Трансформация организации института судебной власти в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Завершение Судебной реформы 1864 г. и преобразования судебной системы в годы Великой российской революции (1905-1922 гг.)

2. Построение и развитие судебной системы в СССР

3. Совершенствование судебной власти в Российской Федерации. Утверждение правовых принципов правосудия

4. Место прокуратуры среди ветвей власти. Прокуратура на службе монархической и республиканской России

Список литературы

судебный правовой прокуратура

1. Завершение Судебной реформы 1864 г. и преобразования судебной системы в годы Великой российской революции (1905-1922 гг.)

Концепция разделения властей одной из ветвей власти называет судебную власть. Судебная власть является особой формой деятельности государства, осуществляющего свои властные полномочия специально созданными государственными органами - судами, в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений. Эта власть представляет собой систему судебных органов, осуществляющих правосудие.

Одной из причин тормозящих развитие России по пути современной цивилизации в XIX в. было несовершенство судебной власти, хотя она неоднократно реформировалась. Самая прогрессивная и либеральная Судебная реформа, была проведена Александра II. Она началась с издания в 1864 г. судебных уставов. Реформа была направлена на отделение суды от администрации, введение принципа несменяемости судий, участие в рассмотрении дел присяжных заседателей, утверждение гласности судопроизводства и др. Однако, осуществляясь в рамках абсолютной монархической власти, реформа не создала независимую судебную систему, соответствующую требованиям современной цивилизации. Император, по-прежнему оставался высшей судебной инстанцией с правом «растягивать» право по обстоятельствам и личным предпочтениям. Так было в деле генерал-адъютанта Стесселя, сдавшего Порт-Артур во время русско-японской войны 1904-1905 гг., и так было с великим князем Дмитрием Павловичем (двоюродный брат Николая II), Феликсом Юсуповым (зять двоюродного дяди Николая II великого князя Александра Михайловича), соучастниками расправы над Григорием Распутиным в декабре 1916 г. Эти люди получили царское снисхождение. К сожалению, это не единственные примеры царского «гуманизма», и можно сказать рецидивов средневековой системы суда. В России не сложилось преклонения перед законом и судебной властью подобно римской поговорке: «Закон суров, но это закон». Небрежное отношение верховной власти к существующей судебной системе и процессуальным нормам, уголовному закону вызывало разочарование в обществе. Введенные система судебных органов, принципы судопроизводства просуществовали с некоторыми изменениями до 1917 г. Многое от этой реформы можно увидеть в современной российской и зарубежной судебной системах.

Однако важные корректировки в ход реформ были внесены в связи с убийством самого императора-реформатора. В 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Он получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - отделению суда от администрации. Земские начальники назначались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утверждались министром внутренних дел.

В 1892 г. был издан закон «О военном положении», позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, охваченных мятежом. Министр внутренних дел, генерал-губернатор, а в некоторых случаях и командующие военными округами имели право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. Данные чрезвычайные законы имели силу до революционных событий весны 1917 г.

В ходе Великой российской революции, 19 августа 1906 г. императорское правительство в порядке чрезвычайного законодательства ввело Положение о военно-полевых судах, которое предусматривало их создание в местностях, объявленных на военном или чрезвычайном положении. Военно-полевым судам было подсудно любое дело, имевшее в какой-либо мере политический характер. Дело рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследования. Этот указ не был утвержден Думой и перестал действовать в 1907 г. После их упразднения продолжали действовать военно-окружные суды.

В 1889 г., во многих губерниях мировые суды были расформированы и введены городские суды и земские начальники. Мировые суды оставались лишь в столицах и немногих больших городах (Одессе, Казани и некоторых других). Закон 15 июня 1912 г. восстановляет институт мирового суда. По этому закону мировые судьи должны состоять как в городах, так и в уездах. Уезд с находящимися в нем городами составляет мировой округ.

Первая мировая война 1914-1918 гг. вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, утверждается новая редакция раздела «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в указанных местностях учреждались военно-полевые суды.

После отречения Николая II произошли изменения в структуре ряда судебных органов: в составе Сената 5 марта упразднены Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды, а также особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов, 13 марта - военно-полевые суды.

Задуманные Александром II преобразования судебной системы удалось осуществить и применить в деле борьбы с общеуголовной преступностью и при решении имущественных гражданских споров. Но в условиях нестабильной внутреннеполитической ситуации и мировой войны самодержавная власть допускала чрезвычайные отступления от правовых принципов судебной власти. Политическая целесообразность довлела над правом. Это выразилось в наделении судебными полномочиями должностных лиц из администрации, то есть судебная практика так до конца не отделялась от исполнительной власти. В этот период частенько собирали военно-полевые суды - чрезвычайные органы судебной власти.

Существенные изменения в системе судебной власти произошли на третьем этапе Великой российской революции, в условиях становления советской государственности. Осенью 1917 г. в ситуации безвластия население в ряде регионов России, не дожидаясь директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. Обобщая опыт судебного строительства, решая задачу укрепления советского судебного аппарата, его унификации, укрепления правопорядка в государстве, СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Он был опубликован 24 ноября 1917 г. Первоначальный проект декрета был составлен в Народном комиссариате юстиции при активном участии П.И. Стучки. В составлении проекта участвовали представители партии левых эсеров. Проект декрета затем подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим декретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действовали в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. Им были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголовные - с наказанием не свыше 2 лет лишения свободы. Для защиты революции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы в составе одного председателя и 6 очередных заседателей. Новые суды создавались и действовали на следующих принципах: во-первых, выборность судов, во-вторых, участие населения в отправлении правосудия в качестве заседателей. Местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов населением, а до их назначения - Местными Советами. Эти же Советы составляли списки очередных заседателей и определяли очередь их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были избираться губернскими или городскими Советами. В местные судьи могли быть избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось организовать предварительное следствие и защиту, и обвинение на суде по данному декрету? Он возложил временно предварительное следствие на местных судей, нарушив тем самым демократический принцип - отделение следствия от суда. Для производства следствия по делам, подсудным революционным трибуналам, Советы создавали следственные комиссии. В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, причем со стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенными, допускались все неопороченные граждане обоего пола. Местные суды решали дела именем Российской Республики и руководствовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств в случаях, если они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Отмененными признавались все законы, противоречащие декретам ЦИК и СНК, а также программам партии РСДРП и партии социалистов-революционеров. Революционные трибуналы в своих приговорах на прежнее законодательство не ссылались.

Советское государство, местные советские и партийные органы были озадачены, прежде всего, созданием революционных трибуналов. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие организацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности, подсудность, а также организацию и деятельность следственных комиссий. Первым актом о трибуналах было «Руководство для устройства революционных трибуналов», подготовленное НКЮ опубликованное в «Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих солдатских депутатов» 28 ноября 1917 г., а 19 декабря 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным трибуналам, подписанная тогдашним наркомом юстиции левым эсером И.З. Штейнбергом. В обоих этих актах в качестве меры наказали применяемых трибуналами, смертная казнь отсутствовала. Нормативные акты, регулировавшие организацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности, подсудность, а также организацию и деятельность следственных комиссий. С 1917 г. и до весны 1918 г. действовали революционные трибуналы печати в составе трех судей без заседателей.

7 марта 1918 г. появился декрет «О суде» № 2, вводивший окружные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Решения по гражданским делам окружные суды выносили в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же по уголовным делам - в составе двенадцати заседателей и председательствующего постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках. Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные кс миссии из трех человек, избираемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступников, осуществлявших как общественно обвинение, так и защиту.

В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответствии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. они разгружались от многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее трех лиц, избиравшихся Советами.

Начиная с декрета «О суде» № 1 в стране были созданы и действовали две системы судов: система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь подсудность.

Закономерностью процесса создания новых судебных органов на местах являлось широкое местное правотворчество. Оно объяснялось необычной творческой активностью населения, вовлеченного в общественную деятельность революцией, не имевшего опыта государственной деятельности, а также несвоевременным поступлением нормативных актов из центра, в ряде случаев их неполнотой, отсутствием четкого размежевания компетенции центральных и местных органов РСФСР и т.д. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Ст. 49 Конституции отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль в процессе создания новых судебных органов на местах играли общереспубликанские нормативные акты.

В 1918--1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы. 16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания - расстрела. Постановление ВЦИК «О правах ВЧК и ревтрибуналов» от 17 февраля 1919 г. и «Положение о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. также предоставили трибуналам ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. Трибуналы, таким образом, были наделены в определенной степени правом создавать нормы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры трибуналов с такими мерами наказания, как «условный расстрел», «лишение свободы до окончания гражданской войны», «лишение свободы до победы мировой революции» и т.д. «Положение о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. также наделило трибуналы ничем не ограниченным правом в определении мер репрессии, однако в пределах действовавших декретов. В результате успехов в борьбе с внешней и внутренней контрреволюциями по инициативе Ф.Э. Дзержинского ВЦИК и СНК 17 января 1920 г. приняли постановление «Об отмене смертной казни». Отменялось ее применение органами ВЧК, революционными трибуналами, кроме военных. Однако в мае 1920 г. в связи с наступлением белополяков она вновь вводилась в 23 губерниях, объявленных на военном положении.

В целях решительного пресечения преступлений и быстроты решения дел трибуналы реорганизовывались. Во-первых, ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли лишь из судей. Во-вторых, резко сократился состав трибуналов: с семи до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Трибуналы действовали в составе председателя и двух членов. В-третьих, в соответствии с «Положением о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. революционные трибуналы избирались в составе председателя и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии ЧК. С одной стороны, это способствовало усилению организационной связи двух специальных органов государства по борьбе с контрреволюцией, их оперативности, выработке единой линии в пресечении контрреволюционных сил. С другой стороны, это не могло не сказаться отрицательно на объективном рассмотрении дел в трибуналах, расследованных органами ЧК. К тому же нарушался демократический принцип отделения суда от следствия и отделения суда от администрации.

Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосабливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обеспечить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От трибунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, но если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Трибуналу было предоставлено право вызывать или не вызывать тех или иных свидетелей, допущение дополнительных свидетелей, приобщение к делу новых документов. Он был вправе прекратить допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело обстоятельства, для проверки которых вызывались свидетели, достаточно выясненными. Направление дела на доследование могло иметь мест только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, которая не могла быть восполнена на заседании трибунала. Трибунал бы вправе постановить о недопущении прений сторон после окончания судебного следствия, если признавал дело в достаточной степени выясненным судебным следствием. Как видим, революционные трибуналы наделялись чрезвычайными правами по ведению процесса. Однако это быт право, а не обязанность трибунала. В обычных условиях процесс в трибуналах проходил на общих принципах судебного процесса, характерного для всей советской судебной системы. Чрезвычайные процессуальные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов. Вместе с тем следует подчеркнуть, что эти чрезвычайные нормы процесса существенно ущемляли интересы сторон в процессе, и прежде всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными трибуналами.

Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК.

Таким образом, по своим полномочиям, организации, формам процессуальной деятельности революционные трибуналы превратились в чрезвычайные специальные судебные органы.

Кроме системы общих (гражданских, территориальных - так иногда именуют общие революционные трибуналы в юридической литературе) революционных трибуналов, в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции были созданы и действовали две новые системы революционных трибуналов: революционные военные трибуналы и революционные военные железнодорожные трибуналы.

Становление системы военных революционных трибуналов проходило сложно. Против создания революционных трибуналов в вооруженных силах был не только НКЮ, как утверждают некоторые исследователи, но и СНК. Революционные военные трибуналы в войсках стали создаваться по инициативе местных военных властей. В юридической литературе по-разному датируют время создания первых военных революционных трибуналов. Исходя из опубликованных и архивных источников, можно сказать, что с июля 1918 г. стали создаваться по приказам Революционных военных советов (РВС) революционные военные трибуналы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, создание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г., запрещавшему создание армейских трибуналов. Это положение можно усилить. Возникновение реввоентрибуналов противоречило также ст. 49 Конституции РСФСР. Таким образом, появление военных трибуналов не «формально», а по существу было нарушением законности. Вначале создавались армейские и фронтовые трибуналы. В конце 1918 г. начали появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах. По приказу РВСР от 14 октября 1918 г. для руководства революционными военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). С января 1920 г. стали создаваться РВТ в тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчинялась Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Главный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 г. стали создаваться РВТ округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флотилий. В партизанских районах Восточной Сибири действовали военные революционные трибуналы на основании нормативных актов, принятых на съездах партизанских армий.

Проблемы, связанные с революционными военными железнодорожными трибуналами, совершенно не исследовались в юридической науке. Их судьба схожа с судьбой РВТ. Вначале СНК, НКЮ также были против создания железнодорожных трибуналов. Однако они появлялись и действовали. В конце 1918 г. обстановка в стране обострилась. СНК РСФСР декретом от 28 ноября 1918 г. в ночь с 29 на 30 ноября ввел военное положение на всей сети железных дорог. С введением военного положения на железных дорогах в состав соответствующего фронтового РВТ входил представитель железной дороги. Так вначале решался вопрос о пресечении преступлений на транспорте.

18 марта 1920 г. ВЦИК принял декрет «О революционных военных железнодорожных трибуналах». При НКПС учреждались Главный революционный военный железнодорожный трибунал и революционные военные железнодорожные трибуналы при Управлении каждой из железных дорог РСФСР. С объявлением военного положения на водном транспорте были учреждены трибуналы с подчинением их Главному железнодорожному трибуналу. Была создана еще одна система революционных трибуналов.

Процесс в РВТ и железнодорожных трибуналах проходил так же, как в общих трибуналах, за исключением того, что их приговоры не могли быть обжалованы в кассационном порядке. Это не способствовало защите интересов осужденного, а сами трибуналы и осужденные лишались возможности исправления в кассационной инстанции судебных ошибок. Особенно это было важно, когда осужденные приговаривались к смертной казни. Это была временная мера и в 1922 г. право кассационного обжалования было распространено на приговоры военных и военно-транспортных трибуналов. Три системы революционных трибуналов - общие, военные и железнодорожные - были мало связаны между собой, что отрицательно сказывалось на выработке единой судебной линии трибуналов. Кассационный трибунал не выполнил своей задачи по координации деятельности всех систем трибуналов.

Согласно декрету ВЦИК «О народном суде» от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспрещались в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых правительств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей.

Происходила перестройка судебных органов. В целях унификации судебной практики, выработки единой карательной политики необходимо было реорганизовать три почти самостоятельные системы революционных трибуналов. Эту задачу призван был решить декрет ВЦИК от 1 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов республики». В качестве единого кассационного органа и органа надзора дт всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. Главный революционный военный железнодорожный трибунал, Революционный военный трибунал республики, состоявший при ВЦИК Верховный революционный трибунал объединялись. Их функции и аппарат передавались единому Верховному трибуналу. Единый Верховный трибунал при ВЦИК учреждался в состав а) пленума или объединенного заседания председателей коллегии Верховного трибунала, члена-докладчика и представителя ВЧК; б) коллегии Верховного трибунала: судебной, кассационной, военной и военно-транспортной; в) областных отделений. Вхождение представителя ВЧК в состав пленума Верховного трибунала являлось нарушением демократического принципа отделения суда от административных органов.

В связи с изменившимися условиями в стране серьезной перестройке подверглись местные революционные трибуналы всех трех систем: общие, военные и железнодорожные. В соответствии с уже упомянутым декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. упразднялись все революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую железную дорогу и водный район, почти все военные трибуналы. При всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Функции и аппараты объединяющихся трибуналов передавались в губернские трибуналы. В результате проведенной реорганизации местных революционных трибуналов в основном действовали система общих революционных трибуналов и отдельные военные и железнодорожные трибуналы. Однако военные отделения трибуналов не выполняли должным образом своей задачи по пресечению воинских преступлений. Вскоре в Верховный трибунал и Реввоенсовет республик стали поступать от местного военного командования и политорганов доклады, телеграммы с настойчивым ходатайством о восстановлении военных трибуналов, ибо военные отделения губернских трибуналов не связаны с армией, не знают ее быта, несвоевременно рассматривают дела о воинских преступлениях. Вскоре военные трибуналы стали восстанавливаться, и процесс этот шел довольно быстро.

Однако, упрочение Советской власти, стабилизация положения страны на международной арене, начало осуществления нэпа, привело к необходимости судебной реформы. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», вводившееся в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. Согласно этому акту упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и временно сохранялись военные трибуналы. Однако военные трибуналы выдержали проверку временем и с соответствующими изменениями действовали длительное время, укрепляя наши вооруженные силы.

С 1 января 1923 г. общие революционные трибуналы должны были прекратить свою деятельность. Дела, ранее подсудные губернским и областным трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу, - в учреждаемом Верховном Суде РСФСР. Однако в ряде мест осуществление судебной реформы затягивалось. Так, например, последний революционный трибунал на территории РСФСР - Джетысуйский областной трибунал в Туркестанской АССР - прекратил свою деятельность в конце июня 1923 года. Это затягивание осуществления судебной реформы было связано с недостатками в работе местных советских, партийных органов, а в ряде мест острой классовой борьбой. Была создана следующая единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Опыт проведения судебной реформы в РСФСР был использован другими советскими республиками в ходе формирования Союза советских социалистических республик. В конце 1923 г. с углублением процесса становления единой судебной системы, улучшением положения на транспорте были упразднены военно-транспортные трибуналы.

Таким образом, в конце XIX века завершается судебная реформа, начавшаяся изданием судебных уставов 1864 г. Единообразная всесословная система коронных и мировых судов, суд присяжных оказались слишком инородными организациями в традиционной модели власти в России. Волна терроризма, массовые волнения крестьян, противоречия в организации новой судебной системы вызвали необходимость создания дополнительных судебных и внесудебных органов принуждения, определения наказания: земские начальники, чрезвычайные полномочия генерал-губернаторов и министра внутренних дел, военно-полевые суды с упрощенным процессом.

Радикальные перемены происходят после захвата власти большевиками осенью 1917 г. Суды становились народными, формировались Советами. Для рассмотрения контрреволюционных деяний создавались трибуналы. Процесс строительства революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся территория РСФСР покрылась сетью трибуналов. Там, где была Советская власть, они были созданы почти во всех областных и губернских городах, почти во всех уездах и даже в ряде волостей и поселков РСФСР.

В результате того, что трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных судов, им пришлось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские дела. В результате все трибуналы нарушали нормы декрета «О суде» № 1 о подсудности трибуналов и местных судов.

После окончания гражданской войны упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и временно сохранялись военные трибуналы.

2. Построение и развитие судебной системы в СССР

В связи с образованием СССР (декабрь 1922 г.) был создан Верховный Суд ССС. Глава 7 Конституции СССР 1924 г. посвящалась именно ему. К компетенции Верховного Суда СССР относилось разрешение судебных споров между союзные республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Он действовал в составе пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и военно-транспортной коллегий.

Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к задачам Конституционного Суда. Так, по требованию ЦИК СССР он давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции. Кроме того, он давал руководящие разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства. Верховный Суд СССР также рассматривал, опротестовывал перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного суда СССР постановления, решения и приговоры Верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному, законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума. 1 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик», подробно регулировавшее структуру, компетенцию этого суда. Основные положения Конституции СССР 1924 г. о Верховном Суде СССР вошли в данное постановление.

Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», согласно которым основными задачами суда являлись: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка ею установленного, защита интересов и прав трудящихся и их объединений, укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности.

На территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд (или соответствующий ему суд) и верховный суд (в автономных республиках - главный или высший суд). Отступление от этой системы судебных учреждений в зависимости от национально-культурных условий союзных или автономных республик и особенностей их административно-хозяйственного деления допускалось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР по представлению ЦИК союзной республики. При ЦИК СССР состоял Верховный Суд СССР. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматривались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями при экономических совещаниях союзных республик, арбитражными комиссиями при СНК автономных республик и местными (областными и губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний.

26 мая 1922 г. ВЦИК принял нормативный акт об адвокатуре. Впервые после Октября 1917 г. в стране создавалась профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Были должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. Статья 8 «Положения о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. гласила, что в целях обеспечения трудящимся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления защиты в уголовном суде при губернских судах под их наблюдением действовали коллегии защитников. В «Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик» подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты (ст. 17). Таким образом, задачи адвокатуры очерчивались довольно широко. Интересный факт имел место в связи с учреждением адвокатуры. Возник вопрос, могут ли по этическим соображениям, т.е. защищать преступников, быть адвокатами коммунисты. В специальном документе за подписью секретаря ЦК РКП (б) разъяснялось, что коммунисты могут трудиться в качестве адвокатов.

Неудачная попытка большевиков ликвидировать, сломать старые конструкции организации судебной власти сменяется политикой синтеза идеологических принципов большевиков и частичного восстановления правовых принципов в ее организации. Восстанавливается прокуратура, адвокатура, но сохраняется и принцип зависимости судебной власти от распорядительной, от Советов. Не имея четкого представления об образе суда в период социализма, большевики делали попытки нащупать оптимальную для диктатуры пролетариата форму организации суда.

По Конституции СССР 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании срок на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Конституция закрепила весьма важные принципы организации и деятельно судебных органов: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законе открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрен исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим язык полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке. Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их только закону, который на практике нередко нарушался.

Глава X Конституции РСФСР 1937 г. «Суд и прокуратура» полностью соответствует главе IX Конституции СССР 1936 г. Правосудие в РСФСР осуществлялось Верховным Судом РСФСР, Верховными судами автономны республик, краевыми, областными судами, судами автономных областей, судами национальных округов, судами административных округов специальными судами СССР, создававшимися по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Для пресечения преступлений на транспорте в 1930 г. были учреждены железнодорожные линейные суды. В 1934 г. создаются водно-транспортные суды. Большое внимание судам было уделено в Конституции СССР 1936 г. В августе 1938 г. Верховный Совет СССР принял закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», котором нашли отражения и Конкретизацию принципы организации деятельности суда, зафиксированные в Конституции. Ст. 2 Закона устанавливала, что правосудие в СССР имело своей задачей защиту всяких посягательств: а) установленного Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности; б) без политических, трудовых, жилищи и других личных и имущественных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик; в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и ин общественных организаций. Правосудие в СССР имело своей задачей, говорилось в Законе, обеспечение точного и неуклонного исполнен советских законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР. Советский суд не только карал преступников, но имел своей задачей исправление и перевоспитание их.

Согласно ст. 5 Закона правосудие в СССР осуществлялось на началах единого и равного для всех граждан суда независимо от социального, имущественного и служебного положения граждан, их национальной и расовой принадлежности. В Законе нашли отражения принципы выборности судей, вовлечение широких масс трудящихся в отправление правосудия, рассмотрение дел в судах с участием народных заседателей. Система судов была построена применительно к существовавшему политико-административному делению страны: народный суд (в районах), который рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел; областной, краевой, окружной суд, суд автономной области и Верховный суд автономной республики. Последние избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали уголовные и гражданские дела, отнесенные законом к их подсудности, а также кассационные жалобы и протесты на приговоры и решения народных судов. Верховный суд союзной республики являлся ее высшим судебным органом и избирался Верховным Советом союзной республики сроком на 5 лет. Он рассматривал особо важные уголовные и гражданские дела, имел право принять к своему производству любое дело, отнесенное к компетенции любого суда на территории данной республики, рассматривал кассационные жалобы и протесты на приговоры и решения областных и соответствующих им судов. Верховный суд мог пересматривать уголовные и гражданские дела в порядке надзора.

Все перечисленные выше суды входили в судебную систему, которая действовала на территории союзной республики. Общесоюзными судами являлись Верховный Суд СССР и подчиненные ему специальные суды. Верховный Суд по Закону являлся высшим судебным органом советского государства и избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. Он имел право отменить приговор или решение любого суда и давать руководящие разъяснения по вопросам судебной практики. Специальными судами в рассматриваемый период являлись военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Эти специальные суды действовали на тех же принципах, что и все другие суды СССР. II сессия Верховного Совета СССР избрала Верховный Суд СССР, и в течение 1938-1939 гг. была перестроена вся судебная система на территории СССР. В Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР, вошедших в состав СССР в 1940 г., в соответствии с Конституциями этих республик была установлена следующая судебная система: народный суд, уездный суд, Верховный суд республики. Такая же судебная система была создана в Молдавской ССР.

В начале Великой отечественной войны 1941-1945 гг. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий. Назначение председателей, их заместителей и членов военного трибунала производилось Народным комиссаром юстиции СССР. Председатели военных трибуналов округов, фронтов и флотилий имели право временно отстранять председателей, их заместителей и членов нижестоящих трибуналов с последующим утверждением НКЮ СССР. Расширялась подсудность военных трибуналов. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, хищение социалистической собственности, разбой, убийства, уклонение от исполнения всеобщей воинской повинности. Был изменен в связи с войной и процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в исполнение немедленно. Лишь о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, и если до истечения определенного времени она не истребовала дело, приговор приводился в исполнение. В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Для работников транспорта вводилась военная дисциплина, они объявлялись мобилизованными и закреплялись для работы на транспорте до конца войны. Дела о преступлениях на транспорте рассматривались в военных трибуналах и по законам военного времени.

После окончания войны судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. В местностях, где ранее существовало военное положение, восстанавливались обычная подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды. Были также восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы в народные суды, которые не успели провести до войны, были проведены теперь, притом непосредственно населением. Учитывая, что осуществление правосудия требовало определенного жизненного опыта Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.

Большую роль в улучшении работы суда сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г., установивший ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были образованы при областных, краевых, Верховных Судах СССР, союзных и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и в приравненных к ним специальных судов.

В 1945-1947 гг. военные, трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые вершили массовые убийства, истязания гражданского населения и военнопленных, угон мирных советских граждан в Германию и других злодеяния. В 1946-1947 гг. Военная коллегия Верховного Суда СССР рассмотрела дела атамана Семенова, атамана Краснова, генерала Шкуро и других лиц, которые активно боролись против Советской власти после Великой Российской революции и в годы Великой Отечествен войны.

Установление монополи государства во всех сферах экономической деятельности, ликвидация политической оппозиции и создание авторитарного режима вождя ВКП (б) И.В. Сталина создает условия для злоупотребления в использовании императивных норм права. Открывается эпоха двойной формальности и правового нигилизма. Политическая целесообразность полностью стала подменять законность и любые представления о справедливости. Мощь государства стала высшей ценностью. Органы правосудия превратились в органы террора. Широко практиковалась деятельность внесудебных органов по вынесению приговоров обвиняемым.

В феврале 1957 г. в связи с тем, что в работе транспортных судов не содержалось таких специфических признаков, которые давали бы основания выделять эти суды в особую судебную систему, а также в силу сокращения объема их деятельности транспортные суды были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия, принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия, объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного Суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Верховный Суд СССР мог истребовать дела, приговоры и решения по которым вступили в силу, только в том случае, если они 6ыли рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в Верховном Суде СССР мог иметь место лишь случае противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими постановлениями интересов других республик.

Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному Суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, более тщательно разрабатывать руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенствования законодательства и судопроизводства. Верховному Суду СССР принадлежало право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного Суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Верховный Суд состоял из Председателя Верховного Суда СССР, заместителей Председателя Верховного Суда СССР, членов Верховного Суда СССР и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного Суда СССР по должности.

В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с 3 до 5 лет. Это преследовало цели обеспечения возможности народному судье лучше изучить условия района, способствовать стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих - по воинским частям.

Основы установили подотчетность народных судов непосредственно перед избирателями, всех других судов - перед Советами, их избравшими. Основы предусмотрели также образование Пленумов Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более квалифицированного руководства с их стороны деятельностью судебных органов, учет специфических условий республик при осуществлении правосудия.

Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы строились применительно к организационной структуре армии. Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов, организационное руководство ими осуществлялось непосредственно Военной коллегией Верховного Суда СССР и Пленумом Верховного Суда СССР.

В 70-е годы происходит дальнейшее развитие правовых норм их организации и деятельности. Это было осуществлено в Конституции СССР 1977 г. и в новых законах о Верховном Суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбитраже, адвакатуре. При этом в названных законах первостепенное значение в деятельности вышеперечисленных органов придавалось обеспечению охраны социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, строгому соблюдению законности.

В соответствии с новой Конституцией СССР в ноябре 1979 г. Верховный Совет СССР принял законы о Верховном Суде СССР, о Прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. Принятые законы определяли правовой статус каждого из вышеперечисленных звеньев системы правоохранительных органов.

Верховный Суд СССР - высший судебный орган государства, осуществлял надзор за деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в установленных пределах. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Всей своей деятельностью он был призван обеспечить правильность применения законов, при осуществлении правосудия на высший судебный орган возлагалась обязанность изучать и обобщать судебную практику, осуществлять анализ судебной статистики и давать руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР был обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применявших закон, по которому давалось разъяснение.

В рассматриваемый период были установлены конституционные основы государственного арбитража в СССР (ст. 163) Конституции СССР. Основной задачей органов государственного арбитража являлось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями при заключении договоров и в связи с выполнением договорных обязательств. Арбитраж был призван обеспечивать правильное и единообразное соблюдение законодательства в области народного хозяйства. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определялись Законом государственном арбитраже в СССР.

Система органов государственного арбитража состояла из Государственного арбитража СССР, государственных арбитражей союзных ре публик, государственных арбитражей краев, областей. Советом Министров союзной республики по согласованию с Государственным арбитражем СССР могли образовываться государственные арбитражи город автономной области, автономного округа.

Провозглашение совершенствования советской модели социализма и курса Перестройки предполагало ряд преобразований. Изменениями к Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. начинается реформа судебной системы. Появляется структура, похожая на конституционный суд - Комитет конституционного надзора. И хотя этот орган не входил в систему судебных, его целесообразно упомянуть в этом разделе. Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Это, по мнению инициаторов новшества, должно было способствовать большей независимости судей. Впоследствии принимается целый ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.