Убеждение в государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и роль убеждения в государственном управлении

2. Формы убеждения, применяемые в аппарате управления

3. Характеристика форм убеждения в деятельности органов исполнительной власти

4. Метод убеждения в деятельности ОВД

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Обеспечение общественного и правового порядка, защита и охрана прав и интересов граждан и организаций, защита конституционного строя Российской Федерации и государства от противоправных посягательств, обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий - вот далеко не полный список задач, стоящих перед российским государством. Его деятельность также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, на охрану государственного и общественного имущества, частной собственности.

И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа. От умения выбрать разнообразные методы управления в определенной обстановке и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность управленческой деятельности. Общественный порядок представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций. Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. Основным средством воспитательной работы государственных и общественных организаций в нашей стране, важным средством укрепления законности, общественного порядка, организованности, дисциплины и морали является убеждение.

Цель работы - исследование убеждения в государственной службе.

1. Понятие и роль убеждения в государственном управлении

убеждение государственный управление правовой

Содержание метода убеждения весьма разнообразно и выражается в деятельности государства, способствующей приобретению массами собственного политического опыта; в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или ее преобразования в волю подвластных.

Собственный политический опыт граждане приобретают, участвуя в выборах в Государственную Думу и органы местного самоуправления, народные суды, в работе органов местного самоуправления в качестве депутатов, во всенародных обсуждениях проектов важнейших решений Государственной Думы, постановлений Правительства РФ, а также принимая участие в работе различных съездов, конференций, совещаний, в деятельности общественных организаций и политических партий, в осуществлении народного контроля за работой органов власти и управления.

Проводя воспитательную и агитационно-пропагандистскую работу, государство воспитывает у граждан уважение к правилам поведения в обществе.

Важное место среди мер убеждения занимает широкая система наград и поощрений. Материальное и моральное поощрение граждан является важнейшим стимулом повышения сознательности масс.

Использование разнообразных форм убеждения имеет решающее значение в непосредственной борьбе с правонарушениями. Убеждение здесь повышает уровень правосознания граждан, воспитывает уважение к российским законам и нетерпимость к их нарушению. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий.

В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Применение мер убеждения - это часть большой идеологической работы, осуществляемой государственными и общественными организациями. Убеждение как метод административной деятельности, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое воздействие на сознание и поведение людей.

В административной деятельности государства убеждение служит достижению ряда конкретных целей:

- воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения;

- предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;

- воздействие на правонарушителей.

Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан. Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учитывают особенности отдельных его групп - профессия, занятия, возраст и т.п. С учетом этого они и строят воспитательную работу.

Широкое использование находит также агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в том, чтобы убедить граждан в необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер и содержание установленных государством правил поведения и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок.

Важное место в деятельности милиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.

убеждения находит одно из своих конкретных выражений в поощрении органами внутренних дел граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Моральные и материальные стимулы повышения активности населения в борьбе с правонарушениями играют не меньшую роль, чем в других областях деятельности государства.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Пределы использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей обусловливаются прежде всего природой правонарушения, степенью его общественной опасности, личностью нарушителя. Вместе с тем существует ряд условий, при которых, воздействуя на правонарушителей, можно ограничиться мерами убеждения. Эти условия следующие:

- правонарушение является малозначительным и в силу этого не представляет большой общественной опасности (например, небольшой пропуск срока для обмена паспорта по истечении срока его действия);

- малозначительное правонарушение совершено лицом впервые, случайно (малозначительное нарушение правил пользования городским транспортом, допущенное человеком, прибывшим из сельской местности);

- меры убеждения достаточны для пресечения противоправного поведения и воздействия на правонарушителя (разъяснение участковым уполномоченным недопустимости пользования в ночное время музыкальными инструментами, если это мешает покою и отдыху граждан).

Виды убеждения. Воспитательная работа. Воспитание человека - это сложный и многогранный процесс. Одной из сторон этого процесса является целенаправленная воспитательная деятельность государства, находящая свое выражение в идеологическом воздействии на сознание людей, их психический и моральный облик. Проводя воспитательную работу среди населения, работники органов внутренних дел выступают с докладами, лекциями на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, жилищных конторах; организуют в школах, Домах культуры и пр. уголки безопасности движения. Особенно велико значение индивидуальной воспитательной работы сотрудников милиции с несовершеннолетними правонарушителями и недисциплинированными подростками.

Агитационно-пропагандистская деятельность. Назначение агитационно-пропагандистской деятельности заключается в том, чтобы показать гражданам общегосударственную значимость правомерного поведения, убедить в этом лиц, нарушающих порядок. Осуществляя агитационно-пропагандистскую деятельность, властные структуры распространяют среди населения правовые знания, разъясняют характер и содержание установленных государством правилом поведения, популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок, напоминают неустойчивым лицам о необходимости правомерного поведения, призывают всех граждан к строжайшему соблюдению законности и правопорядка. Для этого используются устные выступления, пресса, наглядные средства, радио, кино, телевидение.

достижения наибольшего эффекта агитационно-пропагандистская деятельность должна отвечать ряду требований:

- быть целеустремленной и максимально конкретной;

быть актуальной;

- объективно освещать те или иные события;

быть ясной, простой, доступной и эмоциональной;

- не ограничиваться призывами, а подкрепляться систематической, повседневной организаторской работой.

Примером такой деятельности может служить деятельность ГАИ в целях обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Работники ГАИ организуют лектории для работников транспорта, издают информационные сообщения по различным вопросам безопасности движения, проводят разъяснительную работу среди детей, широко используя периодическую печать, звуко- и видеозаписи с обращениями к населению, передачи по радио и телевидению.

Информирование о состоянии охраны общественного порядка

из условий успешной борьбы милиции с преступностью и другими правонарушениями является информирование государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны порядка, причинах и условиях, способствующих совершению антиобщественных поступков. Подобная информация позволяет государственным органам и общественным организациям оказывать органам милиции необходимую помощь.

Действенным средством является своевременное, основанное на конкретных, достоверных фактах, информирование широких кругов населения о состоянии охраны порядка, о фактах наиболее опасных преступлений, хулиганств и дерзких нарушений общественного порядка. В беседах, выступлениях по радио или в печати следует сообщать населению, что именно произошло, кто совершил опасное правонарушение, какие меры принимаются органами милиции для поддержания порядка, в какой помощи нуждается милиция со стороны общественности.

Поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Система наград и поощрений занимает важное место среди мер убеждения. Материальное и моральное поощрение граждан являются важнейшими стимулами правовой активности масс, способствуют усилению борьбы с антиобщественными элементами, пропагандируют среди граждан важность укрепления российской законности. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, могут поощряться денежными премиями, ценными подарками, а особо отличившиеся представляются к правительственным наградам. К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения.

2. Формы убеждения, применяемые в аппарате управления

Методы убеждения занимают особое место среди методов государственного управления. Они являются всеобщими методами государственного управления. Первое, они применяются во всех отраслях и сферах управления, в управлении в целом, везде и всюду. Они проникают во все другие методы государственного управления, являются в них необходимым элементом. Методы убеждения есть "методы в методах". Методы убеждения имеют много различных видов выражения. Виды можно разделить на две группы.

Прежде всего, какие виды имеют убеждение в тех отношениях, которые складываются непосредственно внутри аппарата управления", т.е.. между органами исполнительной власти, органами государственного управления, между внутренними подразделения аппарата управления, между служащими, начальством и т.д.

Виды убеждения:

1. Согласование деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений, должностных лиц.

2. Разъяснение законов, иных актов, указов до вступления их в силу (знакомство в проектом), после вступления в силу.

3. Инструктирование, семинары, меры поощрения.

Меры принуждения:

1. Обязательность актов управления, кому они адресованы.

2. Отмена актов.

3. Ответственность всех видов.

Виды убеждения в отношении граждан:

1. Организационно - массовая работа: разъяснение действующих законов, законопроектов, указов, постановлений Правительства, местных законов и т.д.

2. Поощрение граждан.

3. Профилактическая работа.

4. Разрешение жалоб.

Задача аппарата управления совместно с общественными организациями четко координировать и согласовывать действия, глубоко изучать социальные явления, происходящие в коллективе, знать причины удовлетворённости и неудовлетворённости. Аппарат управления должен постоянно выяснять и воздействовать на межличностные и межколлективные отношения целенаправленно, используя формы убеждения (совет, рекомендации), и побуждения (просьба), принуждения (приказ). На практике все формы воздействия перекликаются, часто дополняют друг друга. Искусство аппарата управления состоит в том, как он умеет в конкретной ситуации применить ту или иную форму.

Социальная функция аппарата управления имеет разные стороны: производственную, организационную и межличностную. Аппарат управления должен уметь поддерживать деловые контакты, сплотить, начертить перспективу, общую цель для решения поставленных задач.

Социально-психологические аспекты управления имеют две стороны: качество сотрудников аппарата управления и качество руководимых ими коллективов.

3. Характеристика форм убеждения в деятельности органов исполнительной власти

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: - овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д. Существуют различные формы убеждения, среди них можно выделить следующие: - обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т.д.

Искусственно деление форм правовой пропаганды на три группы: система правового обучения и просвещения, массовые формы пропаганды и формы правовой агитации. Например, в системе правового обучения и просвещения могут быть использованы и активно применяются на практике лекции и циклы лекций, читательские и научно-технические конференции и т. д., т. е. формы, причисляемые ко второй группе. Кроме того, здесь же активно используются и конкретные формы, отнесенные к агитационно-массовой работе по вопросам права: беседы, вечера вопросов и ответов, выступления руководящих работников государственных и общественных организаций. Трудно себе представить правовую школу, семинар, кружок в системе партийной учебы и комсомольского политического просвещения (первая группа), а также массовые формы правовой пропаганды без элементов агитации. Причина тому -- смешение терминов «агитация» и «пропаганда», отождествление понятий правовой пропаганды и правового воспитания. Конечно, в любом правовоспитательном мероприятии присутствуют элементы правовой пропаганды, которая, в свою очередь, всегда выступает одной из организационных форм правового воспитания. Это, однако, не устраняет необходимости четкого понятийного разграничения характеризуемых явлений.

Задача художественного произведения, даже если в нем идет речь о правопорядке, отнюдь не сводится к правовой пропаганде. С другой стороны, не каждое художественное произведение (спектакль, кинофильм) решает задачи правовой пропаганды на должном уровне. В свою очередь правовая пропаганда не исчерпывается тем, что могут дать средства массовой информации и литература (искусство).

Печать, телевидение и радиовещание в отдельных случаях именуются в работе субъектами правовой пропаганды, в то время как это ее средства, о чем пишут и сами авторы. Неточно утверждение, будто внутриведомственное управление организацией правовой пропаганды органов внутренних дел осуществляется в подразделениях политотделами. Политотделы имеются далеко не во всех органах внутренних дел. Неточно и то, что правовая пропаганда среди сотрудников указанных органов заключается лишь в правовом просвещении личного состава, «которое осуществляется в основном в рамках политической подготовки» (там же).

4. Метод убеждения в деятельности ОВД

Убеждение как метод деятельности ОВД заключается в воздействии на сознание и волю людей (управляемых) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка. Это воздействие может выражаться в нравственном воспитании, правовом обучении, организационно-массовой работе, поощрении и др.

Наряду с убеждением ОВД применяют принуждение. Последнее проявляется в том, что воздействие это предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства. Принуждение, применяемое ОВД, так же как и иными органами государственного управления, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Однако оно не лишено карательных свойств и определенных ограничений. Принуждение является средством защиты урегулированных нормами права общественных отношений. Принуждение применяется на базе убеждения и в соответствии с требованиями законности.

Убеждение и принуждение являются универсальными (основными) методами деятельности ОВД. Они находят свою конкретизацию (в зависимости от содержания управляющего воздействия на управляемых) в организационных, административных, психологических, экономических, социологических и иных методах воздействия.

Задачи, функции и методы деятельности обусловливают особенности компетенции органов внутренних дел, которые состоят в следующем: компетенция ОВД носит правоохранительный характер. В связи с этим в литературе и законодательстве они нередко именуются правоохранительными; в отличие от большинства органов государственного управления ОВД обладают правом производства дознания и следствия, осуществления оперативно-розыскных мероприятий. При реализации названных направлений деятельности соответствующие службы и их полномочные представители и следователи руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства; в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством ОВД организуют и осуществляют работу по исполнению уголовных наказаний; ОВД обладают надведомственной компетенцией по осуществлению административно-надзорных функций, осуществляют надзор за соблюдением правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности, контроль за соблюдением паспортных правил, лицензионно-разрешительных правил, правил, регулирующих дорожное движение, правил противопожарной безопасности и др.; ОВД наделены широкими полномочиями по применению мер административного принуждения (административно-предупредительных мер, мер административного пресечения, мер административно-процессуального обеспечения, административных взысканий); ОВД не только организуют выполнение возложенных на них правоохранительных функций, но и непосредственно практически осуществляют эти функции. ОВД характеризуются и особенностями собственной структуры. Она определяется полномочными государственными органами и содержит в себе различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и правомочия. Указанные особенности дают основания говорить об ОВД как о специальной разновидности государственных органов исполнительной власти.

Заключение

Итак, содержание метода убеждения весьма разнообразно и выражается в деятельности государства, способствующей приобретению массами собственного политического опыта; в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или ее преобразования в волю подвластных. Важное место среди мер убеждения занимает широкая система наград и поощрений. Материальное и моральное поощрение граждан является важнейшим стимулом повышения сознательности масс.

Методы убеждения есть "методы в методах". Методы убеждения имеют много различных видов выражения. Виды можно разделить на две группы.

Прежде всего, какие виды имеют убеждение в тех отношениях, которые складываются непосредственно внутри аппарата управления", т.е.. между органами исполнительной власти, органами государственного управления, между внутренними подразделения аппарата управления, между служащими, начальством и т.д.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил.

Существуют различные формы убеждения, среди них можно выделить следующие: - обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т.д.

Убеждение как метод деятельности ОВД заключается в воздействии на сознание и волю людей (управляемых) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка.

Список использованной литературы

1. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2012. - 564с.

2. Комаров М.С. Введение в социологию. М.: Наука, 2012. - 364с.

3. Кравченко А.И. Социология. М.: Академ. проект, 2015. - 736с.

4. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Закон и право, 2015. - 352с.

5. Фролов С.С. Основы социологии. М.: Юристъ, 2014. - 428с.

Размещено на Allbest.ru