Оперативно-розыскной процесс

Предмет познания при оперативно-розыскном установлении обстоятельств совершенного преступления сконцентрирован вокруг предмета доказывания, который определен уголовно-процессуальными нормами, однако по содержанию значительно шире, насыщен фактами, указывающими путь к получению доказательств и раскрывающими доказательственное значение устанавливаемых явлений, событий, обстоятельств, обнаруживаемых предметов, документов и следов. Оперативно-розыскная информация содержит знания о причинной связи между событиями и фактами, цель которых ведет к установлению обстоятельств преступления, круга его соучастников.

И уголовно-процессуальное доказывание, и «технология» получения оперативно-розыскной информации о преступлениях (сыскное доказывание) базируются на единой гносеологической природе методов познания. С помощью оперативного наблюдения, опроса, изучения документов, исследования следов отражаются явления и события на едином познавательном уровне, и нужны лишь процессуальные гарантии для использования установленных фактических данных в процессе уголовно-процессуального доказывания. В структуре оперативно-розыскного познания и уголовно-процессуального доказывания оперативно-розыскная информация включает знания о явлениях, которые свидетельствуют о преступной деятельности конкретных лиц и раскрывают не только механизм преступлений, но и механизм возникновения информации о них. Будучи реальным отражением события преступления, оперативно-розыскная информация при ее дальнейшем использовании в процессе уголовно-процессуального доказывания сохраняет познавательное значение. Оценивая качество оперативно-розыскной информации и ее значение для доказывания, А.М. Ларин отмечал, что «при благоприятных условиях, в частности, когда информация исходит из независимых друг от друга источников, когда применены различные методы ее сбора, когда используются научно-технические средства, оперативные данные могут быть весьма точными».

Информация, имеющая тактическое значение для обеспечения процесса доказывания. В первую очередь -- это знание личности разрабатываемых, которые могут стать в уголовном процессе подозреваемыми и обвиняемыми: их прошлого, особенностей психологических свойств, опыта преступной деятельности, осведомленности о методах ОРД и следственной работы, их кругозора, уровня правовых знаний, субъективно значимых для них обстоятельств. Все это помогает избрать эффективную тактику допросов и определить очередность использования иных доказательств в изобличении подозреваемых и обвиняемых. Существенное значение имеют сведения об известных местах хранения предметов, которые могут стать вещественными доказательствами или на которые может быть наложен арест в обеспечение возможной конфискации имущества. К такого рода сведениям следует также отнести знание расположения помещений, входов в него, наличие возможностей проникновения через чердачные и подвальные помещения. Эта информация помогает осуществлять задержание скрывающихся преступников, проводить обыски в заведомо установленных местах хранения разыскиваемых предметов, документов, ценностей.

Предварительная осведомленность о характере взаимоотношений граждан, которые могут стать свидетелями по уголовному делу, о наличии в окружении разрабатываемых тех, кто их поддерживает или, наоборот, с ними конфликтует, гонение истоков таких отношений, получение характеристик на будущих свидетелей -- все это значительно облегчает выбор последовательности допросов, препятствует лжесвидетельству, помогает избежать ошибок и просчетов при производстве следственных действий.

Информация, имеющая значение для организации и тактики осуществления ОРМ на различных стадиях оперативно-розыскного процесса.

Можно констатировать три уровня информационного обеспечения тактических действий:

1) получение информации для диагностики ситуаций;

2) выработка информации для определения объема и содержания тактических действий;

3) выработка инструктивной информации для определения функций исполнителей, участвующих в реализации тактического замысла. Диагностика ситуации предполагает обнаружение всей системы отношений изучаемых лиц, установление их местонахождения на определенных этапах изучения, обнаружение слабых звеньев в сговоре заинтересованных лиц, знание реакций изучаемых на те или иные гласные мероприятия и следственные действия.

Д.В. Гребельский (1977 г.), рассматривая преступника как «источник информационных сигналов», указывал на характерные ситуации, при которых может быть получена необходимая информация: в период подготовки или осуществления преступного действия; при попытках дезинформации; реагирования преступных элементов на изменение тактики борьбы с ними; возникновении конфликтов между участниками преступных групп.

Во время подготовки информации для определения объема и содержания тактических действий существенное место отводится оценке наличных сил и средств, поиску всех нереализованных потенциальных возможностей. Только при таком подходе представляется возможным наметить и осуществить эффективные тактические действия.

При выработке инструктивной информации оцениваются тактические возможности исполнителей, их опыт, численность, условия выполнения тактических действий.

Информация, имеющая значение для общей и индивидуальной профилактики преступлений, а также решения аналитических задач.

По всем ДОУ представляется возможным получать следующие сведения:

- о действующих преступниках (местных и гастролерах); очагах активного действия причин преступности: интенсивности асоциальных проявлений в различных микрорайонах, городах, селах, поселках;

- о притонах пьянства и разврата, потребления наркотиков, возникновении групп на почве совпадения антиобщественных взглядов;

- о микрогруппах, среда которых способствует формированию негативных свойств личности и возникновению конфликтных ситуаций;

- о рецидивистах и вообще ранее судимых: местах проживания, перемещениях, характере и степени криминальной активности;

- о группах несовершеннолетних правонарушителей: дислокации, составе, лидерах, направленности, стойкости;

- об иных лицах, к которым должны быть приняты меры индивидуальной профилактики (их социальная, нравственная, культурная, психологическая характеристика, связи, скрытые факты аморальности, латентные правонарушения);

- об эффективности профилактических мер: негласные данные о реакции на эти меры разных категорий граждан, оказавшихся в сфере общей или индивидуальной профилактики;

- о точности выборки, правильности применяемых критериев оценки степени опасности отдельных лиц, к которым применяют меры индивидуальной профилактики.

§ 5. Требования к информации, реализуемой по делу оперативного учета

Широкое использование информации по ДОУ базируется на единых научно обоснованных требованиях. Приведем основные.

Эффективность использования всей собранной информации. Она требует придавать всей имеющейся информации значимость определенного уровня, например для:

- изобличения лиц, чья преступная деятельность установлена;

- предупреждения преступлений со стороны иных фигурантов оперативной разработки;

- устранения условий, которые могут быть использованы в преступных целях;

- привлечения к конфиденциальному сотрудничеству конкретных лиц, имеющих связи в антиобщественной и преступной среде;

- устранения организационных и тактических промахов в работе различных подразделений, в частности для устранения разобщенности в работе;

- постановки на оперативно-розыскной учет конкретных лиц, выявленных в ходе разработки;

- информирования вышестоящих ОРО о фактах, событиях и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

Интенсивность использования информации. Под интенсивностью понимается частота обращения к информации и плотность потребляемого информационного потока. Для оперативной разработки это означает обязательную концентрацию на разных уровнях ОРО сведений, которая обеспечит доступ к ним всех заинтересованных работников, а следовательно, повысит частоту обращения к информации. В этом случае (при условии, что по каждой оперативной разработке поступят сведения для общего пользования) обеспечивается и высокая плотность информационного потока, необходимого для обеспечения оперативно-розыскных и профилактических мер борьбы с преступностью.

Обеспечение длительного использования информации. Это требование может быть реализовано при условии, что любые факты, представляющие оперативный интерес и содержащиеся в материалах ДОУ, не будут игнорироваться в ходе сбора и фиксации информации, что каждый из них получит оценку с позиций перспективы последующего обращения к ним. К таким фактам следует отнести:

- формирование ранее неизвестных способов совершения преступлений, приспособление преступников к новым условиям и тактике ОРО;

- данные о местных, а также межрайонных, межобластных, межреспубликанских и международных связях лиц, совместно отбывавших наказание;

- сведения о маршрутах и времени перемещения преступников-гастролеров и лиц, скрывающихся от следственных органов; избираемых ими местах временного пребывания и объектах для совершения преступных посягательств;

- сведения, представляющие оперативный интерес, данные о поручениях, которые дают лица, задержанные по подозрению в совершении преступлений тем, кто после совместного с ними содержания освобождается. Их обобщение позволяет составить представление о местах дислокации лиц, связанных с преступниками, концентрации преступников и сбыта имущества, добытого преступным путем;

- адреса притонов разврата и притонов потребления наркотиков;

- данные о способах, местах изготовления и сбыта наркотиков, маршрутах их перевозки;

- сведения о связях воров, наводчиками на квартиры или другие объекты, где хранятся ценности.

Централизация такой информации позволяет быстро устанавливать связь между когда-то полученными сведениями и обстоятельствами совершаемых преступлений, оперировать такой информацией в масштабе района, города, региона.

Как показали проводившиеся исследования, почти во всех ДОУ сосредоточивается информация, имеющая значение не только для разового пользования в период ведения оперативной разработки, но и на длительный период. Например, данные о преступниках, лицах, оказавшихся под влиянием тех, кто не разрабатывался, но фигурировал в оперативных материалах, или о сложившейся в том или ином городе (районе) системе отношений (связях) среди антиобщественных и преступных элементов. Эта информация, нашедшая отражение в ДОУ, в совокупности может длительное время служить источником сведений, имеющих оперативно-тактическое значение при проведении ОРМ.

Как же целесообразнее организовать использование архивной информации, собранной по ДОУ? Первым условием является создание стимула для полного отражения в деле всей ценной информации. Возникает проблема приведения этой информации в определенную систему с тем, чтобы к ней иметь доступ и возможность найти необходимые сведения. Такой подход к отражению информации в материалах ДОУ является определяющим условием сбора ценной оперативно-розыскной информации в централизованных массивах.

По каждому ДОУ целесообразно составлять обобщенные справки, в которых на основании агентурных и иных материалов отражать сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Обобщение такой информации в масштабе района, города, субъекта Федерации позволит принимать необходимые решения при расстановке негласных сотрудников, организации оперативного прикрытия мест концентрации преступников и мест вероятного появления гастролеров, при разработке дислокаций и маршрутов оперативно-поисковых групп и иные организационно-тактические решения.

Активность использования информации. Это требование предполагает принятие решений на основе поступающих сведений на каждом этапе оперативной разработки. Какие-то данные должны быть уточнены, сверены, пополнены, и это, естественно, требует времени. Но бывают ситуации, когда промедление с использованием поступившей информации может причинить существенный вред целям оперативной разработки и всему делу борьбы с преступностью.

Нельзя, например, пассивно фиксировать факты совершения разрабатываемыми краж или иных преступлений. Сообщение о конкретном преступном намерении, даже не содержащее указаний на место, время и число соучастников, может быть успешно реализовано при организации скрытого наблюдения, привлечении дополнительных сил для задержания виновных в момент покушения или с поличным (если это не грозит жизни, здоровью граждан и существенным имущественным ущербом). Нельзя допускать покушений на поджог, применение оружия при нападении на граждан и должностных лиц и другие особо опасные преступные действия. Даже в ущерб доказыванию вины в подготовке тяжкого преступления оно должно быть предотвращено на более ранних стадиях, а оперативная разработка при необходимости продолжена.

Обеспечение конспирации, зашифровки источников информации. Будучи одним из основополагающих принципов всей ОРД, данное требование имеет особое значение для использования информации в ходе и по завершении ДОУ. Безусловное его выполнение позволяет активно использовать ценную информацию уже в ходе проверки и разработки, не изменяя целенаправленности. Обеспечение конспирации, зашифровки источников информации достигается применением комбинационной тактики, использованием специальной техники для документирования разговоров, встреч, снятия копий писем и других документов. При зашифровке истинных источников информации существенную роль играет использование материалов архивных уголовных дел, личных дел осужденных, оформление сообщений, якобы поступающих от администрации ИУ, из ОРО по прежнему месту жительства разрабатываемых лиц. Важно использовать конкретную ситуацию, чтобы предлог для запроса или «инициативное» поступление соответствующих сведений были реальны и оправданы логической последовательностью действий оперативников.



3. ОПЕРАТИВНАЯ РАЗРАБОТКА

§ 1. Понятие оперативной разработки

Оперативная разработка позволяет концентрированно использовать весь арсенал ее средств и методов, фиксировать всю полезную для целей борьбы с преступностью информацию и конспирировать негласно осуществляемый процесс раскрытия преступлений или розыска лиц, их совершивших. С помощью оперативной разработки удается проникать в тайны преступников, устанавливать факты и обстоятельства, необходимые для их изобличения, получать информацию, обобщение которой способствует рациональной расстановке негласных сотрудников и совершенствованию оперативно-розыскной тактики.

Следует согласиться с В.Г. Бобровым, что оперативная разработка носит ограниченный характер и ее осуществление допустимо только при наличии достаточных данных, свидетельствующих, с одной стороны, о противоправной деятельности таких лиц, с другой, - о невозможности пресечения или раскрытия совершаемых (совершенных) ими деяний без проведения комплекса ОРМ. Отступление от этих требований ведет к необоснованному заведению ДОУ, ущемлению охраняемых законом прав и интересов граждан, бесполезному расходованию сил, средств, времени и к другим негативным последствиям.

Достижение конечных целей оперативной разработки обеспечивается путем решения ее основных задач. Их суть сводится к:

- выявлению сообщников разрабатываемых и других их связей, представляющих оперативный интерес;

- установлению конкретных фактов (эпизодов) преступной деятельности разрабатываемых лиц;

- документированию действий, фактов и обстоятельств, представляющих оперативный интерес;

- недопущению продолжения преступных действий разрабатываемых в период осуществления ОРМ по оперативной разработке, выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению;

- созданию условий для обеспечения возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями отдельным гражданам, государству и общественным организациям;

- обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, могущих оказать содействие в решении задач разработки и изобличении преступников; участников уголовного судопроизводства (следователь, судья, народные и присяжные заседатели, прокурор и др.), а также самих оперативников, осуществляющих разработку, от преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущество всех этих лиц, членов их семей и близких и исключению противоправного воздействия на них со стороны разрабатываемых и их связей.

Определение видов оперативной разработки и соответственно ее ДОУ может быть проведено достаточно четко лишь по основаниям их заведения. Что же касается содержания оперативной разработки, то здесь столь четких разграничений провести нельзя, ибо, например, установленных преступников нужно еще разыскивать. Очень часто приходится устанавливать факты преступлений, совершенных преступниками в период укрывательства, выявлять их сообщников. Поэтому можно утверждать, что существует единая природа всех видов оперативной разработки. Это исключительно важно для практики, так как необходимо преодолеть узкоцелевой подход к назначению оперативной разработки (в любом виде).

Цели оперативной разработки выходят за рамки оперативной проверки и «развития» обстоятельств, известных к началу работы по делу оперативного учета. Оперативная разработка, начатая на законной основе, создает возможность (с точки зрения включения всех сил, средств и методов, используемых в ОРД) для получения редкой разновидности социальной информации о скрытых криминогенных процессах, латентной преступности, функционирующих очагах преступности, криминально активной части населения, т.е. обо всем наборе явлений, которые обусловливают самовоспроизводство преступности.

Можно определить четыре направления в назначении оперативной разработки:

1. Организующая функция разработки.

2. Целевая функция, обеспечивающая решение главных задач разработки, т.е. установление преступной деятельности разрабатываемых и недопущение совершения ими новых преступлений.

3. Функция обеспечения развития первичной и иной информации для устранения неопределенности, констатируемой на разных стадиях разработки.

4. Использование возможностей оперативной разработки для получения информации, полезной в решении аналитических и иных задач вне рамок конкретных разработок (за их пределами), в том числе информации для ориентирования других заинтересованных ОРО.

§ 2. Получение информации о вероятных объектах оперативной разработки

Информацию о вероятных объектах оперативной разработки по ДОУ получают еще до заведения этих дел.

За пределами оперативной разработки проводится большой объем ОРМ, которые обеспечивают:

- достаточно полную и устойчивую осведомленность о криминогенной части населения (местного и временно пребывающего на территории и объектах оперативного обслуживания);

- рациональную расстановку негласных сотрудников;

- своевременное получение сведений о тенденциях поведения лиц, относимых к категории криминально активных;

- достаточно полное представление о системе антиобщественных и преступных связей в их среде;

- определение микросред и кругов общения, стимулирующих антиобщественное и преступное поведение (очагов активного действия причин преступности);

- обнаружение в этой среде скрывающихся преступников;

- изучение социального облика и нравственно-психологических качеств лиц, которые допускают антиобщественные отклонения в поведении, чреватые вероятностью совершения преступлений, а в итоге достижение успеха в их перевоспитании или в ряде случаев -- в привлечении их к конфиденциальному сотрудничеству.

В частности, широкие информационные возможности оперативной профилактики используются для решения не только профилактических, но и других задач борьбы с преступностью: разоблачения замаскированных преступников и преступных групп, обнаружения бежавших из мест лишения свободы, уклоняющихся от следствия и суда.

Получение информации о тех, кто может стать объектами оперативной разработки по ДОУ, в первую очередь достигается глубоким изучением контингента лиц, оказавшихся под оперативно-профилактическим наблюдением: их социального облика, системы контактов и отношений, их поступков, психологических особенностей. При хорошо поставленном изучении этого контингента значительно облегчается проверка любых сигналов о чьей - либо преступной деятельности, повышается достоверность получаемой информации, складываются благоприятные условия развития (углубления) в ходе оперативной разработки первичной информации.

При отсутствии такого углубленного изучения лиц, представляющих оперативный интерес, чаще всего и допускаются ошибки при выборе объектов оперативной разработки.

Научные исследования показали, что многие факты и характеристики не находят отражения в материалах ОРО. В частности, редко фиксируются связи, данные о положительных и отрицательных качествах личности, о содержании и последствиях различных контактов. Чаще всего оперативники ограничиваются оценкой личности лишь по зафиксированным правонарушениям, что явно недостаточно, ибо фиксируемые правонарушения не всегда отражают истинный облик тех, кто оказался под оперативно-профилактическим наблюдением. Во-первых, слишком высока доля латентных правонарушений; во-вторых, многие, попавшие под наблюдение, особенно рецидивисты, «воры в законе», лидеры и «авторитеты» уголовно-преступной среды, стараются не привлекать к себе внимания противоправными поступками, маскируют свои связи, взгляды, тем более намерения, поступки, а иногда в целях дезинформации оперативников либо имитируют, либо специально совершают общественно одобряемые поступки.

Причины неполноты информации о контингенте лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, заключаются в несовершенстве практики ее отбора (получения). Активное познание, которым характеризуется ОРД, предполагает и активное выделение (извлечение) нужных сведений. Но при этом еще сохраняется субъективизм в оценке полезности воспринимаемых фактов. Традиционным недостатком стала привычка строить выводы не на объективных показателях, что так необходимо в диагностике развития преступного поведения или установления причастности к преступной деятельности, а на интуитивных оценках. Потери информации в этой форме ОРД при осуществлении оперативной разработки происходят и по причине игнорирования возможностей средств и методов ОРД.

Следует улавливать и такую информацию, как наличие преступного опыта у выявленных лиц (совершение квартирных или карманных краж, определенных видов грабежей, разбоев, мошенничества); где отбывал наказание, с кем из осужденных установил и сохраняет контакты; наличие знакомых в преступной среде, особенно среди преступников, пользующихся авторитетом.

Большое значение имеют взаимные оценки друг друга лицами, представляющими оперативный интерес. Дело в том, что профессиональные преступники и члены ОПГ и ОПС, как правило, глубоко маскируя свою деятельность, в то же время в узком кругу дают понять о своей приверженности к организованной преступной деятельности. При этом они преследуют ряд целей: найти лиц, которые могут стать сообщниками (наводчиками, скупщиками, сбытчиками, прямыми соучастниками) или могущих оказать какую-либо помощь (услугу) или стать партнерами по времяпрепровождению (ввести в компанию проституток, познакомить с притоносодержателями, сводниками, составить компанию для азартных игр); само утвердить себя в преступной среде, завоевать авторитет, не расшифровывая конкретных обстоятельств своей преступной деятельности.

Для сбора такой информации чаще всего используются естественно возникающие условия, привычные формы общения в той среде, где действует агент. Однако пассивное ожидание «потока» полезной информации противоречит принципам ОРД, Поэтому для активизации процессов общения следует прибегать к оперативным комбинациям. С их помощью регулируются формы общения, создаются благоприятные условия для получения ценной информации. Проведение таких комбинаций строится на знании закономерностей социальной психологии. В каждом акте общения заключены элементы информативные, эмоционально действенные и регулятивные. Оперативная комбинация выполняет регулятивные функции, способствуя проявлению интереса к общению и обеспечивая желаемую направленность тематики разговоров в соответствующей микросреде. В ряде случаев оперативная комбинация позволяет раскрыть истинный социальный облик соответствующего лица, побудить его к изложению конкретных обстоятельств совершенных преступлений, показу предметов, денег, т.е. всего, что может свидетельствовать о его преступной деятельности. Само общение проявляется, прежде всего, в той стихии многообразных речевых процессов, которая характеризует типичные для оперативно-профилактического наблюдения виды межличностных контактов: устойчивых и постоянно возобновляющихся. Это -- житейские разговоры, обмен мнениями в различных формальных и неформальных коллективах, случайные беседы. Форма и тип общения влияют на содержание порождаемой информации. «Вписываясь» в естественно складывающиеся ситуации общений и подбирая агентов, оперативный работник готовит для них легенды, отрабатывая их ролевое поведение применительно к разным типам таких ситуаций. Тем самым оказывается активное влияние и на информативные, и на эмоционально-действенные элементы общения. По существу, решается задача определения роли партнеров по заранее разработанной программе отбора полезной информации.

При изучении лиц, представляющих оперативный интерес, необходимо учитывать и особенности психологии партнеров общения, например такие, как соперничество или согласие, подражание, внушаемость, конформизм и особенности обстановки (ситуации), в которой может быть получена информация.

Повышенного внимания требуют взятые под оперативное наблюдение лица, на которых из мест лишения свободы получена информация, указывающая на реальность их намерений продолжать преступную деятельность, а также те, кто систематически общается с правонарушителями и лицами, подозреваемыми в совершении преступлений.

В целях раскрытия преступлений в среде лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, осуществляется комплекс поисковых мероприятий в целях установления фактов причастности кого-либо из них к таким преступлениям. Причем оперативное наблюдение создает необходимые предпосылки для выбора направлений и тактики такого поиска, ибо соответствующий контингент лиц достаточно изучен, имеются данные о проявлениях криминальной активности (принадлежности к тому или иному типу правонарушителей), связях по месту проживания и за его пределами, о физических и психических данных лиц, состоящих на разных видах оперативного учета.

Если одним из важнейших условий обнаружения преступников в указанной среде является глубокая информированность о лицах, ее составляющих, то другим условием является максимальная детализация и достоверность исходной информации о совершенных преступлениях.

В исходной информации, получаемой в результате неотложных и иных оперативно-розыскных и следственных действий, фиксируют место и время совершения преступления, способ преступных действий, определенные данные о преступнике. На первом же этапе расследования эта информация используется для поиска в информационно-поисковой системе (ИПС) оперативно-розыскного назначения, в которой сосредоточены подробные сведения о лицах, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением в связи с высокой степенью вероятности совершения ими преступлений.

В таких ИПС имеется возможность автоматизированного поиска установочных данных лиц, взятых на учет, по единичным признакам, характеризующим способ совершения преступления, прошлую преступную деятельность, личность преступника, транспортные средства, применявшиеся при совершении преступления, а также по совокупности таких признаков. На основании достоверно установленных сведений составляют информационный запрос в ИПС. Система на выходе выдает установочные данные на всех лиц (из числа состоящих на учете, т.е. под оперативно-профилактическим наблюдением), которые имеют те же признаки внешности, что и устанавливаемые преступники, те же особые приметы, клички, совершали преступления аналогичным способом и владеют или имеют доступ к транспортным средствам, которыми пользовались преступники.

Далее проводится работа по проверке причастности «указанных» в ИПС лиц к раскрываемому преступлению, в том числе и путем установления алиби.

Поиск в ИПС может и не дать положительных результатов. Поэтому тактика дальнейших поисковых мер предусматривает выбор из общей массы лиц тех, кто в силу прошлого опыта или по характеру когда-то высказанных намерений, по физическим данным и нравственно-психологическим особенностям личности мог совершить раскрываемое преступление. В отношении этих лиц проводится комплекс поисковых мер: негласный осмотр одежды; проверяется наличие телесных повреждений; негласное дактилоскопирование; оперативные комбинации для исследования крови; посещение жилища агентами или оперативными сотрудниками в целях обнаружения каких-либо следов, орудий преступления, вещей и предметов, которые могли быть похищены. В необходимых случаях устанавливают скрытое наблюдение, фиксируют связи, факты передачи вещей, траты больших сумм денег. Устанавливают лиц, приобретших вещи, которые могли быть похищены, участников вечеринок, загородных поездок, владельцев автомашин, водителей такси и других лиц, оказавшихся в поле зрения в связи с проведением поисковых мероприятий. Вся полученная информация используется для документирования по делу оперативного учета.

Одной из целей поиска в среде лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, является установление тех, кто в какой-либо мере осведомлен о преступлении. Это достигается с помощью агентов, которым дается программа получения информации. В ней используются детали раскрываемого преступления. Совпадение таких деталей с обстоятельствами, сообщаемыми в среде лиц, представляющих оперативный интерес, или в местах концентрации антиобщественных и преступных элементов, «выводит» на осведомленных о преступлении, дальнейшая работа с которыми проводится по ДОУ.

Для тактических целей поиска преступников, т.е. объектов разработки по ДОУ, обобщаются оперативно-розыскные данные о контингенте лиц, представляющих оперативный интерес, сведения о рассредоточении на обслуживаемой территории групп с антиобщественной направленностью, местах концентрации преступных элементов, о расстановке негласных сотрудников, их разведывательных возможностях.

В результате сопоставления таких обобщений с криминологическим анализом преступности определяются направления дальнейшего поиска, оценивается эффективность каждой оперативной разработки (насколько она «перекрывает» очаги проявлений криминальной активности, в какой мере охватывает категории лиц, подозреваемых в преступной деятельности).

§ 3. Получение информации в разработке

В первую очередь для получения информации в ходе оперативной разработки необходимо использовать все резервы уже достигнутой оперативной осведомленности, в частности материалы профилактики. Такая осведомленность в ходе ведения оперативной разработки используется в целях:

- выявления источников информации, т.е. граждан, осведомленных о личности, связях, прошлом разрабатываемых, их преступной деятельности;

- обеспечения оперативных разработок агентурой путем исследования особенностей связей, сложившихся в тех или иных микрогруппах, и благодаря знанию психологических особенностей и настроений лиц, попадающих в поле зрения ОРО входе ОРМ;

- проведения оперативных комбинаций для достижения целей оперативных разработок. При организации таких комбинаций существенную роль играет детальная осведомленность о соответствующей микросреде, сложившихся в ней отношениях, знание авторитетных людей и уязвимых звеньев в системе связей разрабатываемых.

Столь многоцелевое использование материалов оперативной профилактики для разработки обусловлено тем, что и разрабатываемые, и агентура находятся, как правило, в среде лиц, представляющих оперативный интерес, в той или иной мере связаны с криминогенным населением, т.е. с тем контингентом, который охвачен оперативной профилактикой.

Как показало изучение положительного опыта ведения ДОУ, успех бывает предрешен хорошим знанием системы отношений, сложившихся между разрабатываемыми лицами и окружающей их средой.

В оперативно-розыскной практике эта система отношений обычно познается в ходе установления контактов агентов с разрабатываемыми объектами. Вместе с тем возможна и тактика бесконтактного получения информации. Это понятие весьма условное, оно введено как альтернатива наличию доверительных отношений агентов с разрабатываемыми. Нет таких отношений -- нет контактов агента с разрабатываемым. Только в этом смысле получение информации условно (лишь относительно связи агент -- разрабатываемый) можно назвать бесконтактным. Но это не исключает, а предполагает различные контакты агента с лицами из ближайшего окружения разрабатываемых, которые в определенной ситуации могут свободно посещать их жилище, наблюдать их действия, присутствовать при разговорах. Особое внимание должно обращаться на лиц, находящихся с разрабатываемыми в конфликтных отношениях, на тех, кто вынужденно продолжает поддерживать с ними близкие отношения, на самом деле испытывая при этом вражду, обиду, ненависть. Часто от таких лиц агентура получает исключительно ценную информацию. Однако следует учитывать эмоциональное состояние лиц, передающих агентам такие сведения. Сложные чувства (обида, ненависть и др.) влияют на интерпретацию фактов. В такой ситуации не исключены преувеличения, заблуждения, а иногда и умышленная компрометация обидчиков и иных лиц, с которыми сложились неприязненные, враждебные отношения.

Работая с такими лицами, агент сохраняет определенную дистанцию между собой и разрабатываемым, во многих случаях может с ним даже не знакомиться. Без установления доверительных отношений с разрабатываемыми агент может под тем или иным предлогом посещать их жилище, наблюдать за их действиями. Связь с родственниками разрабатываемого может открыть доступ к одежде, предметам, сохранившим на себе следы преступления, в помещения, где предстоит делать обыски, и т.д.

Агентура может успешно получать информацию среди сослуживцев, соседей, чьими услугами пользуются разрабатываемые, кому они доверяют в повседневной жизни. Такие лица часто имеют доступ в сферу личной жизни разрабатываемых, посещают их жилище, могут осматривать интересующие предметы, документы, выявлять иные возможные источники оперативно-значимой информации, не прилагая при этом никаких дополнительных усилий, а лишь используя естественно складывающиеся отношения между разрабатываемыми, членами их семей, близкими, знакомыми. Задача агента -- получить информацию из «вторых рук».

Отсутствие доверительности может и должно компенсироваться краткими контактами, отдельными наблюдениями, «случайным» слушанием разговоров разрабатываемых или иных лиц, в той или иной мере осведомленных или догадывающихся о преступной деятельности разрабатываемых. При этом нередко большое значение приобретает установление факта осведомленности лица о совершенном преступлении, знание разрабатываемым определенных лиц, его реакции на ту или иную информацию.

Важно в каждом случае определить роль агента: необходим он для непосредственного получения интересующей информации или только для осуществления определенных действий (негласное фотографирование, нанесение пометок на определенные объекты и т.п.). В зависимости от этого подбирается агент и разрабатывается программа его поведения.

Изучение ДОУ и опрос практических работников показали, что результативность использования агентуры в документировании не находится в прямой зависимости от степени близости контактов агентов с разрабатываемыми.

Уход агентуры от рискованных ситуаций или отсутствие агентурных возможностей должен компенсироваться подключением к оперативной разработке иных сил, а также дополнительных средств и методов: возможности личного сыска, оперативных установок, скрытого наблюдения.

Целесообразно использовать в качестве источников информации тех лиц из окружения разрабатываемых, которые в силу сложившихся отношений или по другим причинам могут, не вызывая подозрений, наблюдать за их действиями, присутствовать при разговорах, фиксировать представляющие оперативный интерес факты и обстоятельства.

§ 4. Особенности информационных процессов при производстве

Оперативная разработка как специфическая микросистема, временно функционирующая для достижения конкретных целей борьбы с преступностью, является достаточно сложной и многообразной по количеству и качеству образующих ее компонентов, для которых характерны столь же многообразные взаимосвязи по выполняемым функциям, по характеру взаимодействия с большим количеством внешних факторов.

Возьмем, например, специфику микросистемы «оперативная разработка» по качеству образующих ее компонентов. Все ее компоненты -- оперативник, его руководители, негласные сотрудники, -- глубоко конспирируя цели своей деятельности, стремятся увеличить количество контактов, побудить осведомленных лиц к изложению известных им фактов. Для этого устанавливаются доверительные отношения, проводятся оперативные комбинации, зашифровываются цели получения информации. Сами разрабатываемые, поскольку они становятся источниками информации, могут быть отнесены в микросистеме «оперативная разработка» к компонентам особого рода. Во всех случаях разрабатываемые лица являются источниками важнейшей информации, но для ее получения необходимы организационно-тактические мероприятия. Успех может быть достигнут только при условии беспрерывной циркуляции информации между компонентами системы, между ними и окружающей средой. Тогда станет возможной цикличность, необходимая в оперативной разработке. Каждый ее цикл начинается со сбора, обработки (оценки) информации и переходит в новый этап получения информации. Причем степень осведомленности на каждом этапе предопределяет потребности в информации и направление ее поиска на последующих этапах оперативной разработки. Информация пополняется путем уточнения круга связей разрабатываемых, их преступного опыта, мест встреч, укрытия предметов и ценностей, на обнаружение которых нацелена разработка.

Таким образом, существенными особенностями информационных процессов, возникающих в связи с оперативной разработкой, являются их непрерывность и цикличность.

В ходе разработки нельзя не считаться с тем, что оперативный работник чаще всего не имеет возможности лично получать необходимые сведения. И здесь возникают сложности. Дело в том, что информация всегда объективна, так как определяет реальные события и факты. Но она всегда и субъективна, поскольку обязательно предполагает наличие приемника, преобразователя и пользователя. Поясним это положение. Объект разработки -- скрывающийся или выявленный преступник (лицо, подозреваемое в совершении преступления) -- объективно всей своей жизнедеятельностью порождает информацию. В микросистеме «оперативная разработка» создается своеобразная сеть приемников этой информации. Если ими являются лица, в их сознании в силу личностных особенностей происходит преобразование, субъективная интерпретация объективно возникающей информации. Возможны искажения при восприятии (пропуск, недооценка фактов, ошибочное понимание явлений, тенденциозность и др.), а также при передаче пользователю, т.е. оперативнику. Наконец, существует специфика преобразования поступившей информации, когда при ее анализе и оценке оперативный работник дает уголовно-правовую квалификацию фактам, делает криминологически или оперативно-тактически значимые выводы.

Включаемая в орбиту ДОУ информация представляет собой разновидность социальной информации и, несомненно, несет на себе отпечаток потребностей, интересов ОРО, которое ею пользуется, профессиональных и психических черт его сотрудников. Естественно, в отборе информации многое зависит от кругозора и опыта оперативника. Если он придает доказательственное, криминологическое или тактическое значение передаваемым ему фактам, то они могут стать существенной информацией по ДОУ; не придает такого значения -- наступает потеря информации.

Такие потери, как правило, отрицательно влияют не только на ход оперативной разработки, но и на конспирацию и зашифровку негласных сотрудников. Достаточно, например, не придать тактического значения на первый взгляд малозначительному факту пребывания кого-либо из окружения разрабатываемых в ИУ, дислокация и другие характеристики которой используются в легенде агента, чтобы последний был поставлен под угрозу расшифровки, если он использует чужую биографию.

Роль оперативной разработки при получении информации проявляется в управляющем воздействии на систему ее приемников. Известно, что человек с разной степенью осознанности может как воспринимать, так и воспроизводить смысловую информацию. Отмечено, что «при восприятии информации человек запоминает ее на разные сроки, в разной мере (по глубине осознанности), дифференцирование, в зависимости от цели, которую ставит при этом. Установка и волевой момент, мотивы и цели играют здесь очень большую роль. Этот феномен имеет элемент целесообразности, ибо не позволяет перегружать конечную память мозга и дает возможность «держать поближе» наиболее важную информацию».

В свою очередь, и установка, и волевой момент в отборе и запоминании информации теми, кого мы относим к компонентам микросистемы «оперативная разработка», предопределяются качеством руководства всей системой сбора информации по соответствующему ДОУ, в том числе и умелым подбором агентов, способных улавливать и оценивать различные сведения. Когда говорят о потерях информации, то имеется в виду следующее: любое сообщение обладает определенной общезначимостью, но в то же время имеет различное прикладное значение, различную ценность для разных людей и в разное время. Например, для жителей микрорайона факт встречи двух знакомых является общезначимым и может не привлечь к себе внимание, но для агента, имеющего задание наблюдать за этими лицами, тот же факт имеет значение состоявшейся встречи в таком-то месте, в такое-то время, а для оперативника, добившегося чтобы эта встреча состоялась, она будет означать начало задуманной им оперативной комбинации, и т.д.

Следовательно, если каждый, кто участвует в оперативной разработке, имеет четко определенные задачи, предполагающие инициативное их решение, потери ценной для разработки информации будут сведены к минимуму.

Таким образом, существенными особенностями информационных процессов, возникающих в ходе оперативной разработки, являются субъективные восприятия событий и фактов приемниками информации, возможные ее искажения при передаче. Это предопределяет необходимость тщательной подготовки заданий на получение информации и глубокой ее проверки.

Следующей особенностью является состояние противоборства между оперативниками и разрабатываемыми. Это противоборство может быть явным, например, со стороны преступника, находящегося в розыске, но может быть и специфичным, когда разрабатываемые, не зная, что в отношении них проводятся ОРМ, маскируют свою преступную деятельность, связи, личную жизнь, стремясь избежать разоблачения.

Поэтому требуется специальная (целевая) тактическая подготовка негласных сотрудников и самих оперативников к определенным условиям получения информации. Особая необходимость в этом возникает в связи с нестандартностью ситуаций, порождаемых поведением разрабатываемых лиц вообще, и противоборством скрывающихся преступников в особенности. В этой связи микросистема «оперативная разработка» постоянно испытывает на себе так называемые возмущающие воздействия. Они могут быть более или менее интенсивными, носить краткосрочный или длящийся характер. К категории таких явлений можно отнести дезинформацию со стороны разрабатываемого, его уклонение от встреч с агентом, проведение им контрнаблюдения, его неожиданный выезд в другую местность.

Объем и содержание информации, собираемой по ДОУ, зависят в первую очередь от масштаба принимаемых решений. Одно дело - обнаружение скрывающегося преступника и его задержание, другое -- изобличение тщательно замаскированной преступной группы, совершившей ряд преступлений. Если оперативной разработкой охвачено несколько человек, имеется много эпизодов их преступной деятельности, участвует в ней несколько агентов, то, естественно, возникает необходимость в сборе информации о каждом из разрабатываемых, а также информации для зашифровки (подстраховки) каждого агента и дезинформации разрабатываемых о средствах и методах, с помощью которых удалось установить их и изобличить.

На объем и содержание информации влияет и интенсивность противоборства разрабатываемых. Очевидно, что при столкновении в ходе оперативной разработки с опытным преступником, искушенным в сокрытии следов преступлений, знакомым с условиями нелегального существования, готовым уйти из-под оперативного наблюдения, осторожным и хитрым, объем информации по делу оперативного учета будет возрастать за счет установления связей, мест укрывательства разрабатываемого, лиц, вовлеченных им в преступную деятельность или причастных к его личной жизни, планирования и разработки тактически сложных ОРМ.

Эти общие требования к информации дифференцируются и приобретают конкретно-прикладное содержание в зависимости от видов оперативной разработки.

§5. Варианты использования информации в разработке

Проблема использования информации решается в зависимости от тех целей, которых достигают, прибегая к оперативной разработке. Уже отмечено, что помимо решения частных тактических задач и достижения локальных целей пресечения, раскрытия конкретных преступлений, розыска скрывшихся преступников оперативная разработка призвана обеспечить достижение и стратегических целей борьбы с преступностью. Будучи определенное время активно функционирующей микросистемой, организационно и тактически обеспечивающей циркуляцию оперативно-розыскной информации, оперативная разработка становится на это время составным элементом всей ОРД.

Сложившиеся в оперативно-розыскной теории традиционные взгляды на реализацию материалов оперативной разработки лишь частично раскрывают проблему использования информации, собранной по ДОУ.

Традиционно в учебниках по курсу «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» (1966, 1972 гг.) использование собранной по делам оперативной разработки информации рассматривалась только в плане реализации соответствующих материалов в отношении самих разрабатываемых путем применения к ним мер, предусмотренных законом. Других форм использования собранной информации не предусмотрено.

Не изменяя существа такого подхода к использованию информации, некоторые авторы вносят уточнения в основные понятия. Высказывается мнение, что реализуются не сами материалы оперативной разработки, а фактические данные, в них содержащиеся; используются эти данные не в отношении разрабатываемого, а в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, так как «разрабатываемый не является участником уголовного процесса» (А.С. Вандышев, 1966 г. ).

Другие авторы акцентировали внимание на том, что реализация - это процесс, назначение которого обеспечить возможность использования при расследовании данных, полученных негласным путем, в целях раскрытия преступления и изобличения виновных в его совершении (Б.Е. Богданов, 1968 г.), а также на организационные стороны, т.е. на совместные усилия (планирование, осуществление розыскных и следственных действий) оперативных и следственных аппаратов. Реализация рассматривается как непрерывный единый процесс превращения оперативно-розыскной информации в доказательства.

Суммируя эти взгляды, можно в качестве одного из вариантов использования информации по ДОУ назвать осуществление комплекса совместных процессуальных действий и ОРМ, которые обеспечивают возможность использования при расследовании данных, полученных в процессе документирования, в целях изобличения виновных в совершенном деянии и, в конечном счете, раскрытия преступления.

Безусловно, обеспечение привлечения виновных к ответственности -- главное, но не единственное назначение информации, собранной по ДОУ.

Речь идет о широком использовании информации для внесения представлений и иных видов воздействия на криминогенные явления. При этом очевидно, что такое использование неравнозначно понятию «реализация материалов оперативной разработки». Информация может быть использована для профилактики в ходе оперативной разработки, при ее реализации и после прекращения разработки.

Необходимость использования информации в профилактических целях отмечают и некоторые авторы. Например, Э.А. Дидоренко (1979 г.) писал, что «реализация оперативной разработки предполагает применение комплекса тактических приемов, которые обеспечивают ввод информации, полученной в результате негласного познания, в гласный уголовный процесс или в гласные мероприятия профилактического характера». Характерно, что к реализации автор относил также использование собранной по ДОУ информации «в оперативно-розыскных решениях». Такой подход весьма перспективен. Он содержит предпосылки для более полного и полезного использования информации, выходит за традиционно сложившиеся представления о понятии «реализация». Действительно, под оперативно-розыскными решениями можно понимать решения на разных уровнях деятельности ОРО.

Содержание этих решений зависит от степени концентрации оперативно-розыскной информации. Поэтому следующим шагом в развитии идей широкого использования информации по ДОУ должна быть научная разработка аналитических аспектов реализации их материалов, обобщения, концентрации и систематизации сохраняющей свою «длящуюся» ценность информации. Эта идея заложена в созданных в ОРО автоматизированных информационно-поисковых системах оперативно-розыскного назначения.

Если оперативная разработка -- локальная микросистема, которая становится элементом ОРД, то в ходе ее ведения возникают в первую очередь так называемые горизонтальные информационные связи с другими аналогичными микросистемами и вертикальные информационные связи. Горизонтальные связи обеспечивают взаимный обмен информацией как по нескольким ДОУ, так и со следственными аппаратами. Вертикальные информационные связи также имеют «обращенный» характер: информация, имеющая обобщенный (стратегический) характер, должна сосредоточиваться в вышестоящих оперативных аппаратах. Благодаря этому руководящие аппараты по принципу обратной связи получают возможность дополнять материалы оперативных разработок сведениями, полученными из обобщенных данных.

...