Понятие и функции государства и права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие государства, его сущность и социальное назначение

Государство -- это особая политическая организация, располагающая аппаратом принуждения и управления, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом. Государство -- это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом.

Государство возникает ради осуществления власти, существует как особая организующая система власти, оно само есть власть и одновременно материальная сила власти. Сущность государства - это его роль в обществе, его объективная необходимость в обществе, раскрыть сущность государства - это значит уяснить почему общество на данном этапе развития, не может обойтись без государства. В юридической литературе имеет место 2 основных подхода к понятию «сущность государства»: 1. Государство рассматривается с классовых позиций, как орудие диктатуры господствующего класса. 2. Государство, как надклассовое образование, как институт примирения социальных противоречий, выражающее интересы всего общества. Сущность государства современного периода: 1. Единственная организация политической власти, управляющая всем обществом, обладает колоссальными организационными возможностями и правом применения принуждения. 2. Организует и регулирует совместную деятельность людей, обеспечивает стабильность и порядок в обществе и является орудием социального компромисса. 3. Особая структурная организация состоящая из специального аппарата управления, где работают люди особого разряда, обладающее публично - властными полномочиями. 4. Объединяет население определенной территорий, которая делится на административно -территориальные единицы.

Социальное назначение государства определяется его сущностью. Социальное назначение государства - это роль государства в обществе, это роль государства при решении социальных вопросов, это роль государства при решении проблем общества. Социальное назначение современного государства- это создание в рамках закона разнообразии социальных благ, для всех челнов общества с учетом возможностей каждого. В современный период государство все больше превращается в орган приотдалений социальных противоречий, учета и координации интересов различных групп и отдельных слоев общества. Государство проводит в жизнь решения, которые поддерживаются различными слоями населения и тем не менее социальное назначение государства - противоречиво: 1. Государство призвано с одной стороны выражать интересы элиты общества, а с другой стороны интересы общества в целом. А их интересы очень часто не совпадают. 2. Противоречие не обусловило постоянным компромиссом между общими и частными интересами. 3. Противоречие обусловило противостояние между государством и гражданским обществом.

2. Формы и функции государства

Форма государственного устройства -- это национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.

Существуют 2 основные разновидности форм государственного устройства: простые (унитарные) и сложные.

Наиболее простая из них -- унитарное государство. Оно является единым цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти. В унитарном государстве действуют единые система высших органов власти и управления. Унитарное государство может быть однонациональным (Беларусь, Польша, Франция) и многонациональным (Китай, Афганистан). Федерация -- сложное союзное государство, части (субъекты) которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере суверенитетом и другими признаками государственности. Федерация может быть договорной и конституционной (США). Одной из важнейших является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства -- члены конфедерации создают объединенные органы, функционирующие лишь в строго определенных целях. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария). В настоящее время конфедерацией формально-юридически считается Швейцария

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению важных задач, стоящих перед ним на определенном историческом этапе развития общества. В зависимости от сферы общественной жизни: 1) Внутренние: экономическая (выработка государством стратегических направлений экономического развития страны), налогообложения (выявление и учет государством доходов производителей), социальная (обеспечивает социальную защищенность населения), охрана конституционных прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка и так далее. 2) Внешние: обеспечение обороноспособности (защита суверенитета и территориальной целостности), взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

В зависимости от продолжительности действия: 1) Постоянные - осуществляются на всех этапах развития общества. 2) Временные - прекращают свое действие с решением определенных задач. Классификация функций, не зависимо от типа и содержания деятельности государства: 3)Экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики. 4) Политическая - обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия. 5) Социальная - охрана прав и свобод населения или его части, поддержание необходимого жизненного уровня населения. 6) Идеологическая - поддержка определенной идеологии, организация образования, развития науки, культуры.

3. Механизм (аппарат) государства. Место государства в политической системе общества

Механизм государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений, организаций, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Главное содержание деятельности механизма государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, обеспечивающая организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, под которыми понимаются отправные положения, начала, основополагающие идеи, в соответствии с которыми осуществляются его организация и деятельность. К ним относятся: 1. Принцип демократизма, предполагающий широкое участие граждан в формировании и деятельности государственных органов. 2. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, позволяющий предотвращать произвол со стороны властных органов и должностных лиц. 3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. 4. Принцип высокого профессионализма и компетентности государственных служащих, их способности на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами: 1. Государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого; 2. Государство выступает организацией всех граждан; 3. Государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения; 4. Государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения; 5. Государство обладает суверенитетом; 6. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

4. Основные признаки правового государства как модели современного государства

Правовое государство -- государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Идея правового государства прежде всего противоположна произволу во всех его разновидностях: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка.

Признаки правового государства: 1. Единственным источником государственной власти является народ, его суверенная воля. 2. Демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства народа с учетом интересов меньшинства. 3. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. 4. Закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод личности. 5. Взаимная ответственность государства и личности. 6. Разделение властей. 7. Подчинение государства, всех его органов праву. 8. Наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением законов.

Таким образом, правовое государство можно определить как государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев общества.

5. Понятие права, его сущность и социальное назначение

Право - это система общеобязательных, формально определенных нормативных предписаний, которые устанавливаются и обеспечиваются государством, выражают интересы общества, регулируют социально значимые общественные интересы, предоставляя субъективные права и возлагая юридические обязанности. Признаки права: 1) Государственно-волевой характер, т.е. выражение государственной воли общества, которая обусловлена различными условиями общественной жизни; 2) Нормативность, т.е. выражение в правовых предписаниях, которые проявляются в реальной жизни в качестве системы официально признаваемых и действующих в государстве юридических норм; 3) Взаимосвязь права и государства, которая проявляется либо при применении мер государственного принуждения в указанных правом случаях, либо при создании, санкционировании и охраны правовых норм государством; 4) Общеобязательность, т.к. все принятые правовые предписания адресуются неопределенному количеству лиц и являются обязательными для исполнения всеми под страхом наказания за их нарушение; 5) Формальная определенность, т.е. выражение общественной воли в форме официальных юридических актов, которые устанавливаются государственной властью и содержат предписания, определяющие границы свободы субъектов права; 6) Системность и иерархичность, т.к. все нормативные предписания применяются не изолированно, а в совокупности, в которой предписания взаимодействуют и дополняют друг друга; 7) Регулирующее воздействие, осуществляемое с помощью предоставления субъектам определенных субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей; 8) Установление и обеспечение государством, т.к. оно обладает монополией на правотворчество, а все другие субъекты правоотношений могут принимать участие в правотворческой деятельности только с санкции государства.

Сущность права отражает главные и устойчивые свойства права. По своей сущности право является обще-социальным, т.к. выражает согласованную общественную волю, служит интересам всех без исключения, обеспечивает организованность и развитие социальных связей, выступает мерой свободы и ответственности субъектов правоотношений и их объединений, средством удовлетворения различных интересов и потребностей. Социальная ценность права определяется: 1.Общесоциальной востребованностью - состоянием права в качестве определенного достижения цивилизации, проявления культуры и развития мысли отдельного человека; 2.Инструментальной востребованностью - использованием права в качестве инструмента особого механизма, который посредством юридических средств осуществляет регулятивное воздействие и обеспечивает точность и определенность в общественных отношениях;

6. Нормы права. Виды и структура правовых норм

Норма права - это установленное или санкционированное государством общее правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами. Таким образом, это охраняемое государством общее правило поведения, в котором определяется круг субъектов правоотношения, их права и обязанности, гарантии.

Виды правовых норм. 1. В зависимости от отрасли права: нормы конституционного права, нормы трудового права, гражданско-правовые нормы, административно-правовые нормы, уголовно-правовые нормы. 2. В зависимости от их функциональных особенностей: нормы материального права (закрепляют права и обязанности субъектов права), нормы процессуального права (регулируют порядок разрешения дел), т.е. порядок реализации норм материального права. 3. По их назначению: а) регулятивные (право-установительные); б) охранительные нормы направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических мер защиты субъектов прав. 4. По форме предписания или способам воздействия: а) обязывающие; б) управомачивающие; в) запрещающие. 5. По времени действия: а) временные (на время стихийного бедствия); б) постоянные (нормы с неопределенным сроком действия, т.е. действующие до их официальной отмены). 6. По месту действия: а) действующие на территории всего государства; б) действующие на определенной территории; в) локальные нормы, т.е. нормы, действующие на определенном предприятии, в организации.

Структура правовой нормы показывает, из каких элементов (частей) состоит норма и как эти части взаимосвязаны. Таких элементов три: 1. Гипотеза (предложение) - элемент в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. 2. Диспозиция (распоряжение) - элемент в котором указывается, каким может или должно быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. 3. Санкция (взыскание) - элемент в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией.

7. Правотворчество и его виды. Формы (источники) права РБ

Правотворчество - это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) и по уполномочию государства негосударственных организаций пор установлению норм права, их переработке и отмене.

Принципы правотворчества: 1. Демократизм - установление и обеспечение свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов любого уровня и в особенности - законов. 2. Законность - нормативно-правовые акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу. Принцип законности, прежде всего, предполагает обеспечение верховенства Конституции в процессе правотворчества. 3. Научная обоснованность - предполагает глубокую научную обработку соответствия принимаемого акта назревшим потребностям развития общества, т.е. необходимость и целесообразность урегулирования правом определенных общественных связей. 4. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества. 5. Сочетание общегосударственных и региональных интересов.

Стадии правотворчества: 1. Принятие решения о подготовке проекта акта. 2. Подготовка (разработка) проекта. 3. Обсуждение и принятие нормативного акта. 4. Опубликование акта (или доведение его содержания до сведения адресатов другим способом, если он не публикуется) и введение его в действие.

Виды правотворчества: 1. По субъекту: принятие нормативных актов непосредственно народом, компетентными государственными органами, негосударственными организациями по уполномочию государства. 2. По юридической силе: законотворчество, разработка подзаконных нормативных актов внешнего регулирования, внутреннего регулирования. 3. По содержанию правотворческой деятельности: принятие, изменение и дополнение, отмена нормативно-правовых актов.

Формы (источники) права - это способы объективаций (официального выражения, закрепления) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Выделяют следующие источники права: 1. Правовые обычаи - исторически сложившиеся и вошедшие в привычку правила поведения людей при родоплеменной организации общества. Они исполнялись добровольно и являлись моно-нормами (нераздельность прав и обязанностей). Например, законы XII таблиц, Русская, Саллическая правды. 2. Нормативно-правовой акт - официальный письменный документ субъекта правотворчества, содержащий правовые нормы. 3. Юридический прецедент - решение государственного органа, по конкретному юридическому делу, которому придано значение общей нормы. Бывают судебные, административные. 4. Юридические доктрины - например, доктрины Прокула, Гая, Ульпиана, Помпония, Модестина имели в древнем обществе силу права. 5. Нормативные договоры - соглашения между различными субъектами права, в которых содержатся правовые нормы. 6. Религиозные (священные) писания. Например, Коран, законы Шариата.

8. Формы реализации норм права. Толкование правовых норм (виды и способы)

Право выступает в реальной жизни в виде системы норм, эталонов требований. Следовательно, реализация права - это реализация правовых норм. Реализация правовых норм - это осуществление содержащихся в них предписаний (положений) в правомерном поведении субъектов права. Формы реализации права:

1. Соблюдение - форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права содержащихся в норме запретов. 2. Исполнение - форма реализации права, при которой субъекты права обязаны активными действиями выполнить требования правовых норм. 3. Использование - выражается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений, своих прав, закрепленных в законодательстве. 4. Применение - государственными органами или по их уполномочию негосударственными организациями осуществляется властная деятельность по применению юридических норм к определенным отношениям, делам, лицам.

Толкование норм права -- это деятельность компетентных органов государства, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм. Виды толкования: 1) официальные дается уполномоченным на то органом; формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга исполнителей, 2) неофициальные не являются юридически обязательным, по форме выражения может быть как устным (разъяснение адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан), и письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Способы: 1) языковой определение смысла слов, установлении лексической связи между ними. 2) функциональный исследует факторы и условия, в которых функционирует, реализуется толкуемая норма 3) исторический - выявлении смысла правовых норм, путем обращения к истории ее принятия и целям, ее введение в систему правового регулирования.4) систематический - уяснение смысла правовых норм, путем сравнения ее с другими нормами, выявления ее связей в общей системе правового регулирования.

9. Правовые отношения. Правовое сознание. Правовая культура

Правовые отношения - юридическая форма общественных отношений, представляющая собой, возникающие на основе правовых норм и определенных жизненных обстоятельств связей конкретных субъектов права, обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями, гарантированными государством. Субъекты--лица, государство, наделённые правами и обязанностями. Объект- материальные и нематериальные блага, по поводу которого возникает правоотношение.

Правовая культура - общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву; совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов. Проявляется в труде, общении и поведении субъектов взаимодействия. Формируется под воздействием системы культурного и правового воспитания и обучения.

Правосознание -- это одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, проживании, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Это представления о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. Существуют различные формы общественного сознания, посредством которых люди осознают (отражают) окружающий мир. Это политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное сознание.

10. Юридическая ответственность: понятие, основания и виды

Юридическая ответственность - это возлагаемая в установленных законом процессуальных формах обязанность лица (или организации) претерпевать неблагоприятные последствия своих действий в виде определенных лишений личного, имуществ. или организационного характера. Основания: фактические(совершение правонарушения) и юридические(нарушение нормы права которая содержит санкцию за данное деяние, отсутствия оснований для освобождения от ответственности, наличие акта о привлечении конкретного лица к ответственности). Виды: По порядку возложения (ответственность, налагаемая в судебном порядке), ответственность, налагаемая в административном порядке. По органам, налагающим ответственность (законодательными (представительными) органами, судебными органами, исполнительными органами.) А также выделяют: уголовную ответственность, административная; материальная: гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих по трудовому праву; дисциплинарная.

11. Понятие и виды источников конституционного права

Конституционное право - это совокупность правовых норм регулирующих и охраняющих общественное отношение в области основ правового статуса человека, гражданина и государства, формирования организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления.

Источник конституционного права как отрасль права - это внешняя форма выражения норм конституционного права. Источники конституционного права по юридической иерархии: 1. Приоритет общепризнанных принципов международного права ст.18 (мирное урегулирование споров, не применение силы или угрозы силой, нерушимость границ); 2. Конституция РБ 1994г с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996г. и 17.10.2004г. 3. Программный закон: а) программный закон об основных направлениях внешней и внутренней политики; б) программный закон военная доктрина. Оба программных закона применяются не менее 2/3 членов исполнительного парламента. 4. Решение принятое на республиканском референдуме. 5. Международные договоры РБ 4.3 ст.8 Конституции РБ. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. 6. Кодексы: «избирательный» и «о судопроизводстве и статусе судей». 7. На одном уровне указы президента, обычные законы и временные декреты президента 4.3 ст.101Конституции. 8. Декреты Президента изданные на основании закона о делегировании парламентом законодательных полномочий 4.1,2 Конституции

При противоречии временного декрета и обычного закона действует норма того правового акты который принят позже.

Иные источники: постановления правительства, заключение КС, решения органов местного управления и самоуправления, постановление центральной комиссии по выборам референдума РБ и т.д.

12. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Конституционный строй-это порядок при котором соблюдаются права и свободы человека - гражданина, а государство функционирует в рамках конституции.

Понятие основ конституционного строя входят закрепленные в конституции РБ характеристики государства. Ч.1 ст.1 конституция РБ устанавливает что РБ унитарное, демократическое, социальное, правовое государство.

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Демократического государство - это государство, в котором каждому члену общества гарантируется участие в управлении делами общества и государства, соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Демократия - власть народа. Социальное государство - государство служит обществу и отдельному человеку, стремится минимизировать социальное различие. Социальное государство принимает на себя обязательство, которое защищает каждого человека от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несчастным случаем, сиротством, беременностью и безработицей. Признаки социального государства: 1. Государство ответственно за существование общества; 2. Это такое государство которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование. В конституции РБ даётся расшифровка обязанностей государства: 1. Охрана труда и здоровья людей; 2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда; 3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, инвалидов и пожилых людей; 4. Развитие системы социальных служб; 5. Установление государственных пособий и пенсий. Правовое государство - это государство, которое во всей своей организации и деятельности подчинено праву и главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. Признаки: 1. Единая конституция; 2. Единая правовая система; 3. Единая система высших государственных органов; 4. Единая судебная система; 5. Единое гражданство. Светское государство - это государство в котором церковь отделена от государства, не существует государственной религии и не одно из религиозных вероучений не признаётся обязательным. Признаки: 1.Религия и вероисповедание равны перед законом; 2. Идеология религиозных организаций не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. 3. Национальная система образования в РБ носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии

13. Государственный суверенитет Республики Беларусь: понятие, формы проявления и закрепления

Государственный суверенитет - это верховенство и полнота власти на своей территории, государство самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Проявляется через: 1. поддержку народом государственной власти; 2. наличие конституции и законодательства в целом; 3. гражданства; 4. государственные символы; 5. вооруженные силы; 6.развитую экономическую систему; 7. развитое гражданское общество. Суверенитет закреплен в конституции, законом о гражданстве, законом о национальных символах, законом о президенте, парламенте, государстве.

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в РБ является народ. Национальный суверенитет проявляется через наши национальные особенности.

27 июля 1990г. была принята Декларация «О государственном суверенитете РБ», а Законом от 25 августа 1991г. № 1017-ХІІ ей был придан статус конституционного закона. Основополагающие положения Декларации получили закрепление в действующей Конституции РБ. Символами РБ как суверенного государства являются Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн РБ.

14. Понятие и принципы гражданства. Основания и порядок приобретения (прекращения) гражданства Республики Беларусь

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека и государства, обусловленная взаимными правами, обязанностями и ответственностью. Регулируется Конституцией и законом о гражданстве. Принципы: 1. единое гражданство; 2. равное гражданство; 3. свободное и быстрое решение вопросов гражданства; 4. никто не может быть лишен гражданства.

В РБ допуск двойное гражданство только в соответствии с международными договорами, но пока таких договоров не подписано.

Основания приобретения: 1. по рождению; 2. натурализация (прием в гражданство - 7 лет проживает выезд только до трех месяцев за пределы). Прекращение: 1. выход из гражданства; 2. утрата гражданства (если лицо поступает в разведку, армию, полицию другого государства).

15. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ регулируется конституцией РБ, закон РБ "О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства РБ" Иностранные граждане - лица не являющие гражданами РБ, но имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству другого государства. Виды иностранных граждан: 1.Временно пребывающие в РБ - это лица, пребывающие в РБ на срок более 90 суток в год со дня въезда на территорию РБ, на основании визы, и не имеющий разрешение на временное проживание или постоянное; 2.Временно-проживающие в РБ - это лица получившие в установленном законодательном порядке разрешение на временное проживание; 3.Постоянно-проживающая в РБ - это лица получившие в установленном законодательством порядке на постоянное проживание.

Вид на жительство выдаётся иностранным гражданам получившим постоянное проживание на территории РБ. Иностранцы на территории РБ пользуются правами и свободами и исполнением обязанностей наравне с гражданами РБ, если иное не определено конституцией и законодательством РБ. Иностранцы не могут: 1.быть членами; 2.избирать и быть избранными в выборные государственные органы РБ, а так же принимать участие в референдумах 3.Не могут занимать должности назначение на которые в соответствие с законодательством РБ связано с принадлежность гражданства РБ 4.Не могут исполнять воинскую обязанность на территории РБ. Иностранцы могут: 1.Вступать в профсоюзы и иные общественные объединения РБ, если это предусмотрено их уставами. 2. Иметь в собственности имущество, наследовать, завещать ей, наследовать иными имущественными и личными правами, в порядке установленном законодательствам РБ.

Постоянно-проживающие иностранцы, которые регулируются на законных основаниях: трудовых предпринимательской или иной деятельности имеют все социально экономические права, которыми пользуются граждане РБ. Постоянно проживающих в РБ иностранцы пользуются правами в области охраны здоровья на ровне с гражданами РБ если иное не определено законодательством РБ. Постоянно проживающие иностранцы в РБ имеют равное с гражданами РБ право на образование. Иностранцы прибывшие в РБ обязаны пройти регистрацию в ОВД РБ.

16. Конституционные права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь. Механизмы правовой защиты прав и свобод

В соответствии со ст.21 Конституции РБ обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Другим принципиальным положением Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст.22 Конституции РБ). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Особенность Конституции РБ - содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан -- это условия и средства, которые обеспечивают их осуществление. 2 уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей. 1 уровень -- это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. 2 уровень ? это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией РБ, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан в РБ.

С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи: 1. Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна только в условиях демократического правового государства; 2. Важной государственной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими; 3. Признается приоритет прав и свобод человека и гражданина. 4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РБ.

Наряду с правами и свободам Основной Закон РБ устанавливает также основные обязанности граждан (обязанность -- мера должного поведения. Конституция РБ закрепляет 6 обязанностей личности: 1) обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции; 2) обязанность уважать достоинство, права и свободы других лиц; 3) обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей; 4) обязанность защищать РБ; 5) обязанность охранять природу; 6) обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.

17. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь

Административно-территориальное устройство (АТЕ) - это разделение его территории на части в соответствии с которыми строится система органов, местного управления и самоуправления. Характерными признаками АТЕ являются: 1. единство и не отчуждаемость территории РБ; 2. сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории; 3. гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства; 4. максимальное приближение государственного аппарата к населению; 5. равномерность, сбалансированность и комплексность развития АТЕ; 6. четко определенные границы, наименование АТЕ, административный центр, в котором располагаются органы власти; 7. примерное равенство размеров территории и численности населения АТЕ одного вида; 8. осуществление местными Советами депутатов, исполнительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих АТЕ и др.

АТЕ РБ является территории в пределах которых создаются и действуют местные советы депутатов и распорядительные органы. К АТЕ относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа в которых созданы местные советы депутатов исполнительные и распорядительные органы. Вся территория РБ делится на территорию: столицы, территории областей АТЕ Город Минск имеет особенный административно-территориальный статус, который регулируется ст.9 Конституции РБ и Законом РБ от 12 июля 2000г. «о статусе столицы РБ- города Минска».

Территории района делится на территории сельсоветов и городов районного подчинения являющихся АТЕ, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющимися территориальными единицами.

Территориальными единицами РБ являются: 1.Населенные пункты в которых не создаются местные советы депутатов исполнительной и распорядительной власти. 2. Территория специального режима использования (заповедники, национальные парки). 3. Территории оборонного назначения.

Территория АТЕ и территориальные единицы могут объявляться закрытыми.

Полномочия по вопросом административно-территориального деления закреплены президентом ст.8 Закона, полномочия совета министров ст.9 Закона, полномочия областных советов, депутатов ст.10 Закона.

18. Понятие и принципы избирательной системы Республики Беларусь. Источники избирательного права Республики Беларусь

Избирательная система (ИС) РБ - это совокупность конституционных принципов подготовки и проведения выборов представительных и иных органов: 1. Всеобщие выборы; 2. Принцип свободных выборов; 3. Принцип равных выборов; 4. Принцип выбора прямых Президента и депутатов. 5. Принцип тайного голосования. 6. Принцип руководства и организации выборов избирательными комиссиями (избирательная комиссия 12 членов, 6 назначает Президент, 6 избирает совет Республики, председатель назначается Президентом при согласии Совета Республики. Состав участковых комиссий (5-19). Состав окружных комиссий (9-15).). 7. Принцип выдвижения в Президенты и депутаты (в президенты - 100 000 и более подписей; в депутаты - политическая партия, трудовой коллектив более 300 работников, подписи более 1000)

ИС - это совокупность общественных отношений в области подготовки и проведения выборов представительных органов.

Существуют: мажоритарная ИС, пропорциональная ИС представительства политических партий, смешанная ИС. В РБ действует мажоритарная ИС: а) относительного большинства, избираются местные советы депутатов - означает получение голосов больше, чем иные кандидаты; б) абсолютного большинства (во 2 тур проходят 2), необходимо, чтобы кандидат получил более 50% избирателей участвующих в голосовании.

19. Правовые основы организации выборов и референдумов в Республике Беларусь

Выборы - представляют собой форму реализации избирательных прав граждан путем участия в избирательной кампании, в конечном счете выражения воли народа.

Президент назначает выборы в парламент, в местные советы депутатов.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане РБ, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.

Прямыми являются все выборы в Беларуси, за исключением выборов в Совет Республики Национального Собрания, который формируется путем косвенных выборов. Голосование на выборах является тайным. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Расходы несет государство. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии.

При проведении выборов имеют право присутствовать наблюдатели - депутаты, доверенные лица кандидатов, представители политических партий и общественных объединений, международных организаций и СМИ.

Референдум - это способ решения особо важных вопросов в государственной и общественной жизни. Референдум форма непосредственной демократии

Республиканские референдумы назначает Президент по собственной инициативе, а так-же по предложению парламента, либо по предложению не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом.

Местные референдумы назначаются местными представительными органами по инициативе не менее 10% граждан, обладающие избирательным правом в рамках административно территориальной единицы, в которых будут проводиться референдумы. С 1991г. в РБ не проводились местные референдумы.

Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного, тайного голосования.

Юридическая сила референдума определяется указом Президента. Решение референдума выше закона.

20. Система высших органов власти в Республике Беларусь. Правовые основы их организации и деятельности

государство политический право юридический

В РБ в систему органов государственной власти входят: Президент РБ; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти;

1. Законодательную власть осуществляет Парламент - Национальное собрание РБ. Парламент состоит из 2 палат: 1. Палаты представителей (палата республиканского представительства - 110 округов, 110 депутатов избирается от всей республики); 2. Совета Республики (палата территориального представительства - 64 члена Совета Республики, 8 Президент назначает, и по 8 от областей). Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента: процедура внесения и рассмотрения законопроектов, принятия законов.

2. Исполнительные органы более 1500 (исполняют законы). Высшим должностным лицом в РБ является Премьер - Министр, он же возглавляет Правительство - Совет Министров (23 министерства, 7 государственных комитетов, исполнительные комитеты, администрации в городе). Это центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция Правительства: разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации; проведение единой государственной политики; разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении; принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства; организация управления государственной собственностью.

3. Судебная власть осуществляет: Конституционный суд РБ (осуществляет контроль за соответствием нормативно правовых актов конституции); суды общей юрисдикции (Верховный Суд, областные, городские, районные, военные суды и суд г.Минска); экономические суды (состоят из хозяйственных судов областей (г.Минска) и Высшего Хозяйственного Суда РБ и компетентны рассматривать дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к их подведомственности законодательными актами.). Задачи судебных органов: защита конституционного строя РБ, интересов личности, общества и государства; правовое, гражданское воспитание граждан.

Правовыми основами являются конституция и законы об высших органах власти.

4. Государственные органы с особым статусом (они не входят ни в одну из ветвей законодательной власти): Президент, Прокуратура, Комитет государственного контроля, Национальный банк, Совет Безопасности, Центральная комиссия по выборам и проведению, Администрация президента, Местные советы депутатов. Президент РБ является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан. Не входит не в одну из ветвей власти. Он должен быть гражданин РБ по рождению; не моложе 35 лет; наделенный избирательным правом; постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет перед выборами.

21. Понятие и виды источников административного права

Административное право (АП) - это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Предметом АП считается, совокупность каких либо однородных общественных отношений, урегулированных нормами данной отрасли права.

Источник - это внешняя форма выражения административно - правовых норм. К ним относятся: юридические акты государственных органов, содержание норм административного права.

В отличие от правовых актов индивидуальное значение, административные предписания нормативно правовых актов носят более общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных описаний и применяются неоднократно. (Решение суда: протокол - физическому или юридическому лицу).

Нормативные акты как источники классифицируются по различным признакам - юридической силе: 1. Закон; 2. Подзаконные акты

Источники можно использовать по иерархии: 1. Источники имеющие силу закона: а) Международные правовые акты, ратифицированные РБ; б) Конституция РБ; в) Кодекс (в АП РБ- 2) КоАП; ПИКоАП (процессуально - исполнительный кодекс об административных нарушениях); г) Законы (о гражданстве, о беженцах, о правах службы; д) Условия, положения имеющие силу закона (устав в армии и т.д.). 2. Источники административного права, подзаконные акты: а) Нормативные Указы Президента РБ; б) Постановление правительства РБ; в) Нормативные акты органов исполнительной власти (приказы, инструкции); г) Нормативные акты органов местного самоуправления; д) Нормативные акты - руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

Следует помнить, что не все нормативно - правовые акты являются источниками административного права, а только те из них, которые хотя бы одной нормой регулируют административно - правовые отношения.

22. Субъекты административного права, их виды

Субъекты административного права - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РБ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Главное, что их объединяет, - это особые юридические качества, а именно, административная правоспособность.

Субъекты административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, подразделяются на 2 группы: 1. Индивидуальные субъекты. К ним относятся: а) граждане РБ; б) иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды); в) государственные служащие - специфический субъект, находящийся в стабильных организационных отношениях. 2. Коллективные субъекты. К ним относятся: а) государственные организации; б) негосударственные организации. Государственные организации как субъекты административного права подразделяются на: 1) органы государственного управления (органы исполнительной власти); 2) органы государственного управления предприятий, учреждений и организаций; 3) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негосударственные организации как субъекты административного права подразделяются на: 1) общественные объединения (партии, союзы, общественные организации и т.п.); 2) трудовые коллективы; 3) органы территориального общественного самоуправления; 4) коммерческие структуры; 5) частные предприятия и учреждения.

23. Понятие и принципы государственной службы. Статус государственных служащих

Государственная служба - это деятельность, связанная с выполнением отдельной категорией лиц, служащими государственных организаций на возмездной основе (оплачиваемой государством) трудовых обязанностей, предусмотренных занимаемыми должностями, и направленных на реализацию задач и функций соответствующего органа государственного управления.

Основные принципы государственной службы: 1) законность; 2) подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата; 3) реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; 4) обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата; 5) ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

Под государственным служащим понимается гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.