Развитие управления жилищно-коммунальным хозяйством в разрезе периодов Российской истории

Эксплуатация и обслуживание жилого фонда, ремонт

Капитальный ремонт жилого фонда, эксплуатация и текущий ремонт, содержание и эксплуатация внутридомовых инженерных сетей

Подрядные ремонтные организации всех форм собственности, для простых работ возможно выполнение самими ТСЖ и управляющими компаниями (при наличии соответствующего персонала).

Благоустройство и уборка подъездов и прилегающей территории

Благоустройство (озеленение) и уборка территории

Управляющие компании, ТСЖ, ЖСК (при наличии соответствующего персонала), подрядные организации различных форм собственности.

Источники: Зотов, 2008; Кокин, 2012.

По сути, сфера ответственности управляющих организаций (и других юридических лиц, осуществляющих управление жилым фондом) ограничивается как раз жилищным хозяйством, в то время как в сфере коммунального (ресурсоснабжение, водоотведение) они лишь заключают договор с поставщиком услуг, который, как правило, является монополистом, в связи с этим контроль за его деятельностью должны осуществлять соответствующие подразделения органов власти, так как рычагов давления у собственников жилья и управляющих организаций нет.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 10. Схема управления системой ЖКХ

На рис. 10 представлена схематичная модель управления системой ЖКХ, выстроенная автором работы на основе проанализированного материала.

При этом важно, что если в «обычных» регионах непосредственное управление системой ЖКХ осуществляется муниципальными властями, а власти субъекта скорее осуществляют общее законодательное регулирование (и как правило, участвуют в утверждении тарифов на электроэнергию), в Москве в связи с ущербностью местного самоуправления все эти функции сконцентрированы на уровне Правительства Москвы.

2.3 Управление жилищно-коммунальным комплексом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 11. Структура управления системой ЖКХ г. Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 12. Структура управления системой ЖКХ Московской области

Сопроводительная деятельность. Москва. Подведомственные департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

· Государственное казенное учреждение города Москвы ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ;

· Государственное унитарное предприятие «Московский городской ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»;

· Государственное казенное учреждение «Центр координации ГУ ИС»;

· Государственное учреждение «Объединенный архив ЖКХиБ»;

· Государственное казенное учреждение «Центр реформы в ЖКХ».

Московская область. Подведомственные министерству строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области:

· ГУП «Московский областной институт по проектированию капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения»;

· ГОУ «Московский областной учебно-курсовой комбинат ЖКХ»;

· ГУП Московской области «Управление домами» (единый областной расчетный центр).

На основе знакомства с основными направлениями деятельности данных учреждений можно сделать вывод, что в Москве на уровне региональных властей сосредоточена сопроводительная деятельность, примерно сопоставимая с суммой региональной и муниципальной деятельности в Московской области, то есть уже начиная с организационной деятельности мы наблюдаем большие монополизм и централизацию в Москве.

Управление жилым фондом. Москва. Непосредственно в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы находятся следующие организации, отвечающие за эксплуатацию жилого фонда (государственные управляющие компании): ГУП Жилищник-1, ГКУ Жилищник; Государственное унитарное предприятие по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ЭВАЖД).

По состоянию на 1 июля 2012 года в Москве действовали 453 управляющие организации, из них 126 в государственной собственности, обслуживали 61,29% МКД (39,88% - на основании договоров управления с собственниками помещений; 21,41% - на основании договоров управления с правлением ТСЖ, ЖСК, ЖК), 327 - в частной собственности, обслуживали 30,07% МКД (22,25% - на основании договоров управления с собственниками помещений; 7,82% - на основании договоров управления с правлением ТСЖ, ЖСК, ЖК). 8,58% МКД - на самоуправлении жилищных объединений (ТСЖ, ЖСК, ЖК). 0,06% - в непосредственном управлении.

Московская область. В ведении Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области нет организаций, отвечающих непосредственно за эксплуатацию жилого фонда (зато существует огромное количество муниципальных эксплуатационных организаций, подведомственных органам местного самоуправления).

По состоянию на март 2013 года в Московской области осуществляли деятельность 767 управляющих организаций. На основании анализа списка этих организаций, из них: 2% - федеральные учреждения/предприятия, 1% - региональные, 15% - муниципальные, 3% - в форме ЗАО, 10% - ОАО, 69% - ООО.

На сайте Фонда содействия реформированию ЖКХ представлена информация только о 166 управляющих организациях и 37 ТСЖ. При этом, согласно представленным данным, в области 36,24% домов управляются частными управляющими компаниями, 6,67 - в форме ТСЖ. Судя по структуре предприятий, в Московской области нет жилищного фонда, управляемого государственными организациями - эксплуатация осуществляется муниципальными и частными управляющими компаниями.

Таким образом, доля домов, управляемых частными управляющими компаниями в Московской области несколько (но незначительно) выше, чем аналогичный показатель в Москве. При этом отметим, что область характеризуется децентрализацией непосредственного управления жилищным фондом за счет большого количества муниципальных управляющих компаний (и частных с долей акций, принадлежащих муниципалитету).

Водоснабжение, водоотведение. Москва. В Ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы находятся следующие организации, отвечающие за водоснабжение и водоотведение:

· ОАО «МОСВОДОКАНАЛ»

· ГУП «МОСВОДОСТОК»

· ГУП «МОСКОЛЛЕКТОР»

Московская область. В ведении Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области:

· ГУП «Коммунальные системы Московской области».

Муниципальные образования области, не заключившие договор обслуживания с выше обозначенной организацией, имеют свои муниципальные предприятия, занимающиеся организацией водоснабжения и канализации в пределах муниципалитета (в соответствии со 131ФЗ). В сельской местности канализация и водопровод могут отсутствовать.

В этой сфере, аналогично, можно наблюдать децентрализованный монополизм в области, и централизованный монополизм - в Москве.

Теплоснабжение. Москва. Теплосетевые компании: ОАО «МТК», ОАО «МОЭК».

Московская область. Теплоснабжение осуществляется муниципальными предприятиями и учреждениями (в соответствии со 131ФЗ), в сельской местности централизованное теплоснабжение может отсутствовать.

Ситуация симметрична состоянию сферы водоснабжения.

Электроснабжение. Москва. В ведении департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы: Казенное предприятие «Московская энергетическая дирекция», Государственное казенное учреждение города Москвы «Энергетика».

Энергогенерирующие компании: ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК». Электросетевые компании: ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МОЭК», ОАО «ОЭК».

Московская область. Энергогенерирующие компании: ОАО «Мосэнерго», ОАО «ИНТЕР РАО - Управление электрогенерацией», ОАО «Э.ОН Россия», ОАО «РусГидро», ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», ОАО «Мобильные ГТЭС». Согласно списку территориальных сетевых организаций Московской области, в регионе действует 17 ЗАО, 36 ООО, 42 ОАО, 10 ФГУП, 3 ФКП, 23 муниципальных учреждения/предприятия. Электроснабжение в границах муниципалитета является вопросом местного значения.

Судя по представленным данным и анализу содержания сайтов компаний, генерирование энергии в Москве и области по соотношению рыночных и административных компонентов практически не отличается, тогда как 3 крупные сетевые компании в Москве «поделили» весь рынок, а в Московской области действует более 130 сетевых организаций.

Газоснабжение. Москва. В ведении департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы: Газотранспортная организация ОАО «Мосгаз».

Московская область. ГУП «Мособлгаз».

Электроснабжение в границах муниципалитета является вопросом местного значения. Но положение в Москве и Московской области идентичное - газоснабжение монополизированно.

Сбор, вывоз, переработка, утилизация мусора. Москва. ГУП «Экотехпром», МГУП «Промотходы».

Московская область. Сбор и вывоз мусора осуществляется муниципальными организациями и предприятиями поселений и городских округов, переработка и утилизация - городских округов и муниципальных районов (131ФЗ).

Концентрация на уровне Правительства Москвы и региональных, и муниципальных функций в сфере управления системой ЖКХ оказывает существенное влияние на совокупную структуру в связи с изначальной децентрализованностью управления в области и выстроенной вертикалью в Москве.

Различия по комплексам ЖКХ:

· в Москве значительно государственных предприятий и учреждений, осуществляющих сопутствующую деятельность в сфере ЖКХ (информационную, организационную и проч.), подведомственных Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. В области эти функции исполняются Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, соответствующими структурными подразделениями исполнительных органов местного самоуправления, в крупных муниципалитетах - специализированными муниципальными организациями;

· доля МКД, обслуживаемых частными управляющими компаниями, согласно имеющимся данным, в области выше (36% против 30% в Москве); общее количество управляющих организаций в области в 1,7 раз больше;

· водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, а также утилизация и переработка мусора в Москве осуществляется централизованно организациями государственной формы собственности, в области - муниципальными организациями децентрализованно;

· существенных отличий в поставке услуг по электроснабжению и газоснабжению выявлено не было.

Общие различия:

Большая часть выявленных различий объясняется асимметрией в распределении полномочий между уровнями власти в Москве и Московской области. Именно поэтому большинство сфер ЖКХ в Москве оказываются централизованными и монополизированными (иначе говоря, преимущественное количество предприятий сферы ЖКХ находится в государственной собственности и конкуренция с ними невозможна), и децентрализованными и монополизированными в области (большая часть предприятий находится в муниципальной собственности, но конкуренция на локальных рынках (в муниципалитетах) также практически отсутствует).

При этом говоря об непосредственном управлении домами важно помнить, что в Москве жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно дотируется, в отличие от всех остальных регионов (в том числе, Московской области), где жители оплачивают 100% расходов на содержание и эксплуатацию жилья. Этот фактор может вызывать несколько большую инертность и пассивность собственников в Москве, нежелание участвовать в непосредственном управлении своим домом.

Предложения:

Рыночные реформы практически не коснулись сферы поставки жилищных и коммунальных услуг (кроме ремонтных работ, которые не рассматривались в работе), частично всё же затронув управление многоквартирными домами. Предполагается, что поскольку монопольное положение ресурсоснабжающих организаций преодолеть практически невозможно (во многих случаях и не нужно, так как монополия является естественной, например, в системах водоснабжения и водоотведения), то продолжать начатые реформы необходимо именно с упором на привлечение жильцов к управлению (ТСЖ, ЖСК, Советы Домов) или снятие барьеров входа и поощрение начала деятельности частных управляющих организаций. В этом случае можно ожидать от управляющих организаций и собственников контроля за качеством оказания жилищно-коммунальных услуг (контроля за деятельностью ресурсоснабжающих организаций).



Выводы

1. Выявлено, что рыночная организация управления ЖКХ позитивно влияет на качество предоставляемых услуг, снижает долю административных издержек, нерационально и не по назначению расходованных средств.

2. Рассмотренные феномены централизации и децентрализации управления ЖКХ в советский период, а также формально внедряемые рыночные механизмы имели основными результатами отторжение (в том числе, моральное) собственников от управления своим жилым имуществом, монополизацию управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг.

3. Проводимая в постсоветское время реформа ЖКХ фактически результировала в создание формальной рыночной системы, де факто являющейся административно-монопольной.

4. Московская область характеризуется децентрализованной, но преимущественно административной системой управления ЖКХ, Москва - ценрализованной и административной. Согласно статистике если оценивать по доле МКД, управляемых частными управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, Советами домов., рыночные механизмы сложились примерно в трети системы управления многоквартирными домами, однако часть этих частных управляющих компаний фактически невозможно сменить. В сфере поставки коммунальных услуг монополизм и административная компонента еще выше (в области - локальный монополизм).

5. Предполагается, что фактор децентрализации в области все же способствует развитию рыночных компонентов в системе управления сферой ЖКХ. Количество игроков на региональном рынке оказывается существенно большим, чем в Москве, в связи с чем вход на него для новых игроков оказывается легче, а конкуренция между существующими оказывается выше. Кроме того, предполагается, что в силу непосредственной близости муниципальной власти к населению на территории области эффективнее решаются проблемы в данной сфере (не путать с результативностью - средств в Москве на ЖКХ тратится существенно больше и любая проблема может быть «залатана» быстрее, но эффективность расходования средств и выбранных способов решения проблем меньше).



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2008 N 188 - ФЗ

2. Федеральный закон от 15.06.1996 N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Указ Президента РФ от 28.04.97 N 425 (ред. от 27.05.97) "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (утратил силу)

5. Бессонова О.Э. Жилищный раздаток и модернизация России. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. - 142с.

6. Бессонова О.Э. Жилье: Рынок и раздача. - Новосибирск: ВО «Наука». Сибирская издательская фирма, 1993. - 160 с.

7. Говоренкова Т.М. Жилищные реформы периода Новой Экономической Политики и возможность применения их опыта в современной России (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) // Жилищно-коммунальное хозяйство: тарифы ЖКХ, реформа ЖКХ, ЖКХ Москвы. 2001. http://www.comhoz.ru/content/document_r_E44438A8-0BEF-4E85-8573-FEE9528279C1.html

8. Заседание дискуссионного клуба на тему «Управление многоквартирными домами: готовы ли собственники, организации ЖКХ и муниципалитеты к новым отошениям». О. Шеин, В. Ефимов, А. Широков, Д. Гордеев, С. Сиваев. 2007. // Фонд «Институт экономики города». http://www.urbaneconomics.ru/publications.php?folder_id=104&mat_id=859&page_id=8473&from=search

9. Кокин И.А. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ муниципального образования. 05.08.2012. // Ассоциация «Совет Муниципальных Образований» Хабаровского края. http://cmo.khabkrai.ru/13-razvitie-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v/

10. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 160 с.

11. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российский реформ и возможное культивирование институциональных изменений. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. - 54 с.

12. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). Том 1.- М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 992 с.

13. Матеров Л.Н. Управление ЖКХ: вчера, сегодня, завтра // Библиотека технических решений Комплекса городского хозяйства Москвы. 2001. http://www.up.mos.ru/1_zkh.htm

14. Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России: Монография / Науч. ред. д-р экон. наук Б.И. Герасимов. Тамбов: Изд-во Тамбов. гос. техн. ун-та, 2006. - 172 с.

15. Система муниципального управления: учебник дл ВУЗов. 4-е изд. / под. ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

16. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. - М: ГУ-ВШЭ, 2003. - 367 с.

17. Шомина Е.С. «Муниципальное жилье в России». // Муниципальная Росиия, 2012. № 1 (27). с. 67 - 89

18. Шомина Е.С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в Росии // Вестник Московского государственного областного университета, 2012. № 4. с. 157 - 167

19. N.Kosareva and R. Struyk “Housing Privatization in the Russian Federation” // Housing Policy Debate. Vol. 4, Issue 1. 1993

20. Статистический сборник «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2010». Федеральная служба государственной статистики.

21. Статистический сборник «Регионы России. Социально - экономические показатели. 2012» Федеральной службы государственной статистики.

22. Государственная корпорация - фонд содействия реформированию ЖКХ. http://fondgkh.ru/

23. ГУП «МОСВОДОСТОК». Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. http://www.mosvodostok.com/

24. ГУП «Экотехпром». http://www.eco-pro.ru/

25. ГУП МО «Коммунальные системы Московской области». Правительство Московской области, Министерство ЖКХ Московской области. http://kcmo.ru/

26. ГУП МО «Мособлгаз». http://www.mosoblgaz.ru/

27. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. http://www.dgkh.ru/

28. Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы. http://www.depteh.ru/

29. Институт экономики города. http://www.urbaneconomics.ru/

30. МГУП «Промотходы». http://www.promotkhody.ru/

31. Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области. http://msk.mosreg.ru/

32. Министерство энергетики Московской области. http://minenergo.mosreg.ru/

33. ОАО «Мосгаз». http://www.mos-gaz.ru/

34. ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» http://www.oaomoek.ru/ru/

35. ОАО «Мосэнерго» - официальный сайт. http://www.mosenergo.ru/

36. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. http://www.mos.ru/

37. Официальный сайт ОАО «МОСВОДОКАНАЛ». http://www.mosvodokanal.ru/

38. Реформа ЖКХ. Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. http://www.reformagkh.ru/?tid=2281126

39. Сайт Правительства Московской области. http://www.mosreg.ru/

Размещено на Allbest.ru

...