Государственное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Билет 1. Государственное управление: понятие и сущность

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного политического курса.

Государственное управление - это осуществление государственной власти. Это принятие государственных решений и их реализация.

Государственное управление изучает институты, органы, явления, способы и процессы государственного управления. Анализирует их достоинства и недостатки в т.ч. в сравнении с зарубежным опытом.

Специфика государственного управления.

- Субъект управления- государство

- Гос. управление опирается на власть

- В центре гос. управления лежит основа на удовлетворении всего общества.

- Государство использует средства правовые, политические и экономические.

Поскольку в гос. упр. задействовано много институтов и должностных лиц, то гос. упр. Носит системный характер.

Система- множество элементов взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство.

Система гос.упр. включает в себя следующие подсистемы:

1) Институциональная

2) Регулятивная

3) Целеполагающая

4) Функциональная

5) Идеологическая

Принципы(правила) гос.упр.

- Принцип разделения властей ( законодательная, исполнительная, судебная)

-Комплементарность ( непрерывность власти)

-Субсидиарность ( распределение и перераспределение по уровням власти)

- Суверенность ( Независимость государства)

- Демократизм ( активное привлечение граждан в принятия государств. и муницип. решений)

-Гомологичность ( преимущество федеральных прав перед региональными)

Билет 2. Генезис науки о государственном управлении

Начиная с 1900 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. В 1916 г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных исследований. Целью этой научно-исследовательской организации стала выработка системного аналитического подхода к государственной деятельности. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 1920-1930-е гг.

Второй этап в развитии теории государственного управления продолжался с 1920 по 1950-е гг. Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от европейских стран в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. В 1920-1950-е гг. наиболее известными направлениями в теории государственного управления были классическая школа и школа человеческих отношений. Яркими представителями “классиков” являются А. Файоль, Л. Уайт. Целью классической школы была разработка ведущих принципов организации профессионального государственного управления. Почти все “классики” исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Французский ученый А. Файоль является наиболее значительной фигурой в рамках классической школы управления этого периода. Его теория администрации изложена в книге “Общее и промышленное управление”, опубликованной в 1916 г. Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте. Файоль сформулировал четырнадцать общих принципов управления, которые входят в золотой фонд науки: разделение труда, власть, единство распорядительства и руководства, подчинение частных интересов общим, дисциплина, централизация, порядок, дисциплина и др.

Еще одним влиятельным направлением в теории государственного управления была школа человеческих отношений. Она возникла в 1930-е гг., когда психология находилась еще в зачаточном состоянии. Движение за человеческие отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. И поскольку оно возникло как реакция на недостатки классического подхода, школа человеческих отношений иногда называется неоклассической.

Дальнейшие исследования показали, однако, что хорошие отношения между служащими не ведут автоматически к увеличению производительности труда административных организаций и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет большее значение, чем простая удовлетворенность работой. И в рамках движения за человеческие отношения были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории государственного управления.

государственный управление исполнительный



Билет 3. Содержание системы государственного управления

Система - это упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Без свойства системности государственное управление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.

Система государственного управления включает следующие составляющие (подсистемы):

1. Институциональную - через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

2. Регулятивную - через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3. Целеполагающую - через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

4. Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5. Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Система государственного управления формируется на основе следующих принципов:

1. Принцип разделения властей. Введен в 1748 г. французским мыслителем Ш. Монтескье, предполагает классическое разделение единоличной государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

2. Принцип комплиментарности. Характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разряде всей вертикали управления по различным территориальным уровням.

3. Принцип субсидиарности. Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

4. Принцип суверенности. Предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства.

5. Принцип демократизма. Нацеливает на необходимость активного участия граждан в принятии государственных и муниципальных решений.

6. Принцип гомогенности. Отображает преимущество федерального права перед региональным законодательством.

Основу механизма системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система.



Билет 4. Структура государственного управления

Структура - строение. Это форма организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами. Совокупность управленческих органов, обеспечивающих функцию управления, необходимую для достижения поставленных целей. Любая структура сложной системы, включая государственное и муниципальное управление состоит из нескольких отдельных, но взаимосвязанных элементов и характеризуется иерархическими уровнями (ступенями управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой.

Структура государственного управления определяет эффективность деятельности всех входящих в систему региональных элементов и её оптимизации, требуя постоянного внимания высших должностных лиц. Принципиальная важность организационных структур определяется рядом факторов:

1) стратегическая цель деятельности и тактика реализации мероприятий, направленных на достижение целей. Должны быть подтверждены соответствующей организационной структурой.

2) структура управления должна точно определять права и ответственность любого органа иерархической структуры.

3) Оптимальность созданной структуры управления определяет эффективность деятельности всей системы, её выживание и дальнейшее развитие.

Любая сложная система строится по иерархическому многоуровневому принципу и уровень управления определяется элементами системы, одинаково удаленными от верхнего структурного звено, имеющих похожие права. Структура управления должна обеспечивать единство устойчивых связей между её составляющими и надежное функционирование системы в целом. Систему управления обеспечивают двумя способами: линейный и функциональный. В органах государственного управления линейные структуры обеспечивают:

1) широкие властные функции управления

2) персональную ответственность за выполнение работ на конкретном участке

3) непосредственное управление деятельностью коллектива, четкий контроль, обеспечение дисциплины

Проблемы и недостатки линейной структуры:

1) сложно решаются вопросы между подразделениями в случае неравномерной загрузки руководителя 2) успех работы во многом зависит от мастерства и опыта.

Функциональная структура значительно облегчает работу руководителя так как у него имеются заместитель и нет необходимости бегать за исполнителем. Каждый заместитель выполняет определённую функцию по направлению. Функциональная структура управления применима тогда, когда есть опыт работы заместителя. В государственном управлении федеративная структура предусматривает возможность осуществлять функции контроля, меры административного принуждения. Любая, даже совершенная структура обречена на изменение и совершенствование. Чем раньше органы управления определят необходимость этих перемен, тем будет эффективней процесс управления.

Билет 5. Иерархия органов государственного управления: проблема взаимоотношений

Власть определяет порядок избрания и характер осуществления функций управления государством, структуру взаимодействия между ключевыми политическими институтами. В системе государственного управления власть реализуется через форму правления.

Управление, будучи производной, от власти, выражает комплекс правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов. Управление воплощается в характере государственного вмешательства в экономическую жизнь, обеспечении политических прав граждан, содержании институтов гражданского общества и пр. Составным элементом государственной системы управления является политический режим.

Структура взаимодействия между органами государственного управления

Пространственные особенности территории оказывают особое влияние как на саму систему государственного управления, так и на характер экономической политики государства. Если территория государства занимает значительную площадь, то это требует создание большого числа управленческих уровней по территориальным образованиям в сравнении со странами, занимающими меньшую площадь. Важнейшим средством ассимиляции территориальных особенностей в характер системы государственного управления является форма государственного устройства.

И, наконец, экономическая система государства, служащая функциональной подсистемой государственного управления, способствует обеспечению функций рационального управления хозяйственной жизнью страны, удовлетворению базовых потребностей ее граждан, поддержке жизненно важных сфер производства и распределения продукции.

Билет 6. Современные представления о государстве

Социальное государство -- форма государства, важнейшей функцией которого является активное влияние на социальные отношения в интересах широких слоев населения.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Признаки:

· Высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;

· Социально ориентированная структура экономики;

· Формирование гражданского общества;

· Разработка государством разнообразных социальных программ;

· Развитое социальное законодательство;

· Утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

· Социальная ответственность перед гражданами.

Правовое государство -- форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.

Идея правового государства возникла давно, однако целостная концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, когда усилилась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом. Идеи Дж. Локка, Ш. Монтескье и других мыслителей нашли воплощение в конституционном законодательстве США и Франции в конце XVIII в. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в.

Признаки правового государства:

· главенство права и закона во всех сферах жизни общества;

· равенство всех перед законом;

· разделение властей на три ветви;

· реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.

· признание прав и свобод человека высшей ценностью;

· взаимная ответственность личности и государства;

· политический и идеологический плюрализм;

· стабильность законности и правопорядка в обществе.

Не каждое государство, в котором есть правовая система и законодательство, можно считать правовым. Процесс законотворчества может быть направлен на обеспечение антидемократических, деспотических форм правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом лишь провозглашаются права и свободы. Поэтому во взаимоотношениях правового государства и личности должен господствовать приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов государственной власти.

Билет 7. Понятие, признаки и виды государственных органов Российской Федерации

Орган представляет собой конкретную разновидность организации, причем в отличие от нее, органом может быть как одно должностное лицо, так и известным образом организованная группа должностных лиц.

Можно выделить специфические признаки, отличающие государственные органы от других органов, имеющихся в государстве и обществе:

- регламентация конституционно-правового статуса органа;

- наличие у него государственно-властных полномочий;

- законодательные особенности учреждения;

- порядок деятельности в присущих ему организационно-правовых формах;

- наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере государственной деятельности.

Таким образом, государственный орган - это учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Каждый из государственных органов представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах.

виды государственных органов могут быть представлены следующим образом:

1) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные;

2) принципу федерализма: федеральные, субъектов Федерации;

3) территориальному масштабу: центральные, региональные территориальные (местные);

4) характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;

5) виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные;

6) порядку образования: легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка);

7) организационно-правовым формам: коллективные, единоличные;

8) формам принятия решений: коллегиальные, единоначальные;

9) формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, “силовые”, экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные;

10) особенностям исполнения возложенных полномочий: властно-управленческие, вспомогательные.

Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации.

Билет 8. Институт президентства в РФ: Конституционно-правовой статус Президента РФ

Впервые институт президента РФ был введен в 1990г. Съезд народных депутатов установил новую должность- Президент СССР. 12 июня 1991г. избран Первый Президент РФ( Б.Н. Ельцин).

Его сущность раскрывается через признаки, которыми Президент РФ характеризуется:

Как глава государства -- определяет внутреннюю и внешнюю политику, представляет страну в официальных церемониях внутри страны и за рубежом.

гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина -- в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вводит на всей территории страны или в отдельных местностях чрезвычайное положение, о чем ставит в известность парламент;

Верховный главнокомандующий -- ответственен за боевую готовность Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высших военачальников, присваивает высшие воинские звания, объявляет о призыве граждан России на военную службу, в случае агрессии против РФ или ее непосредственной угрозы вводит на всей территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным уведомлением обеих палат парламента;

Субъект законодательного процесса -- обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето, подписывает и обнародует федеральные законы.

Статус Президента РФ как гаранта конституционного строя определяет и его место в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Он выступает арбитром между всеми ветвями государственной власти. Но это не значит, что он возвышается над ними. В результате этого он получает доверие общества и является наиболее авторитетным в правовом отношении выразителем совокупных политических интересов.

Среди многих функций Президента РФ, обеспеченных его конституционными полномочиями, стоит отметить, что большая часть из них те, которые он реализует в сфере государственного управления. Это прежде всего вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Помимо этого Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и российскому законодательству, международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Ему принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, объявлять референдум, через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством. Президентские полномочия в значительной мере реализуются путем издания правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер.

Билет 9. Законодательная власть в РФ. Механизм работы Федерального собрания

Федеральное Собрание( 1993г.) -- парламент Российской Федерации(от лат. parlare -- говорить) -- постоянно действующий законодательный (представительный) орган, осуществляющий высшую государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Федеральное Собрание призвано выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за использованием федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

Для реализации своих функций парламент как орган государственной власти наделяется соответствующими полномочиями, объем которых предопределен установленной формой правления. Рассматривая полномочия парламента как правовое выражение его функций, выделим наиболее общие. Они состоят в том:

- чтобы законодательствовать, принимая законы страны;

- представительствовать, выражая общественные интересы;

- контролировать правительство, исполняющее законы.

Особенности конституционного статуса и компетенции парламента России закреплены в ст.10 Конституции РФ (принцип разделения властей), главе 5 “Федеральное собрание”, а также в отдельных статьях о Президенте РФ, Правительстве РФ и некоторых др.

Федеральное собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума избирается в составе 450 человек на четыре года по пропорциональной системе. Выборы проводятся по партийным спискам и места делятся между партиями, принявшими участие в выборах, пропорционально поданным за них голосам.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования. В них ведется основная законотворческая и иная текущая работа, связанная с осуществлением парламентских полномочий по вопросам, относящимся к ведению палат. Конституция РФ закрепляет за каждой из палат вопросы, которые решаются ими самостоятельно.

К ведению Совета Федерации относятся:

- одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов;

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;

- назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

- назначение на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

- назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение Государственной Думы -- принятие федеральных законов.

Кроме этого, к ее ведению относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должности и освобождение от должностей Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Билет 10. Структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти включают структуры следующих видов:

- федеральные министерства,

- федеральные службы,

- федеральные агентства.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Новым направлением деятельности федеральных министерств согласно реформе 2004 г. является координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- во исполнение поручений Президента РФ, Председатель Правительства: дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам; контролирует их исполнение;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и законодательства РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Более половины министерств и ведомств имеют территориальные органы, подчиненные центральному аппарату. Их основная задача состоит в том, чтобы,

во-первых, согласовывать действия и проводимую политику с местными органами власти;

во-вторых, оказывать населению соответствующие услуги;

в-третьих, координировать деятельность соответствующих государственных структур в определенной сфере.

Билет 11. Характеристика судебной системы России

Судебная власть - это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений (судов) оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы путем принятия конкретных юридических мер, установленных законами.

Судебная власть принципиально отлична от законодательной и исполнительной. Суды не издают законов и других нормативных актов, устанавливающих общие правила поведения (подобные акты создаются судами только в странах англосаксонского права, где существует система судебных прецедентов). Суды не исполняют решений государственной власти. Следуя особой процессуальной форме, они рассматривают и решают конкретные дела.

Судебная власть характеризуется следующими чертами:

1. Может реализовываться только судами.

2. Осуществляется только посредством особого способа воздействия - судебного разбирательства при принятии обязательного судебного решения.

3. Заключается только в принятии конкретно-определенных, зафиксированных в законе норм.

Суд рассматривает решения не по своей инициативе, а по инициативе какой-либо из сторон, обратившейся к нему в установленной законом форме. Суд не может выходить за рамки законодательства, и все его решения могут быть обжалованы в суде высшей инстанции.

Положение суда в жизни общества обусловлено двумя важными факторами. С одной стороны, суды имеют широкие полномочия, значительно более широкие, чем законодательная и исполнительная власть, нормативные акты которых они могут отменять. С другой стороны, у них отсутствует непосредственная поддержка граждан-избирателей (как у законодательной власти) и реальные силовые механизмы (как у власти исполнительной). Судебная власть в этом отношении является слабой властью с широкими полномочиями. Она опирается прежде всего на беспрекословное принятие обществом судебных решений.

Другое противоречие, связанное с положением суда в обществе, заключается в том, что суд должен быть нейтральным по отношению к общественным процессам органом. Он должен находиться вне политики и социальных интересов. На деле же суд является частью общества и поэтому не может быть полностью свободен от существующих в нем настроений.

Существуют и иные противоречия, связанные с положением суда в системе государственной власти.

1. Суд выступает прежде всего консервативно-охранительным механизмом общества и обладает высокой степенью бюрократизма; вместе с тем он обязан отстаивать права индивида перед произволом государства, защищать меньшинство от большинства.

2. Суд своими решениями укрепляет существующий государственный порядок, увеличивает степень контроля общества со стороны государства, но в то же время и защищает личность от этого государства, когда государственные органы выходят за установленные ими же рамки.

Билет 12. Государственные органы особой компетенции

Это специализированные органы, которые не входят не в одно из трёх ветвей власти. Такими органами на федеральном уровне являются: Прокуратура РФ, Счетная палата, Центральный банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Согласно Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Возглавляет прокуратуру Российской Федерации Генеральный прокурор РФ (Юрий Чайка). Прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Цель деятельности прокуратуры - обеспечение верховенства Конституции и закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а также охрана законных интересов общества и государства.

Основные функции прокуратур:

Надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов со стороны федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц. Из-под надзора прокуратуры выведены высшие органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации .

Надзор за соблюдением теми же органами, а также органами управления и различными организациями прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за исполнением законов следственными и дознавательными органами.

Надзор за исполнением законов администрацией учреждений исполнения наказания.

Счетная палата РФ имеет видовой особенностью своей компетенции финансовый контроль за исполнением федерального бюджета. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и ему подотчетным.

Согласно закону она выполняет следующие задачи:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных бюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных бюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных бюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Центральный банк РФ -- главный государственный банк страны, наделенный властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений.

К основным задачам Банка России относятся:

- регулирование денежного обращения,

- единая федеральная кредитно-денежная политика,

- организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков банков,

- надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций,

- денежные операции по внешнеэкономической деятельности и др.

Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики, как процентные ставки по операциям Банка России; операции на открытом рынке; рефинансирование банков; валютное регулирование;

Федеральное казначейство -- финансовый орган государства, ведающий кассовым исполнением федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральном казначействе России” № 109 от 28 января 1997г.

Центральная избирательная комиссия РФ -- главный избирательный орган государства, возглавляющий систему избирательных комиссий. В систему также входят: избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные (районные, городские и другие) участковые избирательные комиссии. Они являются специальными коллегиальными органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов.

Уполномоченный по правам человека в РФ -- государственная должность, которая может рассматриваться и как обособленная государственная структура, предусмотренная в целях независимого контроля за государственным обеспечением реализации прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека представляет в Государственную Думу ежегодный доклад с информацией о положении дел по соблюдению и охране прав человека. В нем отмечаются недостатки в деятельности государственной администрации, высказываются рекомендации по совершенствованию законодательства, практики его применения и т.п.

Билет 13. Формирование государственной политики и ее реализация

Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского Разработка государственной политики должна отвечать принципам открытости, рациональности, прозрачности, конкурентности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Процесс формирования и реализации государственной политики проходит четыре этапа:

1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);

2) разработка и легитимизация государственной политики (формирование политики);

3) реализация и мониторинг государственной политики (осуществление политики);

4) оценка и регулирование государственной политики (оценки политики) общества.

Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества.

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и социально-психологические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает наличие необходимых ресурсов, создание управленческих структур и выработку соответствующих решений. В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Целевые государственные программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Билет 14. Основные направления в системе государственного управления

Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства и упорядочить общественные отношения.

Общественная обусловленность государственного управления означает, что оно направленно на удовлетворение потребностей всех граждан. Государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач для получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств.

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества.

Термин государственное управление характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни.

Как отрасль знаний государственное управление изучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализирует их достоинства и недостатки (в том числе и в сравнительном плане с зарубежными государствами), вскрывает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления.

Как область практической деятельности государственное управление - это целенаправленное организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения государственной политики.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:

- принятие государственных решений и их реализацию,

- контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

Система государственного и муниципального управления» отвечает на вопросы:

- как осуществляется управление государством;

- кто и на каком основании осуществляет управление государством;

- как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

- как осуществляется взаимодействие между государством, обществом и отдельной личностью;

- как осуществляется местное самоуправление и др.

Соответственно предмет науки «Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области исследования:

- государство как публично-правовой институт;

- систему органов государственной власти;

- организацию системы местного самоуправления;

- государственную и муниципальную службу;

- административную реформу;

- иные вопросы.

Таким образом, все вышеперечисленное представляет собой правовое, исполнительное и контролирующее поле социально-экономической и политической жизни страны.

Билет 15. Особенности государственного устройства и органы власти субъектов РФ

Россия представляет собой уникальный тип федерации, что сказывается на особенностях управления федеративными отношениями и требует выработки особой региональной политики государства. Охарактеризуем основные особенности российского федерализма.

1. Тип федерации - Российскую Федерацию как самое большое и многочисленное в мире федеративное государство можно признать усложненным типом федерации.

2. Принцип построения - сверху вниз: центральные власти РФ провозгласили части государства своими субъектами, т.е. не по воле субъектов, передающих часть полномочий центру, хотя и по их добровольному согласию.

3. Модели федеративно-территориального деления - смешанные. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории),

так и административно-территориальное (края, области).

Таким образом, в основу РФ положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный.

4. Структура “матрешечная” - означает, что одни ее субъекты входят в состав других. Это создает парадокс - равноправие субъекта в составе другого субъекта (например, автономные округа и автономные области входят в состав краев и областей).

Таким образом, можно сделать вывод, что РФ обладает следующими свойствами:

- асимметричность равноправные по Конституции субъекты РФ имеют различный правовой статус: республики, края и т.д. Республики признаются государствами и имеют право создавать свою конституцию, государственный язык и символику (например, Татарстан, Калмыкия, Казахстан, Узбекистан и т.д.). Края, области и города, автономная область и округа -- это административно-территориальные образования, которые имеют свой устав и свое законодательство;

- сложность внутреннего государственно-политического устройства субъектов РФ;

- наличие смешанного конституционно-договорного построения с точки зрения принципов организации федерации могут быть договорные и конституционные. Российская Федерация пошла по пути заключения отдельных дифференцированных договоров с каждым субъектом. Заключение сепаратных договоров между отдельными субъектами не имеет аналогов в мире;

- экономическая асимметрия например, из 84 субъектов РФ только 10 являются прибыльными, остальные в разной степени дотационными. Складывается союз регионов-доноров, что грозит диктатом и сокращением перечислений в федеральный бюджет.

Обозначенные особенности федеративного устройства Российской Федерации -- асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов Федерации, сложный, многоуровневый характер федерации -- оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов Федерации.

В соответствии с основами конституционного строя система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ определяет базовые принципы, на которых должна строиться их деятельность:

- самостоятельность и независимость органов власти субъектов Российской Федерации, которые вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти;

- государственная целостность и единство органов государственной власти;

- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации

Билет 16. Организация законодательной власти в субъектах РФ

Законодательный (представительнйе) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъектов Российской Федерации. Его структура, официальное наименование и численность депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру.

Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами:

- Карелии (Палата республики и Палата представителей);

- Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

- Республики Саха (Якутии) - Палата республики и Палата представителей;

- Свердловской области (Областная Дума и Палата Представителей).

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

- Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

- Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).

Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией субъекта РФ. Обычно это 80-120 человек.

Самый малочисленный законодательный орган в Ингушетии (27 депутатов), многочисленный - в Татарстане (250 депутатов).

При выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не менее 50 процентов депутатов данного органа должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями в соответствии с законодательством о выборах.

Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарной системе.

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе).

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

Билет 17. Взаимодействие государственного и муниципального управления

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности, сохранения независимости муниципальной власти.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями:

-- разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий (пример: соглашение между правительством Свердловской области и администрацией г. Екатеринбурга о распределении объемов финансирования и расходов, необходимых для строительства метро;

-- выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;

-- решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;

-- координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта Федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);

-- обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

-- создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;

-- формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;

-- создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти обеспечивают развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

...