Следствием несовершенств административного законотворчества Беларуси является и многократное внесение в административное законодательство изменений и дополнений, которое началось еще до его вступления в силу и продолжается до сих пор. Это является существенной проблемой действующего законодательства, т.к. определенно ведет к его нестабильности. Внесение изменений в кодексы и законы стало носить уже устойчивый характер. Данная проблема регулярно озвучивается Главой государства в своих посланиях. Она нашла отражение и в Законе о нормативных правовых актах, которым введено общее требование о недопустимости корректировки законов и иных нормативных правовых актов чаще одного раза в год [3].

Практика показывает, что зачастую внесение изменений в акты законодательства обусловлено меняющейся терминологией, изменением наименований государственных органов, а не необходимостью изменения по существу правового регулирования.

Выходом из такой ситуации должно стать накапливание таких терминологических изменений и в случае комплексной корректировки акта законодательства внесение в него и терминологических изменений.

Кроме того, имеют место случаи внесения в Палату представителей в один и тот же календарный год нескольких законопроектов, предполагающих внесение изменений в один и тот же закон и даже - в одни и те же структурные элементы [9].

Такие законы, находящиеся на одинаковых стадиях рассмотрения, в том числе имеющие различный предмет правового регулирования, должны быть объединены.

Закон о нормативных правовых актах предписывает избегать дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Вместе с тем в законотворческой деятельности реализация данного требования приводит к необходимости включать в текст закона не нормативные предписания, а отсылку к другим актам, регулирующим данные отношения. В результате правоприменителю для установления полной картины в правовом регулировании необходимо проанализировать несколько десятков актов. Это, в свою очередь, нарушает целостность восприятия проекта, вызывает появление пробелов в правовом регулировании и не позволяет пользоваться принятым законом как актом прямого действия.

Многочисленные отсылки влекут и другую проблему. В ряде случаев это приводит к размыванию основного содержания закона многочисленными ведомственными актами, инструкциями и рекомендациями

.Если говорить о проблемных вопросах законотворчества и в результате всего действующего административного законодательства, нельзя не упомянуть несовершенную систему административных взысканий.

Во-первых, хотелось бы выразить крайнее удивление тому, что такой правовой механизм, как исправительные работы, до сих пор имеет место в системе взысканий, несмотря на то что имеются международно-правовые акты о запрещении принудительного труда и исправительные работы справедливо признаны мировым сообществом нарушением прав человека и гражданина.

Во-вторых, такие административные взыскания, как конфискация и взыскание стоимости предмета, теперь налагаются только судом, что, безусловно, существенно повысило уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина, попавшего в механизм административно-правового принуждения, но чрезвычайно усложнило и загромоздило работу судов и др. [25].

Решением многих из перечисленных выше проблем, на мой взгляд, станет активное участие всех субъектов законотворческого процесса как непосредственно при подготовке и принятии проектов законов, так и при разрешении проблемных вопросов, связанных с осуществлением в целом законотворческой деятельности.

В заключение можно отметить, что только совместная и слаженная работа всех субъектов законотворчества, всех заинтересованных ведомств, по разрешению проблемных вопросов в сфере законотворчества позволит создать законодательство Республики Беларусь, соответствующее требованиям системности, комплексности и стабильности, закрепленным в Законе о нормативных правовых актах.

Большое значение для обеспечения правового качества законов об административных правонарушениях имеет соблюдение законодателем правил и приемов законодательной, по моему мнению, очевидно, что это также позволит во многом развеять существующие и вновь и вновь повторяющиеся проблемы административного законотворчества [10].

3.2 Значение юридической техники как важного фактора оптимизации и эффективности административного законодательства

Современное состояние законодательства характеризуется его динамичным развитием, что неизбежно ведет, с одной стороны, к значительному увеличению объема нормативно-правового массива, а с другой - к необходимости повышения уровня технического качества правовых актов.

Можно утверждать, что комплексное многоплановое исследование юридической техники открывает широкие возможности для демонстрации ценности единства правовой теории и практики. Без четкого уяснения природы данной юридической категории трудно решать научные и практические вопросы, связанные с рациональной организацией и дальнейшим совершенствованием законотворчества, реализацией правовых актов, их юридической интерпретацией и систематизацией. Об этом свидетельствуют и принятые в Республике Беларусь нормативные правовые акты, касающиеся юридической техники.

Достижения и дефекты юридической техники являются свидетельством достигнутого уровня правовой и общей культуры не только государственных структур, но и функционирующих общественных объединений, а также граждан. Просчеты и пробелы в технике правового регулирования всех видов юридически значимой деятельности должны получить объективную оценку, ибо без нее невозможно преодоление и устранение отрицательных последствий некачественной регламентации общественных отношений. Игнорирование правил и приемов юридической техники влечет за собой несовершенство создаваемых правовых актов, что, в свою очередь, негативно отражается на правоприменительной практике и состоянии законности и правопорядка в стране.

Юридическую технику следует понимать не просто как совокупность определенных инструментов, но и как их систему. В связи с этим в содержание юридической техники должны входить и навыки, и приемы реализации знаний и опыта в профессиональной юридической деятельности, и система обязательных требований, которым должна отвечать работа юриста, и совокупность показателей, применяемых для анализа и оценки качества такой профессиональной деятельности в сфере законотворчества.

Таким образом, понимание юридической техники в широком смысле позиционирует ее как системную научно обоснованную деятельность, направленную на повышение эффективности как законотворчества, так и реализации правовых актов.

Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод о том, что все же место юридической техники традиционно рассматривается в контексте законотворчества в качестве одного из его элементов, поэтому юридическая техника признается важным фактором оптимизации и эффективности законодательства.

Следует иметь в виду, что в законодательстве Республики Беларусь термин "юридическая техника" как таковой не употребляется. В Законе Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" раскрываются термины "законодательная техника" и "нормотворческая техника", являющиеся исходя из смысла текста Закона о нормативных правовых актах разновидностью юридической техники. Так, в соответствии со статьей 1 Закона о нормативных правовых актах законодательная техника - система правил подготовки проектов законодательных актов, а нормотворческая техника - система правил подготовки проектов нормативных правовых актов [12].

Как уже отмечалось выше, на сегодняшний день в Республике Беларусь уже сформировалась система нормативных правовых актов, регламентирующих технику создания и совершенствования системы законодательства, что, в свою очередь, должно способствовать подготовке качественных нормативных правовых актов.

Кроме того, следует отметить, что в законодательстве Республики Беларусь можно встретить немало ссылок и упоминаний о необходимости соблюдать требования нормотворческой техники и осуществлять подготовку нормативных правовых актов в соответствии с ними. В качестве примера можно привести регламенты Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления и другие.

Технико-юридическое качество законов об административных правонарушениях -- это устойчивая совокупность правовых свойств этих законов, характеризующая степень их соответствия выработанным наукой и законотворческой практикой правилам и приемам законодательной техники. При оценке технико-юридического качества законов в поле зрения должны быть: 1) технико-юридическое качество структурирования законов; 2) технико-юридическое качество использования логических средств при изложении текстов законов; 3) технико-юридическое качество использования языковых средств при изложении текстов законов.

Основными критериями оценки технико-юридического качества структуры законов об административных правонарушениях являются: 1) критерий правовой однородности структурного подразделения закона; 2) критерий композиции структурных подразделений законов по принципу от "общего -- к частному"; 3) критерий объемной сбалансированности структурных подразделений законов; 4) критерий единой рубрикации однотипных структурных подразделений законов; 5) критерий соответствия наименования и предмета регулирования структурных подразделений законов.

В качестве основных критериев оптимального использования оценочных понятий в законах об административных правонарушениях могут быть предложены: 1)временной критерий; 2) критерий взаимной определенности разноотраслевых пограничных правовых запретов; 3) критерий учета требований неправовых (моральных) регуляторов [20].

Лингвистическое качество законов об административных правонарушениях также является разновидностью технико-юридического качества этих законов и представляет собой совокупность свойств законов, характеризующих степень соответствия их текстов лексическим, семантическим, грамматическим и другим лингвистическим правилам и нормам, выработанным языкознанием и апробированным в законотворческой практике.

Усилия участников законотворческой деятельности, забывающих о принципах и правилах юридической техники, руководствующихся иными интересами, кроме правовых, приводят к тому, что все позитивные регулятивные свойства законодательства как социального института, его уникальная способность достигать максимальной определенности правовых требований и предписаний, его возможности воздействия на поведение людей могут приобрести негативный, не отвечающий потребностям и интересам жизни общества характер. Фактически в этом случае все позитивные качества и свойства законодательства перерастают в негативные, потенциальные преимущества не только не реализуются, но и усугубляют вред. Во многом именно это и обусловливает отрицательные последствия законодательного воздействия и пренебрежительное отношение людей к праву [11].

Резюмируя изложенное, следует сделать вывод о том, что юридическая техника служит важнейшим фактором внутреннего развития правовых актов и обретения ими официально признанных свойств. Ее значение, с одной стороны, как уже было отмечено, нельзя переоценивать, а с другой - нельзя и умалять, поскольку оно возрастает в условиях стремительного законотворчества и правоприменения, развития белорусского законодательства.

Исходя из этого можно выделить ряд комплексного применения юридической техники. Во-первых, следует выделить систематическое и планомерное воздействие на законотворческую деятельность, когда с ее помощью удается тщательно и юридически корректно формировать новые нормативные правовые акты с соблюдением ее правил и требований. Во-вторых, юридическая техника оказывает влияние на правоприменительную и иную деятельность, способствует правильному пониманию смысла нормативного правового акта и содержания правовых норм. В-третьих, юридическая техника является важнейшим условием и средством предупреждения и исправления ошибок. В-четвертых, юридическая техника в некоторой степени выступает как средство международного обмена правовой информации и как средство обучения основам правотворчества. И как результат, в-пятых, юридическая техника способствует овладению основами правовых знаний, с ее помощью специалист закладывает фундамент своего профессионального мастерства [12].

Таким образом, недооценка юридической техники либо ее игнорирование способствуют допущению законотворческих ошибок, порождают коллизии между правовыми нормами, неверное понимание нормативных актов и их применение, в результате чего дестабилизируется правовая система и нарушается законодательство.

Заключение

Итак, подходя к концу исследования нельзя не отметить, что законотворчество в целом является весьма трудоёмкой работой и требует основательных знаний не только в области юридических наук, но и в других сферах общественной жизнедеятельности.

В ходе исследования мною достигнуты поставленные цели, а именно - обозначено современное состояние законодательства Республики Беларусь, указано место закона как основного регулятора общественных отношений, исследована сущность законотворчества как одной из основных обязанностей государства, дана характеристика стадиям законотворческого процесса; рассмотрены и обозначены некоторые особенности административного законодательства Беларуси в сравнении с зарубежными государствами и, наконец, сформулированы рекомендации и предложения по решению и избежанию некоторых проблем административного законотворчества, а также раскрыто значение юридической техники как важного фактора оптимизации и эффективности административного законодательства. Каждый раздел и подраздел логически подводил к определению тех или иных существующих организационных и правовых проблем административного законотворчества

На мой взгляд, сложившаяся ситуация в административном законотворчестве Беларуси обладает признаком кризисного развития: воздействие на способы социального поведения огромного количества нормативных правовых актов (в том числе и законов), с одной стороны, способствует более качественному регулированию назревших общественных проблем, но, с другой стороны, без проведения на основе активной законотворческой работы систематизации законодательства появляется очень большое количество т. н. "белых пятен", дефектов, коллизий права, образуется своеобразная расплывчатость нормативной основы регулирования социальных отношений, а в некоторых случаях - избыточность правовой регламентации либо излишняя жесткость такой регламентации, ресурсная необеспеченность созданной нормы закона, выявляются различного рода нарушения в ходе процедуры подготовки и издания соответствующих юридических норм в форме законодательных актов, некомпетентность отдельных субъектов законотворческой деятельности, несогласованность юридических требований различных законов, регламентирующих тождественные либо родственные социальные сферы.

Совершенно очевидно, что все эти довольно трудноразрешимые проблемы необходимо рассматривать длительное время со строго научных позиций всеми субъектами законотворческих мероприятий, какую бы малую роль они не исполняли бы в процессе течения этих мероприятий; в то же время необходим тщательный анализ всех действующих законодательных актов, создание специализированных государственных органов, в компетенцию которых входило бы проведение комплексной систематизационной работы в отношении административного законодательства.

В заключение отметим, что в законотворческой деятельности Республики Беларусь нет каких-либо неустранимых проблем, есть проблемы, которые необходимо своевременно выявлять с планированием и выработкой на государственном уровне системных и адекватных мер. Качественно обновленные подходы к повышению эффективности законотворческой деятельности должны быть заложены в новой Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь. Возникающие же на практике проблемные вопросы могут быть разрешены и урегулированы при условии четкого понимания всеми субъектами законотворческой деятельности и их должностными лицами своих роли и места в законотворческом процессе, безусловного соблюдения правотворческой дисциплины, взаимосотрудничества и слаженности совместных действий, повышения личного вклада каждого работника, участвующего в разработке проектов, в совершенствование организационных и правовых основ их подготовки. В конечном итоге качественная деятельность и "разворотливость" структур, участвующих в законотворчестве, способны оказать концептуальное воздействие на развитие правового государства с приоритетным обеспечением в нем верховенства права, достижением стабильности и непротиворечивости законодательства, оптимизацией нагрузки на государственный аппарат.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2007. - 48 с.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З// ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., N 361-З // ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Решение Конституционного суда Республики Беларусь о соответствии Конституции статьи 37 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и практики ее применения 25 апреля 2001 г. n р-115/2001// ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году" от 27.03.2008 N Р-203/2008// ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Онекоторыхмерахпосовершенствованиюправотворческойдеятельностиинаучныхисследованийвобластиправа:УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот 13 декабря 2007 г.: с изм. И доп. от25 апреля 2005 г. от 13 декабря 2007 г. No 630 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - No 303. - 1/9196.

О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. No 359 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - No 92. - 1/4856.

О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. No244 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - No 132. - 1/861.

Бодак А. Н. Правотворческий процесс в Республике Беларусь / А. Н. Бодак - Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. - 220 с.

Лисюткин, А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки // Государство и право. - 2001. - N 11. - С. 28.

Мазуренко, А.П. Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической (законодательной) техники: теоретический аспект // Юридическая техника. - 2007. - N 1. - С. 41.

Чухвичев, Д.В. Законодательная техника: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 "Юриспруденция". - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - С. 47.

Василевич С.Г. "Роль правовых принципов при установлении и применении административных взысканий материального характера"

25.06.2012// ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Воробей, Е.А. Правотворчество - одна из основных обязанностей государства // ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Кузуров Д.В. Организационно-практические аспекты: что снижает эффективность нормотворческой деятельности в Республике Беларусь?» 15.10.2012// ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Лукашов А.И. Логические операции в нормотворческой деятельности. // ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Теляцицкая Т.В. Некоторые вопросы регламентации административной

ответственности: сравнительно-правовой анализ. // ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Пляхимович, И.И. Планирование законотворчества в Республике Беларусь: обоснованность, стабильность, полнота / И.И. Пляхимович // Нормотворчество в Республике Беларусь: состояние и перспективы: материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 2005. - С. 14-16 // ИБ "Консультант Плюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015.

Дробязко С. Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов/ С.Г.Дробязко, В.С.Козлов.-2-е изд., исправл. и доп. - Минск: Амалфея, 2007.

ИгнатенкоВ.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях :Теоретические и прикладные проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.02, доктор юридических наук Игнатенко, Виктор Васильевич

Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Витебск, 2015. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 09.03.2015.

ИБ Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Витебск, 2015- Режим доступа: http:// www.consultant.ru- Дата доступа: 09.03.2015.

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/pravovoe-kachestvo-zakonov-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh-teoreticheskie-i-prikladn#ixzz3XvzJUQFV

Андреев. И. Законотворческий процесс в Республике Беларусь (состояние и перспективы) / И. Андреев // Юстыцыя Беларусі. - 2003. - No 2. - С. 26-28

Бобылев, А.И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации // Право и политика. - 2001. - N 9. - С. 40.

Бодак, А. Проблемы нормотворчества в Республике Беларусь и пути их решения / А. Бодак // Юстиция Беларуси. - 2004. - No 7. - С. 37-41.

Размещено на Allbest.ru