Глава муниципального собрания

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом применительно к отзыву выборных должностных лиц государственной власти, облегченная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреблению его использованием, недопустима, из-за необходимости обеспечения непрерывного осуществления функций выборной публичной власти. Эта правовая позиция распространяется и на институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления.

Следует добиваться, чтобы выдвигаемое обвинение было настолько конкретным, чтобы его можно было проверить и оценить. "Утрата доверия" должна быть связана с конкретными действиями (или бездействием), принимаемыми мэром решениями, поступками, которые можно подтвердить (или опровергнуть) в судебном порядке.

Таким образом, для обеспечения реальной ответственности главы муниципального образования важна инициатива жителей данного муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

Рассмотрим порядок отрешения от должности. В ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ от 2003 года, как и в законе от 1995 года, предусмотрено, что причиной отрешения от должности главы муниципального образования является правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ). Единственным основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования может являться невыполнение обязанности по принятию в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда об отмене ненормативного правового акта или отдельных его положений, при условии, что данный акт повлек нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Установленная процедура не покушается на самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, установленных законами, а направлена на создание надежного механизма обеспечения верховенства на всей территории России Конституции РФ и федерального законодательства Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6 . С. 25-27.. Данная процедура является гарантией защищенности граждан от произвола местных властей, от издания и исполнения незаконных нормативных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления. Ведь только та норма, за нарушение которой предусмотрена ответственность, является защищенной и обеспеченной, в противном случае ее исполнение не гарантировано Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: монография. М., 2003. С. 259..

Конституционный Суд отметил, что установленная Законом возможность досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит Конституции РФ (с учетом всех процедурных гарантий прав местного самоуправления, прежде всего судебной защиты) По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 20 октября (№ 42). Ст. 4902..

В заключение отметим, что совершенствование механизмов ответственности глав муниципальных образований не должно являться самоцелью. Конечно, понятна вся тяжесть их положения, обусловленная тем, что существующая система управления на местном уровне в настоящее время оказалась неадекватной состоянию общества, их управленческая деятельность имела крайне слабое экономическое, финансовое, правовое и информационное обеспечение. Однако деятельность глав муниципальных образований не может быть построена на основах бесконтрольности и безответственности. Очевидно, что приоритетным должен являться такой подход к конструированию их правового положения, в котором будут оптимально сочетаться гражданский контроль -снизу и государственный контроль - сверху, использующие в качестве критерия конечную эффективность деятельности глав муниципальных образований.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что юридическое оформление института главы муниципального образования, по мнению автора, является одним из актуальных вопросов современного муниципального права России. В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных дискуссий среди практических работников и среди ученых, специализирующихся на данной проблематике. В ходе данного исследования были, насколько это позволяет формат курсовой работы, подробно рассмотрены понятие и структура правового статуса главы муниципального образования, освящены достаточно многие дискуссионные аспекты правового регулирования статуса главы муниципального образования, что позволило прийти к выводу о том, что последний закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года достаточно подробно регламентирует правовой статус главы муниципального образования, оставляя субъектам РФ и муниципальным образованиям лишь возможность выбрать из указанных моделей организации местной власти.

Тем не менее, в целях дальнейшего развития, как самого института главы муниципального образования, так и самой системы местного самоуправления, в целях большего обеспечения прямой демократии на низовом уровне, необходимо, прежде всего, детализировать правовое регулирование статуса главы муниципального образования на федеральном уровне, а также ликвидировать противоречия между федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципально-правовыми актами, связанными с правовым регулированием статуса главы муниципального образования.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в г. Страсбурге 15.10.1985г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11. С 42-55.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464

6. Постановление Правительства РФ от 01 января 2005 г. № 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

7. Об установлении наименования органов местного самоуправления в Волгоградской области: Закон Волгоградской области (в ред. Законов Волгоградской области от 28.06.2012 N 65-ОД); //Официальный сайт Волгоградской областной Думы http://volgoduma.ru/

8. Закон Московской области от 31 января 2013 года №11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области"// http://www.rg.ru/2013/02/07/mosobl-zakon11-2013-reg-dok.html

9. О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области: Закон Московской области от 31 марта 2005 г. № 98/2005-03 // Вестник Московской областной Думы. - 2005. - № 10 (октябрь);

10. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

11. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002.

12. Вяткин Д.Ф. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления. Челябинск, 2005.

13. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.

14. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005.

15. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.

16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2004.

17. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2004.

18. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2.

19. Модин Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты. Смоленск, 2001.

20. Овчинников И.И, Писарев А.Н, Муниципальное право России: Курс лекций. - М.: Эксмо, 2011

21. Оффердал Аудан. Местное представительство // Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.

22. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7.

23. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. N 7.

Размещено на Allbest.ru