Континентальный шельф находится за пределами территориального моря прибрежных государств и, таким образом, не входит в состав их государственной территории, но вместе с тем государства обладают определенными правами в отношении их шельфа. Согласно ст. 2 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и ст. 77 Конвенции 1982 г. прибрежные государства осуществляют в отношении континентального шельфа суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Под последними понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Особенности осуществления таких суверенных прав следующие.

Во-первых, они носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Во-вторых, права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

В-третьих, такие права носят строго ограниченный характер, т.е. прибрежное государство не может осуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки и разработки естественных богатств его континентального шельфа.

В этой связи следует отметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, что прибрежное государство не может, например, препятствовать свободе судоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов в воздушном пространстве, находящемся над такими акваториями.

Более того, прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе с учетом интересов прибрежного государства. Определение трассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должно осуществляться с согласия прибрежного государства (п. 3 ст. 79 Конвенции 1982 г.).

В этой связи интересно отметить, что при строительстве запланированного в 2006 г. Северо-Европейского газопровода (Выборг - Грайфсвальд) его трасса в любом случае пересечет территориальные воды и континентальные шельфы нескольких прибалтийских государств. Акватория Балтийского моря полностью перекрывается исключительными экономическими зонами и соответственно континентальными шельфами прибрежных государств. Согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. существует ряд условий, которые должны быть соблюдены соответствующими государствами при выполнении таких работ. Что касается конкретно этого района, то здесь также необходимо учитывать положения Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г., участником которой является в том числе и Российская Федерация, и положения Европейской конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., сторонами которой являются все прибалтийские государства, в том числе и Россия. Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву: значение и новые аспекты применения // Международное право. 2001. N 4 (13)

В-четвертых, прибрежное государство должно осуществлять указанные суверенные права без ущерба для прав других государств.

Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданные помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям.

Вместе с тем прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

Что касается правового режима искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе, то в их отношении действуют следующие положения:

- прибрежное государство на континентальном шельфе имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений островов;

- прибрежное государство осуществляет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

- о создании таких искусственных островов, установок или сооружений должно даваться надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном состоянии;

- любые покинутые или более неиспользуемые установки или сооружения должны обязательно убираться в целях обеспечения безопасности судоходства. При этом должны учитываться также интересы рыболовства, защиты морской среды, права и обязанности других государств. О глубине, местонахождении и размерах любых установок или сооружений, которые убраны не полностью, также должно даваться надлежащее оповещение;

- прибрежное государство может там, где это необходимо, устанавливать вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, в которых оно может принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений;

- ширина зон безопасности определяется прибрежным государством с учетом применимых международных стандартов. Эти зоны устанавливаются таким образом, чтобы они разумно соотносились с характером и функцией искусственных островов, установок или сооружений и не простирались вокруг них более чем на 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией. О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение;

- все суда должны уважать эти зоны безопасности и соблюдать общепринятые международные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений и зон безопасности;

- искусственные острова, установки и сооружения и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства;

- искусственные острова, установки и сооружения не могут иметь статус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Особый режим разработки континентального шельфа установлен за пределами 200 морских миль. Согласно ст. 82 Конвенции 1982 г. прибрежное государство должно производить отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Отчисления и взносы производятся ежегодно в отношении всей продукции на участке по истечении первых пяти лет добычи на этом участке. Размер отчислений или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции на данном участке. Этот размер увеличивается на один процент каждый последующий год до истечения двенадцатого года и затем сохраняется на уровне семи процентов.

Развивающееся государство, которое является непосредственным импортером какого-либо полезного ископаемого, добываемого на его континентальном шельфе, освобождается от таких отчислений или взносов в отношении этого полезного ископаемого.

Отчисления или взносы делаются через Международный орган по морскому дну, который распределяет их между государствами - участниками Конвенции 1982 г. на основе критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.

Суверенные права РФ на континентальном шельфе

Правовой режим континентального шельфа является смешанным - шельф не относится ни к государственным территориям, где осуществляется суверенитет государства, ни к территориям с международным режимом, где какой-либо национальной юрисдикции нет вообще. Поэтому, как уже указывалось выше, континентальный шельф, как и исключительная экономическая зона, является территорией со смешанным правовым режимом.

Согласно ст. 5 этого Закона РФ на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Россия не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) морских научных исследований;

5) защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;

6) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

В соответствии с положениями Закона 1995 г. права РФ на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Россия, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

Если прибрежное государство не распространяет на шельф свой суверенитет и если шельф не относится к территории с международным режимом, это должно означать, что прибрежное государство обладает определенным объемом прав на данный участок территории морского дна, а также то, что для осуществления этих прав оно должно обладать определенной юрисдикцией на шельфе. Конкретное содержание и объем данных прав, конкретное выражение данной юрисдикции и составляют правовой режим континентального шельфа. Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву: значение и новые аспекты применения // Международное право. 2001. N 4 (13). С. 383 - 384.

Правила ст. 5 Закона полностью соответствует правилам ст. 2 - 5 Конвенции 1958 г. и ст. 77 - 81 Конвенции 1982 г. Внутригосударственной правовой основой суверенных прав и юрисдикции РФ на континентальном шельфе является правило ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, согласно которому РФ на континентальном шельфе, как и в исключительной экономической зоне, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Нормы международного права - это указанные Конвенции, иные конвенции, международные договоры, а также нормы Устава ООН и общепризнанные принципы и нормы международного права. Во внутригосударственном праве это прежде всего рассматриваемый Закон, а также законодательство о недрах и иных природных ресурсах, природоохранное законодательство, законодательство о газоснабжении и нормы иных отраслей права в пределах их распространения на отношения в рамках использования континентального шельфа. Во исполнение указанной конституционной нормы и в соответствии с нормами указанных Конвенций и разработана ст. 5 Закона.

Центральными юридическими явлениями, составляющими суть правового статуса континентального шельфа, являются суверенные права и юрисдикция по отношению к шельфу прибрежного государства.

В рамках территории государства публичная власть (она же - государственная) обладает суверенитетом. Иногда можно встретить термин "полный суверенитет", что не верно. Суверенитет - это единое свойство государственной власти, он не может быть ни "полным", ни "частичным". Или он есть, или его нет. Суверенитет может быть лишь частично ограничен. Государства могут самоограничивать суверенитет, например в пользу определенных международных организаций либо на условиях взаимности, но даже в этом случае суверенитет как неотъемлемый признак государства продолжает существовать. Суверенитет понимается как единство верховенства государственной власти на территории государства и ее независимости на международной арене. Внутри территории государства публичная власть обладает в рамках закона всей полнотой власти - законодательной, исполнительной и судебной, это означает отсутствие властной возможности для любых иностранных государств, на международной арене - это неподчинение государства власти иностранного государства.

Суверенные права, о которых идет речь в данной статье, отличаются от суверенитета. Они имеют в своей основе суверенитет прибрежного государства - если суверенитетом государство не обладает, оно не будет иметь и данных суверенных прав, так как в этом случае оно вообще не будет государством. Исходя из суверенитета государств и практики освоения континентальных шельфов, международное право выработало категорию суверенных прав на континентальный шельф прибрежных государств. Именно обладание прибрежными государствами суверенными правами на континентальный шельф и распространение вследствие этого на континентальный шельф юрисдикции прибрежного государства и позволяют относить шельф к видам территории со смешанным режимом. Соотношение суверенитета прибрежного государства и данных суверенных прав - то, что суверенитет является их предпосылкой, основой - и все. Суверенитетом в его собственном смысле государство на шельфе не обладает и не должно обладать. Исходя из этого, можно указать на основные признаки данных суверенных прав.

Первый признак состоит в том, что данные права, как это указывается в Законе, в п. 2 ст. 2 Конвенции 1958 г. и в п. 2 ст. 77 Конвенции 1982 г., являются исключительными в том смысле, что если соответствующее прибрежное государство не разрабатывает ресурсы шельфа, не осуществляет его разведку, то никто не может этого делать без определенно и недвусмысленно выраженного согласия на это прибрежного государства. Никто - это значит любой субъект правоотношений как в сфере внутригосударственного, так и в сфере международного права. Никакое иное государство, никакая международная организация, никакие физические или юридические лица как прибрежного государства, так и иностранные. Исключительный характер таких прав означает их бесспорную принадлежность соответствующему прибрежному государству - никому больше.

Следующий важный признак суверенных прав проявляется в том, что данные права носят целевой, ограниченный характер - они используются в целях разведки и разработки природных ресурсов шельфа. Данный признак несколько нуждается в корректировке, хотя он распространен. Кроме того, есть некоторые терминологические неточности.

Во-первых, ни Конвенции, ни Закон не расшифровывают фразу "суверенные права в целях разведки и разработки ресурсов шельфа". Во-вторых, далее сразу указывается на исключительность этих прав, и затем следует перечисление: исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на шельфе для любых целей и исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений на шельфе. Само собой понятно, что эти установки, острова и сооружения могут предназначаться не только для разведки и разработки ресурсов, но и для иных целей, в частности для фундаментальных (если прикладных - то здесь понятнее) научных исследований или в целях обеспечения безопасности. И то и другое не имеет прямого отношения к разработке ресурсов. Затем сразу же указывается сфера распространения юрисдикции на шельф прибрежного государства.

Исходя из такой логики изложения нормативного материала, можно сделать два вывода: либо это исчерпывающий перечень конкретных суверенных прав прибрежного государства на шельфе, либо право разрешать и регулировать буровые работы, права в отношении искусственных установок и сооружений в итоге подчинены главной цели суверенного присутствия прибрежного государства на шельфе - разведке и разработке его природных ресурсов. Поэтому вряд ли можно вести речь о единственном целевом критерии - разведке и разработке природных ресурсов шельфа.

Континентальный шельф может использоваться прибрежным государством и для иных целей, скажем, для фундаментальных научных исследований, для обеспечения безопасности работ на шельфе, для защиты и охраны морской среды (причем - среды не только шельфа), для развития смежных отраслей. Но, исходя из этого, напрашивается необходимость выделить ту главную цель, в соответствии с которой прибрежное государство наделяется суверенными правами. Этой целью и является в конечном счете разведка и разработка ресурсов шельфа. Если быть точнее, только разработка, так как разведка практически всегда имеет целью разработку ресурсов - это предшествующая и обеспечительная деятельность. Поэтому все суверенные права в конечном счете появились и реализуются государствами именно в этих целях. Именно в этом смысле и надлежит понимать целевой, ограниченный характер суверенных прав. Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 600 - 603

Если вести речь не о смысловом подтексте, а о букве, то прибрежное государство может использовать континентальный шельф только в соответствии с рассмотренными суверенными правами. Эти права четко определены, и иных суверенных прав (например, реализовывать или обменивать участки шельфа) государства не имеют - это их исчерпывающий перечень. Поэтому указанные два вывода следует рассматривать и применять в единстве. Эти права, напомним, указаны в п. 1 ст. 77, ст. 80 и 81 Конвенции 1982 г. и в п. 1 - 3 рассматриваемой статьи Закона.

Следующий важный признак данных прав состоит в том, что прибрежное государство обладает ими в силу факта наличия континентального шельфа. Наличие геологического шельфа является материальной предпосылкой наличия шельфа юридического, и это в системе является юридическим фактом, обусловливающим и наличие данных прав. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят в своем наличии и их осуществлении от фиктивной или эффективной (действия на шельфе) оккупации им континентального шельфа или от прямого заявления об этом со стороны прибрежного государства. Это указывается в п. 3 ст. 2 Конвенции 1958 г. и в п. 3 ст. 77 Конвенции 1982 г. Рассматриваемая статья Закона не содержит такого положения, но подразумевает его. Кроме того, об этом можно определенно полагать исходя из смысла систематического толкования указанных норм обеих Конвенций и ст. 15 Конституции РФ.

Следующий важный признак суверенных прав состоит в том, что осуществление прибрежным государством данных прав не должно наносить ущерба судоходству и осуществлению прав и свобод других государств. Данную норму, содержащуюся в п. 2 ст. 78 Конвенции и дублированную в абз. 7 ст. 5 Закона, надлежит понимать буквально. По отношению к Конвенции 1982 г. под другими государствами подразумеваются ее участники, но исходя из общих принципов и норм международного права - ко всем государствам. Разумеется, речь идет о тех правах и свободах других государств, которые не противоречат принципам и нормам международного права. Если же иные государства нарушают суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф, последнее может применять все дозволенные средства их защиты, включая обращение в международные судебные инстанции и международные организации.

Еще одна особенность состоит в том, что другие государства также имеют некоторые группы прав на континентальный шельф иностранного государства. В частности, согласно п. 1 ст. 79 Конвенции, все государства могут прокладывать кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, но с учетом интересов прибрежного государства. Иностранные организации могут осуществлять работы на шельфе на основании соглашений и разрешений прибрежного государства. И еще одна особенность в том, что суверенные права могут ограничиваться в интересах международного сообщества. Так, в соответствии с правилом п. 7 ст. 60, который mutatis mutandis применяется к искусственным объектам континентального шельфа, сооружение искусственных объектов не допускается в тех местах, где проходят морские судоходные пути международного значения.

Таким образом, для суверенных прав прибрежного государства на континентальный шельф характерно:

- их исключительный характер;

- их определенность целью разработки ресурсов континентального шельфа;

- их наличие у прибрежного государства независимо от фиктивной или эффективной оккупации им шельфа или прямого об этом заявления;

- их осуществление прибрежным государством не должно наносить ущерба правам и свободам других государств;

- некоторые права на континентальный шельф имеют и иностранные государства, которые осуществляют их с обязательным учетом интересов прибрежного государства;

- в ряде случаев суверенные права ограничиваются интересами международного сообщества.

Помимо суверенных прав, РФ, как и любое прибрежное государство, осуществляет на континентальном шельфе целевую юрисдикцию. Соотношение между суверенными правами и юрисдикцией таково, что последняя имеет суверенные права в качестве основы наличия. Юрисдикция прямо следует из наличия и характера суверенных прав, характера и наличия присутствия прибрежного государства на континентальном шельфе. Согласно рассматриваемой статье Закона, юрисдикция РФ на континентальном шельфе осуществляется в отношении морских научных исследований, в отношении сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и материалов, в отношении прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Юрисдикция РФ распространяется на искусственные острова, установки и сооружения как юрисдикция в отношении таможенных, фискальных (касающихся средств государственной казны), санитарных, миграционных норм и норм о безопасности.

Единого понятия целевой, ограниченной юрисдикции государства на континентальном шельфе в настоящее время также нет. Для уяснения сути юрисдикции вообще необходимо соотнести это правовое явление с явлением компетенции. Отправным моментом должно быть то положение, что раз речь идет о юрисдикции государства, то необходимо иметь в виду роль органов государственной власти в осуществлении функций государства вообще. Не бывает в реальности компетенции или юрисдикции государства как такового, государства вообще. Раз одним из неотъемлемых признаков государства является наличие органов государственной власти, раз его деятельность выражается в деятельности органов государственной власти, то в действительности можно вести речь о компетенции соответствующих органов государственной власти. Компетенция или юрисдикция государства - это понятия, имеющие в сути весомую степень абстрагирования. С.А. Котухов , Ю.В. Соболева Комментарий к ФЗ от 30 ноября 1995 Г. №-ФЗ «О континентальном шельфе РФ»



2.3 Пользование участками континентального шельфа

На основании ст. 7 Закона 1995 г. участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа (далее - участки), могут предоставляться лицам, соответствующим требованиям, предусмотренным частью третьей статьи 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах".

Участки предоставляются пользователям недр для:

регионального геологического изучения;

геологического изучения;

геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;

осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом РФ "О недрах".

Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на пользование недрами, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Предоставление в пользование участков осуществляется без проведения аукционов. Порядок предоставления в пользование участков и пользования участками регламентируется настоящим Федеральным законом, законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Пользователям недр, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью третьей статьи 9 Закона РФ "О недрах", и осуществляют геологическое изучение участков в рамках соответствующих федеральных целевых программ, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на осуществление работ по геологическому изучению участков.

Согласно ст. 9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа РФ и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, если Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Самсонов В.А Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации, его содержание и обеспечение."Международное публичное и частное право", 2005, N 2

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) РФ в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.



Глава 3. Проблемы правового регулирования при оформлении границ континентального шельфа

3.1 Проблемы оформления внешних границ и закрепления прав на континентальном шельфе РФ

В настоящее время у России остается совсем немного времени для решения вопросов, связанных с оформлением внешних границ континентального шельфа.

Работа по защите заявки, обосновывающей внешние границы континентального шельфа России до сих пор продолжается.

24 - 29 июня 2002 г. в Нью-Йорке в штаб-квартире ООН прошла 11-я сессия Комиссии ООН по границам континентального шельфа. Основной темой сессии было представление подготовленных специальной Подкомиссией рекомендаций по предоставленной Россией заявке относительно внешних границ континентального шельфа России, выходящих за пределы 200-мильной зоны.

Комиссия согласилась с тем, что участки морского дна в районах Баренцева, Берингова и Охотского морей являются российским континентальным шельфом. Что же касается точных координат их внешних границ, то они должны быть определены после окончательного урегулирования вопросов о разграничении морских пространств с Норвегией и США, а также с Японией в Охотском море. Истинность наших построений внешней границы континентального шельфа в Арктическом бассейне может быть определена после изучения Комиссией данных о рельефе дна Северного Ледовитого океана.

Это позволит Российской Федерации юридически закрепить за собой в Северном Ледовитом океане континентальный шельф за пределами 200-мильной зоны площадью более 1,2 млн. кв. км. По прогнозным оценкам, ресурсы нефти этого участка континентального шельфа превышают 4,6 млрд. Белицкая А.В. Правовое обеспечение привлечения инвестиций в Арктический региона России // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2014. N 3. С. 20 - 25.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" разделение континентального шельфа, установление условных границ между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права в процессе делимитации.

Большая советская энциклопедия дает следующее определение делимитации:

"Делимитация границ (от лат. Delimitatio - установление границ) в международном праве - определение положения и направления государственных границы по соглашению между сопредельными государствами. Фиксируется в соответствующих договорах, которые обычно содержат довольно подробное описание прохождения линии границы на местности, а также могут отсылать к другим документам о делимитации. В соответствии с определенным в договоре положением линии границы она наносится на геогр. карту, как правило, является составной частью договора о делимитации границ и в этом качестве служит наглядным свидетельством о положении линии границы" Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 13; СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2386..

Так, например, 28 марта 1986 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР N 4374-XI "О ратификации Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой о разграничении экономической зоны и континентального шельфа" .

Этот Договор, подписанный в Пхеньяне 22 января 1986 г., принимал во внимание Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., подписанную обеими договаривающимися сторонами.

Граница экономической зоны и континентального шельфа между СССР и КНДР согласно Договору начинается в точке пересечения линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой с линией внешнего предела советских и корейских территориальных вод с географическими координатами 42°09,0' северной широты и 130°53,0' восточной долготы, которая установлена договором от 17 апреля 1985 г. о прохождении линии советско-корейской государственной границы. От этой точки граница проходит по прямой линии сначала в юго-восточном направлении до точки, имеющей географические координаты 39°47,5' северной широты и 133°13,7' восточной долготы, а затем поворачивает на восток и идет до точки с географическими координатами 39°39,3' северной широты и 133°45,0' восточной долготы.

Подобные договоры РФ как правопреемница Советского Союза имеет со всеми граничащими с ней государствами. В частности, есть Указ Президиума ВС СССР от 3 февраля 1981 г. N 3859-Х "О ратификации Соглашения между Правительством СССР и Правительством Турецкой Республики о разграничении континентального шельфа между СССР и Турецкой Республикой в Черном море" Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 6..

Своего рода новеллой в сфере международных отношений и отношений, возникающих на континентальном шельфе, явилось подписание российско-литовского Договора о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море, подписанного в Москве 24 октября 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4966.

Федеральным законом N 70-ФЗ от 09.06.2003 данный Договор был ратифицирован Россией.

С проблемой делимитации континентального шельфа столкнулись и государства СНГ.

Делимитация континентального шельфа подразумевает согласно нормам международного права закрепление за прибрежными государствами определенных прав на континентальный шельф.

Российская Федерация согласно ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. осуществляет на континентальном шельфе следующие права:

1) суверенные права в целях разведки природных ресурсов континентального шельфа и их разработки. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа и не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать это без определенно выраженного согласия РФ.

Понятие "природные ресурсы" дано в ч. 2 ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.: "...Природные ресурсы включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его поверхностью" Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493. С. 9702..

Данное определение полностью совпадает с определением природных ресурсов, которое дает ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации";

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей (в соответствии со ст. 81 указанной Конвенции);

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.

В соответствии со ст. 60 Конвенции ООН по морскому праву Российская Федерация осуществляет исключительную юрисдикцию над такими островами и сооружениями, в том числе исключительную юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

3.2 Международно-правовые аспекты оформления внешней границы континентального шельфа РФ в Арктике

22 апреля 2014 года президент РФ Владимир Путин провел расширенное заседание Совета Безопасности в Кремле. Основным вопросом на повестке дня был вопрос реализации государственной политики в Арктике.

В.В. Путин повторно подтвердил важность данного региона для России и отметил, что «регион этот традиционно был и остается в сфере наших особых интересов». Особый интерес еще и объясняется тем, что «общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части Российской Федерации превышают 1,6 триллиона тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире».

По мнению В.В. Путина, на данный момент задачей России является не только восстановление своих позиций в Арктике, но и их качественное усиление. «И этот вектор в государственной политике» в стратегическом планировании государства «нужно чётко, последовательно выдерживать».

Отдельное внимание президент уделил вопросу безусловного уважения международного права, так как устойчивое развитие региона возможно только на основе сотрудничества и поддержания норм международного права.

Одним из основных акцентов в речи В.В. Путина была проблема международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане. Белицкая А.В. Правовое обеспечение привлечения инвестиций в Арктический регион России // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2014. N 3. С. 20 - 25.

Существует несколько аспектов проблемы международного правового оформления внешней границы континентального шельфа:

· Загруженность Комиссии по границам континентального шельфа;

· Сложности, связанные с подготовкой заявки на оформление внешних границ континентального шельфа;

· Столкновение правовых аспектов с политическими реалиями при оформлении внешних границ; и

· Вопрос размера и целесообразности выплаты платежей и контрибуций за использование внешних границ континентального шельфа.

Как известно, с 2007 года Канада усиливает свои позиции в этом регионе. В прошлом году эта страна сделала заявление по поводу внешней границы своего континентального шельфа в Комиссию по границам континентального шельфа.

Канада, при всем своем потенциале, очень скептически и, даже местами негативно, относится к работе Комиссии. В частности, нарекания вызывает загруженность Комиссии. Так, профессор Риддел-Диксон пишет: «Заявки, поступающие в Комиссию, рассматриваются подкомиссиями. 21 член комиссии разделен между тремя подкомиссиями, каждый из которых проверит только одну заявку в одно время. По состоянию на май 2014 года, Комиссия получила 56 заявок, но ответила только на 11, а 4 другие только в процессе рассмотрения. Если Комиссия будет работать в таком темпе, на рассмотрение заявки Канады уйдут десятилетия, к тому времени изменятся как программное обеспечение, так и технологии обследования и большинство должностных лиц в государстве уйдет на пенсию». Это означает, что при всем том, что РФ грамотно составит и сдаст заявку на рассмотрение в Комиссию, возможность того, что она получит ответ или рекомендации в ближайшее время, крайне низка.

Это в первую очередь вредит коммерческим операциям в этом регионе и повлияет на деятельность нефтегазовых корпораций в России.

Поэтому говоря о необходимости международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа, нельзя забывать и об этих сложностях. Россия, как мировая держава, должна в первую очередь, технически и финансово поддержать деятельность Комиссии с целью недопущения несправедливого раздела данного региона. Белицкая А.В. Правовое обеспечение привлечения инвестиций в Арктический регион России // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2014. N 3. С. 20 - 25.

Более того, должен быть предпринят целый комплекс правовых мер, который будет включать как надлежащее обеспечение успешного оформления границы континентального шельфа, так и поддержку работы деятельности Комиссии с целью оперативного решения проблем, связанных с определением внешних границ.

Само оформление границ включает комплекс мероприятий. Это, в первую очередь, научное исследование и обзор Арктического региона. Во-вторых, это батиметрические исследования, необходимые для измерения глубины и составление геоморфологической карты дна океана. В третьих, это сейсмические исследования, которые делаются на дне океана с целью измерения толщины и скорости звука скальных структур с целью их сравнения со структурами на континентальном шельфе прибрежного государства.

Одним из больших вызовов для государств, исследующих Арктику в целях оформления внешних границ континентального шельфа, является суровый климат. Из-за сурового климата несколько раз срывалась исследовательская работа. Более того, даже ледоколы, которые используются в этом регионе, также не справляются с задачей. Так, например, некоторые части за 200 мильной зоной недоступны для ледоколов, так как толщина льда составляет от 3 до 5 метров. Не будем вдаваться в технические подробности, но отметим, что первый этап международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа сопряжен со многими рисками, решение которых не зависит от воли человека и связано с силами природы.

Каждый такой риск ложится огромным финансовым грузом на бюджет государства, которое не всегда в состоянии понести такие расходы. В случае с Россией, которая сделала данную задачу приоритетом номер один, данный вопрос должен рассматриваться исключительно с учетом вышеуказанных реалий.

После того, как будет собрана информация об исследовании дна океана и сопоставлены данные, то дальнейший процесс переходит в правовую плоскость.

Столкновение правовых аспектов с политическими реалиями

Правовая сторона дела наверняка самая сложная. Дело в том, что именно на данном этапе юристам приходится не только соблюдать положения Конвенции о морском праве 1982 года и другие международные инструменты, но и учитывать экономические и политические интересы государства.

В 2001 году РФ сделала заявку о внешних границах континентального шельфа в Комиссию, которая считается самой первой такой заявкой. В ответ на заявку РФ, США заявила, что точка Ломоносова является независимой топографией в Арктическом бассейне и не является частью континентального шельфа России или любой другой страны. С учетом этого замечания, Комиссия пересмотрела заявку России и порекомендовала ей подать заявку повторно.

В данном контексте наглядно видно, что Комиссия оценивает заявки не только с правовой или научной точки зрения, но и с учетом политических реалий. Это означает, что вопрос оформления внешней границы также зависит от политических амбиций и отношений прибрежных государств.

С другой стороны, правильное и грамотное построение правовой позиции предоставит возможность РФ более уверенно разговаривать на политическом уровне.

Другой вопрос, который также лежит в правовой плоскости - это обязанность государств выплачивать денежные компенсации в Комиссию за использование ресурсов, находящихся во внешних границах.

По мнению Ридделл-Диксон, статья 82 Конвенции о морском праве оставляет много вопросов, нежели ответов. Данная статья не определяет, как будет вычисляться размер платежей и компенсаций. Статья обязывает прибрежные государства выплачивать с 1 до 7 процентов от производства. Но производства чего? Как это будет определяться? Как будет определяться объем производства?

Известно, что цены и объем могут изменяться в зависимости от изменений на рынке и поэтому неясно, будет ли делаться перерасчет калькуляций каждый год. И если даже будет точно определен размер вклада, то должно ли быть это в денежной форме или натуре?

Как действовать в данной ситуации России, чтобы решить вышеуказанные проблемы? В отношении проблемы загруженности Комиссии, думаю, что необходимо реорганизовать структуру Комиссии и привлечь дополнительные человеческие ресурсы, которые неизбежно будут опираться на вопрос финансов.

В отношении подводных камней, они не могут быть решены в силу вышеуказанных объективных причин, но вместе с этим взаимный обмен опытом между прибрежными странами Арктики, а также взаимодействие при определении границ поможет снизить риски.

Однако, учитывая нынешнее международное положение России, взаимодействия, а самое главное взаимопонимания в данном вопросе вряд ли можно будет достичь. Но, видимо, другого пути у России, других стран как Канада, США, Дания и Норвегия, кроме как сотрудничать нет. Белицкая А.В. Правовое обеспечение привлечения инвестиций в Арктический регион России // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2014. N 3. С. 20 - 25.

Столкновение правовых аспектов с политическими реалиями в данном контексте неизбежно, поэтому в данном случае остается правильно формулировать правовые подходы, чтобы не компрометировать свои политические позиции.

Вопрос размера и целесообразности выплаты платежей и контрибуций лежит в экономической, нежели юридической плоскости, но от юристов здесь требуется правильно и грамотно составить и определить процедуру.



Заключение

Конституция РФ ч.2 ст. 67 гласит, что суверенитет РФ распространятся на континентальном шельфе. Статус континентального шельфа, согласно Конституции РФ, определяется федеральным законом и нормами международного права. По нашему мнению, формулировка данной нормы выглядит некорректно. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет должен быть другим: сначала нормы международного права, а затем федеральные законы.

Появление этой нормы в тексте Конституции России - мера вынужденная и связана с истощением полезных ископаемых на суше и природных ресурсов в пределах территориального моря. Эта ситуация касается не только нашей страны, но и в гораздо большей мере зарубежных государств. Поэтому подобные нормы присутствуют не только в международном праве, но и в национальных конституциях и законах.

Что касается континентального шельфа, то его правовой статус определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (Монтего-Бэй) и Федеральным законом "О континентальном шельфе". В соответствии с этим Законом континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориальных вод России на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа РФ находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря (т.е. еще +20 миль от берега.). Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Необходимо отметить, что вступление в силу Конституции РФ 1993 г. оказало положительное воздействие на процесс ратификации этой Конвенции, ранее не ратифицированной СССР. Для России Конвенция вступила в силу 11 апреля 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493

Естественно, что столь сложный порядок определения границ континентального шельфа не может не вызывать споров между граничащими с Россией государствами. Поэтому во избежание этих споров принципиальным является обозначение этих границ на местности. Именно этими соображениями была вызвана морская экспедиция под руководством А.Н. Чилингарова по разведке внешних границ хребта Ломоносова в Северном Ледовитом океане в 2007 г., внешние границы которого определены на расстоянии 1,8 км от береговой черты Норвежских островов, принадлежащих Российской Федерации.

Особенность правового режима континентального шельфа состоит в том, что Россия имеет суверенное право на добычу там полезных ископаемых, производство бурения, прокладку кабелей и трубопроводов и иные технические работы на дне. Другие государства имеют право на разработку шельфа, принадлежащего России, только с ее согласия.

Что же касается исключительной экономической зоны, то ее правовой статус определен упомянутой выше Конвенцией Монтего-Бэй и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ" СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Согласно Закону исключительная экономическая зона определяется как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Внутренней границей зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (т.е. в сумме в среднем - около 400 км от береговой линии.).

Отличие свободной экономической зоны от континентального шельфа состоит в том, что прибрежное государство не имеет абсолютного права на вылов и добычу в ней живых ресурсов. Такая добыча может осуществляться совместно или по соглашению между государствами. Гуцуляк В.Н. Современный международно-правовой режим континентального шельфа // Морское право (интернет-журнал). 2003. N 2.

Проблема использования и исследования Мирового океана является одной из глобальных проблем современности. Достаточно сказать, что Мировой океан занимает 71% нашей планеты и от порядка освоения его богатств в значительной степени зависит благосостояние всех народов Земли. А это значит, что только поддержание мира и строгого правопорядка в морских пространствах может обеспечить извлечение необходимых благ для населения земного шара.

В РФ активно функционирует транспортный, рыбопромысловый, научно-исследовательский и военно-морской флот. Действуют 9 пароходств, 43 морских торговых порта. Протяженность морских границ России составляет свыше 38 тыс. км. Ежегодно на российском континентальном шельфе добывается около 1,5 млн. тонн нефти. В перспективе ее доля в общем объеме нефтедобычи увеличится до 20%, а по газу этот показатель составит 45%. Российскими рыболовными судами только за 2004 г. добыто почти 3 млн. тонн морепродуктов, из них более 2 млн. тонн - в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) РФ.

...