Режим рабочего времени

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

труд правовой вахтовый конвенция

Актуальность темы исследования. Когда происходит стремительный рост экономики России, развитие рыночных отношений, глобализация многих отраслей российской экономики, перед законодателем стоит задача - создать правовую базу, способную обеспечить развитие в социально-трудовом смысле и защитить интересы сторон трудовых правоотношений, по вопросам правового регулирования режима рабочего времени.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением норм о рабочем времени, особенностей режимов рабочего времени отдельных профессий (отраслей), определённых в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое регулирование режима рабочего времени, выявление и, по возможности, решение теоретических и практических проблем, возникших в процессе этого регулирования.

Целью выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании как отдельных форм правового регулирования рабочего времени в трудовом праве, так и системы в целом, а также в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

- раскрыть понятие рабочего времени по законодательству;

- рассмотреть общую характеристику видов рабочего времени: сверхурочных работ и ненормированного рабочего дня;

- изучить режимы рабочего времени;

- проанализировать нормативную базу, регламентирующую рабочее время;

- подготовить предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В результате проведенного исследования теоретических вопросов, правовых и организационных основ рабочего времени, определены проблемы правового регулирования в исследуемой сфере, разработаны и внесены конкретные предложения по совершенствованию трудового законодательства Российской Федерации.



1. Рабочее время как институт трудового права

1.1 Имплементация международных конвенций МОТ в трудовое законодательство России

Национальная и международная правовые системы находится в тесном взаимодействии. Применительно к отношениям в сфере труда эта связь особенно сильна. Современное международное право в очень значительной степени сформировано под воздействием наиболее удачных образцов национального трудового законодательства. Однако при анализе какой-либо одной национальной системы трудового права значительно более заметно обратное влияние: воздействие международных правовых актов, на национальные /23/.

Можно выделить два основных способа взаимодействия внутреннего трудового права и международных трудовых стандартов: имплементация международных актов о труде во внутреннем праве и принятие внутреннего трудового законодательства с учетом международных актов.

Первый, и самый очевидный, способ воздействия международных правовых актов на внутреннее законодательство - это их имплементация во внутреннем праве.

Согласно принятой в международном праве теории трансформации, после того как государство принимает на себя обязательства по международному договору, этот договор становится составной частью внутреннего права /55/. Это правило подтверждается ч. 4 ст. 1 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), в которой говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» /1/.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (ред. от 05.03.2013), разъясняется, что международные договоры с участием Российской Федерации могут применяться судами общей юрисдикции непосредственно, если это не противоречит смыслу самих договоров, например, если в них не указано, что для их исполнения необходимо принятие внутреннего законодательства /18/.

Таким образом, само исполнимые международные договоры Российской Федерации обладают прямым действием на территории России.

Второй способ воздействия международных трудовых стандартов на российское законодательство - это принятие внутренних актов с учетом международных норм.

В некоторых случаях внутреннее законодательство формулируется при непосредственном консультативном участии международных организаций. Программа сотрудничества между Российской Федерацией (далее - Программа) и Международной организацией труда (далее - МОТ) на 2013-2016 гг. Программа базируется на членстве Российской Федерации в МОТ и подготовлена с учетом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Международной организацией труда о Бюро Международной организации труда в Москве, подписанном 5 сентября 1997 года, и определяет главные направления совместной деятельности, проводимой МОТ и ее трехсторонними партнерами в Российской Федерации в 2013-2016 гг. /13/.

Основная цель Программы - содействие дальнейшему развитию социально-трудовых отношений в Российской Федерации в направлении достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда, международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда, социальный диалог. /13/

Российская Федерация придает большое значение сотрудничеству с МОТ и полностью поддерживает основные программные положения и практические подходы МОТ в сфере повышения качества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий на национальном уровне.

При формировании внутреннего трудового законодательства могут быть использованы и акты, не имеющие юридической силы, а также международные договоры, в отношении которых соответствующее государство не имеет обязательств. /46/

В качестве примера использования российским законодателем международных договоров, в которых Россия не участвует, можно привести ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Скорее всего, положения данной статьи, касающиеся недопустимости увольнения работников в связи со сменой собственника имущества организации, были приняты не без влияния актов Европейского союза о сохранении прав работников при переходе предприятия.

Единство правового регулирования труда проявляется в том, что в трудовом законодательстве имеются общие нормы, закрепляющие общие принципы правового регулирования труда всех без исключения работников и работодателей. Эти нормы - принципы, основные права и обязанности работников и работодателей. Так, те нормы носят общий характер, применимы во всех ситуациях. Они обеспечивают единство при регулировании отношений, составляющих предмет трудового права.

Дифференциация (различия) находит отражение в специальных нормах, учитывающих различные факторы особенности разных субъектов труда; характер и специфику труда отдельных категорий работников; особенности и условия производства и труда и др. Дифференциация находит свое проявление в коллективном договоре, иных локальных нормативных актах организации, в которых устанавливаются специальные нормы в отношении отдельных категорий работников, в том числе тех, которые нуждаются в особой защите. Такие специальные нормы в западном трудовом праве принято называть «компенсирующими действиями», являющимися частью антидискриминационного законодательства. /44/

Однако в условиях развития рыночных отношений была существенно расширена свобода определения сторонами условий трудового договора, в результате чего старые нормы, касающиеся единства и дифференциации, перестали в полной мере обеспечивать справедливость в трудовых отношениях.

Выполнение Россией обязательств по фундаментальным конвенциям МОТ по данному вопросу - Конвенциям №100 и №111 - также оказалось затруднено. В связи с этим Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций не только неоднократно высказывал свое сожаление, но и выносил вопрос применения Россией Конвенции №111 на рассмотрение вышестоящей инстанции - Комитета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций /3/.

В связи с этим неудивительно, что в тексте ТК РФ появилась специальная статья, посвященная запрету дискриминации.

Еще один пример международных норм можно найти в ст. 131 ТК РФ, называющейся «Формы оплаты труда». В этой статье содержится прямая ссылка на международные договоры Российской Федерации, что само по себе нетипично для Кодекса. Важнейший международный договор России по данному вопросу - Конвенция МОТ №95. Помимо конкретного ограничения доли заработной платы, выплачиваемой в не денежной форме, 20 процентами от общего объема. /6/ Ст. 131 ТК РФ содержит и ряд иных существенных отличий от содержания Конвенции №95. Прежде всего, в п. 2 ст. 4 Конвенции говорится о том, что в случаях, когда разрешена частичная выплата заработной платы в натуре, должны быть приняты соответствующие меры для того, чтобы: а) выдача натуры предназначалась для личного использования трудящимся и его семьей и соответствовала их интересам; б) выдача производилась по справедливой и разумной цене.

С формально юридической точки зрения в данном случае проблем нет: очевидно, что в отношении заработной платы должны применяться ограничения, предусмотренные и в ст. 131 ТК РФ, и в ст. 4 Конвенции №95. Тем не менее, далеко не все работники, работодатели и даже судьи осведомлены о существовании данной Конвенции, поэтому фактически права работников в данном случае нарушаются очень часто.

Из нескольких приведенных выше примеров видно, что даже в тех случаях, когда международные нормы заимствуются в текст внутреннего российского трудового законодательства наиболее широко, текст внутреннего закона содержит довольно существенные искажения, иногда изменяющие, а иногда, к сожалению, и выхолащивающие суть международных норм. Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, поскольку международные договоры России относятся к ее правовой системе, в судах можно ссылаться не только на «адаптированные» во внутреннем законодательстве нормы, но и непосредственно на международные правовые акты в сфере труда. /46/

Соответственно, можно выделить пять типов международных трудовых стандартов, в отношении которых имеет смысл анализировать соответствие внутреннего трудового законодательства:

а) императивные нормы общего международного права (jus cogens), или, в терминологии российской Конституции, - общепризнанные принципы и нормы международного права;

б) международные договоры с участием Российской Федерации;

в) аутентичное толкование содержания этих международных договоров контрольными органами принявших их международных организаций;

г) международные рекомендательные акты в сфере труда;

д) международные договоры в сфере труда, по которым Россия не имеет юридических обязательств.



1.2 Рабочее время и режимы рабочего времени: правовое регулирование

Рабочее время - это установленная, законодательством или на его основе часть календарного времени, в течение которого работники в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора обязаны выполнять свои трудовые обязанности в организации, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. /34/

Согласно ст. 100 Трудового кодекса РФ, распределение рабочего времени в течение календарного периода (дня, недели, месяца, года) в целях его наилучшего использования называется режимом рабочего времени.

Правовое регулирование режима рабочего времени в организации осуществляется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка обычно прилагаются к коллективному договору.

Вопросы режима рабочего времени, которые закрепляются на локальном уровне, должны соответствовать требованиям трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективному договору организации, соглашениями. /12/

Режим рабочего времени в организации должен предусматривать регулирование следующего комплекса вопросов:

- продолжительность рабочей недели (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику - ст. 111 ТК РФ), в том числе неполной рабочей недели;

- продолжительность рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени - ст. 91 ТК РФ; сокращенная продолжительность рабочего времени - ст. 92 ТК РФ), в числе работы с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

- продолжительность ежедневной работы (смены) - (ст. 94 ТК РФ), в том числе неполного рабочего дня (смены);

- время начала и окончания работы;

- время перерыва в работе (перерывы для отдыха и питания - ст. 108 ТК, специальные перерывы для обогревания и отдыха - ст. 109 ТК, перерывы для кормления ребенка - ст. 258 ТК РФ);

- число смен в сутки (ст. 103 ТК РФ);

- чередование рабочий и нерабочих дней (соблюдение продолжительности междусменного, еженедельного непрерывного отдыха - статьи 107, 110 и 111 ТК РФ);

- перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем - ст. 101 ТК. /31/

Трудовой кодекс предлагает работодателям несколько особых режимов труда и методов организации рабочего времени и времени отдыха (см. табл. 1).

Если особенности режима труда и отдыха работника закреплены в трудовом договоре, работодатель вправе изменить их по своей инициативе, когда они не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины).

Это право работодателя и правила изменения определенных сторонами трудового договора условий определены ст. 74 ТК РФ. /42/

Статья предполагает, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии подходящей работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 21) /19/, работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства. Совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Если же работник переводится на другую должность, где предусматривается иной режим труда, то вышеуказанные нормы ст. 74 ТК РФ неприменимы. В этой ситуации будет действовать ст. 72 ТК РФ: необходимо соглашение сторон, выраженное в письменной форме, а уведомление сотрудника за два месяца или иной срок не требуется. Если работник согласен с переводом, его следует ознакомить с особенностями нового режима труда (графиком сменности, скользящим графиком, спецификой ненормированного рабочего дня и т.п.)

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемым Правительством РФ (например, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей и др.), а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. /20/

Согласно ст. 101 Трудового кодекса РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. /33/

Ограничений по поводу продолжительности времени работы за пределами нормальной продолжительности ее, определенных в отношении лиц, работающих по совместительству или в сверхурочное время, законом не установлено. Работник может привлекаться к работе как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены). Согласие работника на привлечение к такой работе не требуется. В то же время работодатель не вправе поручать ему выполнение работ, не определенных его трудовой функцией.

Привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, носит эпизодический характер, то есть не может быть системой.

На практике при составлении перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем в него включаются:

- должности работников, труд которых не поддается точному учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и др.);

- должности тех, кто распределяет время для работы по своему усмотрению;

- должности работников административно-управленческого, технического, хозяйственного персонала;

- должности лиц, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной продолжительности.

Для отдельных категорий сотрудников закон устанавливает (также независимо от режима труда) сокращенную продолжительность рабочего времени, сокращенную рабочую неделю и сокращенную продолжительность рабочего дня (смены). /38/

Статья 92 ТК РФ и ряд федеральных законов, подзаконных актов требуют обеспечить сокращенную продолжительность рабочего времени для определенных категорий работников (см. таб. 2).

Отнесение к перечню должностей работников с ненормированным рабочим днем, тех труд которых не поддается точному учету во времени или которые распределяют время работы по своему усмотрению, означает, что они самостоятельно решают вопрос о работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Предварительного распоряжения руководителя организации о привлечении их к такой работе не требуется. В данной ситуации работа по режиму ненормированного рабочего дня производится по инициативе работника.

На работников с ненормированным рабочим днем распространяются нормы о продолжительности работы (смены) - (ст. 94 ТК РФ), о времени начала и окончания рабочего дня (смены); они на общих основаниях освобождаются от работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 и ст. 153 ТК РФ).

В соответствии со ст. 119 ТК РФ, работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Если работник трудится неполный рабочий день (ст. 93 ТК РФ), то привлечение к труду сверх нормы ежедневной работы, определенной соглашением работника и работодателя, но в пределах установленной продолжительности ежедневной работы (смены) при 5 - дневной и 6 - дневной рабочих неделях, не рассматривается как работа с ненормированным рабочим днем. /39/

Согласно ст. 102 Трудового кодекса РФ режим гибкого рабочего времени - это форма организации труда, при которой для отдельных работников или коллектива структурных подразделений организации начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. При этом работодатель обеспечивает работу работникам суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов - рабочего дня, недели, месяца и других.

В основе его применения лежит суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК РФ). Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Установление гибкого графика рабочего времени оформляется приказом (распоряжением) работодателя. /34/

Режим гибкого рабочего времени - это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделений предприятия допускается (в определенных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня.

Использование режима гибкого рабочего времени имеет место в тех случаях, когда по каким-либо причинам (бытовым, социальным и др.) дальнейшее применение обычных графиков затруднено или малоэффективно, а также когда это обеспечивает более экономичное использование рабочего времени, способствует более эффективной работе коллектива. /42/

Составными элементами режима гибкого рабочего времени являются:

- «переменное (гибкое) время» в начале и конце дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

«фиксированное время» - время обязательного нахождения на рабочем месте всех трудящихся по режиму гибкого рабочего времени. По значимости и продолжительности - это основная часть рабочего дня.

Конкретная продолжительность составных элементов режима гибкого рабочего времени и учетного периода устанавливается организацией. При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня (в условиях 40 - часовой рабочей недели) в отдельные дни не может превышать 10 часов. В исключительных случаях, определяемых условиями работы организации, или при иных обстоятельствах, максимальная продолжительность времени пребывания на работе (вместе с перерывом для питания и отдыха) допускается в пределах 12 часов.

В ст. 103 Трудового кодекса РФ сменная работа - работа в 2, 3, или 4 смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в условиях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. /37/

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 53 ТК РФ).

Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору, но могут быть и самостоятельным локальным нормативным актом.

Графики сменности должны отражать требование ст. 110 ТК РФ о предоставлении работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов.

Ежедневный (междусменный) отдых должен быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене (вместе со временем обеденного перерыва). При этом минимальная продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 12 часов. Если в соответствии с законодательством продолжительность смены составляет более 8 часов, то время междусменного отдыха увеличивается.

Работодатель обязан довести утвержденный график сменности до каждого работника не позднее одного месяца до его введения. Несоблюдение этого срока нарушает право работника на своевременное информирование его об изменении условий труда.

Если введение графика сменности обусловлено изменением существенных условий трудового договора, то график должен быть утвержден в письменной форме не менее чем за 2 месяца (ст. 74 ТК РФ).

Утвержденный график сменности должен соблюдаться как работодателем, так и работником. Работа в течение 2 смен подряд, даже при согласии работника, не допускается.

На основании ст. 104 Трудового кодекса РФ в организациях или при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. Работа, производимая за пределами нормы рабочих часов по установленному графику сменности, признается сверхурочной работой (ст. 99 ТК РФ).

Трудовым законодательством не ограничена максимальная продолжительность рабочей смены при суммированном учете рабочего времени. На практике она составляет 10-12 часов.

Трудовой кодекс РФ предусматривает два типа случаев введения режима неполного рабочего времени: по инициативе работника и по инициативе работодателя. /42/

В первом случае закон обязывает работодателя устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе:

- беременной женщины;

- одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);

- лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

В остальных случаях, когда работник обращается с просьбой установить ему неполное рабочее время, должно быть достигнуто соглашение сторон трудового договора (ст. 93 ТК РФ).

При различных режимах труда и способах его организации (сменной работе, гибком графике, вахтовом методе и т.п.) работодатели вынуждены вводить суммированный учет рабочего времени.

Суммированный учет рабочего времени, в отличии от поденного и недельного, призван дать возможность выйти на нормальную продолжительность рабочего времени на работах, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени.

Работодатель вводит суммированный учет рабочего времени и определяет порядок его ведения правилами внутреннего трудового распорядка, определяя в первую очередь, учетный период (месяц, квартал и другие периоды), за который бы выработка у сотрудников не превышала нормального числа рабочих часов.

Для работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается (ст. 104 ТК РФ).

При введении неполного рабочего времени по инициативе работодателя важно соблюдение условий ст. 74 ТК РФ, то есть право инициировать перевод работников на такой режим есть только при одновременном выполнении трех заложенных в статье условий:

- причины должны быть связаны с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины);

- определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены;

- есть риск массовых увольнений работников.

Если хотя бы одно из условий не выполняется, введение по воле работодателя неполного рабочего времени неправомерно.

Установление суммированного учета рабочего времени для некоторых категорий работников предусматривается законодательством. Так, «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 установлено, что водителем может устанавливаться суммированный учет рабочего времени (как правило, за месяц). /29/

Согласно ст. 105 Трудового кодекса РФ на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленную продолжительность ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организаций. /32/

Законодательством не определяется количество частей, на которые может быть разделен рабочий день. На практике рабочий день делится на две части с перерывом более 2 часов. Возможно установление большего количества перерывов. Указанные перерывы не оплачиваются. Обеденный перерыв включается в указанные перерывы.

Локальный нормативный акт, регулирующий разделение рабочего дня на части, должен предусматривать:

- круг работников, для которых вводится раздельный рабочий день;

- величину продолжительности частей, на которые разделен рабочий день;

- величину продолжительности перерыва между частями, на которые разделен рабочий день;

- срок, на который вводится раздельный рабочий день;

- другие вопросы.



2. Особенности правового регулирования рабочего времени работников отдельных профессий (отраслей)

2.1 Особенности режима рабочего времени, работников транспортных организаций

В течение рабочего времени водитель должен выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора (контракта), трудовым распорядком или графиком (режимом) работы. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей описаны в приказе Минтранса России от 20.0.2004 №15. /29/ Положение, утвержденное названным приказом, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ.

В соответствии со ст. 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени при выполнении работ, непосредственно связанных с движением транспорта, а также с вредными и (или) опасными условиями труда.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти соответствующего вида транспорта. Однако установление этих особенностей не может ухудшать положение работников транспорта по сравнению с ТК РФ.

В силу требований положения графика работы (сменности) на линии должны составляться работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводиться до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыхов и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Суммированный учет рабочего времени для водителя автомобиля может быть введен работодателем по согласованию с профсоюзным органом организации, а при его отсутствии - по согласованию с работником.

Решение работодателя о введении суммированного рабочего времени должно быть мотивировано, оно может быть обжаловано работниками, их представителями в лице профсоюзов в судебном порядке.

Исключение из этого правила составляют случаи перевозки пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ. На сезонных работах учетный период может быть установлен до шести месяцев. Тогда как в соответствии со ст. 104 ТК РФ учетный период может устанавливаться сроком до одного года. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению специальная норма, создающая для водителей автомобилей более благоприятные по сравнению с общим правилом условия.

В п. 8 названного Положения установлено правило о том, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 10 часов. В исключительных случаях, когда при осуществлении междугородней перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если время в пути превышает 12 часов, то в рейс должны направляться два водителя.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. /55/

Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течении периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и международных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

В соответствии с п. 11 рассматриваемого Положения ненормированный рабочий день может быть установлен водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям других автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных работах, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях. Решение о введении ненормированного рабочего дня должно быть принято работодателем по согласованию с действующим в организации профсоюзом, а при его отсутствии - по согласованию с работником.

Таким образом, решение работодателя о введении ненормированного рабочего дня может быть принято только по отношению к водителям, занятым на перечисленных в п. 11 Положения работах, и только по согласованию с представителями работников, а при их отсутствии - по согласованию непосредственно с работниками. Работники, их представители в лице профсоюзов могут обжаловать решение работодателя о введении ненормированного рабочего дня в судебном порядке.

В свою очередь, ст. 101 ТК РФ условие о ненормированном рабочем дне позволяет установить по отношению ко всем работникам организации соглашением, коллективными договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Очевидно, что по отношению к водителям автомобилей общее правило также не применимо, поскольку специальная норма предусматривает более благоприятные для работников условия, чем общая.

В состав рабочего времени водителей включаются следующие периоды:

1) время управления автомобилем, которое не должно превышать 9 часов в день;

2) время специальных перерывов для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных остановках продолжительностью не менее 15 минут;

3) время, необходимое для подготовительно-заключительных работ перед выездом на линию и после возвращения с нее;

4) время проведения медицинских осмотров перед выездом водителей на линию и после возвращения с линии;

5) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

6) время простоев не по вине водителя, например, при отсутствии, горюче-смазочных материалов;

7) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей автомобиля, а также регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

8) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородних перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены в трудовом договоре, заключенном с водителем;

9. время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей;

10. время в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

2.2 Режим рабочего времени работников образовательных и медицинских организаций

Особенности труда педагогических работников урегулированы главой 52 ТК РФ. /22/

Продолжительность рабочего времени педагогических работников определена ст. 333 ТК РФ и составляет не более 36 часов в неделю.

Приказ Минобрнауки России от 24.12.2010 №2075 определяет продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается норма рабочего времени (см. табл. 4)

Продолжительность рабочего времени педагогических работников зависит от учебной нагрузки педагогического работника, которая в соответствии с типовыми положениями, как правило, ограничена верхним пределом, который оговаривается в трудовом договоре.

Так, учебная нагрузка на учебный год для педагогических работников средних специальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования оговариваемая в трудовом договоре, не должна превышать 1440 академических часов (п. 54 и п. 88 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 №543; п. 5 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №521), а учебная нагрузка педагогических работников вузов - не более 900 часов (п. 54 и п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 №71).

Объем преподавательской работы каждого преподавателя в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов не может превышать 800 часов в учебном году (п. 7.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 №69).

Режим работы руководителей образовательных учреждений, их заместителей, других руководящих работников определяется с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения.

Объем учебной нагрузки педагогических работников общеобразовательных учреждений (школ, гимназий и пр.) устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени в настоящее время устанавливается постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (в ред. от 18.08.2008). Согласно данному акту, например, воспитателям дошкольных учреждений и работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования продолжительность рабочего времени установлена на уровне 36 ч в неделю; а учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений, учителям-дефектологам и учителям-логопедам - 20 ч в неделю.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, педагогических и других работников образовательных учреждений (утверждено приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 №69; далее - Положение об особенностях режима рабочего времени педагогических работников) режим рабочего времени и времени отдыха, педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения (круглосуточное пребывание обучающихся, воспитанников, пребывание их в течение определенного времени, сезона, сменности учебных занятий и других особенностей работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. /24/

Однако следует учитывать, что специфический режим работы образовательных учреждений (с наличием каникул, включая длительные летние каникулы, работы учреждения по шестидневной рабочей неделе, то есть и в субботние дни) установлен, прежде всего, для обучающихся или воспитанников учреждения. Например, периоды отмены учебных занятий для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим (например, при установлении карантина в учреждении), климатическим (как правило, в зимний период при понижении температуры воздуха ниже установленного значения) и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Согласно п. 4.1 Положения об особенностях режима рабочего времени педагогических работников периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленные для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для работников рабочим временем. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

Трудовым кодексом установлена обязанность по ведению учета времени, фактически отработанного каждым из сотрудников. Это важный момент в соблюдении их прав - ведь сверхурочная работа, работа ночью или в выходные, нерабочие праздничные дни должна компенсироваться.

Для медицинских работников ст. 350 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, которая для них является нормальной, - 39 часов в неделю. Также в зависимости от должности или специальности продолжительность рабочего времени медиков изменяется Правительством РФ. /21/

В частности, на основании Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 №101 установлена следующая продолжительность рабочего времени:

36 часов в неделю - для врачей, среднего и младшего медицинского персонала: инфекционных больниц; кожно-венерологических диспансеров, лепрозориев, ЛПУ по профилактике и борьбе со СПИДом; лабораторий, осуществляющих диагностику ВИЧ-инфекции; психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических ЛПУ, предназначенных для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями; детских психиатрических (психоневрологических) ЛПУ, образовательных учреждений для умственно отсталых детей; физиотерапевтических ЛПУ; государственной службы медико-социальной экспертизы, осуществляющих освидетельствование граждан, страдающих психическими заболеваниями; станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи, областных, краевых и республиканских больниц.

33 часа в неделю: для врачей ЛПУ (амбулаторий, диспансеров, медицинских пунктов, станций, отделений, кабинетов) на проведении только амбулаторного приема больных; врачей и среднего медицинского персонала, физиотерапевтических ЛПУ и кабинетов при полном рабочем дне на медицинских генераторах «УКВЧ» мощностью свыше 200 Вт; врачей-стоматологов, стоматологов-ортопедов, стоматологов-терапевтов, зубных врачей и техников (кроме врачей - стоматологов-хирургов) стоматологических ЛПУ и кабинетов.

30 часов в неделю для врачей, среднего и младшего медицинского персонала: туберкулезных и противотуберкулезных организаций (их структурных подразделений), учреждений социального обслуживания населения, предназначенных для обслуживания больных туберкулезом; бюро судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомических отделений, лабораторий, моргов, непосредственно работающих с трупами и трупным материалом; учреждений государственной службы медикосоциальной экспертизы, осуществляющих освидетельствование граждан, больных туберкулезом; организаций здравоохранения при работе по заготовке и консервации трупной крови; при работе с гамма-терапией и экспериментальным гамма-излучением в палатах для больных с наложенными радиоактивными препаратами, работе, связанной с гамма-установками; при работе с рентгенодиагностикой, флюорографией, на ротационной рентгено-терапевтической установке с визуальным контролем.

24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Медицинские работники могут работать в различных режимах - 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными, в режиме ненормированного рабочего дня, сменной работы, неполного рабочего времени и пр.

Установление режима работы важно с точки зрения распределения нормы рабочего времени на протяжении учетного периода - недели, месяца, квартала или года. Например, при 40-часовой неделе продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 8 часов в день.

В медицинских учреждениях наиболее часто устанавливаются следующие режимы рабочего времени:

Сменная работа - работа в 2, 3 или 4 смены. Этот режим вводится в случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ст. 103 ТК РФ).Обычно сменный режим устанавливается на станциях скорой медицинской помощи, в отделениях экстренной медицинской помощи лечебно-профилактических учреждений, лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих скорую специализированную (санитарно-авиационную) медицинскую помощь. Как известно, такие подразделения работают круглосуточно. Продолжительность смены в таком случае может составлять 8 часов при трехсменном режиме работы или 12 часов при двухсменном режиме. Главное, чтобы соблюдена была норма рабочего времени за месяц, квартал или год.

При сменной работе каждая группа сотрудников должна выполнять обязанности в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности, который принимается с учетом мнения представительного органа работников и доводится до сведения персонала не позднее чем за 1 месяц.

График разрабатывается таким образом, чтобы медик, отработав одну смену, отправился на отдых, после которого будет работать в другую смену. Иногда график работы привязывают к числам месяца или дням недели: например, понедельник, среда, пятница - первая смена, вторник, четверг, суббота - вторая.

Гибкое рабочее время. Об этом режиме работы говорится в ст. 102 ТК РФ. В частности, при таком режиме начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. При этом работодатель должен обеспечить отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.). Норма рабочего времени на месяц, квартал, полугодие или год рассчитывается в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 №588н. /23/

Дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медпомощи в экстренной или неотложной форме).

При учете времени, фактически отработанного сотрудником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства (ст. 350 ТК РФ). Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени за соответствующий период.

...