Понятие и функции государства и права

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на: 1. Должностные лица - это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими; 2. Представители административной власти - государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц - третьих лиц (милиционеры); 3. Функциональные работники - это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры); 4. Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).

К служащим государственного аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания РБ и их секретариатах; Правительстве и его аппарате; Конституционном Суде и его секретариате, Верховном Суде, Высшем Экономическом Суде, иных общих и экономических судах и их аппаратах; Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

24. Административно-правовые акты управления, их виды

Акт государственного управления - это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовые акты являются важным средством практической реализации целей и функций государственной власти. Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы, судебная - акты правосудия, исполнительная - правовые акты управления.

Виды актов управления: По юридическим свойствам; а) Нормативные акты содержат нормы права и выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения всеми субъектами государственного управления. б) индивидуальные, относятся акты, содержащие конкретные предписания определенному лицу. На основании этих актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения (например, приказ о назначении). Индивидуальные акты в наибольшей степени соответствуют задачам оперативного управления. Выделяют также: а) Общие акты содержат общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.) или общие требования. б) Смешанные, акты одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо еще и общие требования. По действию в пространстве а) Центральных местных органов (действуют либо на всей территории РБ, либо лишь на ее части, предусмотренной актом.) б) Акты местных органов (могут действовать лишь в пределах области, района, города и т. п.). По характеру компетенции органов, издающих акты,: а) Акты общего управления (относятся акты Совета Министров, исполнительных комитетов, которыми регулируются отношения, возникающие в ряде отраслей государственного управления.) б) Акты специального (отраслевого) управления (регулируют отношения, возникающие в одной отрасли. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и отделов исполнительных комитетов местных Советов.) По форме: а) Письменные - разновидность служебных документов; б) Устные - для обеспечения общественной безопасности на транспорте, в воинских частях; в) Конклюдентные - находят внешнее выражение в жестах работника ГАИ, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках. По функциональной рол: плановые; по финансовым вопросам; методического характера; по кадровым делам; по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности.

По степени сложности решения правовые акты управления могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные и единоличные. По времени действия: акты постоянного действия - не ограничены временными рамками и действуют до отмены (например, нормативные акты) и временного действия.

25. Основные черты административной ответственности

Административная ответственность (АО) - один из видов ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций к лицам совершившим административное нарушение.

АО следует отличать от иных видов юридической ответственности, поскольку она имеет специфические черты: 1. АО имеет свою базу: Кодекс РБ об административных нарушениях, Процессуально - исполнительный кодекс об административных нарушениях; 2. Основанием АО является административное нарушение; 3. Административные проступки менее вредны чем преступление; 4. За административное правонарушение предусмотрены административные взыскания; 5. АО устанавливается законами, либо нормами подзаконных актов об административных правонарушениях; 6. В установлении АО, по некоторым видам правонарушений, решения могут принимать Советы депутатов и комиссии; 7. К АО привлекают многие государственные органы и их должностные лица, все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую налагают административные взыскания на виновных; 8. Субъектами АО могут быть физические и юридические лица.

Институт АО составляет материальные и процессуальные административные нормы. Материальные - административно правовые нормы закрепляют задачи и цели АО, принципы АО, общие основания АО и виды административных взысканий. Административно - процессуальные нормы - регулируют весь комплекс отношений складывающихся в процессе по делам административных правонарушений: задача, процессуальное положение сторон, подведомственность рассмотрения дел, доказательства в процессе.

Основными принципами АО являются: 1. Законность, 2. Ответственность за вину, 3. Индивидуализация ответственности, 4. Гуманизм, 5. Неотвратимость, целесообразность, 6. Гласность ответственности.

26. Состав административного правонарушения

Административным правонарушением (АП) в соответствии с КоАП признается противоправным виновным деяние (действие или бездействие)за которое установлено административной ответственностью.

Состав правонарушения - это совокупность закрепленных правовых норм признаков или элементов деяния при наличии которых оно может быть признано таковым. Каждый признак установленный правовой нормой становиться обязательной, следовательно элементами состава АП являются: 1) объект 2) объективная сторона 3) субъект 4) субъективная сторона Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков элемента означает отсутствие состава АП. Характеристика элементов состава АП: 1)объект правонарушения - это охраняемое правом общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение. 2) объективная сторона - это те действия или бездействия, в результате которых субъект (правонарушитель) нарушает административно-правовые нормы. Факультативными признаками объективной стороны являются: последствия совершенного деяния; причинная связь между деянием и его последствиями; место, время, способ. 3)субъект правонарушений - деликтоспособный индивид или организация, совершившая правонарушение. Для физического лица деликтоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость. 4)субъективная сторона - психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется виной, которая проявляется в 2 формах: умысел и неосторожность.

27. Понятие и виды административных взысканий

Административные взыскания (АВ) - являются одним из элементов административной ответственности. Взыскание - это мера применяемая, за совершение административных правонарушений с целью воспитания лица его совершившим, а так же как предупреждения совершения новых правонарушений

АВ могут выражаться в моральном осуждении деяния предупреждения, либо материальное воздействие на правонарушителя. Например (денежный штраф, конфискация имущества). АВ не преследует цели унижения человеческого достоинства совершившего лицо.

Система АВ определена КоАП в эту систему входят: 1. Предупреждение - это официальное осуждение государством правонарушения и предостережение физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение считается вынесенным если оно в письменной форме, применяется как правило, при малозначительности правонарушения; 2. Штраф - это денежное взыскание, выражаемое в базовой величине и являющееся наказанием материального характера; 3. Возмездное изъятие предмета - состоит в принудительном изъятии предмета с последующей реализацией с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по её реализации; 4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения - это принудительное возмездное изъятие их в собственность государства, применяется только судом как мера наказания, изъятие и конфискация возмездные; 5. Лишение специального права - применяется за грубое и систематическое нарушение порядка пользования таким правом, назначается такое взыскание не менее 1 месяца и не более 3 лет; 6. Исправительные работы - применяются на срок до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя, и удержания 20% из заработка в государство. Назначается только судом. 7. Административный арест - применяется в исключительных случаях на срок до 15 суток и не применяется к беременным женщинам, женщинам имеющих детей до 14 лет, и мужчинам одиноким имеющим детей до 14 лет, к инвалидам 1-2 группы, к лицам старше 60лет и к несовершеннолетним. Назначается только судом. 8. Административная депортация - принудительное выдворение за пределы РБ иностранных граждан и лиц без гражданства которые не постоянно проживают на территории РБ.

28. Система государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных взысканиях

Органы, уполномоченные рассматривать дела об админ. правонарушениях, - это органы административной юрисдикции, в компетенцию которых входит рассмотрение и разрешение дела об административных правонарушениях и назначение правонарушителям административных наказаний. КоАП определяет 3 основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории:1) суды, экономические суды; 2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних; 3) органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них законодательством. Наряду с судами, к числу тех, кто уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесены 25 видов государственных органов и органов местного управления. Это: 1) сельские, поселковые исполнительные комитеты; 2) административные комиссии районных (городских) исполнительных комитетов или администраций районов в городе; 3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; 4) органы внутренних дел; 5) органы Комитета государственного контроля РБ; 6) Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ; 7) органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ; 8) органы государственного санитарного надзора; 9) пограничные войска РБ; 10) таможенные органы; 11) налоговые органы; 12) Департамент ценовой политики Министерства экономики РБ; 13) органы Министерства финансов РБ и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов; 14) органы Национального банка РБ; 15) органы Министерства транспорта и коммуникаций РБ; 16) органы железнодорожного транспорта; 17) органы Министерства лесного хозяйства РБ; 18) органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ; 19) Департамент по ценным бумагам Министерства финансов РБ; 20) органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики РБ; 21) органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ; 22) органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ; 23) органы государственной безопасности; 24) государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками; 25) органы Министерства юстиции РБ.

29. Назначение и структура процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

Процессуально-исполнительный кодекс РБ об административных правонарушениях устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания. Является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории РБ.

Задачами Процессуально-исполнительного кодекса РБ об административных правонарушениях являются установление правовой процедуры осуществления административного процесса, регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред, а равно защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию. Призван способствовать формированию в обществе уважения к правам и свободам человека и гражданина, утверждению справедливости. Структура: Процессуальная часть и Исполнительная часть 5 разделов, 23 главы, 228 статей

30. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Административный процесс представляет собой совокупность процессуальных действий и возникающих в их результате правоотношений, связанных с осуществлением правовой защиты конкретных лиц.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий. Производство состоит из 4 частей (стадий):1. Административное расследование; 2. Рассмотрение дела; 3. Пересмотр постановления; 4. Исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй -- компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей -- факультативной -- стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой -- исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.

Размещено на Allbest.ru