Деятельность инспектора по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность инспектора по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, сущность и значение розыска лиц без вести пропавших

1.1 Понятие лица, пропавшего без вести

1.2 Понятие и сущность розыска лиц, пропавших без вести

1.3 Криминалистическая характеристика лиц, пропавших без вести

Глава 2. Организация и правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

2.1 Правовое регулирование розыска лиц без вести пропавших

2.2 Оперативно-розыскные версии при типичных ситуациях безвестного исчезновения граждан

2.3 Организация и тактика первоначальных и последующих мероприятий по розыску лиц, пропавших без вести

Заключение



Введение

Актуальность темы исследования. В условиях демографического кризиса в России и роста количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов является одним из приоритетов государственной политики.

Смена идеологии и падение уровня жизни населения в переходный период построения правового государства способствовали деформации восприятия общечеловеческих ценностей. В результате дети все чаще становятся жертвами убийств, нередко сопряженных с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера, а также похищений с целью получения выкупа, сексуальной эксплуатации и т.п. За 2012 г. в результате совершения преступлений 2139 несовершеннолетних погибло, 2705 подросткам причинен тяжкий вред здоровью, что соответственно на 21,5% и 7,4% превысило показатели 2011 г.. Общество обеспокоено несоблюдением обязанности родителей по воспитанию детей, что нередко влечет самовольные уходы несовершеннолетних из дома, их безнадзорность и гибель в результате несчастных случаев.

В "Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации" (2013 г.) предлагается оптимизировать работу по розыску пропавших без вести, особенно детей. При этом отмечается, что за последние 10 лет результативность такого розыска снизилась на 11%.

Ужесточение уголовно-правовой ответственности и негативное отношение общества к лицам, совершившим преступления в отношении несовершеннолетних, вызвали высокий уровень противодействия расследованию, в том числе путем совершения преступлений в условиях неочевидности, их маскировки исчезновением несовершеннолетних.

По данным ГИАЦ МВД России число несовершеннолетних, пропавших без вести, разыскиваемых по возбужденным уголовным делам, за последние семь лет ежегодно увеличивается. В то же время количество разысканных детей, ставших жертвами преступления, уменьшается. Так, в 2006 г. расследовались уголовные дела по факту исчезновения 654 детей, в 2007 г. - 673, в 2008 г. - 692, в 2009 г. - 703; в 2010 г. - 686; в 2011 г. - 712 и в 2012 г. в производстве находись уголовные дела, возбужденные по факту исчезновения 798 несовершеннолетних. В ходе расследования в 2006 г. обнаружено 76 несовершеннолетних потерпевших, ставших жертвами преступлений; в 2007 г. - 52, в 2008 г. - 68, в 2009 г. - 48, в 2010 г. - 30, в 2011 г. - 33, в 2012 г. - 31.

Ежегодно растет количество не разысканных по уголовным делам несовершеннолетних, пропавших без вести. Так, на конец отчетного периода 2006 г. оставалось в розыске 557 таких детей, в 2007 г. - 611, в 2008 г. - 617, в 2009 г. - 640, в 2010 г. - 686, в 2011 г. - 712, в 2012 г. - 743.

Доля несовершеннолетних потерпевших, обнаруженных в ходе расследования, к общему числу несовершеннолетних, пропавших без вести, местонахождение которых было установлено при осуществлении розыска, также снизилась - с 0,35% в 2006 г. до 0,2% в 2011 г. (в 2012 г. - 0,3 %)

По информации ГУУР МВД России местонахождение взрослых людей, пропавших без вести, устанавливается в 78% случаев, а несовершеннолетних - в 90%. Из этого следует, что ежегодно судьба как минимум 10% пропавших детей остается невыясненной. В абсолютных цифрах, из 13455 несовершеннолетних, пропавших без вести, находившихся в 2012 г. в розыске, местонахождение и судьба 1382 из них на конец 2012 г. оставались неизвестными. По факту исчезновения 639 несовершеннолетних было принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел и розыск пропавших длительное время безуспешно осуществлялся только в рамках розыскных дел.

Низкая эффективность розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, обусловлена в числе других и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует должное криминалистическое обеспечение розыскной деятельности. Разработанных в науке рекомендаций по применению общих средств, методов и приемов розыска различных объектов недостаточно для успешного поиска следователем несовершеннолетних, пропавших без вести. В то же время уровень развития криминалистической теории и обобщение следственной практики позволяют осуществить специальную научную разработку данной проблемы.

Таким образом, актуальность темы исследования заключалась в объективной необходимости научной разработки указанной проблемы, формулирования рекомендаций по выявлению и исследованию обстоятельств исчезновения несовершеннолетних, а также применению криминалистических средств и методов деятельности следователя в розыске несовершеннолетних, пропавших без вести.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие при безвестном исчезновении граждан и обусловленная при этом деятельность розыскных подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц.

Предметом настоящего исследования являются закономерности,

обуславливающие безвестное исчезновение граждан, а также правовые, оперативно-розыскные и криминалистические аспекты совершенствования розыска без вести пропавших лиц.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось изучение современного состояния деятельности инспектора по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести, и разработка рекомендаций организационного, тактического и нормативно-правового характера, направленных на совершенствование указанной деятельности. Достижение поставленной цели стало возможным при условии комплексного подхода к решению следующих задач:

1) определение понятия деятельности инспектора по розыску несовершеннолетнего, пропавшего без вести;

2) систематизация типичных исходных ситуаций, возникающих при осуществлении розыска без вести пропавших несовершеннолетних, определение содержания этих ситуаций, а также путей их разрешения;

3) определение субъектов розыска несовершеннолетних, пропавших без вести;

4) выделение этапов деятельности инспектора по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести;

5) выявление проблем, возникающих при взаимодействии субъектов расследования, и определение путей их решения;

6) выявление особенностей тактики отдельных следственных действий, направленных на розыск несовершеннолетних, пропавших без вести;



Глава 1. Понятие, сущность и значение розыска лиц без вести пропавших

1.1 Понятие лица, пропавшего без вести

В оперативно-розыскном понятии "пропавший без вести" - это лицо, внезапно исчезнувшее с постоянного места нахождения без видимых причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными и для обнаружения, которого необходима специальная розыскная деятельность органов внутренних дел.

Причины безвестного исчезновения людей весьма разнообразны. Располагая сведениями о чертах характера разыскиваемого, его образе жизни и поведении накануне исчезновения, легче понять суть случившегося, а поэтому, исходя из закономерностей исчезновения граждан, причины исчезновения человека можно классифицировать следующим образом:

1) совершение в отношении пропавшего преступления: нанесение телесных повреждений, разбойное нападение, похищение и др.;

2) наступление смерти: ненасильственной (от старости, в результате хронического заболевания) и насильственной (в результате убийства или самоубийства вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, неудовлетворенности жизнью, психического расстройства, алкоголизма, наркомании, лишения средств к существованию, инвалидности; к самоубийству также склонны лица, внезапно получившие тяжелую психическую травму, узнавшие или подозревающие у себя неизлечимую болезнь, мучимые страхом одиночества, публичного позора, терзаемые чувством обиды, ревности, вины, разочарования);

3) в результате несчастного случая, как связанного со смертью, так и не связанного, происшедшего на воде, при пожаре, в колодцах, подземных коммуникациях, от голода, отравления, переохлаждения, неумелого обращения с оружием и боеприпасами; погребения в результате завала снегом, породой; нападения хищников; потери ориентировки на местности; в результате техногенных аварий и стихийных бедствий, наезда автомобильного и железнодорожного транспорта и т.д.;

4) по причине, не связанной со смертью, в результате разрыва отношений с родственниками, побега из дома, детского дома, интерната, дома инвалидов и психиатрической больницы, тайного вступления в брак, тайного лечения, выезда в другую местность, производства аборта, уклонения от возврата долгов, боязни мести, ведения преступного образа жизни, ареста, поломки автотранспорта, отсутствия средств связи, беспомощного состояния, малолетнего возраста и других причин.

Целенаправленная работа по сбору сведений о личности без вести пропавшего: чертах его характера, образе жизни, взаимоотношениях с окружающими и поведении накануне исчезновения способствует правильной организации и тактике розыскной работы, особенно на первоначальном этапе, и скорейшему обнаружению лиц данной категории.

При поступлении заявления о безвестном исчезновении лица детально регламентируется деятельность сотрудников органа внутренних дел.

Во-первых, заполняется формализованный бланк протокола заявления; заявления и сообщения регистрируются в книгах учета заявлений и рассматриваются в порядке ст. 144 УПК РФ.

Во-вторых, организуются опросы заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего.

В-третьих, обеспечивается выезд к месту последнего жительства (пребывания) разыскиваемого дежурной следственно-оперативной группы для выяснения обстоятельств исчезновения, осмотра жилища пропавшего, прилегающей местности и проверки мест его возможного нахождения.

В-четвертых, осуществляется проверка по учетам: задержанных и арестованных; спецприемников; медицинских учреждений, моргов; бюро регистрации несчастных случаев.

В-пятых, ориентируются на розыск по приметам наряды патрульно-постовой службы, соседние органы внутренних дел.

В-шестых, организуются поисково-спасательные работы при наличии предположений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни, а при исчезновении малолетних - в обязательном порядке.

В первую очередь внимание должно уделяться опросу заявителя. Затем должны опрашиваться родственники и знакомые исчезнувшего лица. В ходе опросов целесообразно получить полные сведения, касающиеся факта исчезновения и обстоятельств, предшествовавших этому событию, психического и физического состояния без вести пропавшего, его взаимоотношений с родственниками и иными связями.

В частности, желательно получить ответы о том, в каких отношениях находился опрашиваемый с разыскиваемым; при каких обстоятельствах и от кого опрашиваемый узнал об исчезновении данного лица; каков был образ жизни разыскиваемого, его увлечения, наклонности, распорядок дня; какие планы у него были перед исчезновением, чем он намеревался заниматься, с кем встретиться в ближайшее время; имеются ли у него родственные или иные связи, собирался ли куда-либо уезжать исчезнувший, уезжал ли он ранее, не поставив родных в известность (когда, куда, с кем, зачем и на какой срок); кто видел, как он уезжал, каким транспортом, кто с ним при этом находился; что и из каких источников стало известно о факте прибытия или неприбытия исчезнувшего к месту назначения; каковы вероятные места временного пребывания (время препровождения) исчезнувшего, сведения о находящихся там связях разыскиваемого; когда и при каких обстоятельствах опрашиваемый видел без вести пропавшего в последний раз, кто при этом присутствовал, в чем был одет разыскиваемый и какие предметы имел при себе; каково было состояние его здоровья, какие травмы и заболевания он перенес, каким операциям подвергался, в каких учреждениях здравоохранения лечился; есть ли основания объяснить факт исчезновения данного лица самоубийством; была ли исчезнувшая беременной, намеревалась ли сделать аборт, при чьем содействии, где, когда.

При получении объяснений от опрашиваемых следует акцентировать внимание на вопросах, касающихся взаимоотношений между исчезнувшим и его окружением. При этом нужно выяснить состав семьи, наличие и характер родственных и иных связей; участвовал ли разыскиваемый незадолго до исчезновения в драках, скандалах, с кем, причины таких конфликтов, последствия их разрешения, стали ли они предметом разбирательства в правоохранительных органах; имели ли место случаи угроз, их содержание и причины; имелись ли среди его окружения лица, склонные к агрессивности, с повышенной сексуальностью, враждовавшие с ним, заинтересованные в его смерти, в чем выражались подобные факты.

Рядом специфических особенностей обладает осмотр места происшествия по заявлениям и сообщениям о безвестном исчезновении лиц. Прежде всего, это выражается в задачах, стоящих перед должностными лицами следственно-оперативной группы, к которым относятся: сбор информации, необходимой для идентификации без вести пропавшего лица, получение сведений об обстоятельствах исчезновения и обнаружение признаков, свидетельствующих о совершении преступления в осматриваемом месте.

Осмотр целесообразно проводить поэтапно. Перед выездом на место происшествия лицу, которое будет производить осмотр, необходимо ознакомиться с содержанием заявления и результатами опросов, а также иных, уже проведенных мероприятий; разъяснить заявителю необходимость проведения осмотра и получить от него сведения об объектах, которые необходимо осмотреть; обеспечить сбор следственно-оперативной группы; решить вопрос о привлечении к осмотру необходимых специалистов.

При обследовании (осмотре) жилища пропавшего лица целесообразно осуществлять сбор информации, необходимой для его идентификации в случае обнаружения неопознанного трупа. Путем исследования личных вещей исчезнувшего необходимо принять меры к обнаружению и изъятию: следов пальцев рук разыскиваемого; образцов волос; образцов почерка; вещей и предметов со следами тканей и выделений человека, принадлежащие без вести пропавшему лицу, для последующего исследования биологического материала в целях получения геномной информации; фотоснимков и видеозаписей; медицинских документов (медицинские карты, рентгенограммы); предметов гардероба без вести пропавшего лица; принадлежащих ему документов, переписки, записных книжек, записей телефонного автоответчика, определителя телефонного номера; информации, содержащейся в персональном компьютере и мобильном телефоне.

Важно внимательно изучить предметы гардероба и обихода без вести пропавшего, различные документы, принадлежащие ему, переписку и записи. Детальное исследование переписки и записей, принадлежащих разыскиваемому, обнаружение предметов и документов, без которых не мог обойтись исчезнувший, и умелое использование в дальнейшем полученных сведений зачастую также играют решающую роль в раскрытии замаскированных убийств.

Выявление следов должно проводиться путем тщательного обследования всего помещения и предметов обстановки. В подобных случаях от следственно-оперативной группы требуется применение выработанных криминалистикой приемов поиска слабовидимых и невидимых следов крови, частиц мышечной ткани, костных останков, следов выстрела, борьбы, признаков маскировки и уничтожения следов преступления и трупа исчезнувшего. Поиск подобных следов должен производиться по всему месту осмотра, но более тщательно там, где вероятнее всего они могли остаться после убийства либо расчленения трупа. Такими местами могут быть кухня, ванная комната, балкон, погреб, сарай, гараж, дача. Необходимо также осмотреть постельные принадлежности, поскольку значительное количество убийств совершается в ситуациях беспомощного состояния потерпевшего, например, во время сна.

В целях обнаружения орудий преступления осматриваются все находящиеся в помещении колюще-режущие и рубящие предметы, а также предметы, пригодные для нанесения телесных повреждений, опасных для жизни (утюги, гантели и т.п.). На возможность их использования преступником в качестве орудия совершения убийства и расчленения трупа могут указывать прилипшие волосы, пятна бурого цвета, похожие на кровь, частицы кожи и т.д.

Осмотр, как неотложное следственное действие, должен проводиться в сочетании с оперативно-розыскными мероприятиями, направленными на получение дополнительной информации об обстоятельствах исчезновения гражданина и выявление криминальных признаков подобного исчезновения: с опросами граждан, которые могут сообщить интересующие сведения, а также обследованием территории, прилегающей к месту осмотра. Необходимо выяснять, не проводился ли в квартире ремонт, не переносились ли с места на место сараи, туалеты, обследовать колодцы, обращать внимание на свежевскопанную землю. В целях установления места захоронения трупа в земле желательно использовать кинолога со служебно-розыскной собакой, а также проводить выборочное раскапывание рыхлых участков земли.

В необходимых случаях с привлечением дополнительных сил может проводиться поквартирный (подворный) обход, направленный на выявление граждан, располагающих какими-либо сведениями, имеющими значение для дела. При этом возможно получение данных о месте, где разыскиваемого видели в последний раз, направлении его движения, а также о лицах, с которыми он контактировал перед исчезновением.

В зависимости от обстоятельств исчезновения и характера местности должна быть обследована территория, прилегающая к месту следственного осмотра. Чаще всего объектами обследования являются чердаки, подвалы, вентиляционные шахты, расположенные в доме или недалеко от дома, где проживал разыскиваемый; приусадебный участок и территория, непосредственно к нему прилегающая (места, где без вести пропавшего видели в последний раз; места, которые обычно посещал разыскиваемый; контейнеры, расположенные вблизи дома, канализационные колодцы, выгребные ямы, свалки мусора), а также пустыри, участки лесополосы и зоны отдыха, заброшенные строения и другие места, которые могли быть использованы преступником для сокрытия трупа и иных вещественных доказательств; лесные массивы, болота, заросли кустарников, овраги по маршруту возможного направления движения без вести пропавшего.

Розыскное дело на без вести пропавшее лицо заводится органом внутренних дел, на территории обслуживания которого достоверно установлено последнее пребывание (нахождение) разыскиваемого. Указанное правило распространяется и на лиц, пропавших без вести в пути следования железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным транспортом. Их розыск осуществляется транспортными органами внутренних дел МВД России.

После проведения первоначальных розыскных мероприятий дежурной частью собранный материал передается на дальнейшую проверку в розыскное подразделение. О каждом заявлении об исчезновении граждан и заведении розыскного дела информируется прокурор.

Лица, пропавшие без вести, объявляются в федеральный розыск по истечении 3 месяцев со дня начала местного розыска, а пропавшие при криминальных обстоятельствах - объявляются в розыск шифротелеграммой одновременно с заведением оперативно-поискового дела.

Нередко совершение убийства на бытовой почве маскируется под безвестное исчезновение жертвы. Необходимо отметить, что анализ сложившейся практики реагирования на сигналы о безвестном исчезновении граждан показывает неумение оперативных сотрудников распознавать признаки, указывающие на криминальный характер их исчезновения. В связи с этим редко выдвигаются версии о возможном убийстве пропавших.

В работе на первоначальной стадии раскрытия преступления, связанного с исчезновением лица, в первую очередь должны быть опрошены заявитель и его родственники. Дальнейшие усилия необходимо направить на установление лиц, которые могли бы сообщить, где именно, в каком месте, при каких обстоятельствах видели его в последний раз. Все эти сведения требуют тщательного изучения. Полученная информация позволит определить круг дополнительных вопросов, подлежащих выяснению, об обстоятельствах исчезновения человека, образе жизни, связях и взаимоотношениях с заявителем и окружающими лицами.

В процессе проверки заявления о безвестном исчезновении граждан могут выдвигаться две основные группы версий: связанные со смертью человека, в том числе насильственной, и не связанные с его смертью. В первом случае проверка версии должна быть направлена на выявление лиц, причастных к убийству разыскиваемого, установление местонахождения трупа, обнаружение орудий преступления. Сотрудникам розыскных подразделений целесообразно обращаться к квалифицированным сотрудникам уголовного розыска, специализирующимся на делах об убийствах, привлекать экспертов-криминалистов.

Успех раскрытия убийства, замаскированного под безвестное отсутствие, во многом зависит от своевременного выявления признаков, указывающих на криминальный характер исчезновения человека: отсутствие объективных данных, указывающих на намерение человека беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить жилище; отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве; наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; наличие у пропавшего значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников; исчезновение человека с автотранспортом; отсутствие в течение длительного времени данных о местонахождении исчезнувшего лица (в том числе пропавшего со средствами мобильной связи); исчезновение человека, связанное с отчуждением его собственности; наличие в месте последнего пребывания (местонахождения) исчезнувшего (в том числе в автотранспорте), рабочем помещении или ином месте признаков и следов, указывающих на возможное совершение преступления; отсутствие в правоохранительном органе заявления о безвестном исчезновении человека (либо запоздалое или несвоевременное его направление) от лица, которое в силу родственных или иных отношений должно было его подать; наличие у исчезнувшего лица конфликтных ситуаций в быту, на работе, в связи с его общественной деятельностью, долговыми или кредитными обязательствами; наличие угроз в адрес исчезнувшего лица; наличие объяснений лиц о возможном совершенном преступлении против пропавшего без вести; безвестное исчезновение малолетних (до 14 лет) или несовершеннолетних (до 18 лет) лиц; внезапный (срочный) ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший, или помещения, из которого он исчез; длительное неполучение гражданином начисленной пенсии и иных социальных выплат (пособий) при отсутствии уважительных причин; поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) другими лицами различных вопросов, которые можно решать только при уверенности, что пропавший не возвратится (переоформление или продажа собственности и имущества пропавшего, обращение в свою пользу его сбережений, вступление супруга (супруги) в сожительство с другим лицом); исчезновение сотрудников государственных органов власти и управления (в том числе сотрудников правоохранительных органов); наличие сведений о преступной деятельности и преступных связях пропавшего; исчезновение женщин, занимающихся проституцией или иными видами сексуальных услуг.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими обстоятельствами в процессе практической деятельности или с учетом местных особенностей.

При поступлении в орган внутренних дел сообщения о безвестном исчезновении гражданина с признаками совершения в отношении его преступления, относящегося к подследственной Следственного комитета Российской Федерации, после регистрации оно незамедлительно передается в Следственный комитет. При проведении оперативно-розыскных мероприятий по сообщению о безвестном исчезновении лица баз данных о совершении преступления подробно выясняются обстоятельства, относящиеся к событию его исчезновения (время, место, способ и другие), сведения, характеризующие его личность и психоэмоциональное состояние, круг связей разыскиваемого лица.

1.2 Понятие и сущность розыска лиц, пропавших без вести

Вопросы, связанные с розыском лиц, местонахождение которых неизвестно, стояли перед обществом всегда, независимо от формы государственного устройства, политического режима. Менялись лишь причины и основания розыска, его формы и методы.

Анализ и обобщение имеющихся научных источников не позволяют сделать однозначный вывод о достаточной теоретической разработанности, обозначенной нами проблемы в определении понятия и сущности розыска без вести пропавших лиц. Об этом свидетельствует, прежде всего то, что в большинстве исследований до настоящего времени отсутствует единый подход к определению таких базовых понятий, как "оперативно-розыскная деятельность" и "розыскная работа", соотношение розыскной работы в целом и розыска без вести пропавших лиц, нет единства во взглядах на содержание каждого рассматриваемого явления. В частности, по мнению Ю.С. Блинова , можно говорить только о единстве взглядов на законодательное определение оперативно-розыскной деятельности, однако для глубокого уяснения вышеуказанных терминов одного легитимного определения оперативно-розыскной деятельности явно недостаточно. По нашему мнению, это связано с тем, что круг правоотношений, охватываемый данными понятиями, гораздо шире и выходит за рамки одного законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем требуется их детальное изучение и конкретизация. исчезновение криминалистический розыск безвестный

В исследовании данного вопроса наиболее актуальным, на наш взгляд, представляется решение следующих задач: - уточнение понятий "оперативно-розыскная деятельность", "розыскная работа", "розыск" и определение их соотношения; - исследование понятия "без вести пропавший" и его содержания; - анализ обстоятельств безвестного исчезновения лица; - установление соотношения понятий "розыск" и "розыск без вести пропавших лиц", уяснение сущности последнего.

Оперативно-розыскная деятельность и розыскная работа, как часть оперативно-розыскной деятельности, имеют общие существенные признаки, но это не означает их тождественности как терминов и видов деятельности. Проведем логико-семантический анализ данных понятий, уяснение их сущности и соотношения, отправной точкой при котором будет определение, насколько они совместимы, равнозначны, подчинены друг другу.

Как вид юридической деятельности, оперативно-розыскная деятельность основана на законе и направлена на его исполнение. Эффективность такой деятельности определяется полноценной правовой основой, которая четко регламентирует отношения вовлеченных в ее сферу участников. Главным является, по нашему мнению, реальное соответствие действующих норм характеру отношений, которые они регулируют.

Законодатель определил оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств1.

Термин "оперативный" согласно толковому словарю русского языка СИ. Ожегова, - это, во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь и, во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел . Отметим также и то, что данный термин недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина "оперативно-розыскная деятельность" речь идет о непосредственно розыскной, практически-розыскной или "быстро"-розыскной работе, как правило осуществляемой в негласной форме.

Исходя из приведенного определения, а также из теории оперативно-розыскной деятельности, можно выделить основные признаки, характеризующие оперативно-розыскную деятельность, а именно: - носит государственно-правовой характер; - имеет разведывательно-поисковую направленность; - основана на законе; - субъекты, ее осуществляющие, наделены определенной компетенцией; - использует специальные силы, средства и методы достижения целей.

Названные признаки представляются чрезвычайно важными, так как их нормативно-правовой характер позволит рассмотреть их в качестве основы при исследовании анализируемых понятий и определения сущности и содержания розыскной работы.

Остановимся на существующих позициях и мнениях по поводу содержания розыскной работы, приведенных в юридической литературе и ведомственных нормативных актах.

В современном толковом словаре русского языка СИ. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, как и в большинстве современных работ, понятие "розыск" рассматривается весьма ограничено - "разыскать, поиски, разыскания кого-чего-нибудь, отправиться на розыски (отправиться искать)"1, где розыскная работа - это деятельность специальных органов по установлению местонахождения уклоняющихся от суда обвиняемых, осужденных лиц, а также лиц, пропавших без вести.

1.3 Криминалистическая характеристика лиц, пропавших без вести

Криминалистический учет живых лиц по сравнению с другими видами наиболее распространен. Учитываются арестованные и осужденные за совершенные преступления, неизвестные преступники, без вести пропавшие, подозреваемые в подделке медицинских рецептов на получение в аптеках наркотических средств, владельцы и водители транспортных средств, неизвестные больные. Рассмотрим эти учеты и возможности их использования в расследовании.

Пофамильный и дактилоскопический учет. На федеральном учете (в ГИЦ МВД России) состоят:

а) осужденные на территории Российской Федерации к исключительной мере наказания - смертной казни и лишению свободы, независимо от состава преступления и срока наказания;

б) осужденные в иностранном государстве и переданные России для отбывания наказания в соответствии с договорами о правовой помощи по уголовным делам, независимо от вида наказания;

в) осужденные к ограничению свободы, в отношении которых судом вынесено определение о направлении в места лишения свободы;

г) осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, в отношении которых судом вынесено определение о направлении в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором;

д) лица, объявленные в розыск органами безопасности и внутренних дел.

На местном учете (ИЦ МВД, ГУВД, УВД республик краев и областей, входящих в состав Российской Федерации) помимо указанных выше категорий значатся также:

е) все осужденные, арестованные и привлеченные в качестве обвиняемых на территории республики, края, области независимо от состава преступления, срока и вида наказания, избранной меры пресечения;

ж) осужденные в других республиках, краях, областях к исключительной мере наказания, а также к лишению свободы, поступившие для исполнения приговора либо отбывания наказания в данную республику, край, область;

з) лица, совершившие преступления, материалы на которых без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия;

и) лица, совершившие общественно опасные деяния, помещенные по решению суда в психиатрические больницы для принудительного лечения, а также переданные на попечение родственникам или опекунам.

Основаниями для постановки на учет служат приговор суда, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, постановление органа следствия (дознания) или определение суда о заключении под стражу, постановление о заведении розыскного дела, постановление о передаче материала о преступлении без возбуждения уголовного дела для применения мер общественного воздействия.

Для формирования банка данных используются основные и корректирующие документы. К основным учетным документам относятся алфавитная карточка формы 1 на осужденного (арестованного), дактилоскопическая карта, розыскная карточка. Корректирующие документы включают извещение о движении осужденного (арестованного), уведомление о его помиловании, сообщение о внесении изменений в анкетные данные осужденного (арестованного), сообщение о смерти ранее судимого лица.

Учетные документы составляются на русском языке в течение 48 часов с момента поступления основания для постановки лица на учет. Заполнение учетных документов возлагается на следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и тюрьмы, выполняющие функции СИЗО, исправительно-трудовые учреждения и спецкомендатуры, следователей органов внутренних дел, службы безопасности и прокуратуры, инспекции исправительных работ горрайорганов внутренних дел, паспортные отделы, суды.

Для проверки по пофамильному учету применяется требование установленной формы, которое направляется в информационный центр по территориальности. Если имеются основания предполагать, что проверяемый привлекался к ответственности в другом регионе страны, то требование шлют также и в ГИЦ МВД РФ для проверки по федеральному учету. Результаты проверки отражаются на обороте указанных требований. Здесь приводятся сведения обо всех судимостях, изменениях приговоров, основаниях и времени освобождения по последней судимости, месте отбывания наказания с указанием почтового адреса. Запросы исполняются в течение трех - пяти дней.

С пофамильным учетом тесно связан дактилоскопический. На него берут тех же лиц, что и на пофамильный. Постановка на дактилоскопический и пофамильный учет осуществляется одновременно. При этом на алфавитной карточке проставляется оттиск указательного пальца правой руки регистрируемого и дактилоскопическая формула. Поэтому при необходимости по алфавитной карточке можно легко найти дактилоскопическую карту проверяемого. Они в картотеке располагаются не по фамилиям, а по дактилоскопическим формулам - цифровому обозначению рисунков папиллярных узоров.

По одному экземпляру алфавитной карточки и дактилоскопической карты направляют в информационный центр местного МВД, УВД,авторые - в ГИЦ МВД РФ. Перед помещением в картотеку пальцевые узоры кодируются - выводится дактилоскопическая формула. Существенные изменения в дактилоскопический учет внесены Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 3 июля 1998 г., введенным в действие с 1 января 1999 г. Согласно этому закону обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат граждане Российской Федерации:

а) призываемые на военную службу,

б) проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена такая служба,

в) проходящие службу в органах внутренних дел, федеральной службе безопасности, органах внешней разведки, федеральных органах налоговой полиции, органах государственной налоговой службы, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах и подразделениях судебных приставов органов юстиции, таможенных органах, органах государственной охраны, органах правительственной связи и информации,

г) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации,

д) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации,

е) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить эти данные иным способом невозможно,

ж) граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, либо осужденные за него, а также подвергнутые административному аресту, если установить их личность иным способом невозможно,

з) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории страны, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайство о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Обязательной дактилоскопической регистрации подлежат все неопознанные трупы.

Закон предусматривает добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан страны. Она проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел по месту жительства гражданина.

Государственная дактилоскопическая регистрация позволяет:

- вести розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также содействовать подтверждению их личности;

- установить по неопознанному трупу личность погибшего;

- установить личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить о себе данные.

Она способствует раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, а также выявлению и предупреждению административных правонарушений.

Учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей

Учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больныхи детей.

Учету подлежат: а) лица, исчезнувшие без видимых к тому причин,

б) несовершеннолетние, самовольно ушедшие из дома, бежавшие из школ-интернатов, детских домов и других учреждений, в которых они содержались; в) душевнобольные, ушедшие из дома или медицинского учреждения

г) лица, покинувшие без ведома администрации дома инвалидов и престарелых;

д) неопознанные трупы граждан;

е) лица, находящиеся в психоневрологических и других лечебных стационарах, домах инвалидов и престарелых, детских домах и интернатах, которые в силу состояния здоровья не могут сообщить о себе никаких данных.

Для формирования картотек (в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) и банка данных для автоматизированного учета (в ГИЦ МВД РФ) используется формализованная опознавательная карта единого образца. Составляется она оперативным работником, в производстве которого находится розыскное дело. На неопознанный труп и неизвестного больного заводится еще и дактилокарта в двух экземплярах. Один экземпляр опознавательной карты и дактилокарты направляют в территориальный информационный центр, а второй - в ГИЦ МВД РФ.

В опознавательной карте отмечают фамилию, имя, отчество, дату рождения (для без вести пропавших), возраст, рост, расовый тип, давность смерти (для неопознанного трупа), приметы, татуировки, физические недостатки, размер обуви, окружность головы и размер головного убора, состояние зубного аппарата, описание внешности, одежды и другие сведения. При необходимости проверки по данному учету заполняется опознавательная карта и направляется в соответствующий ИЦ.



Глава 2. Организация и правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

2.1 Правовое регулирование розыска лиц без вести пропавших

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип -- это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности. Принципы ОРД -- это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение9. В ст. 3 ФЗ "Об ОРД" закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т. е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

Нормативные правовые документы,

регулирующие вопросы организации розыска без вести пропавших детей и проведение оперативно-розыскных мероприятий

1. Федеральный закон от 01.01.2001 года "Об оперативно-розыскной деятельности".

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска без вести пропавших лиц.

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения, в том числе о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

2. Приказ МВД РФ от 01.01.2001 г. N 985 "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях"

Приказ устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.

Так, поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях, ему должен быть присвоен соответствующий регистрационный номер.

Поступающие сообщения о происшествиях, вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи.

Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства органов внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными Законом "О милиции", при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания, в том числе заявление о безвестном исчезновении человека.

При личном обращении заявителя в орган внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю (приложение № 1).

В талоне уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного.

Сообщения о происшествиях, за исключением содержащих признаки преступления или административного правонарушения, рассматриваются в срок не более 30 суток.

Проверка сообщения о происшествии, содержащего признаки преступления, осуществляется в срок от 3 до 10 суток.

По результатам рассмотрения сообщения о происшествии принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии, о приобщении к материалам специального номенклатурного дела.

О принятом решении по сообщению о происшествии информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

Начальник органа внутренних дел несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о происшествиях.

В случае выявления фактов нарушения установленного порядка приема и регистрации сообщений о происшествиях начальник органа внутренних дел принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

3. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 83/36 и МВД РФ от 01.01.2001 г. № 1/19934 "О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан и розыску лиц, пропавших без вести".

В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования работы по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением людей, оптимизации производства розыска, прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших, своевременного выявления признаков преступлений и возбуждения уголовных дел Генеральной прокуратурой и МВД РФ предложено следующее:

1). При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица безотлагательно организовывать весь комплекс поисковых и оперативно - розыскных мероприятий.

Исключить необоснованные отказы в приеме заявлений о розыске людей. Подобные заявления должны приниматься и регистрироваться в книгах учета происшествий незамедлительно, при обращении граждан в органы внутренних дел.

Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел.

Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных признаков являются основанием для возбуждения уголовного дела.

2). Осмотр квартиры, последнего места пребывания, разыскиваемого производить с обязательным участием специалиста (эксперта-криминалиста, биолога), осуществляющего изъятие и закрепление фрагментов пальцевых отпечатков, образцов волос, объектов для одорологического исследования и иных предметов, имеющих значение для осуществления розыска и отождествления личности пропавшего.

3). Руководителям горрайорганов брать под личный контроль проверку каждого материала указанной категории, о поступлении заявления письменно информировать надзирающего прокурора.

4). Решения об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям о безвестном отсутствии граждан должны приниматься только после проведения полной объективной проверки обстоятельств исчезновения и изучения личности разыскиваемого.

5). При возбуждении уголовного дела по заявлению о пропавшем без вести в установленные сроки лицо объявляется в федеральный розыск.

6). В процессе расследования уголовных дел, связанных с гибелью неустановленных лиц, принимать исчерпывающие меры к их опознанию.

7). В случаях, когда в процессе расследования уголовного дела, возбужденного по факту безвестного отсутствия лица, получены убедительные доказательства, свидетельствующие о том, что пропавший без вести не стал жертвой преступления, уголовное дело подлежит прекращению за отсутствием события преступления. При наличии необходимых оснований для дальнейшего осуществления розыска заводится розыскное дело.

4. Закон Российской Федерации "О милиции".

Одной из основных задач криминальной милиции является организация и осуществление розыска без вести пропавших и иных лиц.

Сотрудники милиции имеют право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать, что они находятся в розыске, использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, для розыска лиц, без вести пропавших.

5. Федеральный закон от 01.01.2001 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В соответствии со ст. ст. 21 и 23:

- подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск;

- подразделения криминальной милиции органов внутренних дел принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

6. Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. N 569 "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел".

В подразделениях по делам несовершеннолетних должны находиться списки несовершеннолетних, находящихся в розыске.

7. Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции".

Участковый обязан устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей розыску преступников и лиц, пропавших без вести, выявлять на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска.

...