Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы
Исследование системы правовых норм и институтов, направленных на решение задач государственного управления в хозяйственной и социальной сфере и административно-политической деятельности. Изучение предмета, метода и принципов административного права.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.02.2016 |
| Размер файла | 58,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное казенное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра административного и таможенного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Административное право"
на тему "Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы"
Люберцы
2015
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что административное право является одной из самостоятельных отраслей публичного права России.
Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.
Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования.
Административное право, как и любая другая отрасль права, имеет внутреннее строение, т.е. включает в себя относительно самостоятельные группировки правовых норм, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой. Система административного права довольно сложна и в отличие от многих других отраслей недостаточно развита. Это обусловливается сложностью и многогранностью самого предмета административного права. Ведь деятельность органов публичной администрации, регулируемая нормами административного права, осуществляется во всех без исключения сферах функционирования государства и общества: политической, экономической, социально-культурной, правоохранительной. Имеются определенные особенности административно-правового воздействия на возникающие в каждой из этих сфер общественные отношения. Указанные особенности закрепляются нормами административного права, в связи с чем оказывают влияние и на построение этих норм и на их систему.
В действующем административном законодательстве России система норм административного права четко не просматривается. В этой связи в теории и практике административно-правового регулирования возникает немало проблем. К числу наиболее значимых из них относятся вопросы отграничения предмета административно-правового регулирования от предметов регулирования иных отраслей публичного, частно-публичного и частного права (муниципального, финансового, таможенного, антимонопольного, земельного, градостроительного, экологического и других), отсутствия единых нормативно зафиксированных подходов в правовом регулировании деятельности публичной администрации в различных сферах функционирования государства и общества, единых основ административно-правового статуса физических лиц и организаций.
В современных условиях развития общественных отношений назрела необходимость несколько раздвинуть рамки устоявшихся в отечественной правовой науке положений относительно предмета административного права. Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления в нашей стране придало особую актуальность проблеме совершенствования и систематизации законодательства в рассматриваемой сфере.
Таким образом, актуальность изучения данной проблемы с точки зрения ее научной и практической значимости сомнений не вызывает. Именно это обстоятельство вызывает к ней повышенной интерес.
Объектом исследования является административное право как отрасль российского права.
Предмет исследования составляет нормативно-правовое регулирование общественных отношений с помощью административного права.
Целью настоящей работы является исследование административного права как самостоятельной отрасли правовой системы.
Исходя из намеченной цели, в настоящей работе поставлены следующие основные задачи:
выявить предмет административного права;
определить метод административного права;
проанализировать систему административного права;
исследовать место административного права в правовой системе.
Методологическую основу работы составляют современные методы теории познания, включая: сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический и другие.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, отраслевое законодательство.
Структура работы продиктована целями и задачами исследования и включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и библиографический список использованных в работе источников.
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1 Предмет административного права
Отраслевому делению право подвергается в связи с тем, что существование любого государства предполагает возникновение, изменение и прекращение различного рода общественных отношений. Этих отношений достаточно много, и, чтобы избежать смешения различных их видов, данные общественные отношения систематизируют (распределяют по "этажам" нашего правового здания), закрепляют за ними правовые отрасли. Совокупность общественных отношений, сконцентрированных в определенной отрасли права и регулируемых ею, в юридической науке принято называть "предметом" данной отрасли.
Если обратиться к этимологической науке, можно узнать, что "предмет" - это: 1) любое конкретное материальное явление, воспринимаемое органами чувств как нечто существующее, как вместилище каких-либо свойств и качеств; вещь, обслуживающая определенную потребность человека; 2) явление действительности, событие, факт; 3) то, что является объектом, источником чьей-либо деятельности, мысли, чьего-либо чувства; то, что изучается кем-либо, о чем говорится где-либо; тема, содержание, материал чего-либо; 4) определенный круг знаний, образующих особую дисциплину изучения. Этимологический словарь русского языка. Екатеринбург, 2013. С. 322.
Из всего изложенного вытекает положение о том, что административное право - это одна из крупнейших отраслей отечественного права, в ведение которого передана определенная и весьма масштабная сфера общественных отношений. Данные отношения, как правило, являются управленческими и обусловливают абсолютную необходимость существования административного права.
Вместе с тем наука административного права содержит значительное количество научных позиций и мнений по данному вопросу и в сязи с этим уместно уделить внимание некоторым из них.
Как представляется, классическим и обыденным определением предмета административного права является концепция, согласно которой административное право регулирует общественные отношения в области государственного (публичного) управления. "Административное право регулирует достаточно разнообразные, но однотипные отношения, управленческие по своей природе. В их числе: а) отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры; в) отношения, возникающие с участием исполнительных органов системы местного самоуправления, если последние наделяются полномочиями государственно-властного характера; г) отношения с участием общественных объединений и других негосударственных формирований в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством" Козлов Ю.М. Административное право. М., 2010. С. 19..
Такой подход к определению предмета административного права критикует К.С. Бельский, который утверждает, что административное право существовало, существует и будет существовать в двух "данностях" - в сфере государственного управления и в сфере общественного (полицейского) порядка и что связь этих двух частей административного права, несмотря на автономный характер каждой, органична и несомненна: управленческое право регламентирует государственно-управленческие отношения, полицейское право - их особую разновидность: отношения в сфере общественного порядка или полицейские отношения. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 17 - 18. Объективность данных выводов может быть подтверждена всей историей развития административного права, о которой шла речь в предыдущем параграфе.
Думается, что подобная трактовка предмета административного права, безусловно, верна, однако ее можно назвать трактовкой "в узком смысле", поскольку современное административное право, отличающееся от других отраслей права значительной мобильностью, гораздо шире. Данный факт подтверждается новыми достижениями административно-правовой науки, которые появляются в ней как реакция на проводимые в государственно-управленческой сфере Российской Федерации реформы (исполнительной власти, государственной службы и др.). Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина В.С., Хангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: концепция развития административного законодательства. М., 1995. С. 67.
Итак, предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью; входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Предмет административного права - правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами.
Осветить весь комплекс отношений, находящихся в сфере влияния норм административного права, практически невозможно. Неслучайно административное право обладает наиболее обширной из всех отраслей права, плохо поддающейся систематизации и вследствие этого явно недостаточно исследованной особенной частью. Более того, анализ системы административного законодательства также весьма затруднителен, поскольку круг источников административного права определить крайне трудно, а назвать хотя бы их приблизительное число и вовсе не представляется возможным. Канунникова Н.Г. К вопросу о предмете административного права // Административное право и процесс. 2012. N 7. С. 24.
Между тем выявление предмета административного права достаточно актуально, поскольку предмет определяет распространение на те или иные отношения административно-правового воздействия, каждое, как мы увидим в дальнейшем, отличается значительным своеобразием и сопряжено с возможностью правомерного ограничения некоторых прав и свобод, закрепленных Конституцией.
Исходя из данного выше наиболее общего предмета административного права можно наметить круг наиболее типичных управленческих отношений, подпадающих под административно-правовое регулирование. В административно-правовой литературе Общее административное право: Учеб. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 43; Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учеб. М.: ЭКСМО, 2005. С. 10; Советское административное право. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. С. 62. эти отношения группируются по различным основаниям. В частности, привлекает внимание классификация этих отношений, данная Ю.Н. Стариловым.
1. В зависимости от субъектов управленческих отношений он выделяет следующие их виды:
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, находящимися на различных организационно-правовых уровнях;
б) между субъектами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами РФ);
в) между органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
г) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
д) между органами исполнительной власти, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, государственная отчетность, контроль и надзор), и государственными предприятиями;
е) между органами исполнительной власти и организациями негосударственной формы собственности (общественными, коммерческими, муниципальными);
ж) между исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;
з) между исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями;
и) между органами исполнительной власти и гражданами;
к) между исполнительными органами местного самоуправления и гражданами. Общее административное право: Учеб. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 43.
2. Применительно к направлениям административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений:
а) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;
б) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительного и распорядительного характера;
в) связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
г) связанные с осуществлением юрисдикционной деятельности.
3. По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения:
а) в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);
б) в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);
в) в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления).
4. По областям административной деятельности выделяются управленческие отношения:
а) в области управления экономикой;
б) в области управления социально-культурной деятельностью;
в) в области управления административно-политической деятельностью.
Таковы основные виды общественных отношений, составляющие предмет административного права. Их перечень, доступный в более углубленной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.
Итак, на основании вышеизложенного, можно дать определение предмета административного права. Это система общественных отношений, складывающаяся в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленная на достижение социально-полезных целей, в которой в современный период развития российской государственности доминирующие позиции занимают: личность и государственное управление; личность и административно-процессуальные отношения; суды и административное нормотворчество; ответственность административных органов (физических и юридических лиц) за непрофессиональные и незаконные действия по управлению.
2.2 Метод и принципы административного права
Сущность метода обусловливается содержанием государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Административное право свою регулятивную функцию осуществляет определенным только ему присущим методом воздействия на общественные отношения.
Административное право относится к тем немногим отраслям, которые имеют свой собственный метод правового регулирования, который в значительной степени связан с властной природой государственного управления, предопределяющей неравенство сторон регулируемых общественных отношений: одна сторона может приказывать другой. Властность, объективно присущая управлению, влечет как следствие и как одно из своих проявлений подчиненность одной стороны другой. Естественно, что такой стороной является тот или иной субъект (орган) исполнительной деятельности, реализующий принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера. Отсюда метод властных предписаний, отношение власти и подчинения, для которых характерно решение вопросов по воле одной стороны.
Для понимания формулы (власть - подчинение) необходимо уяснить ее юридическое содержание. Являясь выражением властности управления, она в юридическом смысле означает не что иное, как то, что одна сторона в управленческих отношениях юридически властна, а другая юридически подвластна. В широком смысле слова это вовсе не означает обязательного организационного подчинения одной стороны другой, хотя и таковая часто имеет место. Речь идет фактически о соответствующем распределении полномочий по решению вопросов, возникающих в процессе осуществления функций государственного управления. Если в отношениях, регулируемых с помощью гражданско-правового (диспозитивного) метода, они решаются равноправными сторонами на началах взаимного волеизъявления, то в сфере действия административного права - на основе одностороннего волеизъявления субъекта управления, в котором выражается его воля, производная от воли государства, от имени которого данный субъект выступает. Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 437.
Следовательно, властность административно-правового метода регулирования общественных отношений выражается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в односторонности и юрисдикционной обязательности предписания соответствующего субъекта управления. Односторонность юридического воздействия как форма выражения властности, конечно, проявляется неодинаково в различных вариантах конкретных взаимосвязей субъекта и объекта управления. По отношению к предприятиям и учреждениям государственной формы собственности - это императив, приказ, прямое распоряжение, по отношению к организации другой формы собственности (частным, общественным, муниципальным) - административно-правовое регулирование.
Во взаимоотношениях органов государственного управления (должностных лиц) с гражданами подчиненность последних в организационном (административном) смысле, разумеется, отсутствует. "Подвластность" в данном случае выражается в том, что соответствующий субъект государственного управления, и только он, может решить самостоятельно и юридически властно тот вопрос, в котором заинтересован гражданин. У гражданина нет и не может быть полномочий по решению соответствующих вопросов. Государство определяет порядок их решения (например, по заявлениям, ходатайствам, жалобам граждан) и тот официальный государственный орган, которому предоставляются необходимые юридически властные полномочия. Именно поэтому граждане обращаются с жалобами, заявлениями в указанный орган. Последний, руководствуясь законом, принимает необходимые решения, юридически обязательные как для граждан, так и для органов государственного управления (должностных лиц). Следовательно, удовлетворение законных притязаний граждан зависит от одностороннего юридически обязательного волеизъявления органа государственного управления.
Таким образом, властность и односторонность в подобного рода отношениях выражается в том, что устанавливаются соответствующие юридические правила, на основе которых принятие официальных (правовых) решений по заявлениям граждан отнесено к компетенции только органов государственного управления (должностных лиц). Конечно, в соответствии с требованиями закона соответствующие органы (должностные лица) обязаны удовлетворять законные требования граждан: эти органы и граждане в равной степени подчинены закону, который определяет именно такой порядок их удовлетворения. Но решение по заявлению выносит окончательно, односторонне и юридически властно именно орган государственного управления - это его односторонние функции в силу закона.
В других случаях органы государственного управления устанавливают в одностороннем порядке юридически обязательные правила поведения, которыми призваны руководствоваться и граждане (санитарно-гигиенические, правила паспортного режима, дорожного движения, противопожарной безопасности и др.). Здесь также проявляется юридическая подвластность граждан, их "подчиненность" волеизъявлениям субъектов государственного управления.
Оценивая таким образом юридическую природу властного воздействия органа государственного управления на гражданина, все же отметим, что, несмотря на то, что один из участников административно-правовых отношений действует от имени государства (органа, должностного лица), однако далеко не во всех случаях принадлежащая ему власть имеет своим непосредственным объектом другого участника. Например, в тех случаях, когда управленческое отношение между органом и гражданином возникает по инициативе последнего (например, подача жалобы), административная власть используется вовсе не в целях подчинения заявителя. Таболин В.В. К вопросу о конституционно-правовой природе самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 12. С. 38.
В этой связи уместно отметить, что фундаментальные начала административного права определяющие его сущность, составляют принципы административного права, которые: определяют юридическую природу административного права; закрепляются в административно-правовых нормах; являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права; выступают средством ликвидации пробелов в административном праве; обусловлены уровнем развития общества и государства.
Таким образом, к принципам административного права можно причислить такие:
1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. 2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности. 4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения. 5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений. 6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают. 7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем.
Особое внимание должно уделяться тому, что властвование, будучи выраженным юридически, вовсе не сводится к принуждению одной из сторон управленческого отношения, хотя такая возможность не исключается. Оно не сводится к "приказам", с помощью которых буквально все решается сверху соответствующим органом государственного управления. В юридических предписаниях субъектов управления можно обнаружить множество самых различных форм воздействия на общественные отношения в сфере государственного управления: наделение правами, поддержка инициативы, удовлетворение ходатайства, распространение рациональных форм и методов организации и деятельности управляемых объектов, юридическое оформление прав граждан и т.п. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 76 - 77.
Исходя из этого, особенности административно-правового регулирования управленческих отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности, предмета административного права, можно охарактеризовать следующим образом.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений представлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.
Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношений. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой.
В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, которыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых.
В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений).
Таким образом, суть метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию надлежащим образом в соответствующих условиях, предусмотренных данной административно-правовой нормой.
Так, ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения проступка;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы; государственные служащие не вправе появляться на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; протоколы об административном правонарушении не могут составлять неправомочные лица;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Это вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которое он оценивает как противоправные. Еще раз отметим, что особенности предмета обусловливают специфику метода регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование в то же время обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал. Участники управленческих отношений выступают как субъект и объект воздействия. Но их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений - носителей определенных прав и обязанностей. И властвующий, как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, уже не вправе делать то, "что левая нога захочет", выдавая свой каприз, административную импровизацию за государственную мудрость, а подвластному не нужно упрашивать его "дать молвить слово". Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешение споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал справедливости, демократии.
Благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также в том, что право внедряет в административную деятельность несвойственные ей в прошлом способы воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы и др. Конечно, главным методом, который используется при правовом регулировании административной деятельности, был и остается административно-правовой.
Но наряду с этим право в условиях демократии использует при регулировании административно-правовых отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Право обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы, поощрять, разрабатывать рекомендации, информировать граждан, оказывать содействие и т.д.
Таким образом, на основании проведенного анализа метод административного права (административно-правового регулирования) можно представить как совокупность правовых способов и средств, регулирующих сферу деятельности: 1) неравноправных участников общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "власть - подчинение" с помощью предписаний и запретов; 2) равноправных участников управленческих общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "равенство сторон" с помощью согласований, договоренностей, координации, рекомендаций; 3) самостоятельных участников общественных отношений, которым дозволено выбирать (без предписаний и запретов) образ действий в рамках административно-правовой нормы.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА И МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
2.1 Система административного права
Система административного права имеет не только чисто практическое значение (например, как база для проведения кодификационных работ), она теснейшим образом связана с научными и учебными аспектами административно-правовой проблематики (система науки, система учебного курса). При этом одной из существенных системообразующих проблем является то, что в административном праве тесно соприкасаются как нормы материальные, так и процессуальные, что нехарактерно для подобных ему крупных отраслей права, таких как гражданское и уголовное право.
Таким образом, система административного права довольно сложна и в отличие от многих других отраслей недостаточно развита. Это обусловливается сложностью и многогранностью самого предмета административного права.
В действующем административном законодательстве России система норм административного права четко не просматривается. Такое положение обусловлено тем, что нормы административного права не сосредоточены, как, например, нормы гражданского или уголовного права, в одном кодифицированном нормативном правовом акте, а разбросаны по различным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и многочисленным подзаконным нормативным правовым актам.
В связи с изложенным, для решения существующих в данной области проблем, специалисты не прекращают поиска возможных путей из решения. В частности, П.И. Кононов предлагает разработать и принять федеральный кодифицированный системообразующий рамочный закон в форме Основ административного законодательства Российской Федерации или Административного кодекса Российской Федерации. Представляется, что названный федеральный закон должен четко определить общий предмет и сферы административно-правового регулирования, отграничить их от предметов и сфер регулирования других отраслей права, систематизировать наиболее общие нормы административного права, определяющие, в частности, понятие и виды субъектов административного права, основы их административно-правового статуса, основы построения и деятельности системы органов публичной администрации, в т.ч. органов исполнительной власти, типичные правовые формы и методы их деятельности, в т.ч. понятие, виды, правила введения в действие и прекращения действия административно-правовых актов, основания применения и виды мер административно-правового принуждения, а также основы административно-правового статуса индивидуальных субъектов (физических лиц) и организаций (юридических лиц). Кононов П.И. О систематизации российского административного права и законодательства // Административное право и процесс. 2014. N 6. С. 8.
Однако такая предложенная структура федерального кодифицированного административно-правового закона была подвергнута критике другими учеными Ю.Н. Стариловым и А.В. Мартыновым, которые полагают невозможным объединение в рамках подобного закона норм, регламентирующих, с одной стороны, правовые основы построения системы исполнительной власти, а с другой стороны, основы административно-правового статуса граждан и организаций. Старилов Ю.Н., Мартынов А.В. Отечественное административное право и стандарты иностранной "образовательной реформы": новый ФГОС и проблемы построения современной системы учебного курса // Административное право и процесс. 2012. N 3. С. 14. При этом не приведены аргументы в обоснование указанной позиции.
В качестве контраргумента указанной критике, можно привести довод о том, что в системе федерального законодательства достаточно много федеральных кодексов, в которых систематизированы нормы, регламентирующие как основы построения и деятельности органов исполнительной власти, функционирующих в соответствующей регулируемой кодексом сфере, так и основы правового статуса в данной сфере физических лиц и организаций. К числу таких Кодексов относятся, например, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс, Водный кодекс. Как представляется, подобное построение нормативного материала возможно и в кодифицированном административно-правовом законе.
На основе и в целях конкретизации общих положений указанного федерального кодифицированного системообразующего закона могут приниматься (издаваться) и другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие, в частности, особенности правового статуса отдельных видов (систем) органов исполнительной власти, отдельных категорий физических лиц и организаций, особенности применения отдельных мер административно-правового принуждения, в т.ч. мер административной ответственности. В числе таких нормативных правовых актов можно, в частности, выделить Федеральные законы о государственной службе Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215., об общественных объединениях Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930., о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.03.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящее время также испытывают нужду в систематизации и административно-правовые нормы, регламентирующие особенности организации и осуществления административно-публичной деятельности (исполнительной власти) в отдельных сферах функционирования государства и общества, традиционно включаемые в структуру Особенной части административного права.
Возвращаясь к общему анализы системы административного права, укажем, общеизвестный факт, что институты представляют собой совокупность норм, по объему и масштабу действия сравнительно меньшую, чем отрасль права. Институты административного права могут быть: отраслевыми (например, институт административно-правового статуса юридических лиц) и межотраслевыми (например, институт административной ответственности); материальными (например, институт законности деятельности исполнительной власти) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях); регулятивными (институт государственных службы) и охранительными (институт административного принуждения); простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).
В Общую часть входят следующие институты:
регулирующие административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права;
регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
регулирующие административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений, организаций;
регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций (муниципальные, общественные, религиозные, коммерческие, и др.);
регулирующие формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъекты права;
обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти;
регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);
регулирующие административно-деликтные отношения (виды, меры административного принуждения и порядок их применения, определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; регламентация принципов производства по делам об административных правонарушениях).
В Особенной части административного права рассматривается сущность организации государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления, понятие регионального управления, сущность межотраслевого государственного управления и его организационные формы, соотношение государственного управления и государственного регулирования, воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы структурных федеральных органов исполнительной власти.
Система Особенной части административного права может быть представлена в следующем виде. Нормы, регулирующие:
деятельность в организационно-хозяйственной области (промышленность, строительный комплекс, агропромышленный, транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание);
деятельность в социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура, наука, физическая культура и спорт, социальное обеспечение);
деятельность в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);
межотраслевые управленческие отношения (прогнозирование и планирование, бюджетное регулирование, антимонопольная деятельность и др.).
Таким образом, административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации. Руководство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок изложения штрафов приватизации предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.
Нормы, регулирующие систему административных актов, административный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние используют административно-правовые понятия органа исполнительной власти, административной ответственности, административного наказания.
Система административного права помогает правильному пониманию содержания соответствующих административно-правовых норм, способствует решению задачи их унификации и кодификации.
2.2 Место административного права в правовой системе РФ
Административное право, сохраняя свою самобытность, выраженную в рассмотренных нами выше его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.
Наиболее тесная связь наблюдается между административным и конституционным (государственным правом), которое составляет основу всех отраслей российского права, включая и административное. Предметом конституционного права служат прежде всего общественные отношения, связанные с осуществлением представительной власти, деятельностью органов власти, реализацией избирательной системы, конституционного статуса граждан Российской Федерации. Его нормы (конституционные положения) закрепляют место государственного управления в системе государственного механизма, основы их взаимоотношений с органами власти, правосудия и прокуратуры, важнейшие принципы их формирования и деятельности. Следовательно, они служат исходным началом для норм административного права, регулирующих повседневную и многообразную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного и муниципального управления, содержание которой состоит в непосредственном руководстве хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции Российской Федерации и других источников конституционного права применительно к функционированию исполнительных органов.
Конституционное право вместе с тем имеет своим предметом общественные отношения, складывающиеся за рамками исполнительной деятельности, в частности, связанные с организацией и деятельностью органов государственной власти, с избирательной системой, с основными правами и свободами российских граждан и т.п.
Административное право регулирует ряд подобных отношений в тех случаях, когда требуется конкретизация норм конституционного права. Например, Конституция РФ закрепляет основы правового положения личности во всех областях жизни общества. Административное право также определяет правовой статус граждан, но только в сфере государственного управления и на основе соответствующих конституционных норм.
Административно-правовое регулирование обеспечивает реальность конституционных прав и свобод граждан. Так, органами государственного управления оформляются отношения, связанные с реализацией трудовых, социальных и других конституционных прав. Следовательно, в процессе государственного управления создаются необходимые условия для реализации принадлежащих гражданам прав и свобод. В равной мере сказанное относится и к обязанностям граждан, установленным Конституцией РФ. Калинкин А.Е., Некрестьянов Д. Отдельные вопросы управления публичным имуществом // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 1. С. 31.
Таким образом, существует как тесная связь конституционного и административного права, так и предопределенность в ряде случаев административно-правового регулирования общественных отношений нормами конституционного права.
Достаточно глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом.
В предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. Отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической. В пользу относительности разделения исполнительной власти на государственную и муниципальную свидетельствует следующее:
местное самоуправление (муниципальное управление) представляет собой одну из форм демократии, т.е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления;
термин "местное самоуправление" включает понятия "управление" и "местное", указывая таким образом на его главным образом управленческую сущность;
местное самоуправление реализует важнейшие управленческие функции посредством специальных муниципальных органов, имея те же практические цели, что и государственное управление;
муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т.е. управление, осуществляемое муниципальным образованием в лице органов управления, должностных лиц и муниципальных служащих. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права механизмы, методы, формы и средства управления;
органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью, т.е. установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцией. Должностные лица и муниципальные служащие имеют соответствующее правовое положение, традиционный набор полномочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности;
органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться. Общее административное право: Учеб. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 56 - 57.
Таким образом, административное право, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своих исследований и такой вид социального управления, как местное самоуправление. Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс, 2008, N 5. С.47.
"Изучение местного самоуправления, - как справедливо считает Ю.Н. Старилов, - это логическое продолжение анализа более обширной темы управления, организации и сущности государственной власти в Российской Федерации, построения исполнительной власти и осуществления ее функций, а также децентрализации управления" Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Изд-во "Норма", 2002. С. 209..
Административное право весьма тесно соприкасается с гражданским правом, так как обе отрасли регулируют отношения имущественного характера. Однако нормы гражданского права относятся к имущественным отношениям, в которых стороны равноправны (например, нормы, регулирующие договор поставки продукции), а нормы административного права - к имущественным отношениям, базирующимся на административном подчинении одной стороны другой. В последнем случае орган государственного управления не рассматривается в качестве юридического лица, участвующего в гражданско-правовых отношениях. Он воздействует на имущественные отношения в сфере государственного управления теми методами, которые в его распоряжении. Например, на основе нормативного акта регионального исполнительного органа в сфере образования может быть осуществлена безвозмездная передача зданий, сооружений, оборудования из одного подведомственного этому органу учебного заведения другому.
Имущественная база возникших здесь отношений бесспорна. Но одновременно организация, передающая указанные объекты, является подчиненным органу государственного управления образованием. На основе его акта у нее возникает административно-правовая, а не гражданско-правовая обязанность, связанная с передачей имущества. Налицо, следовательно, управленческие отношения имущественного характера. Они регулируются не на началах равенства сторон, а путем властного распоряжения полномочного органа управления. В подобных отношениях есть и гражданско-правовые элементы, так как организации, между которыми происходит процесс передачи имущества, причем обособленного, конечно, выступают одновременно и в качестве равноправных юридических лиц: охрана их имущественных прав осуществляется в гражданско-правовом порядке. Налицо слияние административно-правовой и гражданско-правовой обязанностей. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. С.392.
Основными институтами, в которых прослеживается взаимосвязь административного и гражданского права, являются: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование, возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т.е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующей потенциал административно-правового регулирования. По мнению Ю.А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. С. 97.
Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры. Основными сферами правового регулирования отношений в области таможенного дела являются: отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного контроля; отношения, появляющиеся в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц; отношения по установлению и применению таможенных режимов; отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Определенные связи имеются у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Нормы трудового права определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса. Что же касается норм административного права, то они регулируют государственно-служебные отношения, в частности условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, правила пользования служебными документами, полномочия должностных лиц по организации трудового процесса и т.д.
Отношения между администрацией и имеющимися в организации профсоюзами также регулируется и трудовым, и административным правом. Если они возникают по поводу, например, заключения коллективного договора, установления заработной платы, очередности ежегодных отпусков и т.п., то такие отношения составляют предмет регулирования трудового права. Иной характер имеют отношения между указанными сторонами по вопросам организации производства и труда, разработки планов развития данной организации. Они имеют организационный, управленческий характер, а потому регулируются нормами административного права.
Много точек соприкосновения у административного права с финансовым, которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-кредитной деятельности Российского государства. Для регулирования этих отношений используется административно-правовой метод. Однако финансовое право признано самостоятельной отраслью, так как регулирование привлеченных денежных средств, их распределение и использование в государственных интересах имеют большое значение и отличаются специфическими особенностями. То же самое характерно и для соотношения административного права с земельным, нормы которого посредством административно-властного метода регулирующие отношения между государством-собственником и ее пользователями в своей совокупности выделены в самостоятельную отрасль.
...Подобные документы
Административное право как самостоятельная отрасль права Республики Беларусь, ее сущность, роль, составные части и основные источники; классификация правовых норм. Метод и задачи административно-правового регулирования отношений в сфере управления.
реферат [24,7 K], добавлен 13.05.2011Административно право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Сущность, понятие, источники, нормы административного права. Типы нормативных актов. Институционная и отраслевая система правовых институтов. Субъекты административного права.
реферат [40,0 K], добавлен 06.06.2008Раскрытие понятия и изучение метода административного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в сфере управленческой деятельности. Определение места в правовом поле, характеристика системы и анализ источников административного права.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 23.04.2011Изучение механизма принятия управленческих решений в государстве и сравнительный анализ институтов административного права Республики Беларусь, США, Франции и ФРГ. Оценка совместимости применяемых норм административного права с реалиями правовой системы.
учебное пособие [347,6 K], добавлен 07.07.2011Изучение предмета административного права - отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Понятие и виды нормативно-правовых актов. Источники административного права.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 18.01.2011Отрасль права - это совокупность правовых норм (предписаний) институтов права, которые регулируют определенную сферу общественных отношений в пределах конкретного предмета и метода правового регулирования с учетом принципов и задач такого регулирования.
реферат [13,5 K], добавлен 13.04.2005Административное право как базовая отрасль российской правовой системы. Предмет и метод административного права, общесоциальные и специально-юридические функции. Взаимосвязь административного права с наукой государственного и муниципального управления.
контрольная работа [12,6 K], добавлен 28.02.2017Понятие и сущность и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация норм административного права. С помощью норм определяются границы управомоченного, должного, запрещенного поведения.
курсовая работа [19,1 K], добавлен 18.03.2005Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм. Проявление регулятивной роли административного права. Основные варианты реализации административно-правовых норм. Источники административного права, их систематизация и кодификация.
реферат [36,8 K], добавлен 17.11.2011Методы административного регулирования. Характерные черты государственного управления Республики Казахстан. Виды административно-правовых норм. Основные юридические признаки административного проступка. Меры административного взыскания (ответственности).
презентация [220,9 K], добавлен 05.02.2015Понятие административного права, его социальная природа, цели, субъекты. Нормы административного права, выступающие регуляторами управленческих отношений. Административное право - важнейшая отрасль правовой системы, его взаимодействие с другими отраслями.
курсовая работа [28,7 K], добавлен 10.11.2013Система и источники административного права Республики Узбекистан. Понятие и виды административно - правовых норм. Формы и методы государственного управления. Административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях.
реферат [34,6 K], добавлен 25.03.2008Административное право как отрасль российского права, правовые нормы и отношения. Субъекты административного права, правовые форма и методы государственного управления (управленческий процесс). Административно-деликтное право, административная юстиция.
курс лекций [129,0 K], добавлен 20.05.2010Административное право как отрасль права и наука, история его развития. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Источники , среда и система административного права. Место административного права в системе российского права.
лекция [62,0 K], добавлен 12.10.2008Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие и виды административно-правовых норм, особенности их реализации. Юридические факты в административном праве. Основные черты административно-правовых отношений.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 31.10.2014Реализация норм в административном праве, классификация его субъектов и их полномочия, обязанности и функции. Административно-правовое регулирование и положение граждан в сфере государственного управления, правовой статус органов исполнительной власти.
контрольная работа [51,7 K], добавлен 06.02.2010Административное право как отрасль права и наука. История развития науки административного права. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации.
реферат [64,1 K], добавлен 22.05.2008Предмет и метод административного права. Его социальное назначение и система. Общая характеристика источников административного права. Анализ их содержания и система. Нормы административно-процессуального права как источники административного права.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 27.03.2013Административное право Швеции как правовая отрасль и наука. Объекты и субъекты административно–правовых отношений правового регулирования административного права Швеции. Особенности местного самоуправления, черты и система публичной администрации.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 12.03.2010Значение административного права как сложной и большой отрасли правовой системы Российской Федерации, как целостной системы правовых норм. Анализ методов правового регулирования общественных отношений. Различные толкования предмета этой отрасли права.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 04.08.2014
