Правовые реформы Сперанского

Совет делился на четыре департамента: законов, государственной экономии, гражданских и военных дел. Кроме того, существовало общее собрание, куда дела поступали после их обсуждения в департаментах. Для организации деятельности совета была создана Государственная канцелярия. Первым Государственным секретарем стал М.М. Сперанский. При Государственном совете находилась комиссия по составлению законов и комиссия прощений. Председателем Государственного совета являлся император. В его отсутствие председателем становился один из его членов по назначению. Назначение председателя возобновлялось ежегодно. Часть членов Государственного совета назначались императором пожизненно, часть - входили в его состав по занимаемой должности: членами совета были все министры. Члены Совета были верхушкой правящей бюрократии России. [20, с. 37]

Одно из центральных мест в системе высших государственных учреждений занимал Сенат. Он с течением времени значительно изменил свою структуру и функции. В годы движения декабристов это был громоздкий, плохо действующий государственный механизм, лишенный строго очерченной сферы деятельности. По указу 27 января 1805г. Сенат делился на 9 департаментов. 2-8 департаменты формально были высшими апелляционными инстанциями для гражданских и уголовных дел. На деле же они таковыми не являлись: принятые ими решения не были окончательными. В случае разногласий между членами дело поступало на рассмотрение общего собрания членов всех департаментов, а затем передавалось на утверждение императора.

С 1813 г. высшей инстанцией по отношению к общим собраниям сената, стал Государственный совет [20, с. 42]. Предполагавшееся в 1811 г. Сперанским признание решений Сената окончательными никогда не было ведено в реальную практику судопроизводства.

Судебные департаменты Сената обладали одинаковыми правами и распределение дел между ними происходило по территориальному признаку.

Ведущее место занимал в Сенате Первый департамент. С одной стороны, он являлся как бы высшей инстанцией, призванной наблюдать за точным исполнением законов, с другой - был наделен массой административных функций.

Особое положение занимал межевой департамент. Он соединял в себе функции высшей административной и судебной инстанции по делам межевания. Тем самым он одновременно управлял и делами важнейшей для сельскохозяйственной страны отраслью экономики, и являлся высшим судьей в возникавших спорах.

Большинство идей Сперанского, при всей их революционности, были, по сути, эволюционными, охранительно-консервативными. Его план учитывал сопротивление консервативных кругов, но оно оказалось сильнее, чем предполагал Сперанский. Задуманные Сперанским реформы, составляющие обширную программу «революции сверху», планы постепенного преобразования государственной власти, так и не удалось реализовать. На очередном распутье Россия очередной раз выбрала не лучший вариант. Сперанский, обвиненный консерваторами в государственной измене, не защищенный государем был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В Сперанском, отмечает А.Е. Пресняков, Александр нашел почти идеального сотрудника, легко улавливающего его идеи и избавляющего государя от необходимости искать им соответствующую форму выражения. Загадка падения Сперанского не так уж загадочна, считал историк: Александр разошелся с ним по существу. Разочаровался в его плане «Всеобщего государственного образования», которым не разрешалась искомая задача соглашения самодержавия с законно-свободными учреждениями. Разочаровался и в финансовом плане Сперанского. А занятое Сперанским положение первого министра тяготило Александра [20, с. 83-85 ].

Программа Сперанского не была в полном объеме принята. Решив остановиться на "Своде законов существующих с исключением всего недействующего, но без всяких изменений в существе их", император образовал 31 января 1826 г. II отделение в составе собственной канцелярии, взяв под личный надзор. И вполне естественным было бы назначение на должность начальника отделения Сперанского. Но в главе нового учреждения был поставлен проф. М.А. Болугьянский - Член бывшей комиссии составления законов, учитель "законоведения" императора в бытность его великим князем. Сперанский, официально оставаясь членом (с 1832г. - председателем) департамента законов Государственного совета, фактически возглавил юридическую часть систематизационных работ.

24 апреля 1826г. объявлением "Наставления II отделению о порядке его трудов" Сперанский положил начало реализации своей программы. Основные ее этапы были осуществлены при жизни Сперанского: проведены комплекс организационных мер по определению в штат отделения наиболее знающих и опытных "законоведцев", сбор законодательной информации, создана юридическая библиотека. Сперанский выступал не только как руководитель и координатор работ. Каждый день работы отделения завершался докладами старейших чиновников отдельных подразделений (редакций), проверкой обучения юристов, подготовка для них преподавателей и др.

Объем проделанной работы при непосредственном участии Сперанского внушителен. К 1830г. в архивах было собрано и проанализировано 53230 законодательных актов. После смерти Сперанского Свод полностью переиздавался в 1842 и 1857гг. В последующие годы переиздавались лишь отдельные, существенно изменившиеся тома. Предложенная Сперанским система законодательства и Свод законов в своей основе оставались неизменными вплоть до 1917г.

Сперанский возглавлял также работы по систематизации военного законодательства. (1839г).

Издание Полного собрания и Свода законов Российской империи свидетельствует о серьезных достижениях в развитии отечественной юридической науки и практики. Упорядочение законодательства оказало огромное влияние на становление законодательного процесса в России, выработку основ юридической техники, развитие теоретической и практической юриспруденции, создание системы подготовки юристов.

Заключение

Несомненно, Сперанский был выдающейся личностью, настоящим явлением первой половины XIX века. Он без ложного преувеличения может быть назван Реформатором с большой буквы. Это человек, который всю свою жизнь, весь свой талант посвятил будущему своей страны. Его стоит уважать даже только за то, что, будучи сыном бедного сельского священника, он сумел собственными умственными способностями, своим трудолюбием и самоотверженностью пробиться на самый верх политической власти. И находясь там, на верху, он ни разу не задумывался о личной выгоде, его не когда не посещало желание отступиться от собственных идей, ради корыстных целей. Ему многие завидовали, многие желали его свержения. Чего в итоге и смогли добиться. Он прожил очень сложную жизнь, в которой были как высокие взлеты, так и падения. Сам Сперанский часто говорил, что люди, которые сближаются, с ним теряют счастье.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Что касается проектов реформ, предложенных М. М. Сперанским, то Михаил Михайлович искренне хотел преобразовать страну, создать конституцию, разделение властей, систему выборных учреждений и судов, совершенную законодательную систему, упорядоченные финансы. Но обстановка общей косности, групповые интересы высшей аристократии, верхушки армии, чиновничества, пассивность и политическая апатия общества стали мощным препятствием на пути реформ. Тем не менее, не стоит забывать, что частично проекты реформатора были реализованы. В частности, был создан Государственный совет, на несколько десятилетий определивший структуру управления страны.

2. Чрезвычайно ограниченным был и круг лиц, на которых мог опереться М. М. Сперанский. Император, выступавший в качестве главного орудия осуществления преобразований, без конца колебался в осуществлении их на практике. Реформатор не учел того, что государь может успешно выполнять предназначенную ему роль только лишь испытывая постоянное соответствующее давление снизу, хотя бы из своего сановного окружения. Недовольство действовавшей в России системой управления было в обществе широко распространено. Необходимо было лишь превратить его в фактор, постоянно толкающий верховную власть в направлении реформ. М. М. Сперанский никаких усилий для этого не предпринял, за что некоторые исследователи прозвали его «канцелярским реформатором».

Отсюда проистекало то, что в конечном счете его реформы, дав частичные положительные результаты, не завершились коренными изменениями в социально-экономическом, политическом и гражданском строе России. Это во многом способствовало резкому обострению внутреннего кризиса. И выступление декабристов в 1825 году явилось следствием нереализованных замыслов.

3. Противоречивые оценки получает и кодификационная деятельность М. М. Сперанского. Создав уникальный памятник российского права, проделав невероятный по своей грандиозности труд, реформатор не смог решить проблем, накопившихся в сфере управления страной - бюрократизма, произвола и коррумпированности чиновников. Верховенства закона в крепостническом самодержавном государстве достичь было невозможно, но сам факт кодификации законодательства имел огромное историческое значение, хотя был лишен практического смысла.

В первой половине ХIХ века абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно в правление Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления. Стремлению укрепить феодально-крепостнические порядки служит систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер, Свод законов Российской империи - большое достижение юридической мысли. М.М.Сперанский, несомненно, является одним из самых замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга, что он хотел дать своей стране Конституцию, свободных людей, свободных крестьян, законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс законов, упорядоченные финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека с лишним большие реформы Александра II и, мечтая для России об успехах, которых она долго не могла достигнуть".

В такой оценке Сперанского есть большая доля правды. Действительно, полное осуществление его проектов, несомненно, ускорило бы эволюцию России в направлении в помещичье-буржуазной монархии.

Какое идейное наследство оставил потомкам великий реформатор. К сожалению, большинство проектов Сперанского или вообще остались на бумаге или воплотились в жизнь со значительными изменениями. Из масштабного плана преобразований, задуманного им, была реализована лишь небольшая его часть.

И все же нельзя не отметить, что влияние идей Сперанского на современников было несравненно большим, чем возможное влияние его конкретных проектов на государственное устройство империи.

Сперанский одним из первых заговорил о разделении властей, о гражданских правах и свободах, о привлечении населения к управлению страной, о расширении круга лиц, пользующихся избирательным правом. Некоторые из предложенных Сперанским идей, например, об ограничении прав дворянства и о постепенной отмене крепостного права, были настолько революционны, что общество того времени оказалось просто не готово воспринять их. Частично идеи Сперанского осуществил Александр II, по инициативе которого было отменено крепостное право и проведена судебная реформа 1864 г.

По масштабам своих преобразований Сперанский входит в плеяду великих реформаторов наряду с Витте и Столыпиным. Методы, которыми Сперанский и Витте проводили финансовые преобразования, очень похожи. Для защиты российской экономики и повышения покупательской способности рубля Сперанский в свое время ввел высокий таможенный тариф и прекратил практику покрывать дефицит бюджета за счет выпуска ничем не обеспеченных ассигнаций. Витте в экономической сфере также придерживался протекционной политики, краеугольным камнем которой считал создание собственной промышленности, для чего привлекались иностранные капиталы и был введен золотой стандарт. Ограничение верховной власти "непременном законом", как того хотел Сперанский, произошло почти век спустя: при Николае II, в манифесте 17 октября 1905 года.

В целом, государственная деятельность М.М. Сперанского чрезвычайно сложна, богата событиями и противоречиями. Судьба назначила ему быть в самом центре отечественной политической истории первой трети XIX века, участвовать во всех событиях, происходящих тогда в русском обществе. Вклад М. М. Сперанского в историю огромен. В своих либеральных проектах он смог превзойти своих современников, предвосхитив, таким образом, за полстолетия - великие реформы Александра II. «Кодификационный подвиг» реформатора, хотя и не решил традиционных российских проблем в сфере управления, продемонстрировал значимость закона для жизни общества, заложил основы для укрепления российской государственности в будущем.

Список литературы

1. Калягин В.А. Политические взгляды М.М. Сперанского. Саратов, 1973.

2. Калягин В.А.М. М. Сперанский и его реформы (1808-1812) // Советское государство и право, 1982, №9.

3. Кодан С.В. Сперанский и систематизация законодательства в России // Советское государство и право 1989. №6.

4. Шебанов А.Ф. Из опыта создания Полного собрания законов и Свода законов в дореволюционной России. Правоведение, 1967, №2.

5. Цит. по: Довнар-Запольский М.В. Политические взгляды М.М. Сперанского. М, 1905г.

6. Сперанский М.М. проекты и записки. М; Л., 1961г.

7. Сперанский М.М. План государственного преобразования. СПб., 1905.

8. Корф М.А. Жизнь графа Сперанского, Т.1. СПб., 1861.

9. Ерошкин Н.П. Указ. соч.

10. Скрипилев Е.А. Указ. соч.

11. Корф М.А., биограф М.М. Сперанского. Деятели и участники в падении Сперанского: неизданная глава из "Жизни графа Сперанского" // Рус. Старина. 1902. Т 109, март.

12. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов.

13. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов.

14. Нефедьев Е.А. Причины и цель издания Полного собрания и Свода законов с точки зрения Сперанского. Казань.1889.

15. Никитенко А.В. Воспоминание о М.М. Сперанском. СПб., 1872.

16. Майков П.М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и Александре I. ж-л Министерства юстиции, 1905, №9, с. 236 - 282; № 10.

17. Русская старина, 1876, №2.

18. Сперанский М.М. Предисловие к первому Полному собранию законов Российской империи. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.1. СПб., 1830. с.1-XXIX; Обозрение исторических сведений о Своде законов.

19. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1987.

20. Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. М., 1989.

21. Сперанский, М. М. Воспоминания / М. М. Сперанский // Русская старина. 1872. № 4. С. 471 - 492.

22. Сперанский, М. М. Проекты и записки / М. М. Сперанский. М.: Наука, 1961. 272 с.

23. Томсинов, В. А. Светило российской бюрократии / В. А. Томсинов. М.: Молодая гвардия, 1991. 329 с.

24. Труайя, А. Александр I: Северный сфинкс / А. Труайя. М.: Эксмо, 2006. 478 с.

25. Фатеев, А. Н. Жизнь, труды, мысли и план всеобщих государственных преобразований России М. М. Сперанского / А. Н. Фатеев. Прага: Press, 1942. 452 с.

26. Карамзин, Н. М. История государства Российского / Н. М. Карамзин. М.: ЭКСМО, 2002. 832 с.

27. Кириллов, В. В. История России: учеб. пособ. / В. В. Кириллов. М.: Юрайт-Издат, 2007. 661 с.

28. Ключевский, В. О. О русской истории / под ред. В.И. Буганова. М.: Просвещение, 1993. 352 с.

29. Леонтович, В. В. История либерализма в России / В. В. Леонтович. М.: Просвещение, 1995. 253 с.

30. Мироненко, С. В. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале ХIХ века / С. В. Мироненко. М.: Наука, 1989. 283 с.

31. Морозов, В. И. Государственно-правовые взгляды М. М. Сперанского / В. И. Морозов. СПБ.: Дело, 1999. 287 с.

Размещено на Allbest.ru