Сущность, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 2 (Цели и направления прокурорской деятельности) этого Закона прокуратура надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996г. «О государственной охране», в котором предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности (п. 2 ст. 15).

3. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность (п. 2 ст. 14);

К четвертой группе актов относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:

- акты Президента Российской Федерации;

-акты представительного и законодательного органов Российской Федерации;

- акты Правительства Российской Федерации;

- акты государственных органов судебной власти (постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации).

Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Данную группу можно условно «разбить» на акты, принимаемые конкретными ведомствами либо министерствами и ведомствами совместно по тем или иным сторонам обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Нормативно-правовые акты первой подгруппы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу данных нормативных правовых актов в настоящем Федеральном законе предусмотрен особый порядок. Так, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность государственные органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (то есть в пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государственных органов) и, во-вторых, в соответствии с действующим российским законодательством.

Наконец, особую группу нормативных источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности составляют следующие документы:

- законодательные акты Российской Федерации, хотя и не содержащие институтов или норм, непосредственно предназначенных регулировать специфические отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности, однако включающие правила, без применения которых практически невозможно обойтись при осуществлении данного вида деятельности государства. К таким актам относятся законы Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; от 24 сентября 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.;

- международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Российской Федерацией. В частности, к таким документам международного (или регионального) значения относятся Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. вступила в силу 3 сентября 1953 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.).

Основанием для отнесения данных документов к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности служит содержание ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. В соответствии с последней общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Поэтому хотя такого рода акты непосредственно не входят в совокупность источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности, однако с учетом изложенного выше конституционного положения, а также того обстоятельства, что все правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было бы неверным приравнивать исключительно к ее одной правовой основе, можно сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, расположенной за рамками ее правовой основы.

3.2 Значение, структура и характеристика оперативно-розыскного закона

В российской истории продолжительное время многие законодательные акты в области ОРД принимались в результате недостаточно продуманных решений, без необходимого социально-криминологического обоснования и с ярко выраженной политической ориентацией.

Законодательное регулирование негласной работы с подзаконного уровня перешло на уровень законодательной регламентации, и принятие Верховным Советом первого Закона РФ «Об ОРД» 13 марта 1992г. стало исключительным событием в ряду практических мер, направленных на совершенствование правовой базы ОРД в России. Это событие продемонстрировало, что общеисторической закономерностью построения правового государства является тенденция к открытости процессов принятия государственных решений, функционирования государственного механизма.

С введением Закона в действие удалось решить две основные задачи: создать правовую основу ОРД и придать ей легитимный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Вместе с тем, первый Закон «Об ОРД» 1992 г. был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции РФ, в связи с чем ему были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, слабо проработанный механизм гарантий соблюдения прав свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение возможностей оперативных служб. Поэтому возникла необходимость приведения данного Закона в соответствие с новой Конституцией РФ и назревшими потребностями жизни. В связи с этим 5 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции, который вступил в силу 18 августа 1995 г.

Новым законом предусмотрен целый ряд новых правовых установлений.

Поскольку ранее действовавший Закон был ориентирован преимущественно на сферу борьбы с преступностью, новая его редакция потребовала включения новых задач, касающихся обеспечения военной, экономической, экологической безопасности государства (ст.2).

Новый закон (ст.6) дополнен перечнем активных ОРМ (оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент).

В ст.7 нового ФЗ «Об ОРД» более четко сформулированы основания проведения ОРМ, введены новые основания (п.2 ст.7).

Внесены изменения в ст.8 Закона, что позволяет проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан только на основании судебного решения (ч.2 ст.8). Под судебный контроль поставлено безотлагательное проведение ОРМ в целях раскрытия тяжкого преступления (ч.3 ст.8).

Установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд (ч.3 ст.11).

Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД (ст.18). Предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности за сотрудничество в раскрытии преступлений в рамках УПК и УК РФ.

Расширены и конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.

ФЗ «Об ОРД» смягчил многие ранее действующие формулировки о преимущественно негласном использовании оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью, так как в противном случае теоретическая концепция вступала в острое противоречие с законом и практикой многих демократических государств.

В настоящее время в ФЗ «Об ОРД» уже внесены изменения (от 18 июня 1997 г. №101-ФЗ, от 21 июня 1998 г. №117-ФЗ, от 5 января 1999 г. №6-ФЗ, от 30 декабря 1999 г. №225-ФЗ, от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ), которые нашли отражение в ч.1 ст.5, ч.1,4 ст.6, ч.2 ст.8, ч.4 ст. 12, п.4,8 ч.1 ст.13, ч.2,5 ст. 13, ст.21, ч.4 ст.6, п.9 ч.1, ч.2 ст.13.

Структура действующего ФЗ «Об ОРД» следующая:

- Преамбула, в которой отражается, что ФЗ определяют содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

- Глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении.

- Глава 2. Проведение ОРМ (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и определяет порядок их проведения.

- Глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь дается перечень ОРО и условия их деятельности.

- Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД.

- Глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст.19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование.

- Глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). Излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления ФЗ в силу и определяются пределы его действия во времени.

Соответственно действующий в настоящее время ФЗ «Об ОРД» состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей. Вместе с тем Закон содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, предполагающих обращение пользователя к многочисленным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным и ведомственным (ст. 4; п.5 ч.1 ст. 7; ст. 19.20; ч.1 ст. 21). Отдельные нормативные положения носят декларативный характер (абз. 3 ст.2, п.1 ст. 14, ч.3 ст. 15).

Оперативно-розыскной закон содержит нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч.4 ст. 18); административные (ч.2 ст. 7; п.2 ч.1 ст. 15); финансовые (ст. 19); гражданские (п.3 ч.1 ст. 15); трудовые (ст. 17).

По сфере действия ФЗ «Об ОРД» относится к нормативно-правовым актам внутреннего действия и определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ. Согласно ст. 67 Конституции РФ, территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ним.

Исключением из этого являются международные договоры, которыми может быть предусмотрено иное (ч.4 ст.15 Конституции РФ), в том числе и осуществление ОРМ за пределами РФ. Например, заседанием Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ (Москва 16-18 декабря 1998 г.) подписано Соглашение сотрудничества в сфере специального сопровождения ОРД. Сотрудничество осуществляется путем выполнения письменных запросов страны-инициатора по осуществлению специального сопровождения объекта наблюдения.

По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД». Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 года.

Юридические последствия ОРД определяются законом, действующим во время совершения ОРМ, независимо от времени наступления юридически значимого последствия.

3.3 Нормативные положения ТК РФ, регламентирующие ОРД оперативных подразделений таможенных органов

В таможенном кодексе Российской Федерации принятом 18 июня 1993 г. содержалось ряд общих правил оперативно-розыскной деятельности, а также, конкретные детальные правила осуществления контролируемой поставки. Общие правила оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов были закреплены в главе 36 Кодекса (Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации) и сводились к следующему.

Во-первых, таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 225), в котором субъектами деятельности указаны оперативные подразделения ряда государственных органов. Следовательно, эту деятельность вправе проводить исключительно оперативные подразделения таможенных органов.

Во-вторых, оперативные подразделения таможенных органов осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации; при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам (ст. 224).

В-третьих, оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность таможенных органов Российской Федерации, проводятся в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации (ст. 226).

Наряду с общими правилами оперативно-розыскной деятельности в ТК РФ была включена норма о контролируемой поставке. В главе 37 (Контролируемые поставки) изложены следующие правила. Так, в целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявления лиц, участвующих в таком обороте, таможенные органы Российской Федерации в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров России используют метод контролируемой поставки, то есть допускают под своим контролем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из нее или транзит через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ, включенных в незаконный оборот. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

В случае принятия решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения наркотических средств и психотропных веществ является иностранное государство, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, а о принятом решении таможенный орган Российской Федерации немедленно уведомляет прокурора в установленном порядке (ст. 227. Контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ).

В ст. 228 (Использование метода контролируемой поставки в отношении других предметов) оговаривается, что метод контролируемой поставки может использоваться в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предметов, противоправные деяния с которыми являются контрабандой, применительно к порядку, предусмотренному ст. 227 настоящего Кодекса (оружие, культурные ценности, радиоактивные вещества и др.). Причем решение об использовании метода контролируемой поставки в отношении указанных предметов принимается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации с немедленным уведомлением Генерального прокурора Российской Федерации.

Новый Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 25 апреля 2003 г., одобренный Советом Федерации 14 мая 2003 г. и вступившим в действие в соответствии со ст. 437 ТК РФ с 1 января 2004 г. №61-ФЗ, закрепил в ст. 408 право таможенных органов осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях решения возложенных на них задач и обеспечения собственной безопасности. Глава 42 «Контролируемая поставка товаров перемещаемых через таможенную границу» регламентирует использование контролируемых поставок в целях пресечения незаконного оборота товаров. В ч.1 п.1 статьи 435 указано, что контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является ОРМ, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускается ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с этой территории, либо перемещение по ней ввезенных товаров.

Литература

1. Цветков В.Л.: Психология оперативно-розыскной деятельности. - М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Московский ун-т МВД: Внедрение современных систем и средств связи в практическую деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. - М.: Московский университет МВД России, 2008 под общ. ред. Ю.Е. Винокурова ; рец.: П.С. Яни, В.Н. Григорьев: Прокурорский надзор. - М.: Юрайт-Издат, 2008

3. Свистильников А.Б.: Основы оперативно-розыскной деятельности. - Белгород: БелГУ, 2007: Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2006

4. Белкин А.Р.: Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. - М.: Норма, 2005 М-во образования и науки РФ, Томский гос. ун-т ; Под ред. М.К. Свиридова: Правовые проблемы укрепления российкой государственности. - Томск: ТГУ, 2005

5. Елинский В.И.: История уголовного сыска в России (Х - начало ХХ в.). - М.: ИНФРА-М, 2004 Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ ; А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, А.Б. Карлин и др. ; Под науч. ред. Ю.Е. Винокурова ; Рец.: А.А. Тер-Акопов, А.Т. Мельников: Прокурорский надзор. - М.: Экзамен, 2004

6. Под ред.: К.К. Горяинова и др. ; Рец.: П.А. Лупинская, В.Е. Эминов : Оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2004

7. Гущин А.Н.: Оперативно-розыскная деятельность:совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2003

Размещено на Allbest.ru