Тенденции и проблемы формирования правового государства

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ

2.1 Понятие правового государства

Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей Древности, Средневековья и современности. Вопросы типа: что такое правовое государство, когда появилась его идея и как она развивалась, каковы его основные признаки и черты, каковы цель и назначение правового государства - практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков, независимо от их взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство - государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности [34, с. 354].

Конституция Республики Беларусь провозгласила, что Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Однако это цель, к которой должно стремиться наше общество Данный процесс достаточно долгий и нелегкий.

Государство и право теснейшим образом связаны друг с другом. Государство использует право во всех сферах своей деятельности, в свою очередь, правовые нормы всегда санкционируются государством. Но правовое государство - это совсем особый тип взаимоотношений права и государства.

Исторически первыми юридическими актами, официально закрепившими неотъемлемые права человека, были Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Декларация прав чеповека и гражданина (1789 г.), Билль о правах 1789-1791 гг. В настоящее время естественные права провозглашены во всех странах мира, ставших на путь построения правового государства и гражданского общества [55, с. 175].

Первые представления о правовом государстве как об определенном государственном устройстве, осуществляющем свою деятельность на основе закона, стали формироваться еще в Древнем мире. Главное направление поиска таких мыслителей античности, как Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель и др., связано со стремлением к более совершенным и справедливым формам общественной жизни. В частности, Платон отмечал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» [38, с. 188 - 189].

Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правового сообщества принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о том, что государство (res publica) есть дело народа как «соединения многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов» [52, с. 12].

В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение приобретают проблемы политической власти и ее формально равной для всех правовой организации в виде упорядоченной системы разделенных государственных властей, соответствующей новому отношению социально-классовых и политических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека посредством режима господства права и в частных, и в публично-политических отношениях. В этот период идеи правовой государственности с позиции историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Воден [55, с. 176].

В своей теории Макиавелли предпринял попытку очертить контуры идеального государства, отвечающего потребностям его времени. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, так как именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы. Воден же утверждал, что задача государства состоит в обеспечении прав и свобод граждан.

Идеи мыслителей о правовом государстве попучили дальнейшее развитие в трудах передовых представителей западноевропейской политической мысли Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтера, П. Гольбаха, Т. Джефферсона и других.

Размышляя о пределах государственной власти, Д.Локк среди неотчуждаемых прав особо выделял собственность и свободу мнений. Чтобы не допустить злоупотребления властей, он предлагал не соединять законодательную и исполнительную власть, а подчинить законодателей действию ими же созданных законов.

Наиболее ярким представителем теории правового государства был французский юрист XVIII века Шарль Луи Монтескье. Он считал, что в государстве должны быть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эти ветви власти должны сдерживать друг друга. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажется во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» [35, с. 290-291].

На качественно новую ступень обоснование идеала правового государства было поднято в теории родоначальника классической немецкой философии Иммануила Канта (1724-1804 гг.). Согласно знаменитому определению государства, сформулированному Кантом в «Метафизике нравов», оно представляет собой объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Хотя Кант не употреблял еще термина «правовое государство», он использовал такие близкие по смыслу понятия, как «правовое гражданское общество», «прочное в правовом отношении государственное устройство», «гражданско-правовое состояние». Философская концепция Канта оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества [55, с. 176].

Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание всех остальных прав личности, семьи и общества. Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти.

Маркс и Энгельс на материалистической основе развили дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общества и государства. Они показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила исторического прогресса. Маркс рассматривал государство и право, исходя из открытой или классовой теории общественного развития.

Согласно данной теории, государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата, в процессе перехода к обществу без классов.

В то время в Германии сформировалось представитепьное направление, сторонники которого сосредоточили свое внимание на разработке теории правового государства. К числу наиболее видных представителей этого направления принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869 гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861 гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.). Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. [55, с. 177].

В России идеи правового государства стали разрабатываться гораздо позже. Русская юридическая мысль в вопросе о правовом государстве базировалась на трудах иностранных правоведов. В русской политико-правовой мысли тема правового государства поднималась в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г, Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей, где они подвергали критике беззаконие феодализма. В завершенной виде русская концепция правового государства сложилась в работах видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, H.A. Бердяева и других. Большинство из них принадлежали к представителям русского либерализма. Либерализм в России во второй половине XIX в. стремился преобразовать государственный строй Российской империи в соответствии с образцами европейского пути развития [55, с. 177].

Наиболее известной фигурой либеральных мыслителей второй половины XIX в. является Б.Н. Чичерин. Он исходил из необходимости приоритета государства в осуществлении общественных преобразований, выступай за парламентский и конституционный строй, считал, что правом определяется область свободы человека.

В специально посвященной правовому государству работе В. Гессен подробно рассмотрел сущность государственности такого типа и ее отличительные черты. По мнению этого известного ученого, государство путем своих законов связывает и обязывает ими не только подчиненных ему индивидов, но вместе с тем, опосредованно или непосредственно, и самое себя.

Советская государственно-правовая наука идею правового государства считала буржуазной. Однако сказать, что идеи правового государства полностью игнорировались после 1917 года, было бы несправедливо. В ноябре 1918 г. (через год после революции) VI Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов принял Постановление «О точном соблюдении законов».

При Советской власти были также предприняты попытки обосновать диктатуру пролетариата с точки зрения права. Подобные взгляды высказывал в середине 20-х годов А.Малицкий. Так, в работе «Советская конституция» он высказывал мысли о подчиненности всех органов государственной власти велению закона. «Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима» [31, с. 27-28]. Однако в то же время вряд ли следует с позиций сегодняшнего дня строго судить лиц, опьяненных первыми успехами революции, мыслящими себя зачинателями нового передового строя. Одновременно Гойхбарг А.Г. писал, что пролетарская революция «стремится в более или менее близком будущем заменить строй буржуазный, индивидуалистический строем социалистическим, коллективистским... с устранением всякой борьбы между людьми на почве материальных средств существования, откроется попная возможность беспрепятственного развития человека...» [16, с. 5].

Функционирование правового государства невозможно без проведения в жизнь его основных принципов:

верховенство права во всех сферах общественной жизни;

первенство закона над государством;

незыблемость прав и свобод личности;

взаимная ответственность личности и государства;

осуществление принципа разделения властей [55, с. 177].

Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Нерушимость его закреппяется в Конституции (основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства. Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности, подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц,

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая таким образом собственное развитие и развитие общества. Например, когда в США была распространена практика прослушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о прослушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека [55, с. 178].

Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установкам государства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государством.

Законодательная власть облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Таким образом, правовое государство - это результат и фактор общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества. История государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций (древневосточных, греко-римской, средневековых эпох на Востоке и на Западе), общественно-экономических формаций и др. факторами.

Однако идею правового государства не следует идеализировать, а тем более слепо копировать западную модель. Когда мы говорим о правовом государстве Германии, Испании, Франции, следует понимать, что это не некие абстрактные в социальном отношении государства, а конкретные правовые государства. Представления о правовом государстве в цивилизованном обществе должны ассоциироваться не только и не столько со степенью разграничения сфер деятельности ветвей власти, и даже не количеством судебных вердиктов, вынесенных в защиту прав и свобод граждан, а, прежде всего, с надлежащим правопорядком, стабильностью и законностью в государстве, уровнем правового сознания общества.

Разумеется, смысл и содержание идеи правового государства у одних мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства ассоциировалась в конечном счете с частной собственностью, богатством определенных классов и слоев, с использованием в различных формах чужого труда, то у других все выглядело наоборот.

Теория правового государства - это синтез концептуальных идей и концепций о его природе, признаках, принципах как государства демократического, социального, в котором господствует право. Она явилась результатом всемирного прогрессивного развития учения о государственности в русле человеческого измерения и общесоциальной справедливости [34, с. 398].

Зарождение теории правового государства берет свое начало с концептуальной политико-правовой идеи о торжестве справедливых законов в государстве. Изначальной, функциональной, «сквозной» идеей, вошедшей в теорию правового государства, является идея господства юридического закона, а не власти правителя.

Впервые термин «правовое государство» сформулировал немецкий ученый К. Велькер в 1813 г., а в 1829 г, его соотечественник Р. Моль ввел это понятие в политико-правовой оборот.

В Германии родоначальником учения о государстве считают И. Канта, который впервые употребил понятие «правовой закон» и государство определял как объединение множества людей, подчиненных правовым законам, а целью государства считал торжество идей права.

Однако юридизированное определение государства было дано еще до нашей эры древнеримским мыслителем Цицероном. Он характеризовал государство как соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Затем в XVII в. нидерландский ученый Г. Гроций определил государство как совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы [17, с. 127].

Стоит отметить, что в современной научной литературе правовое государство определяется неоднозначно, с различными акцентами в его сущностной характеристике. Одни авторы считают доминантным в правовом государстве верховенство закона, другие - государственный суверенитет народа, третьи - основные права человека, четвертые - отношение власти с индивидами на основе права.

Правовое государство, по В. Ф. Яковлеву, - это образ жизни общества и его граждан, основанный на верховенстве закона; по В. С. Нерсесянцу - правовая форма организации и осуществления государственного суверенитета народа; по П.М. Рабиновичу - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечены максимальное осуществление, охрана и защита основных прав человека; по В. Д. Зорькину - правовое государство представляет собой разумный способ соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма. Профессор Гейдельбергского института зарубежного публичного и международного права Т. Швайсфурт обозначает правовое государство как государство международного права [17, с. 128].

Профессор К. Хессе определил следующие характерные черты правового государства:

правоорганизующий фактор государства;

примат (верховенство) права;

гарантии прав и свобод;

установление справедливых юридических институтов, обусловливающих соответствующую форму государства;

правовое государство должно быть социальным [53, с. 102-103].

С точки зрения В. Н. Хропанюка, правовое государство - «такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями ига основе норм права» [54, с. 80].

С.А. Комаров полагает, что «правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности» [22, с. 89].

Н.В. Витрук утверждает: «Правовое государство есть организация и функционирование публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе Конституции и законов в соответствии с требованиями права, существенным из которых есть признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина» [28, с. 515].

С точки зрения А. В. Малько, «правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений»… [33, с. 254].

Необходимо также отметить, что правовое государство во многих ныне действующих конституциях современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь, провозглашается как государство социальное.

Некоторые авторы утверждают, что понятие «социальное правовое государство» впервые употребил в в 1929 г. немецкий государствовед X. Хеллер как альтернативу диктатуре буржуазии и диктатуре пролетариата [17, с. 130].

Однако о государстве социальном речь шла еще в конце XIX в. в книге немецкого ученого Л. ІІІтайна «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии». В этой работе подчеркивалось, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» [17, с. 131].

В социальном правовом государстве человек признается высшей ценностью. Социальное правовое государство - это конституционная система правовых и политических институтов, реально обеспечивающих суверенные права народа и международно-признанные права человека, баланс интересов всех социальных групп, личности и общества на основе господства права. Правовое социальное государство - это новый, идеальный тип государства.

В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им [48, с. 120].

Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества.

Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:

- Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти; государственный же суверенитет носит представительный характер.

- Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии. В этой связи встает вопрос о качестве самого закона. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека.

- Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.

- Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства, а государство несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу.

- Разделение властей. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

- Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства -- признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц; каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

- Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Правовое государство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов, арбитража, народного (государственного) контроля и т.п. [44, с. 121-123].

Необходимо отметить то, что, уяснение основных признаков правового государства позволяет обобщить его научное понимание и дать следующее определение: правовое государство - это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом»).

Таким образом, правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Однако в своем классическом, либеральном варианте концепция правового государства делает акцент на формальном, правовом равенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического, социально-экономического равноправия граждан.

Идея правового государства находится в центре современного юридического мышления, ее актуальность и значимость в настоящее время трудно переоценить.

Правовое государство, если сказать кратко - это государство, в котором обеспечивается примат права, верховенство закона, последовательно проводится в жизнь принцип разделения властей, признаются и надлежащим образом защищаются права и свободы человека и гражданина. Оптимального сочетания интересов личности, гражданского общества и государства можно достичь только в условиях правового государства.

Основные принципы (признаки и черты) формирования правового государства в самом общем виде можно представить следующим образом: принцип разделения властей, принцип верховенства закона, связанность государства и его органов правом.

Создание правового государства - одна из жизненных потребностей современного белорусского общества. Путь к нему тернист, но необходимо приложить все усилия, для того чтобы правовое государство в нашей республике в ближайшее время стало реальностью [51, с. 23-24].

Формирование в современном мире демократического, правового государства невозможно без соблюдения основных прав и свобод человека, получивших юридическое закрепление в Конституции Республики Беларусь. В ней признано значение соблюдения и защиты прав человека в качестве стандарта в национальном правотворчестве. В статье 2 Конституции Республики Беларусь говорится, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Таким образом, интересы человека ставятся выше всех других [4].

Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия (др.греч. "власть народа", от "народ" и "власть") - политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия - это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Приоритет прав человека и гражданина в государственной деятельности обусловлен особой их значимостью в развитии общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина: определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределение, упорядочивают и координируют общественные связи и отношения, очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека и гражданина, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур, определяют параметры взаимоотношений человека, гражданина и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом, обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом правовых форм взаимодействия людей.

Права и свободы человека - это главный критерий оценки качества государственности, степени ее демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Каждая новая ступень общественного развития, расширения свободы сопряжена с обогащением и увеличением объема прав человека. Поэтому обеспечение прав человека и гражданина - это не второстепенная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободы, неприкосновенность личной сферы, социальную защищенность.

Перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления тех стандартов, которые стали нормой современного демократического общества.

Основной Закон является системообразующим актом, определяющим организацию и взаимодействие властных структур, в целом государства, а также систему права. Важно, чтобы Конституция являлась высшим проявлением не только позитивного права, но права естественного, содержала в своем тексте наиболее ценные принципы естественного права.

Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием Конституции было - Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле Конституции.

Конституция - стабилизирующий фактор, легитимность которого определена допускаемыми ею рамками. Внутри их возможно многообразие действий. Главной функцией Конституционного Суда является сохранять эти рамки [13].

В новой Конституции нашли отражение не только политические и социально-экономические перемены, но и предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.

С принятием новой Конституции главной задачей является формирование конституционной практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечение непосредственного действия Конституции, ее единообразного применения. Необходимо сделать все, чтобы юридическая и фактическая Конституции совпадали.

Сравнительный анализ текста Конституции Республики Беларусь и важнейших международно-правовых документов убеждают в этом стремлении. Однако, как уже отмечалось, после провозглашения какой-либо идеи (закрепления нормы) предстоит самое трудное - реализовать ее на практике.

Роль права, и особенно конституционного, как политико-правовой категории в современный период, особенно в связи с трансформацией политической системы, переходом к рыночным отношениям, возрастает чрезвычайно. Это обусловлено необходимостью формирования человека как существа по своей природе правового, способного к политическим и правовым формам организации социальной жизни в новых экономических условиях. Да и в целом, что касается конституционного права, то оно давно перешагнуло рамки отдельной отрасли права и его следует рассматривать в качестве огромного слоя права, возвышающегося над всеми отраслями права и предопределяющего их развитие [13].

Задача правового регулирования общественных отношений - упорядочить их таким образом, чтобы право выступало в качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного человека, направить законотворческую энергию таким образом, чтобы совпадали уровни позитивного права и уровень политического, социально-экономического, духовного развития. По существу можно говорить о том, что право должно отвечать новым вызовам времени.

Потенциал Конституции неисчерпаем, что предопределяется закреплением в ней не только юридических норм, но и принципов, имеющих базовый характер.

Если конституционные нормы определяют порядок деятельности государственных органов, их компетенцию, правовой статус человека и гражданина, то конституционные принципы сочетают в себе как обязательные на данный момент правила, так и юридический вектор, определяющий не только настоящее, но и указывающий, как правовая система должна развиваться в будущем, из каких краеугольных камней она должна состоять и куда в каркас правовой системы новые правовые «кирпичики» должны встраиваться. В этом отношении даже преамбула Конституции содержит основополагающие идеи, которые мы можем определить как конституционные (а значит, обладающие юридическим верховенством) принципы.

Принципы представляют собой основные идеи и правовые закономерности, которые воплощены в отраслях права и свойственны большинству его институтов. Система принципов хозяйственного судопроизводства образует определенную систему, сущность которой состоит в том, что принципы дополняют друг друга и вытекают друг из друга; некоторые принципы являются гарантией реализации других принципов, например, принцип языка судопроизводства обеспечивает реализацию принципов равенства сторон, состязательности.

В общей классификации принципов можно назвать принципы конституционные и отраслевые. Принцип состязательности сторон относится к конституционному принципу. Он нашел свое закрепление в хозяйственном процессе в ст. 19 Хозяйственно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК) [5], а также в ч. 1 ст. 115 Конституции Республики Беларусь, где указано, что правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе [4].

Конституционные принципы и нормы соотносятся как общее и частное. Первые помогают понять конкретные факты жизни. Без конституционных принципов связи между людьми утрачивают цивилизованную основу, а юридическое регулирование общественных отношений приобретает субъективный характер, признаками которого являются хаотичность правовой регламентации. Соблюдение конституционных принципов позволяет исключить формирование «черных юридических дыр». Можно утверждать о стабилизирующей роли конституционных принципов [11, с. 334].

Конституция в виде содержащихся в ней руководящих идей дает законодателю и судам, прежде всего Конституционному Суду, не только инструмент определения содержания будущего закона, но и его толкование, являются критерием для Конституционного Суда при установлении конституционности либо неконституционности конкретного закона.

Конституционные нормы и принципы формируют правовую парадигму, так как они отражают и одновременно формируют концепции законодательного развития государства и общества. Конституционный Суд как высшая юридическая инстанция по разрешению правовых коллизий фиксирует в своих решениях истинность той или иной концепции. В этой связи он (Конституционный Суд) не имеет права на ошибку.

Среди конституционных принципов наряду с упомянутыми можно назвать - признание человеческого достоинства, универсальность прав и свобод человека, равенство всех перед законом и судом, беспристрастность суда и управленческой администрации, верховенство права, справедливости, правовой обеспеченности (включая помимо всего прочего и незыблемость судебных решений), определенность закона в широком смысле этого слова, пропорциональность, соразмерность ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, ясность и определенность законодательства (особенно когда речь идет об ответственности граждан, возложении на них каких-либо обязанностей).

В Конституции Республики Беларусь не определена иерархия принципов. Все они важны и в зависимости от специфики конкретного вида общественных отношений могут выходить на первый план.

В ст. 1 Конституции Республика Беларусь [4] провозглашена демократическим, социальным, правовым государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека. Таким образом, государство приняло на себя обязательство проводить социальную политику, направленную на обеспечение защиты безопасной жизни людей. В связи с этим государство законодательно регулирует реализацию социальных прав, устанавливает гарантии по социальной защите граждан.

На фоне развития права, законодательства у нас сформировался такой тип правопонимания, правообразования, суть которого сводится в основном к необходимости быстрого увеличения законодательного массива. Действительно, пробелы в правовом регулировании следует безотлагательно восполнять, особенно в области основных прав и свобод граждан. Однако при этом необходимо уделять повышенное внимание согласованности нормативных актов, соподчиненности с учетом их юридической силы.

Одобрение народом Конституции, помимо всех прочих факторов, означает, что государственные органы, должностные лица и граждане взяли на себя обязательство создать новую, более совершенную, базирующуюся на Конституции государственно-правовую систему, где текущее законодательство и практика его применения соответствует конституционным принципам и нормам. Основой деятельности любого органа государственной власти, в том числе и судов, является Конституция, закрепленные в ней принципы и нормы. Следует отметить, что Конституция содержит не только конкретные нормы, но и нормы-принципы, которыми должны руководствоваться нормотворческие и правоприменительные органы.

Основой для конституционализации текущего национального законодательства, приближения стран молодой демократии к тому эталону правового государства, который сложился в ряде западных европейских стран, являются принципы правового государства, сформулированные либо «выводимые» из текста Конституции Республики Беларусь, международных документов, прежде всего посвященных статусу человека и гражданина.

гражданский общество власть принцип

2.2 Место принципа разделения властей в правовом государстве

Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Во все времена призывы к созданию правового государства и разработка принципов его формирования были реакцией прогрессивных мыслителей на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. Эти призывы всегда появлялись на волне либерализации общества, т.е. когда общество стремилось освободиться от тормозивших его развитие факторов [26, с. 509].

В основу принципа разделения властей положена структурно-функциональная определенность каждого высшего государственного органа власти и зависит от формально-материального статуса и фактического разделения их функций и конкретной компетенции. Каждый орган обладает относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Институты президентства, парламентаризма, суда, государственной службы и многие другие составляют основу государственной власти. Все эти институты организованы как определенная система, все части которой связаны между собой и представляют единое целое. В связи с этим возникает много споров по вопросу единства и делимости государственной власти. Разные точки зрения по этой проблеме обусловлены тем, что одни авторы рассматривают разделение властей преимущественно в социологическом или политическом аспекте, другие акцентируют свое внимание на формально-юридических вопросах, т.е. на организационно-правовых аспектах и формах разделения властей в исторически конкретных государствах.

В многочисленных научных трудах, посвященных теории разделения властей, выделяются две противоположные точки зрения. Согласно одной, государственная власть по своей природе едина и неделима. Согласно другой, разделение властей в государстве не только возможно, но и необходимо для обеспечения должной политической свободы. Такие крайности во взглядах объясняются тем, что одни авторы рассматривают проблему соотношения властей с точки зрения ее социальной организации, другие акцентируют свое внимание на политических или юридических формах организации государственной власти. Между тезисом о единстве и неделимости власти и принципом разделения власти нет логического противоречия. Социальное единство и неделимость власти является необходимой основой для разграничения государственных полномочий и функций. Ведь объект деления должен по своей сути представлять собой нечто единое в принципе. Так, если бы власть по своей социальной природе была раздельной, то не существовало бы проблемы разделения властей [56, с. 68].

Анализируя содержание теории и практики разделения властей необходимо, прежде всего, четко разграничить социальные, политические и юридические аспекты проблемы организации государственной власти. Разделение власти в социальном смысле - это принадлежность власти народу, классам или отдельным социальным группам. Такой взгляд на природу государственной власти, как правило, приводит к выводу о единстве и неделимости власти. В политическом аспекте - это степень участия различных слоев населения в осуществлении государственной власти, совокупность государственных институтов. В политическом смысле можно говорить о разделении властей.

Так, власть может быть поделена между различными политическими партиями, группами и другими организациями. Примером тому является политическая история США, где президент и парламентское большинство могут принадлежать к разным партиям. Разделение властей в юридическом смысле - это конституционно-правовой принцип, согласно которому государственные функции распределяются между специальными органами государства. Такое юридическое распределение полномочий и функций между государственными органами существует в любом государстве, даже там, где нет разделения власти в социальном смысле.

Законодательная власть призвана выражать волю народа путем выявления права и идеалов, стремлений народа в законодательстве, а также осуществлять контроль за его реализацией. Исполнительная власть непосредственно реализует законы, установленные законодательной властью. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. решает вопросы, связанные с правонарушениями, преступлениями, конфликтами, возникающими между физическими и юридическими лицами в процессе их деятельности. Основной смысл данной теории состоит в балансе ветвей государственной власти с тем, чтобы лишить каждую из них возможности произвола, злоупотреблений путем установления их равновесия, взаимных «сдержек» и «противовесов».

Теория разделения властей, без изменений воспроизводимая в теории и официальных документах в настоящее время на практике не может быть признана в полной мере приемлемой, а посему нуждается в уточнении и дополнении. Признавая полезность теории разделения властей, думается, что ее необходимо совершенствовать в соответствии с государственными реальностями, с практикой современного государственного строительства.

Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Важное значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между властями. Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества. Однако эти отношения не всегда складываются гармонично. Особенно это характерно для стран, которые только начинают осваивать систему разделения властей. К таким странам можно отнести и Беларусь.

Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти [44, с. 95].

К разделению властей нельзя относиться как к абстрактной теории. Наоборот, она всегда отражала конкретную расстановку политических сил, их интересы, борьбу и взаимодействие в период власти феодалов, дворянства и нарождающейся буржуазии. Без анализа политической и социальной обстановки невозможно понять не только генезис, но и назначение теории разделения властей, заложенный в ней потенциал [12, с. 211].

Реализация на практике теории разделения властей свидетельствует о преимуществах и недостатках той или иной формы правления. Нет государств, модели государственного устройства которых были бы абсолютно похожи друг на друга. При этом надо иметь в виду, что механическое заимствование иностранных образцов никогда не приводило к хорошим результатам. Примером тому может служить Конституция Нигерии, весьма похожая в свое время на Конституцию США. Однако во всех моделях, где можно вести речь о реализации принципа разделения властей, надо выделить следующие основные части: равенство всех трех ветвей власти; отсутствует какое-либо верховенство; действие системы сдержек и противовесов; обеспечение взаимодействия властей, их единство [12, с. 216-217].

Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией [4]. Таким образом, полновластие народа проявляется либо непосредственно, либо определяется формами и пределами, установленными Конституцией. Это принципиально новый для нашего государства, однако традиционный для иных стран подход.

Конституция Республики Беларусь (ст. 6) провозглашает также разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент является главой государства (ст. 79 Конституции Республики Беларусь), а не исполнительной властью (исполнительная власть в Республике Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь) (ст. 106 Конституции), на основании ст. 85 Конституции издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.

Статья 101 Конституции предоставляет право парламенту Республики Беларусь делегировать законодательные полномочия Президенту на издание декретов, имеющих силу закона. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты в трехдневный срок должны быть представлены в парламент - сначала в Палату представителей, а затем в Совет Республики, которые двумя третями голосов каждой из палат от их полного состава могут отменить временный декрет Президента (ст. 101 Конституции Республики Беларусь) [17, с. 107].

Президент также вправе внести законопроект в парламент, он обладает правом отлагательного вето по отношению к законопроектам, принятым парламентом. Все это означает, что теория разделения властей и в Республике Беларусь на практике существенно подвержена изменению.

Важно было бы закрепить в законе правило о том, что нормативные акты подлежат исполнению лишь после их опубликования, а если они доводятся до сведения населения иным способом (зачитываются по радио, телевидению и т.п.), то высшее должностное лицо, представляющее соответствующий орган, обязано предварительно направить тексты таких актов в Конституционный Суд, а также органу, представляющему другую ветвь власти. Иные действия должны рассматриваться как неконституционные.

Правовое государство базируется на разделении и взаимодействии властей. В Беларуси наиболее отчетливо этот принцип реализуется в законотворческой сфере. Это не только касается принятия Парламентом и подписания Президентом законов, области международно-правовых отношений (подписание международных договоров Главой государства и их ратификация Парламентом и т.д.), но и проявляется в разграничении сферы законодательного регулирования. Пока еще не вполне упорядочены отношения в области издания актов Президентом и законодательного регулирования тех же отношений Парламентом. Актуальным остается вопрос о соотношении кодексов и декретов, законов и декретов, законов и указов. На практике эти нормы трактуются не всегда верно.

Одним из важнейших является принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы. И хотя в ст. 104 Конституции Республики Беларусь речь идет о законах, но указанный принцип имеет универсальный характер и распространяет свое действие на все акты законодательства, то есть декреты, указы, постановления Правительства, акты министерств, ведомств, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. При существовании многих недостатков здесь огромное поле деятельности для Конституционного Суда, а также органов Прокуратуры, на которые возложено осуществление соответственно контроля и надзора за конституционностью и законностью правовых актов. Разумеется, из принципа непридания акту обратной силы могут быть и изъятия, например, когда речь идет о расширении для граждан преимуществ, основанных на законе. Отступление от принципа недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение участников общественных отношений, в сфере экономических отношений допустимо лишь в исключительных случаях (например, в связи со стихийным бедствием и необходимостью ликвидации ущерба).