Устанавливается обязанность анализа контрактных результатов, их сопоставления с целями закупок, оценки эффективности контрактов, определения качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Вывод: Подводя итог по данному параграфу, может смело утверждать, что законодательство выбрало правильное направление в развитие государственных закупок и коммерческих тендеров. С введение ГКС большинство проблем будут решены и система в какой-то мере стабилизируется.

2.3 Механизмы функционирования проектируемой государственной контрактной системой

Первым механизмом в ГКС является создание единого цикла обеспечения государственных (муниципальных) нужд, который включает в себя следующие этапы:

1. Этап планирования государственного (муниципального) заказа.

2. Этап размещения государственного (муниципального) заказа.

3. Этап исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

4. Этап приемки результатов контрактов, анализа результатов.

Ш Этап планирования

Регламентация этапа планирования направлена на обоснование структуры и объема заказа, выбор режима поставки, типа контракта и иных существенных условий поставки в зависимости от возложенных на заказчика обязанностей по реализации государственных (муниципальных) функций, оказанию государственных (муниципальных) услуг с учетом особенностей закупаемой продукции, а также приоритетов технологической, инновационной политики.

Система планирования государственного (муниципального) заказа, закрепляемая в законопроекте, должна основываться на следующей совокупности документов:

перечень государственных (муниципальных) услуг, адресные инвестиционные программы, государственные программы, федеральные целевые программы, реестр государственных (муниципальных) нужд заказчика, сводный реестр государственных нужд главного распорядителя бюджетных средств, сводный прогноз объемов и структуры закупок, ведомственные планы обеспечения государственных нужд.

Реестры государственных (муниципальных) нужд (потребностей). Государственная (муниципальная) нужда (потребность) представляет собой объемные и качественные показатели товаров, работ и услуг, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги населению заданного объема и качества. Реестр государственных нужд (потребностей) включает в себя структурированную в разрезе предоставляемых государственных услуг информацию о качественных и объемных показателях товаров, работ и услуг, необходимых для предоставления определенной государственной услуги (товарная номенклатура ведется на основании ТНВЭД). Реестры муниципальных нужд (потребностей) соответственно включают в себя структурированную в разрезе предоставляемых муниципальных услуг информацию о качественных и объемных показателях товаров, работ и услуг, необходимых для предоставления определенной муниципальной услуги (товарная номенклатура ведется на основании ТНВЭД).

Сводный Реестр государственных нужд (потребностей) главного распорядителя бюджетных средств, который формируется на основе реестров государственных нужд заказчиков, а также реестры муниципальных нужд (потребностей) заказчиков подлежат публикации в сети коллективного пользования Интернет.

Будет предусмотрено формирование укрупненного сводного прогноза объемов и структуры закупок для государственных и муниципальных нужд, включающего обобщенные позиции закупок с объемными и финансовыми характеристиками и необходимыми обоснованиями. На указанном прогнозе, как независимом от ведомств источнике информации, должны базироваться ведомственные планы обеспечения государственных нужд и мониторинг исполнения этих планов. Результат этого мониторинга будет элементом организации оценки степени удовлетворения государственных нужд. Планы-графики также подлежат публикации в сети Интернет.

Планы обеспечения государственных нужд устанавливают перечень товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных потребностей в очередном финансовом году и плановом периоде, и требуемые в целях адекватного обеспечения государственных потребностей сроки их предоставления.

Планы-графики размещения заказов операционализируют и детализируют планы обеспечения государственных нужд, определяя очередность и сроки закупки, разбивку предметов закупки по лотам, способ размещения заказа и иные параметры.

Устанавливается обязанность заказчика проводить анализ конъюнктуры рынка закупаемой продукции с учетом принятых на конкретном товарном рынке способов отражения информации. Данные, полученные в ходе исследования рынка, используются в целях обоснования ключевых параметров контрактов: цен, спецификаций - полезных свойств закупаемой продукции, требований к гарантийному сроку службы, условиям поставок.

Ш Этап размещения

Законопроект исходит из принципа дифференциации режимов закупок в зависимости от предмета контракта и его существенных условий, последующего управления контрактными рисками, обеспечения надежности поставщика. Окончательный выбор конкретного способа размещения заказа требует публичного обоснования, увязан с соответствующими требованиями по планированию, исполнению и приемке результатов контрактов.

Законопроект существенно расширяет перечень способов размещения заказа на приобретение товаров, работ и услуг. В числе предусмотренных законопроектом способов размещения предлагается:

1. Электронный аукцион

2. Электронный аукцион с предквалификацией

3. Открытый одноэтапный конкурс

4. Открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором

5. Открытый двухэтапный конкурс

6. Закрытый конкурс

7. Закрытый двухэтапных конкурс

8. Конкурентные переговоры

9. Закупки у единственного источника

10. Процедура заключения рамочных государственных (муниципальных) контрактов

11. Электронный магазин

Параллельно с расширением возможностей выбора режима поставки в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть предусмотрена персональная ответственность заказчика (закупщика) за обоснованность выбора способа планирования, размещения заказа, контроля исполнения и приемки результатов и эффективность поставки. Это уравновесит права и обязанности заказчика (закупщика) в целях предупреждения коррупции в сфере государственного (муниципального) заказа.

При этом в законопроекте сокращается перечень случаев закупки у единственного источника в сравнении с текущим регулированием. Процедура закупки у единственного источника будет детально регламентирована.

Законопроект исходит из существенного отличия в порядке обеспечения государственных (муниципальных) нужд, формируемых в результате выполнения государственными органами власти и органами местного самоуправления возложенных на них публичных обязательств, с одной стороны, и режимов обеспечения государственных (муниципальных) нужд, связанных с функционированием самих органов государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны. Первая категория государственных (муниципальных) нужд отличается высокой приоритетностью, а ключевые параметры соответствующих контрактов формируются исходя из объемов публичных обязательств, стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг. Обеспечение второй категории государственных (муниципальных) нужд основывается на нормативах обеспеченности органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом в общем объеме закупаемой продукции выделяется отдельная группа стандартных товаров, закупка которых повторяется большинством заказчиков из года в год на открытых конкурентных рынках. Законопроект устанавливает необходимость ведения каталога стандартных товаров, который содержит перечень стандартных товаров, работ и услуг, а также требования (спецификации), которые к ним предъявляются.

Выделяется группа крупных контрактов, заключение которых накладывает на заказчика дополнительные обязательства по организации системы исполнения и приемки результатов контрактов.

По некоторым группам товаров устанавливается требование предварительной квалификации участников размещения заказа. Квалификационные требования должны быть измеримыми и администрируемыми.

Обоснованный и регламентируемый по процедуре учет особенностей отдельных групп товаров, работ и услуг направлен на обеспечение выбора конкретного режима поставки высокоспецифичных товаров, работ и услуг. В частности:

· технически сложной и инновационной продукции,

· НИР и НИОКР и технологических работ,

· капитального строительства,

· закупок в сфере культуры,

· закупок в сфере обороны и безопасности.

К примеру, в сфере обороны и безопасности необходимо обеспечить эффективность комплексных поставок (программ приобретения), включающих связанные контракты по разработке, подготовке производства и серийному выпуску сложного вооружения, военной и специальной техники.

В законопроекте будет предусмотрено решение задачи проведения срочных закупок. В частности, будет регламентирована процедура электронного магазина для упрощения затрат заказчика на приобретение стандартных товаров, работ и услуг с установлением ценового порога закупки.

Конкурентные переговоры используются в случаях особо сложных, дорогостоящих заказов и проводятся в присутствии представителей контролирующих органов. Данная процедура проходит с одновременным участием всех приглашенных претендентов. При этом обеспечивается полная публичность принятых решений. Победитель определяется конкурсной комиссией по результатам переговоров.

Предусмотрена также процедура заключения рамочных государственных (муниципальных) контрактов. Указанная процедура предполагает отбор в соответствии с критериями допуска перечня потенциальных поставщиков, последующее ранжирование указанных поставщиков в соответствии с оценкой ценовых предложений. С каждым из поставщиков, которые были включены в перечень, заключается рамочный государственный (муниципальный) контракт, в соответствии с условиями которого, в случае возникновения необходимости в обеспечении государственной (муниципальной) нужды, заключается государственный (муниципальный) контракт на условиях, установленных в рамочном государственном (муниципальном) контракте.

Законопроект также вводит технологии формирования перечня потенциальных поставщиков.

Ш Этап исполнения

В целях внедрения механизмов управления контрактами законопроект предусматривает закрепление совокупности правовых институтов управления исполнением государственных и муниципальных контрактов, как самостоятельной сферы правового регулирования, в частности: исполнение государственных и муниципальных контрактов на основе соответствующих контрактных технологий; мониторинг исполнения государственных контрактов; регламентация процедур приемки результатов и администрирования гарантийного периода; применение процедур подтверждения качества и оценки соответствия поставляемой продукции; учет контрактных результатов; анализ эффективности исполнения контракта и сопоставления результатов запланированным целям закупок.

Законопроект устанавливает право одностороннего досудебного расторжения контракта. Обязательное обоснование вынесения подобного решения по основаниям неисполнения поставщиком своих обязательств соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств.

По соглашению сторон и при наличии обстоятельств, оговоренных в законопроекте, разрешается менять условия контракта в определенных пределах (не более 10-20% количественного выражения условия контракта) при публичном оглашении такой возможности в документации о закупке и проекте контракта.

В целях расширения возможностей управления бюджетными средствами, направляемыми на финансирование государственного заказа, предлагается предусмотреть большую гибкость заказчиков в распоряжении формируемой у них экономии бюджетных средств, а также - возможность переноса бюджетных средств, направляемых на оплату государственных и муниципальных контрактов.

Законопроект предусматривает изменение порядка выделения подрядчикам авансов, а в ряде случаев, увеличение объема авансирования контрактов.

Будет регламентировано внесудебное разрешение споров между заказчиком и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) в случае возникновения между ними разногласий в ходе исполнения контрактов.

Ш Этап приемки и анализа результатов

Предусматривается создание системы обратной связи и контроль результатов реализации государственного контракта за счет регламентации процедур приемки результатов контрактов и учета контрактных результатов. Результаты контрактов сопоставляются с плановыми целями заказа товаров, работ и услуг, которые ставил перед собой заказчик в публичных прогнозах и планах закупок.

В соответствии с законопроектом ключевым предметом контроля в области государственного заказа должно стать установление факта обеспечения государственной нужды, для удовлетворения которой был заключен государственный (муниципальный) контракт. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере федеральной контрактной системы, а также главные распорядители бюджетных средств проводят мониторинг удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, а также эффективности использования закупаемой продукции.

Реестр результатов контрактов предназначен для оценки эффективности планирования закупок государственным (муниципальным) заказчиком, а также используемой им системой управления организацией поставок. По итогам оценки результатов выполнения государственных (муниципальных) контрактов в отношении заказчиков могут применяться различные меры.

Реестр результатов контрактов содержит данные о результатах выполнения поставщиком государственных контрактов и предназначен для учета результативности деятельности поставщиков при продлении контрактов и проведении новых конкурсных процедур.

В законопроекте будут предъявлены, с одной стороны, общие требования к процедуре приемки результатов исполнения государственных (муниципальных) контрактов, с другой стороны - установлены особенности приемки по видам закупаемых товаров, работ и услуг, а также в зависимости от цены контракта. Предполагается регламентация действий заказчика на протяжении гарантийного периода.

Важным принципом всего цикла государственных закупок является единство метода и сопоставимость данных всех его этапов. А именно: данные, алгоритм, формуляры, используемые для обоснования целесообразности данной закупки, обоснование бюджетных ассигнований должны транслироваться без модификации установленных параметров в положения технического задания, конкурсной документации, контракта и, в итоге, акта выполненных работ. Любые отклонения от изначального обоснования закупки должны быть публичны и регламентированы. Только сопоставимость данных позволит контролировать эффективность закупок в целом.

Второй механизм функционирования - это создание системы управления государственной контрактной системы.

В целях управления федеральной контрактной системой определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере федеральной контрактной системы. Указанный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· осуществляет нормативное правовое обеспечение развития ФКС,

· всех этапов единого цикла обеспечения федеральных государственных нужд, разрабатывает и ведет классификаторы и кодификаторы государственных нужд на основе ТНВЭД,

· разрабатывает и ведет каталоги стандартных товаров, работ и услуг на основе ТНВЭД,

· осуществляет координацию ведения банка данных полезных свойств - нейтральных спецификаций,

· осуществляет методическое сопровождение процессов нормирования государственных нужд,

· проводит анализ возможных способов обеспечения государственных нужд, координирует работы по мониторингу цен и исследованиям рынков,

· разрабатывает типовые стандарты и регламенты функций федеральной контрактной системы,

· осуществляет методическое обеспечение деятельности федеральной контрактной системы на этапе планирования обеспечения государственных нужд,

· размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, формирует и ведет библиотеки типовых государственных контрактов,

· осуществляет мониторинг исполнения крупных государственных контрактов, участвует в принятии корректирующих мер в ходе и по результатам исполнения особо крупных государственных контрактов,

· подготавливает сводный доклад о результатах оценки эффективности реализации крупных государственных контрактов, обобщает и осуществляет методическое обеспечение использования лучших практик реализации контрактной системы,

· осуществляет мониторинг и анализ процессов и результатов обеспечения государственных нужд, их влияния на социально-экономическое развитие страны, отдельные отрасли и сектора экономики,

· подготавливает предложения Правительству Российской Федерации по совершенствованию отношений в сфере обеспечения государственных нужд, развитию федеральной контрактной системы, а также решает другие задачи.

Полномочия данного органа не включают полномочия в области регулирования и контроля государственного заказа, которые в настоящее время реализуются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Третий механизм - это создание Единой информационной системы.

Законопроект устанавливает правой статус и порядок использования системы, как инструмента обмена информацией, формируемой при прогнозировании и планировании государственных нужд, размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг, а также исполнении государственных контрактов.

При этом предполагается, что ЕИС ФКС будет основываться на имеющихся информационных ресурсах системы госзаказа, прежде всего Общероссийском официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - ООС), а также на новых информационных базах и сервисах, обеспечивающих функционирование ФКС.

Управление потоками информации в рамках ЕИС ФКС должно основываться на разделении массивов информации об обеспечении государственных (муниципальных) нужд на общедоступную информацию (для граждан, общественных организаций, потенциальных поставщиков, заинтересованных государственных заказчиков и т.д.) и категорированную.

Общедоступная часть информации об обеспечении государственных (муниципальных) нужд должна давать внешнему пользователю возможность получения информации о новых торгах и о ценах, сложившихся на предшествующих торгах. Наряду с этим, будет обеспечиваться публичный мониторинг выполнения подрядчиком (исполнителем, поставщиком) государственного (муниципального) контракта. Это будет способствовать существенному снижению рисков ненадлежащего исполнения контракта. Собираемая в ходе мониторинга информация позволит анализировать и оценивать результативность использования средств, направляемых на финансирование контракта, соблюдение основных параметров закупок, достижение промежуточных и итоговых результатов, качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Закрытая часть информационной системы должна позволять ГРБС и контролирующему органу отслеживать ход обеспечения государственных (муниципальных) нужд на всех стадиях закупочного цикла (от планирования закупок до исполнения контрактов) и оценки уровня их удовлетворения.

Ключевой функцией ЕИС ФКС на этапе исполнения государственного заказа является обеспечение мониторинга реализации подрядчиком государственного (муниципального) контракта, что позволит существенно снизить риски неисполнения или некачественного исполнения контракта. По результатам мониторинга вырабатываются предложения по принятию мер управляющего воздействия, мероприятий, направленных на ограничение рисков исполнения государственного контракта. Система мониторинга реализации контрактов должна охватывать всех участников управления контрактом.



Глава 3. Организация деятельности по работе с государственными закупками и коммерческими тендерами, на примере компании ООО «Ритейл-Дизайн»

3.1 Основные функции работы менеджера с тендерами в условия законодательства

В любой организации, занимающейся тендерами, должен быть квалифицированный специалист, который будет знать все нюансы работы. Менеджер по тендерам выполняет огромный объем работы, поэтому в большинстве странах мира это работа является высоко оплачиваемой. На примере компании ООО «Ритейл-Дизайн», рассмотрим наглядно, какие функции выполняет менеджер по тендерам.

Функции:

1. Осуществляет мониторинг специализированных сайтов, торговых площадок по объявлению государственных и коммерческих открытых конкурсов, тендеров, электронных аукционов.

2. Оценивает экономическую целесообразность участия в торгах, по результатам готовит информацию и материалы для принятия решения об участии в торгах.

3. Запрашивает необходимую конкурсную документацию, изучает её требования. При необходимости запрашивает разъяснения и учитывает изменения в конкурсной документации.

4. Оперативно подготавливает полный пакет документов.

5. Взаимодействует с менеджерами и руководителями отделов по специфике и ценообразованию предлагаемой продукции и технической части заявок.

6. Анализирует техническую часть заявок на соответствие действующему законодательству.

7. Оформляет конкурсные заявки.

8. Ведет переговоры и переписку с организаторами конкурсов.

9. Одновременно ведет несколько проектов.

10. Своевременно предоставляет всю необходимую информацию об условиях поставки, гарантии, сертификатах.

11. Заключает договоры, контракты.

12. При необходимости присутствует на аукционах от лица компании, при процедурах вскрытия заявок, составляет жалобы в Антимонопольный комитет Украины и его территориальные органы, представляет интересы компании при рассмотрении указанных жалоб.

13. При необходимости отслеживает возврат денежных средств, внесённых в качестве обеспечений заявок.

14. Ведет установленную отчетность.

Первый этап - это мониторинг специализированных сайтов, торговых площадок по объявлению государственных и коммерческих открытых конкурсов, тендеров, электронных аукционов.

Каждая организация занимается определенным видом деятельности, поэтому прежде чем работать с тендером, его нужно найти. Для поиска существует несколько вариантов:

1. Государственные официальные или бесплатные сайты по размещению тендеров.

На данных сайтах вся информация открыта и доступна любому человеку и организации. Показана вся документация, которая требуется для участия в определенном конкурсе. Где и когда будет проходить тендер.

На данных сайтах в общем доступе находится только общая информация о тендере. В основном это название конкурса и цена его. За более подробную информацию организациям приходится платить. И тут возникает риск получить не ту информацию, которую ожидаешь.

Пример сайтов:

2. Личные тендеры организации. Это характерно для закрытых аукционов. Когда организация не сама ищет тендер, а ее приглашают на него.

Вывод: Данный этап отнимает много времени у менеджера и требует большой концентрации, терпения и внимания. Потому что, пропустив, большой конкурс, организация может потерять прибыль. Поэтому специалисту иногда приходиться по нескольку раз за день проводить мониторинг.

Второй этап - Изучение конкурсной документации и требований к тендеру.После поиска нужного для организации тендера, менеджера проводит первичный анализ тендера, изучает документацию и требования. Если у специалиста во время проверки возникают какие-либо вопросы, он вправе запросить разъяснение. Так же если в документации тендера буду замечены ошибки, менеджер обязан сообщить заказчику, если исправлений не последовало, то специалист имеет право написать жалобу в соответствующий орган.

Главные аспекты, на которые при первичном анализе обращает внимание менеджер:

· Способ размещения заказа или виды тендера

· Где проводиться тендер, на какой электронной площадке

· Организация, которая размещает заказ

· Предмет контракта

· Начальная (максимальная) цена контракта

· Адрес, куда поставляется заказ

· Контактная информация

· Особенности (если таковые имеются)

· Дата и время окончания подачи заявки, проведения самого конкурса

· Сроки поставки

· Размеры обеспечения

· Требования, выставленные заказчиком

Рассмотрим нагляднее на примере:



Таблица 2: Пример №1

Общая информация о заказе
Способ размещения заказа	Открытый аукцион в электронной форме
Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке по следующему адресу	http://www.sberbank-ast.ru
Размещение заказа осуществляет	Уполномоченный орган ИНН 7017321870 КПП 701701001 Департамент государственного заказа Томской области
Полное наименование аукциона (предмет контракта)	Поставка кухонного оборудования и выполнение работ по его сборке, монтажу и подключению
Начальная (Максимальная) цена контракта	3 146 070,00 Российский рубль
Контактная информация
Организация	Департамент государственного заказа Томской области
Почтовый адрес	Российская Федерация, 634041, Томская обл, Томск г, пр. Кирова, 41, -
Адрес места нахождения	Российская Федерация, 634041, Томская обл, Томск г, пр. Кирова, 41, -
Контактное лицо	Дутова Алла Николаевна Телефон: +7 (3822) 713191 Факс: +7 (3822) 713182
Порядок размещения заказа
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме	08.04.2013 в 10:00 изменено в ред. №3 извещения
Окончание срока рассмотрения первых частей заявок	11.04.2013 изменено в ред. №3 извещения
Дата и время проведения открытого аукциона	15.04.2013 в 10:35 изменено в ред. №2, 3 извещения
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг	Томская область, Томский район, п. Синий Утес, ул. Набережная, д.1.
Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (по местному времени)	Срок поставки товара - в течение 14-ти календарных дней с момента заключения сторонами договора. Срок выполнения работ - в течение 1-го календарного дня с момента поставки товара.
Размер обеспечения заявки	62 921,40 Российский рубль
Размер обеспечения исполнения контракта	943 821,00 Российский рубль

Вывод: На данном этапе специалист проводит микроанализ тендера, просматривает нужные требования и решает, нужен ли данный конкурс организации.

Третий этап - Анализ технической части заявок и поиски необходимого товара.

Данный этап является основным и самым затруднительным в работе менеджера. Так как в большинстве тендерах, название товара не прописывается, а указываются технические характеристики, то специалисту приходится просматривать множество товаров.

Техническое задание на поставку кухонного оборудования и выполнение работ по его сборке, монтажу и подключению.

Таблица 2: Пример №2

Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара,
Пароконвектомат Габариты (Д*Ш*В): не более 847x771x782 мм. Мощность - 11 кВт. Напряжение - 380 В. Программируемый пароконвектомат. Библиотека - не менее 350 программ. Вместимость - 6 уровней GN 1/1 В комплект поставки входит: подставка для пароконвектомата, размером не более 845х724х696 мм, имеющая 14 пар направляющих изготовленная из нержавеющей стали и водоумягчитель с ресурсом не менее 1680 л.
Зонт вытяжной пристенный Имеет съемные лабиринтовые жироуловители для сбора жира и конденсата. Встроенное вытяжное устройство. Лампы освещения - 2 шт. Производительность - 1640 м3/час. Габариты (Д*Ш*В): не более 1200х1000х350 мм. Полностью изготовлен из нержавеющей стали. Толщина стали 1,5 мм.
Полка кухонная навесная для досок Габариты (Д*Ш*В): не более 600х300х450 мм Вместимость - 12 досок. Материал изготовления - нержавеющая сталь марки AISI 430. Толщина стали - 1,5 мм.
Полка кухонная навесная для сушки тарелок Габариты (Д*Ш*В): не более 600х300х300 мм. Вместимость - 18 секций. Материал изготовления - нержавеющая сталь. Решетка проволочная (нержавеющая сталь) диаметром 5мм. Толщина стали -1,5 мм.
Полка кухонная навесная Габариты (Д*Ш*В): не более 600x300x300 мм. Перфорированная. Материал изготовления нержавеющая сталь марки AISI 304. Толщина стали - 1,5 мм.
Полка кухонная навесная Габариты (Д*Ш*В): не более 1500x300x300 мм. Сплошная. Материал изготовления нержавеющая сталь марки AISI 304. Толщина стали - 1,5 мм.
Стеллаж кухонный Габариты (Д*Ш*В): не более 900x500x1850 мм. Количество полок - 4 шт. Полки сплошные. Каркас - труба 40х40 мм, выполненная из нержавеющей стали. Материал изготовление - нержавеющая сталь. Разборный каркас. Нагрузка на полку до 50 кг. Толщина стали - 1,5 мм.
Стеллаж кухонный Габариты (Д*Ш*В): не более 1200x500x1850 мм. Количество полок - 4 шт. Полки сплошные. Каркас - труба 40х40 мм, выполненная из нержавеющей стали. Материал изготовление - нержавеющая сталь. Разборный каркас. Нагрузка на полку до 50 кг. Толщина стали - 1,5 мм.
Стеллаж кухонный Габариты (Д*Ш*В): не более 1500x500x1850 мм. Количество полок - 4 шт. Полки сплошные. Каркас - труба 40х40 мм, выполненная из нержавеющей стали. Материал изготовления - нержавеющая сталь. Разборный каркас.

Как видно в примере, названия марки товара нет, а есть только технические характеристики, поэтому менеджеру необходимо по этим данным найти нужное оборудование, а так как позиций много это может занять большое количество времени.

Вывод: На данном этапе менеджеру следует правильно и с умом распределять свое время и стараться эффективно искать нужный товар.

Четвертый этап - подготовка информации и материалов для принятия решений об участия в торгах и оценивание экономической целесообразности участия в торгах.

Найдя нужный товар, менеджер начинает проводить экономический анализ. Просчитываются все затраты, такие как:

Ш Стоимость товара

Ш Доставка товара до организации и заказчика

Ш Установка, монтаж товара

После чего рассчитывается прибыль с учетом всех затрат. Потом подготавливает основную информацию по тендеру. И после всех оценок, расчетов и анализа подготовленный тендер презентуется руководителю компании. После чего глава компании оценив, все полученную информацию, решает участвовать ли в данном конкурсе или стоит от него отказаться. Так же руководитель определяет минимальную цену.

Вывод: На данном этапе определяется по силам ли компании участвовать в торгах, а так же оценивается экономическая эффективность тендера и собирается нужная информация.

Пятый этап - Подготовка полного пакета документов и оформление конкурсной заявки.

Если решения руководителя было положительным, то специалист подготавливает нужную документацию. Каждый заказчик требует от исполнителя, заполнение определенных документов и выставляет к ним определенные требования.

Перечень наиболее часто запрашиваемых документов:

Ш опись представленных документов, подписанную представителем поставщика;

Ш заявка на участие в тендере, заверенная подписью исполнительного органа и печатью;

Ш перечень лиц, имеющих право действовать от имени поставщика без доверенности, заверенные копии документов о назначении таких лиц;

Ш заверенная руководителем копия приказа о назначении главного бухгалтера;

Ш выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная ФНС России за пятнадцать дней до представления;

Ш заверенные налоговым органом копии устава и учредительных документов поставщика;

Ш нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе;

Ш заявление с указанием наличия опыта работы в качестве подрядчика;

Ш справка налоговых органов, подтверждающая отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей;

Ш копии бухгалтерских балансов за последние три отчетные даты с отметкой налоговой инспекции;

Ш отчеты о прибылях и убытках за последние три отчетные даты с отметкой налоговой инспекции.

Так же заполнения документы, в каждом тендере требуется краткая информация об организации.

Наиболее распространённые требования к заявке:

1) Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Вывод: Заполнение документов является ответственным моментом в работе менеджера, так как если в документации будут ошибки, то организацию не допустят до аукциона, а так как заявку можно подавать только один раз, поэтому специалисту приходится тщательно просматривать заполняемые документы.

Шестой этап - Принятия участия в торгах

1. Подготовка к торгам.

На данном этапе проводиться выявление возможных участников в тендере. Факторы помогающие выявить возможных игроков:

Ш Анализ и просмотр протоколов прошедших тендеров. Если конкурс, в каких моментах схожи друг с другом, то следуют посмотреть прошлые аукционы и предположить каких участников, возможно, встретить в игре. Так же можно попробовать оценить их возможности на данный момент.

Ш Прямые конкуренты в данном виде товара. Это наиболее точный фактор, который позволяет выявить возможных участников. Так как большинство организации знает своих оппонентов.

Данные факторы позволяют только предположить участников в тендере, а не выявить всех их.

2. Проведение торгов.

В каждой игре есть свои правила. В аукционах - это:

Ш Минимальный и максимальный размер шага. В зависимости от цены тендера, устанавливаются ограничения.

Ш Время шага - это время на обдумывание своего хода.

Если в аукционах есть конкретные правила, то в котировочной заявке и запросе предложений, их нет, кроме правильного заполнения самой заявки и своевременной ее подачи.

Любая игра не может обходиться без стратегии и тактики, так и в тендерах, нельзя не обдумать свои шаги. Участвуя в различных конкурсах, стоит выделить основные стратегии, такие как:

Ш Атакующая или агрессивная стратегия. Так как в аукционах есть время на обдумывание своего шага, можно после хода оппонента сразу отвечать ему своим предложением, затрачивая на ход как можно меньше времени, заставляя думать соперника не только о своем ходе, но и над вашим быстрым ответом, тем самым сбивая его. Стратегия эффективна в том случае, если оппонент очень долго обдумывает свои шаги.
Выжидающая стратегия. Данную стратегию можно охарактеризовать так - у кого крепче нервы. Тут приходиться делать шаг на самых последних секундах своего хода, тем самым нервируя своего оппонента. Но стратегия может обернуться и против самого менеджера. Поэтому ее стоит использовать очень аккуратно.

Данные стратегии наиболее чаще всего встречаются в играх. Поэтому стоит заранее определиться со своей тактикой на игру.

Седьмой этап - Заключения договоров с заказчиками.

После победы в тендере менеджеру необходимо заключить контракт. Заказчик или исполнитель решают, кто из них будет составлять, и прописывать основные моменты в договоре. В большинстве случаев контракт составляет заказчик. Тут для менеджера наступает момент, когда он должен внимательно изучить договор и выделить для себя ключевые аспекты. После чего происходит подписание контракта. Этот этап в работе менеджера является последним.

Рассмотрим часть подписанного договора:

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения №

Областное государственное бюджетное учреждение «Служба хозяйственного обеспечения», выступающее заказчиком, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице и.о. директора Шатовича Александра Витальевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл-дизайн», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице директора Кондаковой Виктории Анатольевны, действующего на основании устава, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку кухонного оборудования и выполнение работ по его сборке, монтажу и подключению (Протокол № 0165200003313000036 - 3 от 19.04.2013 г.) заключили настоящий гражданско-правовой договор бюджетного учреждения (далее по тексту - «Договор») о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику в соответствии со Спецификацией кухонное оборудование (далее по тексту - «Товар») и выполнить работы по его сборке, монтажу и подключению (далее по тексту - Работы), а Заказчик обязуется принять Товар, Работы и оплатить их в порядке и на условиях Договора.

1.2. Наименование Товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства) Товара, размеры и иные показатели Товара, количество Товара, цена за единицу Товара, общая стоимость Товара и выполнения Работ определены в Спецификации.

2. ЦЕНА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

2.1. Цена Договора составляет 2 808 193 (Два миллиона восемьсот восемь тысяч сто девяносто три) рубля 15 копеек, НДС -18 %, и включает в себя все расходы, связанные с поставкой Товара, выполнением Работ в соответствии с условиями Договора, в том числе:

- стоимость Товара;

- стоимость выполнения Работ;

- стоимость расходных материалов, применяемых при выполнении Работ;

- стоимость сертификации/декларирования соответствия товара (при необходимости) (в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ);

- стоимость доставки Товара до места поставки и погрузочно-разгрузочных работ;

- расходы на хранение, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть до окончания срока действия Договора в связи с его исполнением.

Цена Договора может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Договором количества Товаров, объема Работ и иных условий исполнения Договора.

2.2. Оплата за поставленный Товар и выполненные Работы производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, по факту поставки Товара и выполнения Работ после подписания Сторонами товарной накладной, при наличии подписанного Заказчиком акта сдачи - приемки выполненных Работ и счета - фактуры, в течение 5-ти банковских дней с момента получения Заказчиком счета, выставленного Поставщиком.

2.3. Днем исполнения Заказчиком обязательства по оплате по Договору считается день списания денежных средств с лицевого счета Заказчика.

2.4. Сбор всех необходимых для оплаты документов осуществляется Поставщиком.

3. УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ ТОВАРА, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ.

ГАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

3.1. Поставка Товара производится Поставщиком по наименованию, в количестве и комплектности, согласно п.1.1. Договора и Спецификации.

3.2. Место поставки Товара и выполнения Работ: Томская область, Томский район, п. Синий Утес, ул. Набережная, д.1.

3.3. Срок поставки Товара - в течение 14-ти календарных дней с момента заключения Сторонами Договора.

Срок выполнения Работ - в течение 1-го календарного дня с момента поставки Товара.

3.4. Поставщик, либо уполномоченное им лицо, при передаче Товара Заказчику и выполнении Работ обязан представить Заказчику следующие документы:

- товарную накладную;

- акт сдачи-приемки выполненных Работ;

- счет-фактуру;

- счет;

- гарантийный талон;

- эксплуатационно-сопроводительную документацию к Товару на русском языке;

- копии санитарно-эпидемиологических заключений (при их наличии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации);

- копии сертификатов/деклараций о соответствии (при их наличии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации);

- иные документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

3.5. Днем осуществления поставки считается день исполнения Поставщиком обязательства по поставке Товара. Обязательство Поставщика по поставке считается выполненным с даты передачи Товара Заказчику при подписании Заказчиком товарной накладной.

Под передачей Товара в рамках Договора понимается собственно передача Заказчику надлежащим образом упакованного Товара в месте поставки Товара и выполнения Работ, указанном в п. 3.2. Договора.

3.6. Обязательство Поставщика по выполнению Работ считается выполненным с даты подписания Заказчиком акта сдачи - приемки выполненных Работ. Подписание Заказчиком товарной накладной на Товар свидетельствует о передаче Заказчиком Поставщику для выполнения Работ по Договору Товара надлежащего качества.

3.7. Поставщик обязуется обеспечить бесперебойную службу поставленного и установленного Товара в течение всего срока действия гарантии.

3.8. Продолжительность гарантийного срока на поставленный Товар и Работы составляет не менее 12 месяцев с момента выполнения Работ и подписания Сторонами акта сдачи-приемки выполненных Работ.

3.9. Срок гарантии Поставщика на Товар должен быть не менее срока, установленного производителем.

3.10. Гарантийное обслуживание Товара, поставленного и установленного по Договору, в течение гарантийного срока осуществляется бесплатно.

3.11. Поставщик в течение гарантийного периода должен использовать запасные части, в соответствии с технической документацией на Товар.

3.12. Гарантийное обслуживание не распространяется на Товар в случаях, не предусмотренных гарантийным талоном.

Вывод: Заключая договор, всегда стоит быть внимательным, а не то компания может не предвиденные убытки

3.2 Выгодно ли организациям участвовать в тендерах, на примере ООО «Ритейл-Дизайн»

Проанализируем, и просчитает прибыльность на примере организации ООО «Ритейл - Дизайн». Возьмем период участия компании в тендерах с февраля по апрель.

За данный период было отобрано 70 конкурсов, из которых фирма приняла участие в 40 из них:

· 23 открытых аукциона в электронной форме

· 17 котировочных заявок

Общая сумма всех опубликованных тендеров составила 10 518 318 рублей.

Конкурсы можно разделить на несколько групп:

· от 0 до 500 000 рублей;

· от 500 000 до 1 миллиона;

· от 1 миллиона и выше.

Рассчитаем прибыльности организации.

Из 40 тендеров компания ООО «Ритейл - дизайн» победила в 9 конкурах. Общая сумма всех выигранных тендеров = 3 352 988 рублей или 32% от всех конкурсов.

Проанализируем затраты предприятия за три месяца.

Показатели	Февраль	Март	Апрель
Оборот компании от продажи товара	4 568 070	4 755 030	4 700 000
оборот от выигранных тендеров	700 000	952 988	1 900 000
Переменные издержки
Себестоимость товара	3 289 010	3 423 622	3 384 000
Транспортные услуги от производителя до организации	298 000	320 000	350 000
Доставка товара от организации до объекта заказчика	14000	15890	18900
Монтаж и установка	98433	115000	132890
Техническое обслуживание	10000	12930	14000
Постоянные издержки
Аренда	220 000	220 000	220 000
Коммунальные услуги	24000	24000	24000
Телефон	8000	8000	8000
Интернет	5000	5000	5000
Зарплата сотрудникам в месяц c НДФЛ	280 000	280 000	280 000
Налоги
На прибыль (20%)	204 313	256 715	432 642
В фонд пенсионного страхования (14%)	39200	39200	39200
В фонд СС (0,2%)	560	560	560
Валовая прибыль	1 021 567	1 283 576	2 163 210
Чистая прибыль от всего оборота	777 494	1 026 861	1 730 568
Чистая прибыль от тендеров	116 624	205 372	692 227



Заключение

Как показывает практика, лозунг «дешевле - значит лучше» не всегда верный. Заказчик должен получать товары, выполненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение «цена/качество» должно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в полной мере не учитывается, в результате затруднительно провести полноценную оценку эффективности муниципальных закупок.

В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. При этом в Законе не учитываются: финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика; преференции местным поставщикам, что, в конечном счете, сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий; критерии качества, гарантии как основополагающие.

Таким образом, главная проблема существующего закона проекта отсутствие полноценного регулирования государственных заказов, а в связи с этим рост коррупции.

Размещено на Allbest.ru

...