Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные данные о работе

Версия шаблона	1.1
Филиал	Благовещенский
Вид работы	Электронная письменная предзащита
Название дисциплины	Международное право
Тема	Правовой режим континентального шельфа
Фамилия выпускника	Петров
Имя выпускника	Александр
Отчество выпускника	Александрович
№ контракта	07800120101392



Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование отношений на континентальном шельфе

1.1 История правового регулирования отношений на континентальном Шельфе

1.2 Этапы кодификации и прогрессивного развития правоотношений на континентальном шельфе

1.3 Понятие континентального шельфа и его делимитация

Глава 2. Обеспечение правового режима континентального шельфа

2.1 Современная классификация морских пространств и содержание Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

2.2 Статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция РФ на континентальном шельфе

2.3 Пользование участками континентального шельфа

Глава 3. Проблемы правового регулирования при оформления границ континентального шельфа

3.1 Проблемы оформления внешних границ и закрепления прав на континентальном шельфе РФ

3.2 Международно-правовые аспекты оформления внешней границы континентального шельфа РФ в Арктике

Заключение

Глоссарий

Список нормативно- правовых актов и использованной литературы

Приложение



Введение

Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и экономическое значение для России. По официальным данным Министерства природных ресурсов РФ, площадь российского континентального шельфа составляет около 6,2 млн. кв. км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана. Из них 3,9 млн. кв. км перспективны на нефть и газ, причем 2 млн. кв. км относятся к Западной Арктике (Баренцево и Карское моря), 1 млн. - к Восточной Арктике, 0,8 млн. - к дальневосточным морям и 0,1 млн. кв. км - к южным морям (Каспийское, Черное, Азовское). По некоторым оценкам, из недр российского шельфа может быть извлечено порядка 100 млрд. тонн условного топлива. Для сравнения, запасы Каспия по российским оценкам составляют 12 - 17 млрд. тонн.

Специалисты подчеркивают, что регион Баренцева и Карского морей - очень богатый, поскольку в нем сосредоточены 70% всех российских ресурсов нефти и газа. Одно только гигантское Штокмановское месторождение, расположенное в Баренцевом море, содержит 3,2 млрд. куб. м газа. Для сравнения, все газовые месторождения шельфа Норвегии в сумме обладают 2,9 трлн. куб. м газа. Перспективными являются геологические запасы Ямала, включая шельф полуострова, что составляет более 50 трлн. куб. м Интервью директора Института проблем нефти и газа РАН А. Дмитриевского // Григорьева О. Стратегическое партнерство в освоении Арктики // Eurasia Offshore. 2014. N 1. С. 50 - 51.. континентальный шельф делимитация правовой

В XX веке развитие морской деятельности изменило традиционные взгляды на принцип свободы открытого моря, а события, происходившие в международных морских отношениях после окончания Второй мировой войны, привели к сокращению сферы действия этого принципа. В конце 70-х годов прошлого века выделились две основные тенденции в мировой морской политике:

- расширение зон национальной юрисдикции;

- возникновение концепции общего наследия человечества.

Это нашло выражение в морской политике европейских государств, их международно-правовых позициях, активно воздействующих на международные морские отношения. Однако страны Западной Европы далеко не всегда придерживались точки зрения, предопределявшей выгодность поддержки процесса расширения юрисдикции государств на широкий пояс прибрежных вод и морского дна. Косинская Т. Изменение ширины территориальных вод Франции // Морской сборник. 1972. N 3. С. 84.

Для урегулирования возникающих вопросов и недопущения конфликтов была подписана Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, Ямайка, 10.12.1982) (далее - Конвенция).

В преамбуле Конвенции четко определена цель: "...признавая желательность установления с помощью настоящей Конвенции и с должным учетом суверенитета всех государств правового режима для морей и океанов, который способствовал бы международным сообщениям и содействовал бы использованию морей и океанов в мирных целях, справедливому и эффективному использованию их ресурсов, сохранению их живых ресурсов, изучению, защите и сохранению морской среды...".

Предполагалось установление правового режима для морей и океанов, где под правом понимается совокупность условий, при которых произвол одного (государства) совместим с произволом другого (государства) с точки зрения всеобщего закона свободы Кант И. Метафизика нравов в двух частях. М., 1997. Т. 4. Ч. 2. С. 139. Это тем более важно, так как, несмотря на то что ЕС является коллективным участником Конвенции, определенные противоречия в этой области, например в международно-правовом регулировании строительства морских трубопроводов на континентальном шельфе, сохраняются.

Основной принцип международно-правового регулирования в данной сфере заключается в том, что к отношениям, связанным со строительством морских трубопроводов в акватории и на дне за пределами государственной территории, применяется так называемая свобода прокладки трубопроводов, являющаяся одной из свобод открытого моря.

Но свобода эта в безусловном виде действует лишь в тех морских пространствах за пределами государственных территорий, в которых отсутствует юрисдикция прибрежных государств (то есть на глубоководном морском дне вне континентального шельфа и в открытом море за пределами исключительной экономической зоны). В тех же пространствах, в которых сохраняется ограниченная юрисдикция прибрежных государств, свобода прокладки трубопроводов не является абсолютной и безусловной - здесь она применяется лишь в той степени, в которой не противоречит соответствующим правам прибрежных государств.

Свобода открытого моря - один из основополагающих принципов международного морского права, предполагающий (в том числе для государств, не имеющих выхода к морю) свободу судоходства, полетов, прокладывания подводных кабелей и трубопроводов и т.д.

Актуальность выбранной темы состоит в том, в XXI век Российская Федерация вошла, пополнив свое "морское" законодательство в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Речь идет о следующих Федеральных законах: о континентальном шельфе 1995 г., о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне 1998 г., об исключительной экономической зоне 1998 г., но современные условия международного разграничения континентального шельфа и порядок его использования весьма сложны. Имеют место попытки ограничения прав и юрисдикции РФ на континентальном шельфе. Эти и другие проблемы требуют научного осмысления и детального изучения.

Объектом исследования являются вопросы взаимоотношений между государствами в части использования континентального шельфа и правовой режим континентального шельфа.

Предмет исследования составляет система нормативно-правовых актов в области правового режима континентального шельфа и правоотношений участников и пользователей континентального шельфа в правовом поле.

Цель исследования заключается в теоретико-правовом анализе международных и российских правовых актов, регулирующих правоотношения в области использования континентального шельфа, выявление проблем оформления внешних границ и закрепления прав на континентальном шельфе РФ, для чего автор попытался решить следующие задачи:

-проанализировать правовое регулирование отношений на континентальном шельфе, его историю, этапы кодификации;

- проанализировать и изучить понятие континентального шельфа и его делимитацию;

- определить порядок обеспечения правового режима континентального шельфа, статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на континентальном шельфе;

- проанализировать порядок пользования участками континентального шельфа;

-изучить проблемы правового регулирования при оформления границ континентального шельфа.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования имеют методологическое значение при решении проблем правового регулирования при оформлении границ континентального шельфа РФ в настоящее время.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и другие. Использовались социологические приемы.

Важное значение для раскрытия содержания вопросов правового режима континентального шельфа, имеют теоретико-правовые исследования Бекяшева К.А., Вылегжанина А.Н., Гуцуляк В.Н., Ковалева А.А., Сорокина Р.Ф., Колодкина А.Л., Симонидес Я., Царева В.Ф. и других авторов.



Глава 1. Правовое регулирование отношений на континентальном шельфе

1.1 История правового регулирования отношений на континентальном шельфе

История правового регулирования отношений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне берет свое начало в XX в.

Принятая 28 сентября 1945 г. вторая прокламация президента США Трумэна "Политика Соединенных Штатов в отношении прибрежного рыболовства в некоторых районах открытого моря" предусматривала, что США ввиду острой необходимости в сохранении и защите рыбных ресурсов создают зоны сохранения в районах открытого моря, прилегающих к побережью Соединенных Штатов, в которых рыболовство развито или может быть в будущем развито и поддерживаться на значительном уровне. Устанавливались два правовых режима рыболовства в таких районах открытого моря:

1) если рыболовство ведут только граждане США, Соединенные Штаты оставляют за собой исключительное право регулирования такого рыболовства и контроля за ним;

2) если рыболовство в таком районе ведут граждане как США, так и других государств, то регулирование таких рыбных промыслов осуществляется по соглашению США с соответствующими государствами Extavour, Winston C. Op. cit. P. 66 - 67.

За прокламацией Трумэна последовала череда односторонних притязаний на прилегающие к территориальному морю районы открытого моря, континентального шельфа под ним и минеральные живые природные ресурсы в этих районах: Аргентины - на континентальный шельф и покрывающие его воды (1946 г.); Панамы - на продукцию морского промысла в пределах континентального шельфа (1946 г.); Чили - на 200-мильную зону шельфа и лежащих вод в целях использования естественных ресурсов (1947 г.); Перу - на 200-мильную зону континентального шельфа (1947 г.) и др.

Ввиду такого широкого подражания примеру США, провозгласивших свои права на континентальный шельф, саму правовую идею и юридическое понятие континентального шельфа часто связывают с прокламацией Трумэна.

Однако история правового вопроса о континентальном шельфе начинается значительно раньше. Как справедливо отмечал С.В. Молодцов, защищая суверенитет "на некоторые острова в Северном Ледовитом океане (Генриетты, Уединения и др.), Россия в 1916 г. заявила, что эти острова являются продолжением на север Сибирской континентальной платформы". Молодцов С.В. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. М., 1960. С. 241. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 28. Ст. 329., Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей (Ямайка), 10 декабря 1982 г.) СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493..

Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. называют "Хартия морей". Конвенция вступила в силу в 1994 г. На 1 мая 2002 г. ее участниками являются 138 государств Гаврилин Д.А. Имплементация Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в правовой системе Российской Федерации: на примере исключительной экономической зоны и континентального шельфа: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.. По количеству участвующих в этом международном договоре государств Конвенция уступает только Уставу ООН.



1.2 Этапы кодификации и прогрессивного развития правоотношений на континентальном шельфе

Проблемы выработки правового режима морских пространств Мирового океана находились в центре внимания многих международных правительственных и неправительственных организаций. Режимом внутренних морских вод и территориального моря занимались Институт международного права (ИМП), Ассоциация международного права, другие неправительственные международные и национальные организации (например, Американская ассоциация международного права, Итальянская, Югославская и другие ассоциации морского права).

В центре внимания Комитета экспертов Лиги Наций и Конференции Лиги Наций по кодификации международного права 1930 г. находились вопросы ширины территориального моря.

С момента создания Организации Объединенных Наций значительное внимание в ее работе уделялось проблемам международного морского права. Были предприняты конкретные шаги и появились ощутимые результаты в процессе деятельности ООН и проведения ею трех конференций: в 1958, 1960 и 1972 - 1982 гг.

На I Конференции ООН по морскому праву, состоявшейся в Женеве в 1958 г., впервые на универсальном уровне было закреплено и детализировано международно-правовое регулирование использования различных пространств Мирового океана. На основе проекта статей о море, подготовленного Комиссией по международному праву ООН, были приняты четыре конвенции (Женевские конвенции), направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континентальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Молодцов С.В. История международного морского права и его кодификации. Классификация морских пространств // Международное морское право. М., 1987. С. 67 - 68; и др.

Конференция по существу кодифицировала подавляющее большинство норм современного международного публичного морского права, накопившихся в виде международно-правовых обычаев и договорных норм и относящихся к правовому режиму морских пространств, а также к различным видам морской деятельности. В преамбуле Конвенции об открытом море подчеркивается, что ее положения имеют "общий характер декларации установленных принципов международного права", т.е. в целом отражают существующее общее обычное право. Статья 2 гласит, что в открытом море, которое не подчиняется суверенитету какого-либо государства, все государства имеют право на свободу его использования. Свобода использования открытого моря включает, в частности, свободы судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и полетов над открытым морем. Свобода осуществляется на условиях, определяемых международным правом, и каждое государство должно разумно учитывать заинтересованность других государств в использовании свободы открытого моря.

Принятие Женевской конвенции об открытом море сыграло важную роль для разработки понятия открытого моря и его определения на том этапе развития международного морского права. Скалова Л.В. Понятие и правовой статус открытого моря // Мировой океан и международное право: Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988. С. 11 - 14

Наряду с этим Женевские конвенции явились знаменательным этапом в прогрессивном развитии международного права. В Конвенции о континентальном шельфе впервые в истории права были на международном уровне согласованы нормы об исключительном праве прибрежного государства распоряжаться богатствами его шельфа и о лимите его ширины, хотя впоследствии технический прогресс потребовал установления нового лимита ширины шельфа и новых критериев его определения.

Новой вехой явилось и положение о прилежащей зоне. Впервые на основе многостороннего договора были выработаны нормы, составляющие понятие и режим прилежащей зоны.

II Конференция ООН по морскому праву, состоявшаяся в 1960 г. и посвященная проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей. Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем II Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.

Чтобы упорядочить новые виды морской деятельности, появившиеся в результате научно-технического прогресса, согласовать и дополнить принятые на Женевской конференции 1958 г. положения международного морского права, в 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение созвать в 1973 г. Конференцию ООН Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1983. С. 87.

III Конференция ООН по морскому праву явилась, без преувеличения, эпохальным событием в современных международных отношениях и международном праве. В результате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г., что само по себе не имеет прецедентов, 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей (Ямайка) была принята Конвенция ООН по морскому праву, в которой был установлен новый всеобъемлющий режим Мирового океана и его ресурсов.

Конвенция ООН 1982 г. является всеобъемлющим уникальным международным договором, исторической вехой в области кодификации и прогрессивного развития международно-правовых норм, призванных регламентировать режим Мирового океана и регулировать основные виды деятельности по его использованию, изучению и освоению в современных условиях развития общества Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву: значение и новые аспекты применения // Международное право. 2001. N 4 (13). С. 383 - 384.. Необходимо отметить особый универсальный характер норм Конвенции 1982 г. (ст. 311), которые сбалансировали интересы крупных промышленно развитых, мощных государств, с одной стороны, и развивающихся и, как правило, прибрежных стран - с другой Гаврилин Д.А. Теоретические проблемы имплементации Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в правовой системе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2001. N 4 (44). С. 179..

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 1982 г. в 1997 г. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 803 "Об одобрении и представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Конвенции ООН по морскому праву" (СЗ РФ. 1996. N 29. Ст. 3507); Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013). Это явилось существенным вкладом в обеспечение интересов России как огромного прибрежного государства и великой морской державы и решение ее проблем при использовании Мирового океана для судоходства и других целей.

1.3 Понятие континентального шельфа и его делимитация

В самом широком смысле под континентальным шельфом понимается подводная окраина материка до его резкого обрыва на большие глубины. В поперечном разрезе это продолжение материка напоминает своеобразную подводную полку, примыкающую к сухопутному побережью, отсюда, видимо, и название "шельф" (от англ. shelf - полка, хотя есть и другое значение этого слова - "отмель"). На таком подходе построено геофизическое (геоморфологическое) понятие континентального шельфа.

В настоящее время по различным оценкам около трети мировой добычи нефти и газа приходится на континентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены в глубоководных зонах (1000 м и более).

Однако юридическое понятие континентального шельфа имеет существенные отличия от геофизического определения.

Основными международно-правовыми актами, регулирующими режим континентального шельфа, являются два международных договора: Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (Конвенция 1958 г.) и Конвенция 1982 г. Необходимо сразу отметить, что обе указанные Конвенции не содержат принципиальных различий в части устанавливаемого ими международно-правового режима континентального шельфа, однако по-разному подходят к его определению.

Современное понятие континентального шельфа представляет собой продукт многолетней практики государств и закреплено в Конвенции 1982 г.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 600

Указанная статья устанавливает, что фиксированные точки, избранные прибрежным государством, имеющим широкий шельф, для проведения линии внешней границы континентального шельфа, должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, и не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

В современном понимании континентального шельфа тесно увязаны три признака, дающие в совокупности возможность и правовое основание точного установления внешней границы континентального шельфа прибрежного государства и его прав на него.

Во-первых, данное определение подтверждает связь континентального шельфа с физическим фактом естественного продолжения сухопутной территории прибрежного государства. На это было обращено внимание еще в 1969 г. в решении Международного суда ООН по делу о континентальном шельфе в Северном море Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. С. 302..

Во-вторых, оно устанавливает зависимость континентального шельфа как правовой категории от геоморфологического явления внешнего предела подводной окраины материка.

В-третьих, оно вводит критерий дистанции, позволяющей прибрежному государству, независимо от наличия естественного продолжения его сухопутной территории в физическом смысле, распространять свою юрисдикцию на

континентальный шельф шириной до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Иными словами, если в геологическом смысле у государства нет шельфа, так как берег резко обрывается (например, у Чили, Эквадора и у Курильских островов), такое государство также обладает шельфом на протяжении 200 морских миль. Профессор Лондонской школы экономических и политических наук П. Бирни подтверждает эти слова, справедливо считая, что в Конвенции 1982 г. содержится "новое определение шельфа, которое для каждого прибрежного государства включает 200-мильный район морского дна независимо от факта существования какого-либо естественного продолжения континентальной территории..." Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. М., 1991. N 3. С. 94.. Все государства, отмечает автор, ссылаясь на решение Международного суда ООН по делу "Мальта - Ливия" 1985 г., "сейчас имеют 200-мильные шельфы независимо от того, существует ли территориальная непрерывность или нет

Определение, содержащееся в п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 г., не распространяется на вопросы делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями (п. 10 ст. 76 Конвенции 1982 г.). В последнем случае делимитация (разграничение) должна осуществляться путем соглашения в соответствии со справедливыми принципами и с учетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставить каждой стороне, по возможности, все те части континентального шельфа, которые составляют естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другой стороны.

Согласно ст. 1 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. под континентальным шельфом понимаются:

а) поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;

б) поверхность и недра подобных подводных районов примыкающих к берегам островов.

Таким образом, Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения внешней границы континентального шельфа: 1) глубина (200 м); 2) техническая доступность (так называемый критерий эксплуатабельности).

Континентальный шельф, примыкающий к берегам некоторых государств, очень широк, крутизна его склона невелика, а покрывающие воды имеют небольшую глубину. Таким государствам, например Аргентине, выгоден критерий глубины при исчислении своего шельфа. У некоторых же государств, например Чили, Перу, Эквадор, Испания, а также у Курильских островов, шельф очень узок, поскольку почти сразу происходит резкий обрыв на большие глубины. Для таких государств применение критерия глубины явно невыгодно.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. "скалы, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа..." (п. 3 ст. 121). В то же время п. 2 ст. 121 Конвенции 1982 г. устанавливает, что прилегающие к острову территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона и континентальный шельф определяются в соответствии с положениями настоящей Конвенции, применимыми к другим сухопутным территориям.

В международной практике впервые появилась коллизия, связанная с этой нормой. 16 сентября 2004 г. Румыния возбудила дело против Украины, подав заявление в Международный суд ООН International Court of Justice. Press Release 2004/3116. September 2004 // www.icj-cij.org/icjwww/ipresscom/ipress2004/ipresscom2004.. В заявлении Румыния указала предмет спора как касающийся установления единой морской границы между двумя государствами в Черном море и в связи с этим установления границ континентального шельфа и исключительных экономических зон этих государств. Румыния заявила, что продолжается сложный процесс переговоров. 2 июня 1997 г. Украина и Румыния подписали Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией и Дополнительное соглашение в форме обмена нотами между МИД Украины и Румынии. Оба документа вступили в силу 22 октября 1997 г., согласно которым два государства взяли на себя обязательство заключить договор, касающийся режима государственных границ между ними, и соглашение по делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон в Черном море. В то же время Дополнительное соглашение закрепляет принципы, которые должны применяться при делимитации этого морского района, а также излагает обязательство обеих сторон о том, что возникающие споры представляются на рассмотрение в Международный суд ООН при выполнении определенных условий.

С 1998 по 2004 г. было проведено 24 раунда переговоров. Однако согласно заявлению Румынии не было достигнуто результатов, и делимитация морских пространств в Черном море не завершена.

Поэтому Румыния представляет на рассмотрение заявление и просит Суд сформулировать в соответствии с международным правом и особенностями ситуации критерий, установленный ст. 4 вышеупомянутого Дополнительного соглашения для определения единой морской границы между континентальным шельфом и исключительными экономическими зонами двух государств в Черном море.

Румыния настаивает, что необходимые условия, установленные в ст. 4 (h) Дополнительного соглашения, были выполнены: переговоры продолжались более двух лет и Договор о режиме украинско-румынской государственной границы 2003 г. вступил в силу 27 мая 2004 г.

С точки зрения применяемой в данном случае нормы права Румыния ссылается на положения Дополнительного соглашения 1997 г. и Конвенции 1982 г., сторонами которой являются оба эти государства.

Украинская сторона настаивает на признании существующих границ, юридически закрепленных советско-румынским Договором 1961 г., а румынская - добивается пересмотра в первую очередь так называемой речной линии - границы, проходящей по Дунаю. Главной проблемой в делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море является юридический статус острова Змеиный. Этот остров, принадлежащий Украине, в зоне которого обнаружены крупные нефтегазовые месторождения, Румыния называет "скалой", не имеющей соответственно прав при проведении разграничительной линии.

Вопрос делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон до сих пор не решен с момента подписания вышеупомянутого Договора о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией и Дополнительного соглашения в форме обмена нотами между МИД Украины и Румынии 1997 г. Данным Договором подтверждается определенная в 1961 г. линия государственной границы.

Важно отметить, что Договор о режиме украинско-румынской государственной границы от 2003 г. устанавливает конечную точку сухопутной границы между Украиной и Румынией, которая является начальной точкой для делимитации границы, проходящей по континентальному шельфу и исключительным экономическим зонам в Черном море. Кроме того, румынской стороной в Договоре подтверждается принадлежность острова Змеиный Украине, на котором Украина, согласно договору, обязалась не размещать наступательные вооружения www.rian.ru/politics/20040527/599070.html.

Международный суд ООН, рассматривающий в настоящее время это дело, принял решение об определении сроков подачи сторонами письменных процессуальных документов. На подготовку письменных документов каждой из сторон было предоставлено по девять месяцев.

Возвращаясь к критериям определения континентального шельфа, заметим, что применение критерия эксплуатабельности удобно для развитых государств, располагающих высокими технологиями, которые позволяют осуществлять добычу полезных ископаемых на глубинах, значительно превышающих 200 м. Вместе с тем такой критерий не может устраивать государства, чьи технические возможности ограничены.

С тем чтобы разрешить подобного рода противоречия, Конвенция 1982 г., часть VI которой посвящена континентальному шельфу, предусмотрела компромиссное решение. Статья 76 Конвенции, как уже говорилось, устанавливает, что континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Если же окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа возможны три варианта определения внешней границы юридического континентального шельфа прибрежного государства:

- если ширина шельфа менее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;

- если ширина шельфа более 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты;

- если ширина шельфа более 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты.

Но один из главных итогов принятия Конвенции 1982 г. - тот весьма важный факт, что для упомянутых выше государств, имеющих малый шельф из-за круто обрывающегося берега, Конвенция установила юридическое понятие шельфа: даже если его нет в геофизическом смысле, он существует до 200 морских миль, и на это пространство только прибрежное государство имеет суверенные права исключительного характера. В частности, таковы права России у берегов Курильских островов.

На это положение Конвенции 1982 г. именно как на новое указывает также П. Бирни в статье, опубликованной в Ежегоднике международного морского права Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 2001. С. 92 - 107.. П. Бирни приводит на этот счет решение Международного суда ООН (см. далее).

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа, создаваемую в соответствии с Приложением II к Конвенции 1982 г. Комиссия состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемыми государствами - участниками Конвенции из числа своих граждан с учетом необходимости обеспечения справедливого географического представительства. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

Здесь важно отметить, что Российская Федерация - первое государство, которое направило свое представление в Комиссию. 20 декабря 2001 г. Секретариат ООН зарегистрировал представление России с прилагаемыми географическими координатами точек, определяющими границы континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах за пределами 200 миль от границы территориального моря России. Совокупная площадь морского дна, на которое распространяется представление, составляет 1,2 млн. кв. км. По окончательном рассмотрении этого представления в Комиссии естественным продолжением сухопутной территории России предполагается признание за Россией континентального шельфа, находящегося на хребте Ломоносова, на поднятии Менделеева, в котловине Подводников, а также на части котловины Макарова и котловины Амундсена. Соответственно, на эти участки морского дна будут распространяться суверенные права России на разведку и разработку полезных ископаемых с обязанностью производить отчисления через Международный орган по морскому дну (International Seabed Authority) (далее - Орган).

На 11-й сессии Комиссия рекомендовала России уточнить данные представления по расширенному континентальному шельфу Северного Ледовитого океана с необходимостью представить дополнительные обоснования. Одно из основных замечаний Комиссии касалось геологической природы двух подводных поднятий в этом регионе - хребта Ломоносова и поднятия Менделеева. По мнению членов Комиссии, не были представлены убедительные доказательства их континентальной природы. В этой связи требуются дополнительные данные геологических и геофизических исследований, подтверждающие континентальную природу и структурную связь поднятий и прилегающего шельфа A/57/57/Add/1. См. также: Жизнь по нашим поднятиям // www.gosresurs.ru/jurnal/viewdoc/21.htm..

В 2005 г. в целях уточнения представления в Комиссию в Восточно-Сибирское море севернее острова Врангеля в район поднятия Менделеева была направлена российская экспедиция, которая осуществила комплексные геологические и геофизические изыскания в зоне сопряжения этого поднятия с шельфом Восточно-Сибирского моря. В скором времени планируется проведение аналогичных исследований в районе хребта Ломоносова.

После Российской Федерации свои представления в Комиссию направили Бразилия и Австралия (в 2004 г.), Ирландия (в 2005 г.), Новая Зеландия, совместное представление направили Франция, Ирландия, Испания и Великобритания с Северной Ирландией (в 2006 г.).

В последнем представлении четыре вышеупомянутых прибрежных государства ставят вопрос об установлении границ расширенного континентального шельфа в Кельтском море и Бискайском заливе, при этом подчеркивая, что область континентального шельфа, на которую распространяется совместное представление, не является предметом спора между ними или любыми другими государствами. Представление было принято Комиссией к рассмотрению, поскольку оно отвечало требованиям § 2 (а) приложения к Правилам процедуры.

Кроме того, Отдел по делам океана и морскому праву ООН получил информацию о намерениях подать свои представления от Тонга и Нигерии (в 2006 г.), Великобритании, Ирландии и Уругвая (в 2007 г.), Японии (в 2009 г.), Мьянмы и Гайаны (до 2009 г.), Канады (к 2013 г.).

Возвращаясь к юридическому понятию континентального шельфа, отметим, что оно включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической - от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства. Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А. Мовчан, А. Янков. М., 1987. С. 182 - 200.

Делимитация морских пространств и континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными берегами осуществляется на основе Конвенции 1982 г. и Женевских конвенций 1958 г. с использованием:

- метода срединной линии или равного отстояния;

- метода разграничения с учетом исторически сложившихся правовых оснований или иных особых обстоятельств Кузнецов С.В. Прямые исходные линии и исторические воды в международном морском праве // Московский журнал международного права. 1993. N 4. С. 52 - 63.;

- Соглашения о разграничении морских пространств и континентального шельфа между государствами со смежными или противолежащими берегами;

- части XV Конвенции 1982 г. или факультативного протокола к Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

В качестве других методов могут быть использованы и методы меридианы и параллели, прямых линий (локсодромия), дуг большого круга (ортодромия), пропорционального подхода, различных геометрических построений, специальной договоренности об учете взаимных экономических интересов, учета направленности линии границы территориальных вод и сухопутных границ, перпендикуляра к линии общего направления берега и другие.

Упомянутый метод разграничения по срединной линии в отсутствие соглашения сторон является нормой обычного права для государств с противолежащими берегами, что нашло отражение в ст. 6 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и практике Международного суда ООН Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. С. 92;.

Женевская конвенция о территориальном море 1958 г. определяет срединную линию как линию, каждая точка которой является равноотстоящей от ближайших точек "исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей этих двух государств". Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. использует термин "срединная линия" в случае разграничения между государствами с противолежащими берегами. В случае смежных берегов используется термин границы, отмеряемой "по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей этих государств". Конвенция 1982 г. использует метод срединной линии только для территориального моря, сохраняя в целом ее определение, данное ранее в Женевских конвенциях 1958 г., а именно что каждая точка срединной линии "является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря". Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). М., 2010. С. 116 - 131

Статья 6 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. решает проблему делимитации следующим образом: в тех случаях, когда один и тот же континентальный шельф примыкает к территориям двух или более государств, берега которых расположены один против другого, граница континентального шельфа определяется соглашением между ними. При отсутствии соглашения и если иная линия границы не оправдана особыми обстоятельствами, границей служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (п. 1 ст. 6). В п. 2 ст. 6 Конвенции предусматривается аналогичное решение в отношении государств, смежных с одним и тем же континентальным шельфом, с тем исключением, что здесь граница устанавливается по принципу равного отстояния, а не срединной линии. Это правило состоит из трех элементов: сначала требуется достижение соглашения; когда достичь соглашения не удается, должна определяться линия равного отстояния; однако ее можно изменять, если существуют какие-то особые обстоятельства. Одной из задач Международного суда ООН является определение таких обстоятельств.

В Конвенции 1982 г. содержатся два важных изменения, касающихся континентального шельфа. Во-первых, в ст. 76 приводится новое определение шельфа. Во-вторых, в ст. ст. 74 и 83 Конвенции закреплена одинаковая формула для делимитации как исключительной экономической зоны, так и континентального шельфа, а именно "делимитация осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в ст. 38 Статута Международного суда, в целях достижения справедливого решения". Таким образом, по мнению профессора П. Бирни, была опущена всякая ссылка на конкретную природу линии, которую предстоит провести, и на особенности каждого случая, которые можно было бы принимать во внимание. Предполагается, что эти параметры будут выводиться из действующих норм международного права в рамках требования об обеспечении "справедливого решения". Следовательно, задачей Международного суда ООН стало определение в каждом случае принципов и факторов, установленных в международном праве, для достижения этой цели Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. С. 94 - 95..



Глава 2. Обеспечение правового режима континентального шельфа

2.1 Современная классификация морских пространств и содержание Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Весь Мировой океан можно условно разделить на три основные юридические категории морских пространств:

1) морские пространства, являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства, в пределах которых действует его суверенитет (внутренние воды, территориальное море);

2) морские пространства, не входящие в состав территории прибрежного государства, но подчиненные его юрисдикции (исключительная экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф);

3) морские пространства, не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы то ни было государства (открытое море).

Следует отметить, что правовой режим этих основных категорий морских пространств неоднороден. Так, в территориальном море в отличие от внутренних морских вод действует право мирного прохода. В прилежащей зоне прибрежное государство осуществляет определенные виды контроля, а в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе - суверенные права.

Особое место в принятой классификации морских пространств занимают международные проливы и каналы, архипелажные воды, а также Арктика и Антарктика. Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1995. С. 457 - 459

Правовая классификация морских пространств, окончательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., позволяет четко определить права государств по отношению к морским пространствам, установить их правовой статус, выработать и закрепить надлежащий правопорядок каждого из пространств в целях поддержания данного правопорядка в Мировом океане. Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву: значение и новые аспекты применения // Международное право. 2001. N 4 (13)

Вопросы применения Конвенции 1982 г. государствами получили дальнейшее развитие в специально организованных консультациях государств под эгидой Генерального секретаря ООН и при непосредственном участии Отдела по делам океана и морскому праву ООН.

Конвенция 1982 г. не могла тогда предусмотреть ни международно-правового состава преступлений террористического характера, ни мер по борьбе с ними. Данный пробел восполнен Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Римская конвенция), и Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. Но современная ситуация требует совершенствования положений и этих документов.

Положение России как великой морской державы определяется не только протяженностью ее морских берегов, не только количеством морских судов, но и таким весьма важным фактором, как политическая, экономическая, военно-стратегическая активность страны в Мировом океане. При этом для повышения престижа России именно как великой державы весьма важно соблюдение норм международного права, в том числе норм международного морского права, закрепленных в различных морских конвенциях, в первую очередь в Конвенции 1982 г., ряде других конвенций, посвященных защите морской среды, обеспечению интересов отечественных рыбопромысловых и транспортных организаций, а также своевременное вступление в новые договоры, конвенции и соглашения.

Генеральная Ассамблея ООН в своих ежегодных резолюциях по океанам и морскому праву призывает все государства привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции 1982 г. Это подчеркнуто в заявлении судьи Международного трибунала ООН по морскому праву по делу "Джуно Трейдер" о незамедлительном освобождении.

В подтверждение особой роли Конвенции 1982 г. в области международно-правового регулирования деятельности государств в Мировом океане хотелось бы привести позицию профессора Дж. Даффа, американского специалиста по международному праву. Он объясняет, почему Конвенция 1982 г. должна быть ратифицирована США, выделяя направления, которые она затрагивает: национальная безопасность, оборонные перспективы; дипломатия; вопросы коммерческого судоходства; научные (академические) направления; взгляд на возможность делимитации континентального шельфа; индустриальные, промышленные перспективы; вопросы окружающей среды. Автор подробно рассматривает позиции государственных органов США по вопросам, касающимся Конвенции 1982 г. Приведенные Дж. Даффом приоритетные направления применения положений Конвенции 1982 г. полностью совпадают с интересами Российской Федерации. Международное право / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1982. С. 413 - 415

2.2 Статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция РФ на континентальном шельфе

Статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права, юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление определяет Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694. (далее - Закон 1995 г.), в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Закон вступил в силу 17 декабря 1995 г. Принятию Закона предшествовали ожесточенные споры, в основном сводившиеся к проблеме разграничения полномочий в отношении континентального шельфа между Федерацией и ее субъектами.

Положения Закона 1995 г. полностью соответствуют нормам международного морского права.

Так, ст. 1 указанного Закона устанавливает, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Согласно Закону 1995 г. внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

В соответствии со ст. 2 Закона 1995 г. делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права. Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. 240 с.

...