в разряд общественной функции.

В конечном итоге, степень экономического развития общества становится такой, что обеспечение содержания для нетрудоспособных членов социума переходит из разряда благотворительности в разряд потребности общественного развития.

Поддержание демографического уровня данного конкретного уровня становится невозможным только лишь за счет увеличения рождаемости. Становится необходимым также и увеличение продолжительности жизни.

Для современного общества экономический смысл пенсионного обеспечения заключается в сохранении потребительской способности нетрудоспособной части населения.

Социальная причина. Социальная причина появления законодательства о пенсионном обеспечении тесно связана с экономической, с одной стороны. С другой стороны, социальная составляющая пенсионного обеспечения

воплощает в себе идеи человечества о социальной справедливости.

На определенном этапе развития общественных отношений и общества в целом становится очевидной потребность в обеспечении равных социальных условий существования для трудоспособного и нетрудоспособного населения. Тем не менее, экономическое развитие общества и государства и до настоящего времени не достигло такого потенциала, когда указанное выше стало бы возможным.

В связи с этим, государство принимает на себя обязательство обеспечить минимальный уровень социальной защищенности нетрудоспособного населения. Следует также отметить, что понимание минимального уровня социальной защищенности все так же зависит от экономического благосостояния общества. Очевидно, что минимальные социальные гарантии пенсионера во Франции существенно отличаются от минимальных гарантий социальной защищенности на Украине.

Также социальная причина включает в себя отчасти демографическую составляющую. Для успешного функционирования и развития экономики необходимо постоянное воспроизводство населения и его прирост. На отдельных исторических этапах развития обществ прирост населения достигался за счет присоединения новых территорий. Однако этот процесс конечен, в связи с чем появилась необходимость обеспечения естественного прироста населения, а это невозможно без увеличения продолжительности жизни.

Последнее же маловероятно без обеспечения определенного минимального уровня социальной поддержки для нетрудоспособных членов общества.

Политическая причина. Эта причина появления законодательства о пенсионном обеспечении значительно более поздняя по историческим меркам. Суть её заключается в той политической функции, которую исполняет система пенсионного обеспечения.

Государство осуществляет обеспечение баланса интересов трудоспособного и нетрудоспособного населения посредством политической функции пенсионного обеспечения, как уже было сказано. Без политической воли государственного управления появление пенсионного обеспечения невозможно в принципе, поскольку для её поддержания и функционирования необходима сила принуждения, которой обладают в обществе только государственные институты.

Вряд ли исторический процесс привел бы к самоорганизации общества в целях обеспечения социальной защищенности своим нетрудоспособным членам. Так исторически сложилось, что интересы трудоспособного населения всегда противоречат интересам нетрудоспособных членов социума, поскольку последние фактически живут за счет труда первых. Даже сегодня экономического потенциала государства не хватает для обеспечения социальной защиты нетрудоспособного населения иными средствами, нежели изъятие части дохода у трудоспособного населения.

Иными словами существующее сегодня трудоспособное население, производя пенсионные отчисления, обеспечивает не свою собственную пенсию, а участвует таким образом в системе перераспределения общественного продукта в пользу нетрудоспособных. Государство же как регулятор этой системы стимулирует интерес трудоспособного населения участвовать в ней, с одной стороны. С другой стороны посредством политической воли и инструментария принуждения - обязывает трудоспособных членов общества участвовать в этой системе, а за уклонение наказывает средствами

административно-правового характера.

Гуманистическая причина. Идея о необходимости обеспечения социальной защиты нетрудоспособному населению помимо перечисленных выше экономических, социальных и политических причин, имеет также и гуманистическую направленность.

Без гуманистической идеологической основы реализация данной идеи была бы очень затруднительна. Именно гуманистическая идея о ценности человеческой жизни, о необходимости заботы и помощи нуждающимся легла в основу идеи пенсионного обеспечения и её идеологического обоснования.

И сегодня отрицание необходимости пенсионного обеспечения воспринимается большинством трудоспособного населения как нонсенс, хотя по сути своей данная система противоречит их экономическим интересам. А уклонение от исполнения обязанностей по отчислению страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение встречает в обществе резко негативную реакцию.

Такова сила идеологического обоснования в совокупности с институтом государственного принуждения.

Тем не менее, не следует рассматривать эту причину, как вторичную, или как основанную исключительно на чьей-то политической воле. Отнюдь нет, в исторической ретроспективе это вполне естественный и закономерный процесс развития общества, общественного сознания и идеологии.

Следует также отметить, что разделение описанных выше причин появления системы пенсионного обеспечения производится нами исключительно в целях научного анализа. Эти причины следует рассматривать в их исторической совокупности.

Подводя итог отметим, что пенсионное обеспечение представляет собой систему, состоящую из обязательной страховой части, которая составляет 20% от всех пенсионных взносов, и накопительной части (соответственно, 6%). При этом накопительный процент планируется снизить.

Именно страховая часть формирует пенсионное обеспечение нынешних пенсионеров. Работающие граждане, делая взносы, оплачивают пенсии по старости. Поступающие суммы фиксируются на счете.

Пенсионное обеспечение призвано дать гарантию гражданам на полноценную жизнь после наступление старости.



2. Анализ основных этапов развития законодательства о пенсионном обеспечении

2.1 Характеристика правовых основ системы помощи нуждающимся в Древней Руси

В X-XIII в. происходит изменение парадигмы помощи и поддержки нуждающимся. Это связанно с изменением социально-экономической и социально-культурной ситуацией, к началу IX века у восточных славян завершилось разложением первобытнообщинного строя, разрушились родоплеменные связи. На смену родоплеменным отношениям пришли территориальные, политические и военные, возникли племенные союзы. Создаются условия для появления государства Киевской Руси. В качестве правящей социальной группы во главе союзов ставились князья и княжеская дружина. В 988 г христианство в православном варианте признается официальной государственной религией. С принятием христианства появилась и особая организация-церковь.

Христианизация славянского мира оказала решающее влияние на все сферы жизни общества, именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция помощи, в основе которой лежит философия деятельной любви к ближнему.

Основными объектами помощи становятся больные, нищие, вдовы, сироты. Появляются документы, регулирующие отношения в области поддержки и помощи различных категорий населения России. К числу древнейших источников права относятся церковные уставы князей Владимира и Ярослава, содержащие церковные нормы брачно-семейных отношений. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходская благотворительность, милостыня. Княжеское попечительство развивается вместе с церковно-монастырской системой помощи и поддержки в контексте существующих семейно-родовых форм защиты.

В своем становлении и развитии княжеское попечительство проходит два этапа. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, и его условно можно обозначить, начиная с момента крещения Владимира до второй половины XVII в (образование удельных княжеств и распространение христианства на окраинах восточнославянских земель). И границы второго этапа - вторая половина XVII в. по XVIII в, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.

Первый этап княжеской социальной помощи наименее защищенных слоев населения несет в себе языческие и христианские тенденции. В этом симбиозе формируется княжье право в отношении защиты и людей, не связанных с семейно-родовыми отношениями: вдов, сирот, прощеников и прочих людей церкви.

В своём произношении слово благотворительность уже содержит смысловое определение. Благотворительность - творить благо ближнему. Совершать Добрые поступки - это естественное желание нормального Человека. Человек рождается с Добрым началом и должен пронести его через всю жизнь. В каждом из нас природа заложила стремление к созиданию, одним из проявлений которого и является благотворительность.

Делая Добро другому, мы не ждём материальной выгоды себе. Просто видя необходимость помощи, душа стремиться помочь.

В подтверждении этому, Ключевский приводит очень простой пример: когда мы видим утопающего человека, первое наше движение - броситься к нему на помощь, не спрашивая, как и зачем он попал в воду и какое нравственное впечатление окажет на него наш поступок. Нами движут нравственные побуждения, чувство сострадания к ближнему.

Этот принцип сострадания и является нравственной основой благотворительности. При этом Василий Осипович делает и важную оговорку: нам главное помочь Человеку остаться живым и здоровым, а вот если он дурно воспользуется нашей помощью, то это уже его вина.

Любовь к ближнему Древнерусское общество под руководством Церкви училось понимать и исполнять вторую из основных заповедей - заповедь о любви к ближнему. Она заключалась в подвиге сострадания к страждущему и первым её требованием была личная милостыня. Необходимость личной милостыни, потребность её для собственной Души Человека воспитывалась всеми средствами духовно-нравственной педагогики того времени. Только отдавая, приобретаешь сам.

Человеколюбие в Древней Руси означало накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключённого в темнице, т.е. на деле означало нищелюбие. Благотворительность являлась необходимым условием личного нравственного здоровья и больше всего была нужна самому нищелюбцу. Целительная сила милостыни заключалась не столько в том, чтобы утереть слёзы страждущему, уделяя ему часть своего имущества, сколько в том, чтобы видя его слёзы и страдания, самому пострадать с ним и пережить то чувство, которое и называется человеколюбием.

Древнерусский благотворитель добрыми делами прежде всего стремился возвысить уровень собственного духовного совершенствования, а не поднять уровень общественного благосостояния.

Василий Осипович для понимания идеи благотворительности того времени повествует о двух руках. Когда встречались две древнерусские руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, то очень трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыни другой. Нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Именно поэтому в Древней Руси понимали и ценили только личную и непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку, при том не только тайком от постороннего глаза, но и от собственной левой руки.

Для благотворителя нищий был самый лучший богомолец, молитвенный

ходатай и душевный благодетель. В старину говорили: «В рай входят святой милостыней, нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается». Что особенно показательно - древнерусские цари, накануне больших праздников, рано по утрам, ходили в тюрьмы и богадельни, где из собственных рук раздавали милостыню заключённым и призреваемым, также посещали и одиноко живших больных людей.

Поэтому нищенство в Древней Руси считалось не экономическим бременем для народа и не бедой общественного строя, а одним из средств нравственного воспитания людей. Подобно как в клинике необходим больной для отработки навыков студентов по постановке диагноза, так и в древнерусском обществе необходим был нищий для воспитания навыка любить Человека. Милостыня была дополнительным механизмом церковного богослужения, доказательством того, что вера без дел мертва. Нищий человек служил орудием душевного спасения, идеальным образом для претворения лучших чувств и побуждений.

Значение личной милостыни особенно ярко проявлялось во времена народных бедствий, когда благотворительность в Древней Руси была одним из средств физического выживания народа - спасались всем миром.

Ключевский отмечает, что «из своей исторической дали.. (заветы наших предков).. не перестанут светить подобно маякам среди ночной мглы, освещая нам путь и не нуждаясь в собственном свете. Завет их жизни таков: жить - значит любить ближнего, т.е. помогать ему жить; больше ничего не значит жить и больше не для чего жить».

Вот так понимали частную благотворительность в старину. Этот принцип помощи ближнему следует разделять и нам, унаследовав путём исторического воспитания добрые понятия и навыки старины.



2.2 Характеристика правовых основ системы пенсионного обеспечения и благотворительности в императорской России (XVIII- начало XX в.)

Первые государственные пенсии в России были введены в эпоху Петра I. Пенсионное обеспечение получили военные, а именно морские офицеры, которым согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу по «благоустремлению верховной власти» могла быть назначена премия по старости. В XVIII--XIX веках пенсионное обеспечение постепенно было распространено на всех государственных служащих. Окончательно дореволюционная система пенсионного обеспечения госслужащих сложилась во второй половине ХІХ столетия. В отношении гражданских чиновников эта система была, по сути, страховой. Пенсии уволенным в отставку чиновникам, а также пособия их вдовам и сиротам выплачивались из средств так называемых эмеритальных касс, фонды которых формировались из обязательных отчислений от жалованья.

Различия в размере пенсий были очень велики. Пенсии отставного гражданского «генерала» и мелкого чиновника, могли различаться более чем в 50 раз.

Все трудящиеся слои населения России были полностью лишены какого-либо государственного социального обеспечения как по старости, так и по инвалидности.

Требование распространить систему социального страхования (в том числе и пенсионного обеспечения) на рабочих стало одним из важнейших для революционного и рабочего движения начала ХХ века. Вынужденным ответом на эти требования стал закон от 23 июня 1912 года «О социальном страховании рабочих».

Сегодня многие правые публицисты любят превозносить этот закон, величая его чуть ли не самым передовым и прогрессивным для своей эпохи. Реальность, однако, заключается в следующем: по этому закону социальное страхование распространялось только на работающих на предприятиях с числом рабочих не менее двадцати при наличии двигателя (парового или электрического) или тридцати -- при отсутствии двигателя. В силу этих ограничений закон касался только примерно 2,5 миллионов рабочих. Остальные же 11,5 миллионов, занятых по найму рабочих и служащих, остались как и прежде без всякого обеспечения по старости и инвалидности. Социальное страхование совершенно не распространялось на транспортных рабочих, домашнюю прислугу, торгово-промышленных служащих, не говоря уже о сельском пролетариате -- батраках. Законодатель главную тяжесть страховых взносов возложил на самих страхуемых рабочих: 3/5 страхового взноса падали на плечи рабочих и только 2/5 -- на работодателя. Таким образом, заработок рабочего сокращался.

При этом объем и качество социальных услуг, получаемых в соответствии с законом, оставляли желать лучшего. Рассмотрим этот вопрос на примере страховой помощи по болезни (до утраты трудоспособности по старости подавляющее большинство рабочих тогда не доживало). В случае болезни холостому рабочему выдавалось пособие в размере от 1/4 до 1/2 заработка, а семейным -- не более 2/3, столько же выдавалось и роженицам и то лишь в течение двух недель до родов и двух после родов. Пособие по случаю болезни выдавалось лишь в течение 26 недель, а после этого больной рабочий оставлялся на произвол судьбы. Что же касается качества страховой медицинской помощи, то рабочие предпочитали за последние гроши все же обращаться к частному врачу.

В целом пенсионное обеспечение в дореволюционной России охватывало незначительную часть общества (не более нескольких процентов пожилого населения). При этом реальную возможность жить на пенсию имели лишь бывшие государственные служащие. Попытки распространить систему социального обеспечения на часть рабочего класса (по закону 1912 года) носили, как мы видим, скорее декларативный характер. Подавляющая часть населения никакого пенсионного обеспечения не имела.



2.3 Отличительная характеристика советского правового регулирования пенсионного обеспечения

Становление советской пенсионной системы было основано на ряде идейных установок партии большевиков, сформулированных еще в дореволюционный период. В.И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственные пенсии, так как они «...содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее» (Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 7. С. 175). Введение социального обеспечения было сформулировано еще в программе РСДРП, принятой ІІ съездом партии в 1903 году. На VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП в 1912 году партия большевиков вновь выдвинула требование признать право пролетариата на социальное обеспечение и предложила соответствующие организационно-правовые формы социального обеспечения, гарантирующие реальное осуществление этого права государственную систему страхования. Эти требования были сформулированы В.И. Лениным и вошли в историю под названием «Ленинской страховой рабочей программы». В.И. Ленин определил, на каких важнейших принципах должно быть построено государственное страхование:

-- обеспечение всех лиц наёмного труда и их семей;

-- обеспечение рабочих во всех случаях утраты трудоспособности (в том числе и по старости);

-- возмещение утраченного заработка без каких-либо взносов самих застрахованных;

-- осуществление всех видов страхования едиными органами,

построенными по территориальному принципу (Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 21. С. 146--149).

Нетрудно увидеть, что все эти принципы были впоследствии реализованы в советской системе социального обеспечения.

Уже в первые недели своего существования Советская власть предприняла шаги по расширению системы социального обеспечения, хотя сложнейшая военно-политическая обстановка, казалось бы, мало этому благоприятствовала. Одним из первых декретов новой власти был Декрет от 10 ноября 1917 года «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев».

В 1918 году были предприняты шаги по переходу от социального обеспечения трудящихся через систему страховых товариществ к единой государственной системе социального обеспечения. 31 октября 1918 года Совет народных комиссаров утвердил «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Источниками средств на социальное обеспечение были названы средства работодателей -- частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев.

В период НЭПа в связи с переходом предприятий на хозяйственный расчет имел место обратный переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. В соответствии с Декретом СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования за счет специальных фондов, формирующихся из взносов, уплачиваемых всеми учреждениями, предприятиями, хозяйствами, пользующимися наемным трудом.

С конца 1920-х годов политика в области социальной защиты снова делает приоритетом расширение государственного социального обеспечения. В результате проведенной реформы пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственного государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата пенсий была передана органам социального обеспечения. В 1936 году Конституцией было закреплено всеобщее право на пенсионное обеспечение рабочих и служащих.

Развивается законодательство о льготных пенсиях. Контингент имеющих право на льготы определялся перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию.

Рост числа ведомственных правовых актов по пенсионному обеспечению привели к необходимости систематизации пенсионного законодательства. Такая систематизация была осуществлена в середине 1950-х годов. В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях». В этом же году Советом Министров СССР было издано Положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», а также еще одним постановлением Совмина были утверждены Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Новое законодательство существенно повысило размер пенсий. Коэффициент замещения заработной платы составлял от 50 до 100%. Были также установлены различные надбавки. Впервые закон установил возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже в размере, пропорциональном этому стажу.

В 1964 году государственная система пенсионного обеспечения была

распространена на работников колхозов, что в основном завершило формирование советской системы пенсионного обеспечения.

Отметим только, что в 1973--1974 годах была проведена реформа пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данная реформа значительно улучшила материальное положение инвалидов I и II групп и семей, лишившихся кормильцев. Пенсии по инвалидности были приближены по размерам к пенсии по старости.

Подводя итог развитию советской системы пенсионного обеспечения, надо сказать, что в СССР массовая система пенсионного обеспечения была создана при значительно меньшем уровне общего благосостояния общества, чем в богатейших капиталистических странах. Этот факт подчеркивает социальную направленность советского государства.

Как массовый социальный слой в нашей стране пенсионеры сложились только в советское время.

Система советского пенсионного обеспечения строилась, исходя из принципа «страхования без взносов». Необходимые финансовые средства черпались исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями или из государственного бюджета.

В силу этого советская пенсионная система отличалась исключительной надежностью. Выплата пенсий гарантировалась всей экономической мощью Советского государства и, в отличие от капиталистических стран, не зависела ни от игры экономической конъюнктуры, ни от стабильности каких-то отдельных финансовых институтов (пенсионных фондов и т. п.).

2.4 Основные отличия пенсионного обеспечения различных периодов

Реформирование пенсионной системы в рамках рыночно-капиталистических реформ началось фактически с конца 1990 года. В декабре этого года постановлением Верховного Совета РСФСР пенсионное страхование было выделено в автономную систему, а впоследствии сформирована структура Пенсионного фонда. Целью было провозглашено создание автономной от государственного бюджета пенсионной системы. Однако в последующие годы в связи с финансовыми трудностями эта цель так и не была достигнута.

Главным знамением эпохи Ельцина стало резкое падение реального денежного содержания пенсий. Фактически пенсии большинства российских пенсионеров упали ниже прожиточного минимума.

Даже максимальная пенсия оказалась крайне незначительной по размеру. Она складывалась из трех минимальных пенсий, то есть мало учитывался прошлый трудовой вклад пенсионеров. Фактически пенсионная система стала еще более уравнительной, чем в советское время. Но только теперь она уровняла людей в нищете.

Вместе с этим в капиталистической России был создан небольшой, но крайне привилегированный слой пенсионеров в лице высших государственных и муниципальных служащих. Их пенсии начисляются в соответствии с другим, чем у всех прочих пенсионеров, законом и превышают максимальную пенсию «простого» пенсионера в несколько раз.

В целом в ельцинскую эпоху состояние пенсионной системы можно оценить как деградацию без демонтажа. То есть из-за недофинансирования системы жизненный уровень пенсионеров резко упал. Но организационно-правовые основы советской пенсионной системы в основном сохранились. Пенсионная система наряду с системой социальных льгот оставалась, «родимым пятном» социализма на теле российского капитализма. Вызвано это было тем обстоятельством, что у депутатов-коммунистов хватило голосов для блокировки предложенной либералами пенсионной реформы. Однако после победы на выборах в Государственную думу РФ «единороссов» соотношение сил резко изменилось в пользу буржуазных партий, которые и начали реформирование российской пенсионной системы.

Коренное отличие эпохи Путина в том, что теперь это «родимое пятно» начали решительно выводить в ходе нового этапа пенсионной реформы. Эта пенсионная реформа является частью нового витка либерального реформирования, ее проект был заложен еще в 2000 году в так называемую программу Грефа, активно поддержанную партией «Единая Россия».

В нарушение ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, умаляющие права и свободы человека, из трудового стажа (так называемого страхового периода), исходя из которого начисляются пенсии, был исключен ряд периодов. По Закону «О страховых пенсиях» от 2001 года были исключены льготные страховые периоды работы, в частности, так называемый северный коэффициент, который позволял при расчете пенсии считать год работы на Крайнем Севере за полтора. Полностью исключены периоды учебы (ПТУ, ССУЗ, вуз и пр.), срочная военная служба, а также обоснованно учитывавшиеся пенсионным законом от 20.11.1990 года периоды такой общественно-полезной деятельности, как уход за престарелым родителем, уход за ребенком, сопровождение супруга в командировках за границу и т.д.

Закон 2001 года, по сути, поменял механизм назначения трудовых пенсий не в интересах пенсионера. По прежнему законодательству размер пенсии зависел в первую очередь от заработка за последние два года перед уходом на пенсию (или пять любых лет по выбору будущего пенсионера), а также от общего трудового стажа. А новый закон поставил во главу угла так называемый страховой стаж, то есть время, когда человек (а точнее, его работодатель) отчислял в Пенсионный фонд определенную часть заработка -- платил пенсионные взносы. Государство фактически отказалось от ряда важных социальных обязательств, которые оно в свое время дало людям. Ведь когда шло освоение Севера, государство заявляло о зачете года работы за полтора. Студенты преспокойно учились в вузах, не подозревая о «пустых» годах в трудовых книжках, мамы без боязни уходили в отпуск по уходу за ребенком и т.д.

Генеральным направлением пенсионной реформы в путинский период стало сокращение объема государственных пенсионных гарантий и развитие механизмов накопления пенсионных средств самим гражданином. Помимо обычного стремления капиталистического государства сэкономить на низших слоях населения, пенсионная реформа имеет и некоторую объективную основу: из-за тех же капиталистических реформ в России произошло такое падение рождаемости, что в период после 2007--2010 годов соотношение работающих и пенсионеров в стране станет крайне неблагоприятным.

Согласно новому законодательству трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть гарантируется государством всем гражданам, имеющим минимальный трудовой стаж работы в размере не менее пяти лет. Она периодически утверждается федеральной законодательной властью наравне с минимальным размером заработной платы. Для обеспечения ее выплаты в бюджет перечисляется половина ставки пенсионных платежей, то есть 14% от фонда оплаты труда.

Страховая часть пенсии уже не привязывается к зарплате за последние два года, как было ранее, а учитывает весь период фактической работы. Она зависит только от того, сколько смог накопить пенсионного капитала на своем персональном лицевом счете конкретный гражданин. На ее формирование в зависимости от возраста застрахованного лица расходуется 8--14% (при 14% отсутствует накопительная часть) от фонда оплаты труда. Выплаты по этой части рассчитываются следующим образом: накопленный пенсионный капитал делится на 19 лет (столько, по уверению разработчиков системы, в среднем живут российские пенсионеры после выхода на пенсию). При этом для работающих пенсионеров каждый год работы будет вычитаться из знаменателя. Третья составляющая часть пенсии -- накопительная. Эта часть вводится только для россиян, родившихся позднее 1967 года. Для этой части работающих вводится шкала в размере 6% от фонда оплаты труда. Эти средства, по мысли авторов реформ, используются в различных инвестиционных проектах. Так, за 2004 год доход Пенсионного фонда от инвестирования средств составил всего 5,44% при инфляции в 12%, что свидетельствует о том, что деньги молодежи, перечисленные в Пенсионный фонд, постепенно тают. Что из них останется к моменту выхода на пенсию -- большой вопрос.

Важнейшим положением реформы является то обстоятельство, что часть средств Пенсионного фонда, которые до реформы выплачивались тем, кто сейчас находится на пенсии, после реформы будут использоваться по другому назначению. Эта часть средств (накопительная часть) вместо использования для выплаты пенсий нынешним пенсионерам будет использована в коммерческой деятельности Пенсионного фонда РФ и его собратьев -- негосударственных пенсионных фондов. То есть эти структуры уже сейчас выиграли от пенсионной реформы.

Подводя итог отметим ознакомившись с историей в разные периоды истории России считаю: Надо добиться, чтобы рост пенсий за календарный год не был меньше роста средней заработной платы по стране за этот период.

А до тех пор, пока это требование не будет удовлетворено, у руководителей Пенсионного фонда имеются все возможности использовать пенсионные средства на увеличение фонда заработной платы аппарата, на финансирование всевозможных инвестиционных проектов и другое нецелевое использование средств за счет пенсионеров.

Ключевым моментом в пропаганде пенсионной реформы является утверждение, что накопительная система позволит пенсионеру в будущем получать существенно большую часть заработка, чем он получал в советское время, когда государство якобы недоплачивало пенсионеру за «беззастенчивую эксплуатацию» в течение трудового периода.



Глава 3. Характеристика пенсионного обеспечения в Российской Федерации

3.1 Формирование на законодательном уровне системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсионный фонд России (иначе - ПФР или ПФ РФ) является крупнейшей системой в сфере оказания социальных услуг гражданам Российской Федерации. ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.

Свою деятельность Государственный пенсионный фонд начал с 22 декабря 1990 года. Он был основан постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Предполагалось, что после принятия ряда документов, данное направление работы финансового обеспечения будет выделено в самостоятельный внебюджетный фонд, как, собственно, и произошло.

Бюджет ПФР утверждается отдельным законом одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Средства для выплаты пенсий формируются за счет поступлений страховых взносов граждан, а также работодателей. Данные взносы носят обязательный характер.

В состав ПФР входит 7 управлений по Федеральным округам, а также 81 отделение в соответствующих субъектах. Сейчас подразделения Пенсионного фонда есть в каждом регионе и районном центре страны. Помимо этого в структуру ПФР входят Казахстанское ОПФР в г. Байконур, а также более 2,5 тысяч территориальных управлений. ПФР обслуживают более 133 тысяч соцработников.

Руководит ПФР правление и исполнительная дирекция. Правление отвечает за выполнение надлежащих функций фонда, определяет вектор его дальнейшего развития и ставит текущие задачи. С июля 2008 года по настоящее время председателем правления является Антон Викторович Дроздов. Руководители ПФР по республикам, а также руководители ведомств, министерств РФ и Банка России обладают правом совещательного голоса.

Государственный Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет следующие социально значимые функции:

Формирует средства пенсионных накоплений и организует их инвестирование

Устанавливает и выплачивает все виды пенсий;

Назначает и реализует федеральную социальную доплату к пенсиям до уровня прожиточного минимума;

Назначает и реализует социальные выплаты (с 2005 г.);

Выдает сертификаты на получение семейного (материнского) капитала и выплачивает его средства (с 2007 г.);

Администрирует страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС);

Ведет индивидуальный учет пенсионных прав участников системы ОПС;

Реализует программу государственного софинансирования пенсии (с 2010 г.), в которой можно принять участие до 1 октября 2013 года.

Пенсионная система России во многом изменилась за последние десятилетия. Пережив несколько реформ, она продолжает модернизироваться до сих пор.

Первым сигналом к значительным переменам стало создание Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФРФ) в 1990 году. Он выступал в качестве места аккумулирования, хранения и размещения страховых взносов, которые направлялись на выплату пенсий. Вплоть до 2002 года в России функционировала распределительная система пенсионного обеспечения. Согласно условиям данной пенсионной системы пенсии выплачивались только за счет страховых взносов работающих граждан. Таким образов пенсия была исключительно распределительной, а все собранные деньги шли на выплату текущих пенсий.

Современная распределительно-накопительная пенсионная система в России начала функционировать с 1 января 2002 года. С этого времени начала действовать новая система обязательного пенсионного страхования. После реформы трудовая пенсия стала состоять из трех частей: страховой, накопительной и базовой. А после 2010 года - из двух частей:

Страховой (16% от фонда оплаты труда, не превышающего 568 тыс. рублей в год (по данным на 2013 год));

Накопительной (6% от фонда оплаты труда).

Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных гражданами до 2002 года. В нее включен фиксированный базовый размер (бывшая базовая часть), который выплачивается государством в обязательном порядке. Ежегодно он индексируется и увеличивается государством. По состоянию на 1 апреля 2013 года базовый размер страховой части трудовой пенсии составляет 3610.31 рублей в месяц.

Накопительная часть будущей пенсии инвестируется, а получаемый доход приплюсовывается к будущей пенсии. Априори страховая и накопительная часть пенсии находится в управлении Пенсионного фонда России. Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании РФ», каждый гражданин может самостоятельно управлять накопительной частью своей пенсии. Накопительную часть пенсии можно перевести в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Негосударственные пенсионные фонды в России существуют с 1998 года и, как правило, показывают более высокую инвестиционную доходность пенсионных накоплений. Именно поэтому перенос накопительной части пенсии в НПФ позволит увеличить размер будущей пенсии.

На сегодня структура ПФ состоит из 8 Управлений по Федеральным округам, а еще 81 Отделения ПФ по субъектам государства. Помимо этого, в регионах страны действуют более 2500 территориальных отделений при Пенсионном фонде.

3.2 Отличительная характеристика пенсионного обеспечения России на период 1990 - 2001 гг.

В социально развитых странах устанавливается в качестве ориентира более высокий уровень коэффициента замещения - 60-75% (при этом учитываются поступления от всех видов пенсионного обеспечения: таких как государственное пенсионное обеспечение; корпоративные пенсионные программы и личное пенсионное страхование). Из вышеизложенного видно, что ни в одной стране государство не обеспечивает достойный уровень жизни пенсионеров за счет государственной пенсионной системы. Пенсионная реформа в России.

Действительность жизни поставила Россию перед тем, что распределительная пенсионная система себя перестала оправдывать. В 2002 году в России было предпринято реформирование пенсионного обеспечения, цель которого повышение уровня жизни пенсионеров и гарантия финансовой устойчивости государственной пенсионной системы.

Ключевой проблемой перехода к накопительной пенсионной системе традиционно принято считать так называемый «долг пенсионных обязательств», т.е. обязательств по отношению к переходным поколениям, которые платили взносы в распределительную пенсионную систему, но не могут в полном объеме получать полагающиеся им пенсионные выплаты из-за направления ресурсов на накопительные счета. В настоящее время этот вопрос практически выпал из обсуждения. Формально можно считать обязательства выполненными, если будут обеспечены сохранение реального уровня пенсий для нынешних пенсионеров и поддержание фактически сложившегося коэффициента замещения. Однако, учитывая, что реальный уровень пенсий все еще не восстановился после кризиса 1998 года (когда он упал до 70% от величины прожиточного минимума), вряд ли такой подход можно рассматривать как удовлетворительный. Для оценки приемлемости переходной динамики пенсионных выплат необходимо дополнить анализ динамики средних пенсий изучением их величины по группам пенсионеров, в частности, по возрастным когортам.

3.3 Основные направления пенсионной реформы современной России

С 1 января 2015 года порядок назначения и выплаты пенсий регулируется новыми Федеральными законами:

- от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии";

- от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Виды страховых пенсий перечислены в ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ):

- по старости;

- инвалидности;

- случаю потери кормильца.

Пенсионные коэффициенты (баллы). С 1 января 2015 г. минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 г.

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой пенсии по выбранному тарифу 10 или 16% к сумме страховых взносов с максимальной облагаемой страховыми взносами заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженному на 10.

Таким образом, чем выше зарплата, тем больше значение годового пенсионного коэффициента.

В 2015 году максимальное значение годового пенсионного коэффициента равно 7,39. Планируется, что к 2021 году оно увеличится до 10.

Работник может получить максимальный годовой коэффициент, если он отказался от формирования накопительной части пенсии и его зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, равна или выше максимальной зарплаты, с которой работодатели уплачивают страховые взносы в ПФР по общему тарифу. В 2014 году она равна 624 000 руб.

Сегодня невозможно сказать, сколько будет стоить пенсионный коэффициент в будущем. Его стоимость будет ежегодно определяться федеральным законом.

Возраст выхода на пенсию. Официально возраст выхода на пенсию остался прежним: 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин. Но новая реформа будет стимулировать работников выходить на пенсию позже: за каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

3.4 Альтернативные пути развития пенсионной системы РФ, предлагаемые научным сообществом

Совет Федерации уделяет постоянное внимание проблеме совершенствования пенсионного законодательства с целью обеспечения достойного уровня пенсий и финансовой устойчивости пенсионной системы.

Предстоящие изменения в пенсионном законодательстве будут касаться, прежде всего, самого главного параметра - зависимости будущих выплат от стажа работы, при котором платились взносы в пенсионную систему. Введение в пенсионную систему некоторых новых правил нацелено на то, чтобы мотивировать человека на более длительный трудовой стаж, на получение более высокой официальной заработной платы. Важно, что люди получат дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений.

Новая пенсионная формула призвана стимулировать работника к добросовестному высокопроизводительному труду, она также обеспечивает повышающий коэффициент при назначении пенсии по старости позднее установленного пенсионного возраста.

Говоря о гарантированности права граждан на пенсионное обеспечение, необходимо отметить, что значительная часть вопросов, с которыми россияне обращаются в Европейский суд по правам человека, касается их социально-экономических прав и, в частности, пенсионных.

Анализируя судебную статистику по судам общей юрисдикции, следует заметить, что количество обращений граждан за восстановлением нарушенного пенсионного права с момента введения нового пенсионного законодательства существенно возросло. Так, удельный вес пенсионных дел от всех гражданских дел в период с 2003 по 2005 г. включительно увеличивался с 0,9 до 3,8% (2005 г.), затем с 2006 по 2008 г. незначительно снизился - с 2,5% до 1,9% соответственно. Это снижение объясняется тем, что прошло семь лет и ситуация более-менее стабилизировалась ввиду сложившейся практики применения. Количественный показатель динамики поступления в суды таких дел выглядит следующим образом: в суды общей юрисдикции на рассмотрение поступило в 2003 г. - 46104 дела, в 2004 г. - 83834 дела, в 2005 г. - 252034 дела, в 2006 г. - 181498 дел, в 2007 г. - 130224 дела, в 2008 г. - 95804 дела. Количество удовлетворенных исков колеблется от 89% до 93,5%, что свидетельствует, на наш взгляд, прежде всего о проблемах не столько в правоприменительной деятельности, сколько о качестве законотворчества.

С момента образования в 2005 г. судебного состава по трудовым и социальным делам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ подавляющее большинство жалоб в порядке надзора, поступивших в Верховный Суд РФ, составляют жалобы о нарушении пенсионного законодательства. Их количество в 2007 г. составило 4626, в 2008 г. - 5108. В 2008 г. судьями судебного состава по трудовым и социальным делам Верховного Суда РФ в надзорном порядке рассмотрено наибольшее количество дел, возникающих именно из пенсионных правоотношений. Их количество составило 40% от общего количества рассмотренных всех категорий дел (в которые входят трудовые дела, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; споры, связанные с взысканием пособий и иных выплат, включая споры чернобыльцев).

Превышение количества дел данной категории по сравнению с иными делами сохраняется на протяжении нескольких лет и свидетельствует о том, что большинство судебных ошибок допускается также и судьями при применении законодательства о пенсионном обеспечении. Чем это можно объяснить? Основная причина, на наш взгляд, заключается в том, что пенсионное законодательство с каждым вновь принятым актом становится все более сложным и недоступным даже для тех, кто имеет высшее юридическое образование, не говоря о населении, которое в процессе реализации предоставленных прав выступает одним из участников пенсионных отношений.

В своем выступлении мне хотелось бы обратить внимание на целый ряд наиболее острых проблем, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров граждан по пенсионным вопросам, которые наверняка актуализируются и при претворении в жизнь новых пенсионных законов.

Одной из них является проблема неопределенности и сложности многих правовых норм, приводящая к неоднозначному их пониманию, в связи с чем правоприменительная практика в судах не отличается единообразием. Этим была обусловлена объективная потребность в подготовке руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих основополагающее значение для судебной практики.

Бесспорно, принятое Пленумом Верховного Суда РФ Постановление от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в целом значительно облегчило судам применение сложного пенсионного законодательства. Вместе с тем надо признать, что некоторые затронутые в Постановлении вопросы подвергались бурной дискуссии и вызвали сомнения у специалистов.

К их числу относится вопрос, связанный с применением п. 5 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в ее прежней редакции (далее - Закон о трудовых пенсиях), закреплявшим порядок определения расчетного пенсионного капитала путем конвертации ранее приобретенных прав лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 указанного Закона.

Правоприменительная практика судов была разнообразной в связи с неоднозначным толкованием данной нормы Закона о трудовых пенсиях. Одни суды, рассматривая иски граждан к пенсионным органам о перерасчете пенсии, не учитывали при определении расчетного пенсионного капитала положения п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях и отказывали в их удовлетворении, другие - удовлетворяли (в основном это суды Московской области, которыми было рассмотрено порядка 12000 подобных исков), руководствуясь буквальным содержанием п. 5 ст. 30.

В указанном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ было дано разъяснение по вопросу применения этой нормы. В пп. "б" п. 13 Постановления указывалось, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в целях исчисления расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 г. застрахованным лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона, с применением стажа на соответствующих видах работ, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 30, увеличивается на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии, до возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (для мужчин и женщин соответственно) начиная только с 1 января 2013 г. Иными словами, расчетный пенсионный капитал для указанной категории граждан следует исчислять без учета п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

В связи с этим разъяснением те суды Московской области, которые удовлетворили требования граждан и пересчитали размер пенсии в сторону его увеличения, стали пересматривать вступившие в законную силу судебные постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, отменяя их и отказывая гражданам в ранее заявленных требованиях.

Сложившаяся ситуация вызвала общественный резонанс, в результате чего пенсионеры Московской области организовывали акции протеста. Затем значительная часть таких пенсионеров (чьи пенсии были занижены) обратилась в Европейский суд по правам человека, который принял их жалобы к рассмотрению и в своем Постановлении от 15 октября 2009 г. констатировал нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскав в порядке компенсации морального ущерба в пользу каждого обратившегося по 2000 евро (таких граждан пока около 40).

Приведенный выше пример - лишь один из многих свидетельствующих о том, что сложность пенсионного законодательства, а также дефект самой правовой нормы, своевременно не устраненный в установленном порядке, могут стать основными причинами нарушения прав граждан и привести к подрыву авторитета государства, а также к дополнительным расходам для казны Российской Федерации.

Неопределенность в этом вопросе была снята законодателем частично только Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ). Однако названный Закон, к сожалению, не предусмотрел механизма перерасчета пенсии тем пенсионерам, у которых она оказалась заниженной, поскольку была исчислена без учета п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Однозначно решив вопрос об определении расчетного пенсионного капитала лицам, имеющим право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, Закон от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ предусмотрел сохранение размера пенсии лишь тем гражданам, которым она была исчислена с учетом п. 5 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Такое решение законодателя, на наш взгляд, породило основание для дискриминации пенсионных прав граждан, не сумевших добиться в судебном порядке восстановления нарушенного права на определение размера пенсии с учетом указанной выше нормы. В связи с валоризацией пенсий с 1 января 2010 г. данный вопрос вновь может оказаться чрезвычайно острым и породить новые иски по пенсионным делам.

...