Органи публічної влади

Наша держава ще живе старими поглядами на систему державного управління, тому багато питань та проблем існує на сьогодні. Систематизуючи та розібравши сучасну ситуацію я виділив декілька найважливіших проблем, які муніципальна реформа повинна розв'язати:

- Муніципальне самоврядування на сьогодні не має чітко визначених повноважень у бюджетній сфері та сфері управління комунальною власністю. На цьому тлі постійно виникають суперечки між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

- Продовжує зберігатися практика втручання держави в формування доходів місцевих бюджетів. Верховна Рада України час приймає законопроекти про надання пільг деяким шарам населення, хоча виділення коштів на цей крок вона вказує із місцевих бюджетів.

- І до сьогодні залишається питання про фінансову автономію. Формальна заява про фінансову автономію органів місцевого самоврядування лише залишається заявою, бюджетна система України не в змозі забезпечити цієї автономії, тому про які доходи від своєї діяльності ми можемо говорити?

- Реально продовжує залишатися залежність органів місцевого самоврядування від регіональних державних адміністрацій. Ця автономія лишається тільки на бумазі. Кожного дня можна бачити, як впливає державна влада на діяльність місцевих органів управління, і що цей вплив нічого корисного з собою не несе. Бачимо лише продовжуючи централізацію влади.

- Продовжує мати місце невизначеність щодо визначення об'єктів комунальної власності, тобто запитання про комунальну власність у правовому співвідношенні залишається не відрегульованим до кінця.

- Потребує подальша розробка земельне законодавство, зокрема запитання про земельні повноваження місцевих рад. У земельному кодексі, що був прийнятий зовсім недавно немає нічого, щодо врегулювання та розподілу земельних ресурсів.

- І на місцях, серед органів місцевого самоврядування необхідно посилення кадрової політики. Зараз ми бачимо низькі зарплатні, низьку освіту, низький рівень фахової підготовки та інше, з чого випливає дуже низька ефективність роботи органів місцевого самоврядування.

- Маємо також проблему психологічного фактору, менталітету населення. Хоча органи місцевого самоврядування оголошуються автономними та самостійними, однак у реальному житті ними втрачений менталітет свідомого вільного суб'єкта місцевого самоуправління. Частіше за все - це об'єкти впливу тих чи інших органів державної влади.

Розглянувши деякі проблеми, пов'язані з реформуванням муніципальної системи ми можемо казати, якщо на найближчий час не буде розроблена концепція муніципальної реформи та не буде проводитись її впровадження, тоді можна засумніватись про найближче рішення цих проблем. Усі ми знаходимось у очікуванні прийняття муніципального кодексу, який повинен буде розв'язати багато запитань та проблем у цієї сфері життя регіонів.

ВИСНОВКИ

Виходячи з сьогодення ми бачимо, що Україна, як держава, має поступове зростання в політичному та економічному житті. Однак це зростання відбувається за рахунок того, що народ дедалі стає біднішим. Тому це зростання не має ніякого впливу на життя простих людей. Щоб покращити становище в країні необхідно більш бистрими темпами впроваджувати економічні, політичні, соціальні, правові реформи. Запорукою реального впровадження цих реформ має стати абсолютна прозорість, незаангажованість цих реформ, можливість усього народу, та кожного громадянина в окремості мати публічну думку та голос, щодо реформ в Україні.

Нажаль цього на сьогодні ми не маємо, та й в найближчому майбутньому я вважаю не слід чекати. Хоча усе в нашому житті залежить від нас самих. Для прискорення реформ необхідно запровадити політичну освіту населення, яка змогла б дати пояснення кожному громадянину що робиться в країні і навіщо, кожен зрозумів би свої права та обов'язки, яку силу має кожен в окремості, та яку силу має об'єднання.

Загальні висновки за результатами цього дослідження зводяться до такого.

Суспільна влада від самого початку виступає як необхідний спосіб реалізації власності, виражаючи корінні інтереси і сукупну волю суспільства та виявляючи себе в організації соціального управління. З виникненням у суспільстві відносин приватної власності суспільна влада набуває політичного характеру. Суб'єктом політичної влади стає панівна верства або суспільний клас, який реалізує свою владу через ряд носіїв політичної влади, головною з яких виступає держава.

Будь-який суб'єкт політичної влади прагне набути публічної форми для виконання “загальних справ”, що зумовлені загальними інтересами суспільства. Проте загальні інтереси реалізуються публічною владою лише тією мірою, якою вони збігаються з інтересами суб'єкта політичної влади. Основними формами здійснення публічної влади в демократичних суспільствах стають державна влада та влада місцевого самоврядування.

Громадянське суспільство та держава - це дві сторони протилежності, що передбачають два протилежних механізми консолідації населення у процесі управління суспільством: приватні інтереси та примус. Ефективний вплив громадянського суспільства на державну владу є основою демократичного політичного режиму, в якому визначальним для організації та здійснення публічної влади має бути загальний інтерес народу як цілісності, що випливає з конституювання України як демократичної держави.

Конституювання в Україні економічної, політичної та ідеологічної багатоманітності означає існування в громадянському суспільстві широкого спектра приватних інтересів, що істотно ускладнює процес утвердження народу як єдиного джерела влади і носія суверенітету, розбудову демократичної держави. Виникають внутрішні протиріччя, що мають вирішуватися через інтегруючі елементи конституційного ладу, якими є єдине право власності Українського народу та народне волевиявлення через різні форми безпосередньої демократії.

В умовах соціально диференційованого суспільства народне волевиявлення є неоднорідним, що створює можливість його викривленого вираження публічною владою; це потребує вироблення механізму для належного опосередкування волевиявлення Українського народу. Такий механізм утворюють насамперед відповідна виборча система, інші інститути безпосередньої демократії, а також функціонування у політичній системі впливових політичних партій.

Можливість виникнення суперечностей між народним волевиявленням і його реалізацією в діяльності держави зумовлює необхідність розвитку справжньої демократії, утвердження дійсного самоуправління народу. Як опосередковуючий фактор розв'язання зазначених суперечностей виступає право, що стає суттєвим моментом реалізації публічної влади, втілюючись у конституційному визначенні України як правової держави. Визначення сучасної України як демократичної, соціальної, правової держави не зводиться, відтак, до надання публічній владі ознак демократичності, соціальності та правомірності. Ці характеристики держави перебувають у складному взаємозв'язку змісту та форми, виступаючи одна щодо одної як необхідність, утворюючи органічну єдність.

Конституція України побудована на поєднанні доктрин розподілу влад в організаційно-правовому аспекті та єдності влади в контексті суверенітету народу; однак конституційне закріплення принципу розподілу влад на сучасних теоретико - правових засадах не доповнено юридичним закріпленням принципу взаємодії гілок влади, що не дає змоги забезпечити єдність державної влади, її реалізацію в інтересах народу. Визнання принципу системності в організації публічної влади означає, що влада має діяти як єдина цілісність, підпорядкована меті утвердження прав людини. При цьому необхідно враховувати специфіку конкретно-історичного виявлення загальних закономірностей функціонування влади в Україні, якими, на думку автора, є концентрація публічної влади та спеціалізація державного управління суспільством.

В основі єдності влади має бути формування та здійснення єдиної державної політики, що забезпечується відповідним устроєм публічної влади. Юридичною формою спрямування державних рішень у русло єдиної політики є повноваження Верховної Ради України визначати засади внутрішньої і зовнішньої політики. Натомість відсутність єдиної державної політики зумовлюється недосконалою політичною моделлю організації публічної влади в Україні, зокрема - неоптимальним поділом владних повноважень між структурами державного механізму і відсутністю їх належної взаємодії через недосконале конституювання принципу розподілу влад на вищих щаблях влади та неефективною взаємодією на місцевому рівні органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування.

Конституційне визначення місцевого самоврядування в Україні не повною мірою відповідає природі цього інституту в його традиційному розумінні. Місцеве самоврядування повинно бути інститутом публічної влади, задіяним в єдиний з державою політичний механізм реалізації управління суспільством. Розгляд відношення місцевого самоврядування з державною владою через механізм реалізації інтересів людини є принциповою теоретичною передумовою оптимального вирішення на практиці цього відношення, а також відношення місцевого самоврядування з відповідними інститутами громадянського суспільства.

Актуальним завданням реформування публічної влади в Україні є вироблення установчого механізму, який би належним чином опосередковував волевиявлення Українського народу. Формуючи зазначений механізм, слід враховувати системний характер організації та функціонування публічної влади, а також наявність політичного суб'єкта, спроможного створити належне державно-правове забезпечення реформ. Тому в реформуванні публічної влади на перше місце виходить політична реформа, що має сформувати такого єдиного суб'єкта реформ.

Необхідним способом реалізації ідей політичної реформи є конструктивна діяльність політичних партій, які реально впливають на політико-правові процеси в державі, що потребує подальшого розвитку політичної і правової культури суспільства як важливих чинників розвитку нашої держави як демократичної, соціальної і правової. Зважаючи на це, зростає практичне значення суспільних наук, особливо юридичної науки, стає нагальною потребою ефективне наукове забезпечення політико-правової реформи, вироблення науково обґрунтованої методології реформування публічної влади.

Список використаних джерел

публічний влада адміністративний муніципальний

1. Конституція України: Офіційне видання. -К.: Концерн “Видавничий дім “Ін Юре”, 2009. - 134c.

2. Закон України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні» // Голос України. - 1997 . - 12 черв.

3. Положення про Фонд сприяння місцевому самоврядуванню: Додаток № 1 до Указу Президента України від 5 травня 1996 р. № 306/96.

4. Андреев И. Л. Происхождение человека и общества / Андреев И. Л. - М.: Мысль, 1988. - 415 с.

5. Аникевич А. Г. Политическая власть: Вопросы методологии исследования / Аникевич А. Г. - Красноярск : Изд-во Красноярского ун-та, 1986. - 180 с.

6. Батанов О. В. Публічна влада як інститут конституційного права: концептуальні проблеми теорії / О. В. Батанов // Правова держава : Щорічник наук. праць. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2008. - Вип. 19. - С. 144-153.

7. Болясний І. Л. Основи теорії соціальної влади / Болясний І. Л. - К. : Вид-во Київського ун-ту, 1971. - 198 с.

8. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер ; [пер. с нем. / сост., общ. ред. и послесл. Н. Давидова ; предисл. П. П. Гайденко]. - М. : Прогресс, 1990. - 808с.

9. Власть в жизни и наука о власти. Словарь-справочник / [под общ. ред. В. Ф. Халипова]. - М. : Витязь, 2004. - 440 c.

10. Власть: Очерки современной политической философии Запада / [Мшвениерадзе В. В., Кравченко И. И., Осипова Е. В. и др.]. - М. : Наука, 1989. - 328 c.

11. Галкин А. А. Социология. Политика. Международные отношения / Галкин А. А. - М. : Междунар. отнош., 1974. - 326 с.

12. Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений / А. И. Демидов // Государство и право. - 1995. - № 11. - С. 3-4.

13. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія/ Кол.авт.; За зас. Ред.-проф. О.Ю.Оболенського. - Хмельницький: “Поділля”, 2009. - 570 с.

14. Ильин В. В. Власть / В. В. Ильин // Вестник МГУ. Серия 12: Социально-политические исследования. - 1992. - № 3. С. 10-23.

15. Кейзеров Н. М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий / Кейзеров Н. М. - М. : Юрид. лит., 1973. - 264 с.

16. Кожевников С. Н. Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений / С. Н. Кожевников // Актуальные и теоретические проблемы политической организации общества. - Свердловск, 1975. - Вып. 43. - С. 90-95.

17. Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву / Кокошкин Ф. Ф. - М. : Изд-во Бр. Башмаковых, 1912. - 304 с.

18. Лоренц К. Агрессия (так называемое Зло) / К. Лоренц // Вопросы философии. - 1992. - № 3. - С. 5-38.

19. Макаренко В. П. Теория бюрократии М. Вебера и буржуазные концепции организации и управления / В. П. Макаренко // Вопросы философии. - 1986. - № 3. - С. 126-134.

20. Маркс К. Собрание сочинений / К. Маркс, Ф. Энгельс. - [2-е изд.]. - М. : Госполитиздат, Т. 1- 50. - 1955-1981. -Т. 46. Ч.1. - 1968. - 559 c.

21. Орлов Г. П. Политические категории исторического материализма / Г. П. Орлов // Типология социальных явлений. - Свердловск : Уральский гос. ун-т, 1982. - С. 3-19.

22. Рац М. Власть в России и понятие “власти” / М. Рац // Власть. - 1998. - № 4. - С. 37-45

23. Селіванов А. Публічна влада і громадянин в умовах застосування судової адміністративної юрисдикції / А. Селиванов // Право України. - 2006. - № 9. - С. 28-33.

24. Семенова Т. Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе / Т. Н. Семенова // Философские науки. - 1978. - № 6. - С. 14-15.

25. Сиренко В. Ф. Интересы - власть - управление / Сиренко В. Ф. - К. : Наукова думка, 1991. - 156 с.

26. Халипов В. Ф. Власть (Основы кратологии) / Халипов В. Ф. - М. : Луч, 1995. - 304 с.

27. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения / Чиркин В. Е. - М. : Артикул, 1997. - 352 с.

28. Шабров О. Ф. Политическая система: демократия и управление обществом / О. Ф. Шабров // Государство и право. - 1994. - № 5. - С. 116-125.

29. Ющик О. І. Правова реформа: загальне поняття, проблеми здійснення в Україні / Ющик О. І. - К. : Парламентське вид-во, 1997. - 190 с.

30. Weber M. Wirtschaft und Geselschaft / М. Weber. - Keln/Berlin, 1964. -735s.

Размещено на Allbest.ru