Государственное управление

Органы местного самоуправления выступают не только пассивной, но и активной стороной. Через свои союзы и ассоциации оказывают активное воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления.

Формы государственного регулирования местного самоуправления: а) законодательное регулирование; б)Контроль и надзор; в) Экономическое регулирование; г) Государственные гарантии прав; д) Государственная поддержка.

Билет 18. Государственная служба в системе государственного управления. Понятие и основные принципы государственной службы

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

1)государственная гражданская служба,

2)военная служба;

3)-правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба РФ- вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ , лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектовРФ.

Государственная гражданская служба подразделяется:

- на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ;

Основными принципами построения и функционирования системы государственной гражданской службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- профессионализм и компетентность гражданских служащих;

- стабильность гражданской службы;

- доступность информации о гражданской службе;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.



Билет 19. Концепция местного самоуправления, понятия, теории, признаки и функции

Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению, входящему в состав некоторого территориального коллектива, возможность самостоятельно и под свою ответственность в пределах, установленных законами, решать вопросы местного значения.

В концепции местного самоуправления, принятой в настоящее время в мире, получило выражение либеральное представление о том, что граждане должны сами управлять своей жизнью, а роль государства - оберегать их от внешних врагов и следить за повсеместным соблюдением законов. Инструментом такого народного управления выступают органы местного самоуправления, которые в этом отношении нужно отличать от органов государственной власти по их роли и функциям в обществе. Полноценное управление государством из единого центра или даже из центров субъектов федерации (в федеративном государстве) невозможно. Именно по этой причине в любой стране существуют муниципальные органы управления.

В общественной науке сложились три основные теории местного самоуправления: общественная, государственная и государственно -общественная. На первых порах ученые отдавали предпочтение общественной теории местного самоуправления.

Общественная теория предполагает строгое разграничение государственных и общественных дел. Круг общественных дел отличен от государственных, государственное вмешательство во внутренние дела недопустимо. Носителем власти в обществе является народ.

Государственная теория рассматривает местное самоуправление как часть государственного устройства и исходит из невозможности точного разграничения общинных и государственных дел. Согласно этой теории общинные дела - часть государственных дел, переданных для их исполнения на местах. Источником общинной власти является государство.

В настоящее время наука и практика показали, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Затруднительно четко выделять естественные местные дела, отличные от общегосударственных. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло отражение в теории двойственной, государственно - общественной природы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая одновременно выполняет три основные функции::

Первая - функция власти, политическая функция. Как одна из форм публичной власти местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка и другие. властные функции.

Вторая - хозяйственная функция. Как организатор местного хозяйства органы местного самоуправления выполняют экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, оказывают жителям ряд важнейших общественных услуг.

Третья - общественная функция. Как часть гражданского общества, органы местного самоуправления обеспечивают самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения.

Основные сущностные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти:

-структура гражданского общества;

- Общественное явление;

-ограниченность круга дел, вверяемых местному самоуправлению;

- локально-территориальная ограниченность;

- единство самостоятельности и ответственности при решении любых вопросов.



Билет 20. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России

Исторически то, что мы сегодня называем местным или муниципальным самоуправлением, возникло из родовой общины - первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями, люди были вынуждены совместно бороться против стихии природы и за продолжение жизни.

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII - XIX вв. К этому времени в основных европейских странах сформировалась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам.

К началу XX века в основном завершилось становление местного самоуправления в большинстве стран Европы, а также в отдельных государствах Америки и Азии.

Дальнейший рост роли местного самоуправления в демократических государствах Европы и других континентов происходил после Второй мировой войны. В 1985г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура - Конгресс местных и региональных властей.

Прародительницей самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и другие.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. В сельской местности издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 года в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти.

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако при наследниках Петра все вернулось к назначаемым чиновникам.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, которая 21 апреля 1785г. приняла специальный акт « Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России были земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II.

В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уровнях с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем коммунистической партии. Дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в России связано с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г., который вступил в силу с 1января 2006 года и положил начало новому этапу реформы местного самоуправления.

Билет 21. Правовые основы местного самоуправления. Устав муниципального образования

Правовую базу местного самоуправления в Российской Федерации составляет многоуровневая система нормативно-правовых актов, закрепляющих и регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством.

Правовую основу функционирования местного самоуправления определяют: Конституция РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ; конституции, уставы субъектов федерации; законы субъектов федерации о местном самоуправлении; уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, принимаемые самими муниципальными образованиями. Важным международным документом, устанавливающим демократические нормы в отношении деятельности местного самоуправления и фиксирующим его права, является Европейская Хартия местного самоуправления, которая была принята большинством европейских государств 15 октября 1985 г. в форме конвенции, открытой к подписанию. От имени Российской Федерации Хартия была подписана в 1996 г. и вступила в силу на территории России с 1 сентября 1998 г. Ее важнейшие положения были восприняты российским законодательством о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти!

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования,

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Билет 22. Территориальная организация местного самоуправления. Состав муниципальных образований на территории Свердловской области

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

При установлении размеров территории и границ каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции:

Первая тенденция - приближение местной власти к населению. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения;

2) принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населения, который также требует максимально ограниченной территории;

3) принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в течение короткого времени также требует максимально ограниченной территории.

Вторая (противоположная) тенденция состоит в потребности укрупнения самоуправляемых единиц для обеспечения на территории муниципального образования необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры.

Поселение( более 1000 человек) - это такое городское или сельское муниципальное образование, в составе которого может находиться город или поселок, один или несколько сельских населенных пунктов(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов), объединенных общей территорией и в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях, решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также выполнения отдельных государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления.

Городской округ - не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии с областным законодательством муниципальное образование «город Екатеринбург» является городским округом. В его состав входят следующие населенные пункты: город Екатеринбург и поселки: Шабровский, Березит, Глубокое, Гора Хрустальная, Зеленый Бор, Исток. Козловский, Лиственный, Мичуринский, Московский, Мостовка, Палкинский Торфяник, Перегон, Приисковый. Садовый, Светлая Речка, Северка, поселок Семь Ключей, Совхозный, Сысерть, Хутор, Чусовское Озеро, широкая Речка, Шувакиш, Ягодный, а также село Верхнее Макарово, село Горный Щит.

На территории Свердловской области в соответствии с областными законами и с учетом мнения населения образовано: 67 городских округов, 5муниципальных районов, в которые вошло 21 поселение. Городские округа оказались наиболее привлекательной формой территориальной организации местного самоуправления. Свердловская область - первый регион в РФ по количеству городских округов.

Билет 23. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Предметы ведения - это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти находится под его управлением. Для характеристики предметов ведения в российском законодательстве используются термины «вопросы местного значения».

Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций.

Сочетание предметов ведения и полномочий называется компетенцией местного самоуправления.

Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью, государственной властью субъектов РФ и властью местного самоуправления. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом. Этот принцип европейцы называют субсидиарностью.

В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции и полномочий органов местного самоуправления:

1) основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией и законами.

2) органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив.

3) осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

4) предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются:

- благоустройство местной территории (в широком смысле - как устройство на благо людей);

- социально-экономическое развитие;

- организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).



Билет 24. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус местного самоуправления.

Кроме конституционных норм отношения в сфере местного самоуправления регламентируются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007) и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также указанные ФЗ и другие ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципального образования, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение муниципальным образованиям за счет средств бюджета субъекта грантов для содействия достижению (и поощрения достижения) наилучших значений показателей работы.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области местного самоуправления:

· определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых законодательством;

· правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОИВ и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены ФЗ в порядке, установленном настоящим базовым ФЗ о местном самоуправлении;

· осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ФОИВ в отношении муниципального образования и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и иными законодательными актами;

· ФЗ и (или) иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ и базовому закону о местном самоуправлении.

Формы государственного регулирования местного самоуправления:

-законодательное регулирование

-государственная поддержка

-государственные гарантии прав

-экономическое регулирование

-контроль и надзор

Билет 25. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления

1. Местный референдум - высшая форма народовластия на муниципальном уровне; проводится в целях решения непосредственно населением наиболее важных вопросов местного значения. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения и по инициативе главы муниципального образования.

2. Муниципальные выборы проводятся в целях избраний депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

3. Голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен проведению выборов и референдумов.

4. Сходы граждан могут проводиться в малых муниципальных образованиях (как правило, с численностью избирателей не более 100человек). В таких муниципальных образованиях представительный орган местного самоуправления может не создаваться и сход граждан выполняет его функции.

5. Опрос населения может проводиться на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений должностными лицами и органами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

6. Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан - это форма участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Екатеринбург», на публичные слушания выносятся в обязательном порядке следующие вопросы:

1) проект Устава муниципального образования или изменения и дополнения в данный Устав;

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проекты программ и планового развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования;

проекты правил землепользования и застройки, и другое.

8. Обращения граждан в органы местного самоуправления являются одной из важных форм их участия в осуществлении местного самоуправления. Существует несколько видов обращений: предложения, заявления, жалобы.

9. Правотворческая инициатива граждан - официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городской Думы. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением городской Думы и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.



Билет 26. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе:

- прямое волеизъявление граждан;

- деятельность органов ТОС, избираемых жителями.

ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. Территорию ТОС могут составлять: сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов и другое.

Органы ТОС на своей территории могут участвовать в решении широкого круга вопросов местной жизни:

- защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

- организация акций милосердия и благотворительности;

- общественный контроль использования муниципальной собственности, расположенной на соответствующей территории;

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

- общественный контроль соблюдения предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;

- работа с детьми и подростками по месту жительства и другое.

Функции органов ТОС могут быть самыми разнообразными:

- информационные;

- представительные;

- распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально-экономическое развитие территории и так далее);

- исполнительные;

Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа предусматривает постепенную передачу управления жилыми домами и прилегающими к ним территориями товариществам собственников жилья или управляющим компаниям.- контрольные.

Билет 27. Организационные основы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

- контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция и др.

Например, структуру органов местного самоуправления, - в соответствии со статьей 6 Устава муниципального образовании города Екатеринбурга, образуют:

1.Екатеринбургская городская Дума - представительный орган муниципального образования.

2. Глава Екатеринбурга - высшее должностное лицо муниципального образования.

3. Администрация города Екатеринбурга - исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.

Организационные модели местного самоуправления строятся на основе сочетания трех основных элементов:

- представительного органа;

- администрации;

- высшего должностного лица.

Распределение полномочий между ними может быть различным и зависит от численности населения муниципального образования, размеров его территории, объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.

Билет 28 Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования - это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Он обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования. К его ведению относятся: принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, порядка распоряжения муниципальной собственностью и другие наиболее важные функции.

Количественный состав представительного органа зависит от числа жителей. Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы:

1) депутаты избираются населением по обычной схеме, однако число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 общего числа депутатов представительного органа муниципального района;

2) представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых с равной нормой от каждого поселения, независимо от численности населения муниципального образования. Согласно Уставу муниципального образования «город Екатеринбург» численный состав городской Думы - 35 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования. Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной (не на штатной) основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленного численного состава депутатов.

Билет 29. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. Порядок избрания главы муниципального образования был изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. Помимо решения кадровых, представительных и иных вопросов глава муниципального образования заключает все хозяйственные договоры, открывает счета в банках, распоряжается средствами местного бюджета, подписывает финансовые документы, издает нормативные и другие правовые акты.

Деятельность главы муниципального образования связана с системой исполнительного аппарата местного самоуправления и взаимоотношениями с городской Думой.

Билет 30 Местная администрация

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования, необходимыми полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными муниципальному образованию.

В Уставе муниципального образования «город Екатеринбург» зафиксированы следующие организационно-распорядительные полномочия администрации по вопросам местного значения:

1) она совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет, составляет отчет о его исполнении;

2) осуществляет внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии, предоставляет финансовую помощь из бюджета муниципального образования;

3) осуществляет эмиссию муниципальных облигаций и других ценных бумаг в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и городской Думой;

4) разрабатывает текущие и перспективные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивает их выполнение и др.

Структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Екатеринбурга (управления, комитеты, отделы) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы.

Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга являются администрации районов.

Билет 31. Муниципальные правовые акты

Муниципальные правовые акты - это акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах установленной законом компетенции, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Глава муниципального образования в пределах своих полномочий принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Билет 32. Муниципальная служба и ее правовая регламентация

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О Муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральный законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения и др.

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих;

внепартийность муниципальной службы.

Билет 33. Экономические основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В нынешних условиях экономическая функция российского местного самоуправления существенно видоизменилась и расширилась. Так, местные органы и раньше выполняли функции экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности методы анализа, прогнозирования, стратегического планирования социально-экономического развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность местная власть

осуществляла только в рамках, утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в централизованно выделенных ассигнованиях.

Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появились и новые функции:

- управление муниципальным имуществом,

- налоговое, тарифное, ценовое регулирование,

- экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше такая деятельность отсутствовала),

- внешнеэкономическая деятельность.

На современном этапе развития национальной экономики местным органам власти приходится все более ориентироваться на собственные силы, инициативы и ресурсы и все менее рассчитывать на помощь сверху.



Билет 34. Финансы местного самоуправления: доходы и расходы

Под местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Необходимый объем финансовых средств является важнейшим условием деятельности жизнеобеспечения населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Приращение и эффективное использование финансовых средств - одна из основных задач органов местного самоуправления.

Выделение оптимального круга расходных полномочий местных бюджетов является одним из ключевых вопросов создания эффективной системы местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые установлены Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом о местном самоуправлении 2003г.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. К данной категории расходов относят:

а) статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

в) расходы, направленные на проведение капитального ремонта;

г) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Билет 35. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность в данном случае понимается как наступление неблагоприятных правовых и иных последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и функций.

Закон предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

- перед населением муниципального образования( за ненадлежащее исполнение);

- перед государством ( за нарушение законодательства);

- перед физическими и юридическими лицами ( за нарушение их законных прав и интересов).

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан. Основанием для этого может быть нарушение устава муниципального образования, решений, принятых на референдумах (сходах) граждан, муниципальных правовых актов.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, законов РФ и ее субъектов, Устава муниципального образования. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой эти полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в случае нарушения ими чьих-либо законных прав и интересов, причинения имущественного и морального ущерба, невыполнения условий хозяйственных договоров и соглашений и так далее. Ответственность в этом случае наступает в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Билет 36. Стратегическое планирование в муниципальном образования

Планирование в самом общем смысле является одной из основных функций управления - это этап управленческого цикла, включающий определение направлений, формулирование целей, определение пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей тех или иных процессов, а также создание четкой последовательности действий, ведущих к достижению поставленной цели (или целей).

Различают следующие основные виды планирования:

а) по продолжительности периода планирования - долгосрочное (5 и более лет), среднесрочное (3-4 года), текущее (на срок менее года);

б) по степени творческого начала - стандартное, типовое, прогнозическое;

в) по целевой направленности - стратегическое, тактическое и оперативное;

г) по применяемым методам - директивное, индикативное, адаптивное.

Стратегический план города позволяет добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

Наличие стратегии социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность в жителей в благополучном исходе преобразований.

Стратегический план показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания.

Стратегический план дает основание верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.

Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Стратегический план является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

Стратегический план позволяет упорядочить и распределить всегда ограниченные в той или иной мере ресурсы города предельно эффективным образом.

Стратегический план привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

Стратегический план помогает обеспечивать концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

Стратегический план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

К сожалению, у Екатеринбурга до 2003 г. не было официально утвержденного долгосрочного плана, который давал бы ясные представления о перспективах развития.

В соответствии с миссией города и необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная (глобальная) цель стратегии города Екатеринбурга -- обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка реализуется на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую и мировую экономику.

Стратегическая цель развития Екатеринбурга осуществляется проведением активной городской политики, направленной на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится в городе, посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.

Размещено на Allbest.ru

...