введены отсрочка и рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания (ст.701-704 КоАП).

В-четвертых, установлен не только крайний срок удержания штрафа (6 месяцев), но и очередность взыскания в порядке ГПК (ст.708 КоАП).

В заключение хотелось бы обратиться к распространенной практике применения обязательных правил, предусматривающих административную ответственность, которые правомочны принимать областные, районные, городские маслихаты - собрания депутатов. Безусловно, административная ответственность не сводится только к наложению административных штрафов, но за нарушение обязательных правил по вопросам охраны и содержания земель, лесов, водных ресурсов, торговли в неустановленных местах налагается штраф.

При анализе штрафов, налагаемых за административные проступки, необходимо иметь в виду, что наряду с КоАП и другими нормативными правовыми актами на территории, подведомственной областному, районному, городскому маслихату, последние вправе в пределах своей компетенции устанавливать правила, за нарушение которых лица могут быть привлечены к административной ответственности по правилам КоАП.

Данные обязательные правила преследуют обеспечение необходимого порядка на соответствующей территории и вступают в силу не менее чем через две недели после их обнародования, за исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые вступают в силу немедленно.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения - это административное взыскание, осуществляемое на основании статьи 49 КоАП, в соответствии с которой данный предмет изымается с последующей реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по продаже изъятой вещи.

Предметы могут быть обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей и изъяты лишь соответствующими должностными лицами. Виды предметов, подлежащих возмездному изъятию, устанавливаются законодательством республики.

Изъятые предметы сдаются на хранение в места, определяемые органами (должностными лицами), которые наделены правом изъятия предметов, и хранятся там вплоть до рассмотрения дела об административном правонарушении. В зависимости от его результатов предметы реализуются в установленном законом порядке. Например, возмездному изъятию подлежат охотничьи ружья, принадлежащие лицам, систематически нарушающим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками, страдающим психическими заболеваниями. Эти ружья передаются работниками полиции торгующим организациям для продажи на комиссионных началах.

Исключением из общего правила возмездного изъятия предметов является невозможность изъятия огнестрельного оружия и боеприпасов у лиц, для которых охота является основным законным источником существования (ч.2 статьи 49 КоАП).

Возмездное изъятие предмета как мера административного взыскания может быть применено в качестве дополнительного взыскания, что предусмотрено ч.3 статьи 46 КоАП.

Вместе с тем, необходимое изъятие и конфискация предметов не могут применяться одновременно.

Конфискация - административное взыскание имущественного характера, состоящее в принудительном безвозмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, а также доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения (ст.50 КоАП), в пользу государства.

Конфискация в буквальном смысле традиционно воспринималась как изъятие имущества в казну и использовалась наиболее активно во времена социальных революций. Интерес к конфискации как к мере административного взыскания не связан с прошлым социальным контекстом. Сегодня имеется немало причин обратиться к данной мере, которая может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания. Кроме того, принудительное безвозмездное изъятие предметов при отступлении от определенных правил может создавать угрозу правам собственности, в связи с чем попытаемся рассмотреть данную тему.

Во-первых, сущность конфискации состоит не только в принудительном безвозмездном обращении предмета в собственность государства, но и в том, что конфискован в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях может быть предмет, находящийся в собственности нарушителя. Во-вторых, конфискация хотя и не является, на первый взгляд, специальной административно-правовой мерой (она используется как дополнительная), но на практике чаще всего применяется к лицам, имеющим отношение к орудию или объекту совершения правонарушения (контрабанда и другие случаи), доходам (ст.50 КоАП).

В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. В этих условиях понятие "личная собственность" - дань социально-политическому этикету прошлого, за которым и тогда стояли реальные права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, изменились не только формы собственности, правовой режим их функционирования. Закономерно, что Гражданский кодекс конфискацию определяет как безвозмездное изъятие имущества у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение правонарушения.

Следует полагать, что институциональные признаки собственности не могут иметь "вольную" интерпретацию, тем более, когда это связано с применением административной меры воздействия, с санкцией.

По версии законодателя конфискация применяется в отношении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Следовательно, данная мера имеет имущественный характер. При этом конфискации также подлежат доходы (дивиденды), деньги и ценные бумаги, полученные вследствие совершения административного правонарушения.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. При конфискации компетентный орган или должностное лицо выносит соответствующее постановление о конфискации, а непосредственно в день изъятия - акт об исполнении постановления. Данные процессуальные документы имеют исключительное значение. Из них следует: основания конфискации, данные о лицах, производящих ее, подробная опись имущества. Согласно Конституции Республики Казахстан, граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

В соответствии с ч.4 статьи 50 КоАП конфискация может быть применена судьей.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного его обращения в собственность государства.

Согласно действующим Правилам учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям от 26 июля 2002 г. определен порядок учета, хранения, оценки и дальнейшего использования конфискованного имущества на основании судебных актов в доход государства.

Законодатель оговаривает, что конфискован может быть лишь предмет, являющийся собственностью правонарушителя.

Законодатель, определяя порядок применения рассматриваемых мер административного воздействия, подчеркивает, что как конфискация, так и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Конфискация применяется только в качестве дополнительного административного взыскания.

Лишение специального права, предоставленного гражданину, состоит в лишении правонарушителя предоставленного ему права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст.51 КоАП). В связи с применением данного взыскания ограничивается правосубъектность гражданина, так как он утрачивает возможность заниматься определенным видом деятельности (право охоты, право управления транспортным средством).

На основании статьи 51 КоАП лишение специального права заниматься определенной деятельностью или выполнять определенные виды работ может использоваться лишь в двух случаях: а) управления транспортными средствами в состоянии опьянения, совершения ряда других нарушений правил дорожного движения; б) нарушения правил охоты.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. При этом начальник отделения или его заместитель, а при отсутствии в ОВД отделения - начальник или заместитель начальника ОВД выносит постановление о лишении права управления транспортными средствами.

Необходимо также учитывать, что наряду с лишением права на управление действующее законодательство устанавливает и иные основания прекращения действия права на управление транспортными средствами:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исполнение постановления производится путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему, а если водитель лишен права управления не всеми видами транспорта, то в водительском удостоверении и в талоне к нему отмечается, управления какими видами транспортных средств он лишен.

Лишение специального права - применяется как основное, так и как дополнительное (ч.2 ст.46 КоАП) административное взыскание, относящееся к разряду длящихся, и может применяться к нарушителю на срок от одного месяца до 2-х лет.

Гражданин может быть лишен права охоты из-за грубого нарушения (охота без надлежащего разрешения, в запрещенных местах либо в запрещенные сроки и т.п.) соответствующими органами (должностными лицами).

На основании ч.5 статьи 51 КоАП лишение права охоты не относится к лицам, для которых охота является основным законным источником существования. Исключением из этого правила является систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Необходимо отметить, что лишение права не ограничивается только правом управления транспортными средствами либо правом охоты, рыболовства, эта также права эксплуатации радиоэлектронных и высокочастотных средств, права ношения и хранения оружия.3

Административный арест - основной вид административного взыскания, применяемый в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток, а за совершение правонарушений в условиях чрезвычайного положения мера может быть применены в отношении правонарушителя - до тридцати суток. При использовании данного вида наказания судьей районного (городского) суда выносится постановление об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел. Перед вынесением постановления судья должен изучить личность правонарушителя, а также все обстоятельства дела. При принятии решения необходимо учитывать, что беременные женщины, несовершеннолетние, инвалиды I, II групп, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, не могут быть подвергнуты административному аресту.

Анализируя порядок исполнения постановления об административном аресте, можно указать на то, что лица, подвергнутые данному административному взысканию, содержатся в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру.

В срок административного ареста засчитывается срок административного задержания, в связи с чем сокращается срок ареста.

Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности - административное взыскание, применяемое лицам, занимающимся предпринимательской, иной деятельностью на основании лицензии (патента).

Закон Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства" устанавливает, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны получить специальное разрешение (лицензию, патент) на занятие определенного рода деятельностью в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, например, на изготовление и реализацию лечебных препаратов; наркотических и ядовитых веществ; лечение больных, страдающих опасными или особо опасными инфекционными заболеваниями; а также иные виды работ и услуг.

В случае нарушения субъектами, занимающихся предпринимательством, установленного порядка получения (выдачи) лицензий 1 В КоАП РФ соответствующая статья (3.9 Административный арест) не ограничивается только констатацией права применения ареста, но и раскрывает содержание данного взыскания: "административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток" и далее по тексту, либо патентов на определенные виды работ (услуг), порядка использования этих лицензий (патентов), а также совершения иных правонарушений они могут быть лишены временно или постоянно лицензии (патента).3

При совершении незначительного административного правонарушения (проступка), а также с учетом всех обстоятельств дела соответствующие органы или должностные лица могут лишить граждан - хозяйствующих субъектов пользования предоставленной лицензией (патентом) на срок до шести месяцев. При повторном нарушения либо при более значительном правонарушении виновного полностью лишают права пользования лицензией (патентом).

Закон "О лицензировании" и другие акты в этой области устанавливают, что лицензии являются неотчуждаемыми. Основанием для лишения лицензии может быть одно из перечисленных условий:

1) невыполнение лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

2) представление лицензиатом заведомо ложной информации при получении лицензии и др.;

3) запрещение судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;

4) неустранение причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии.

Органы (должностные лица) могут применять данное взыскание по отношению к виновным в качестве как основного, так и дополнительного.

В случае несогласия субъектов предпринимательства с наложенным на них взысканием они могут обжаловать решение органов и должностных лиц, вынесших его, в установленном законом порядке.

Приостановление либо запрещение деятельности предпринимательства является мерой административного взыскания и применяется в определенных случаях (ч.1 ст.53 КоАП). Во-первых, данное взыскание налагается только в судебном порядке. Во-вторых, дело в суде рассматривается на основании заявления уполномоченного органа в порядке искового производства.

Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности без судебного решения допускается в исключительных случаях. Уполномоченный орган (должностное лицо), рассматривающий дела об административных правонарушениях, может приостановить или запретить деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, но на срок не более трех дней, с обязательным представлением в указанный срок искового заявления в суд.

Наряду с указанными мерами КоАП предусматривает применение и таких, как принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения, а также административное выдворение за пределы Казахстана.

Необходимо подчеркнуть, что кроме мер административного взыскания КоАП содержит и меры административно-правового воздействия. К ним отнесены:

1) проверка знаний правил дорожного движения и 2) принудительные меры медицинского характера. При этом данные меры могут применяться как наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него.

Не подвергая сомнению подобный перечень взысканий (наказаний), можно в последующем разграничить их применительно не только к физическим и юридическим лицам, но и к должностным лицам. В КоАП РФ к должностным лицам может быть применена дисквалификация (ст.3.11 КоАП РФ).

2.3 Правила наложения административных взысканий