Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северо-Кавказская гуманитарно-технологическая академия»

Юридический институт

Контрольная работа

На тему: «Конституционное право зарубежных стран»

Выполнила: студентка 5 курса 2-й группы

Чекалкина Н.В.

Преподаватель: доцент, к.ю.н. Бекирова Ф.С.

Черкесск, 2015



Содержание

1. Понятие и классификация форм правления

2. Парламент Великобритании: полномочия, внутренняя организация палат

3. Структура и формирование парламента

4. Задачи

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы



1. Понятие и классификация форм правления

Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления -- монархия (например, Конституция Испании 1978 г.) или республика (Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль Государство Кампучия до 1993 г., Ливийская Джамахирия, Украина, хотя в тексте Конституции Украины сказано, что она республика) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2002. -- 622 с..

Форма правления - это порядок организации государственной власти, включающий способ образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений их между собой и с населением Энциклопедический словарь конституционного права // http://slovo.yaxy.ru.

Форма правления - комплексный конституционно-правовой институт; организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними Юридический словарь / http://slovo.yaxy.ru.

Форма правления показывает:

- как создаются высшие органы власти в государстве,

- структуру высших органов власти в государстве,

- какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

- как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,

- в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Традиционно принято выделять две основные формы правления:

- монархия,

- республика.

Монархия (лат. Monarchia от др.-греч. МпнбсчЯб -- «единовластие»: мьнпт -- «одиночный, единый» и ?счЮ -- «управление, власть») -- форма правления, при которой высшая государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства -- монарху, который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.

Первое место по числу стран с монархической государственностью держит Азия. Это прогрессивная и демократичная Япония. Лидеры мусульманского мира - Саудовская Аравия, Бруней, Кувейт, Катар, Иордания, Бахрейн, Оман. Две монархические конфедерации - Малайзия и Объединённые Арабские Эмираты. А еще - Таиланд, Камбоджа, Бутан.

Второе место принадлежит Европе. Монархия здесь представлена не только ограниченной формой - в странах занимающих лидирующее положение в ЕЭС (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и др.). Но и абсолютной формой правления - в государствах - «карликах»: Монако, Лихтенштейне, Ватикане.

Третье место - за странами Полинезии, и четвёртое за Африкой, где в настоящее время сохранилось всего три полноценных монархии: Марокко, Лесото, Свазиленд плюс несколько сотен «туристических» Современные монархии мира // http://antiloh.info/about.

По данным «РИА Новости» в мире насчитывается более 40 стран с монархической формой:

- абсолютная монархия - 6 стран ( в том числе Ватикан с теократической формой монархией),

- конституционная монархия - 22 страны,

- парламентские монархии - 16 стран.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

- главой государства является монарх (король, император, султан и др.);

- власть монарха передается по наследству, или династически;

- деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно Статья «Формы правления» Центр управления финансами. - http://center-yf.ru/,

- монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

Виды монархии:

Абсолютная монархия (неограниченная) -- государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (Саудовская Аравия, Оман, Катар). Особой разновидностью является теократическая монархия (Ватикан).

Конституционная монархия (ограниченная) -- монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:

Дуалистическая монархия -- государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).

Парламентская монархия -- государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).

Республика (лат. res publica -- «общее дело») - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

- существование единоличного или коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти Статья «Формы правления» Центр управления финансами. - http://center-yf.ru/.

Виды республики:

- парламентская - такая форма правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Греция, Италия);

- президентская - такая форма правления, при которой главой государства и правительства является президент (США);

- смешанная - такая форма правления, при которой существует баланс полномочий между президентом и парламентом (РФ).

Признаки парламентской республики:

- правительство формируется парламентом том из числа депутатов тех партий, которые располагают большинством голосов в парламенте;

- президент избирается народом или назначается правительством;

- глава государства обладает широкими полномочиями;

- глава правительства назначается президентом;

- правительство ответственно перед парламентом.

Признаки президентской республики:

- президент - глава государства и правительства, президент избирается в результате всенародного голосования (США, Бразилия, Казахстан и др.)

- президент обладает широкими полномочиями;

- президент назначает членов правительства;

- правительство ответственно перед президентом;

- президент обладает правом вето на законы парламента и может самостоятельно издавать нормативные акты;

- президент может распустить парламент.

Признаки смешанной республики:

- есть сильный парламент и президентская власть;

- есть премьер-министр, наделенный широкими полномочиями;

- президент не является главой государства;

- правительство формируют президент и парламент;

- правительство ответственно перед президентом и парламентом.

Нетипичные формы правления. Термин «нетипичная» форма правления отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Эти процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной власти Статья: Нетипичные форма правления: понятие, признаки, виды // http://studopedia.ru.

Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, отмечается тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991г.).

Вероятные причины появления нетипичных форм правления Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве// Государство и право. - 1994 - № 1. - С. 109.:

для улучшения взаимодействия органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении,

- для преодоления недостатков «чистых» форм правления, Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же в республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия.

- распространение и восприятие общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, Саудовской Аравии) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, но парламенты не распущены, основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически в соответствии с концепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением,

- борьба прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) -- такая монархия имеет главный республиканский признак -- систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов -- правителей составных частей федерации. Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии, которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (7 эмиратов ОАЭ) или некоторые составные части государства (9 из 13 штатов Малайзии) представляют собой наследственные монархии. Глава государства в целом формируется путем выборов между монархами, возглавляющими тот или иной субъект федерации. При этом срок его полномочий чётко оговаривается (в обоих государствах он составляет 5 лет), и по истечении указанного срока полномочий монарх избирается вновь.

Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) -- в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии -- несменяемость главы государства. Глава государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству. Впервые пожизненным президентом стал Сукарно в Индонезии, затем пожизненный пост стал занимать президент Югославии Тито, в настоящее время встречается в некоторых странах Азии и Африки (КНДР, Туркменистан при Ниязове, Гамбия).

Теократическая республика (исламская республика) -- особая форма республики, где правит мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар -- высшее духовное лицо, которое не избирается населением, а назначается специальным религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый президент, а законодательную -- однопалатный парламент (Меджлис). Кандидатура президента, а также все члены правительства и кандидаты в депутаты Меджлиса утверждаются Советом стражей конституции, который также проверяет законопроекты на соответствие исламскому праву и имеет право наложить вето на любое решение Меджлиса.

2. Парламент Великобритании: полномочия, внутренняя организация палат

Парламент Великобритании является одной из «визитных карточек» Великобритании, который является старейшим парламентом мира и датируется XIII в., когда по требованию восставших феодалов королем Иоанном Безземельным была подписана Великая хартия вольностей 1215 года. В соответствии с Великой хартией вольности 1215 году по ст.61 создавался совет из 25 баронов, который наблюдал за действиями короля, за соблюдением хартии Петрушевский Д.М. Очерки из истории английского государства и общества в средние века. М.: Единориал УРСС, 2003. 232с.. Поэтому британский Парламент называют отцом всех парламентов. В Великобритании понятие «Парламент» как собственное наименование стало применяться для обозначения национального представительного учреждения Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.В. Малько. -- М.: Норма,. -- 320 с., 2004.

Особенностью функционирования британского Парламента является отсутствие в государстве писаной (кодифицированной) Конституции, поэтому многие нормы парламентской жизни, взаимоотношения с Правительством остаются урегулированными конституционными (конвенциональными) соглашениями и правовыми обычаями.

В системе власти Великобритании следует учитывать, что в ее основу были положены два фундаментальных принципа:

- парламентское верховенство,

- парламентарное (ответственное) правление.

3. Структура и формирование парламента

Британский Парламент является классическим примером так называемой «вестминстерской модели» (собственно, он и дал этой модели наименование) и состоит из двух палат - Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха, «Королеву-в-Парламенте», поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей, которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.

Палата общин - нижняя палат Парламента - избирается сроком на пять лет на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе 650 депутатов по итогам выборов 2015 года. Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 -- от Шотландии, 38 -- от Уэльса, 17-- от Северной Ирландии.. Парламентские выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть имеет место возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство -- в британском парламентском праве на этот случай нет никаких ограничений. Председателем Палаты общин является спикер. Он избирается из числа наиболее старейших и уважаемых ее членов в начале работы парламента нового созыва либо при возникновении соответствующей вакансии. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в Палате, и одобрена монархом. В целях недопущения преимуществ для той партии, к которой принадлежит спикер, сразу после избрания он формально выходит из ее состава. По окончании полномочий спикер по традиции получает титул барона и членство в Палате лордов.

Основная задача спикера заключается:

1. обеспечение взаимодействия Палаты общин с монархом, правительством и другими институтами власти,

2. осуществление организационного руководства:

- определяет порядок выступления депутатов, следит за тем, чтобы депутаты говорили по существу вопроса, контролирует ход прений, применяет дисциплинарные меры к нарушителям порядка;

- выбирает комитет, который будет работать над законопроектом, и назначает его председателя;

- определяет, относится ли законопроект к числу финансовых и принимает решение о проведении заседания Комитета всей палаты

- подтверждает преодоление права вето Палаты лордов и др.

Чтобы предотвратить давление спикера на депутатов в ходе дебатов, ему, как и его заместителям, не предоставляется права выступать на заседаниях палаты и участвовать в голосовании. Исключение составляет случай, когда голоса депутатов разделяются поровну.

Другие ответственные должностные лица Палаты общин:

- заместители спикера (вице-спикеры),

- лидер Палаты общин (фактически, представитель Правительства в Палате, но одновременно и член Палаты),

- клерк - одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель палаты. Это постоянная должность, и он -- не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставит печать на билль. Он -- глава совета по управлению, который состоит из глав шести департаментов палаты.

- помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате.

Комитеты Палаты общин:

1. Комитет Палаты общин собирается для рассмотрения только наиболее важных, при принятии решений конституционного значения, в том числе финансовых законопроектов.

2. общие (временные) комитеты формируются для постатейного рассмотрения законопроектов -- биллей, как публичных, так и частных. Для рассмотрения каждого конкретного билля создаётся отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускается. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, насчитывающих от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разнообразные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированы, например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой Североирландский и другие комитеты.

3. специальные комитеты (Комитет по делам Европейского союза, Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др.) создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства, они образуются по отраслям управления. Главная их задача -- контроль над деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты Палаты общин, не состоящие в соответствующем комитете, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права голосования.

4. объединённые комитеты формируемые из равного числа членов Палаты общин и членов Палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе (Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству). Отличительной чертой объединённых комитетов является то, что, во-первых, председатель -- им может быть член любой их палат -- назначается самим комитетом, а во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.

Палата лордов. Британский парламент - уникальный законодательный орган, а палата лордов не имеет аналогов, подобных ей в мире больше нет.

Палата лордов - верхняя палат Парламента, имеющая членство четырех видов:

- духовные лорды (высшие иерархи англиканской церкви - 24 лорда),

- светские лорды:

ь наследственные лорды (пэры) - по праву рождения и носили титулы графа, маркиза, герцога, виконта или барона. Акт о Палате лордов 1999 года установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек. Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 -- выбираются всей Палатой, а остальные 75 -- политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест.

ь пожизненные лорды (пэры). Согласно Акту о пожизненных пэрах 1958 года пожизненное пэрство в ранге барона присваивается монархом по представлению премьер-министра за выдающиеся заслуги перед государством и без права передачи титула по наследству. Такой титул получают, как правило, премьер-министры, спикеры и депутаты Палаты общин после отставки, а также дипломаты, выдающиеся политические и общественные деятели, в том числе женщины.

ь независимые, или беспартийные пэры, которые избираются Комиссией по назначениям в Палату лордов, учреждённой с этой целью в 2000 году. Среди независимых членов Палаты есть как пожизненные, так и наследственные пэры.

До 2005 года в Палату лордов входили и так называемые судебные лорды или лорды-юристы, назначаемые монархом по представлению премьер-министра для осуществления судебных полномочий в связи с тем, что Палата лордов играла роль высшей апелляционной инстанции. Актом о конституционной реформе 2005 года, вступившим в силу лишь в 2009 году, был учрежден Верховный суд, состоящий из 12 судей, на который отныне возлагалась эта функция. Первыми судьями были назначены действующие судебные лорды Палата лордов // Познавательный проект avtosteklo54.ru.

Несмотря на весь свой консерватизм, Палата лордов вынуждена была реагировать на изменяющиеся социально-экономические условия. Менялся состав Палаты лордов, полномочия, выборность - назначаемость, британская система государственной власти демонстрировала свою гибкость, жизнеспособность, умение адаптироваться к изменяющимся условиям реальности. В то же время Британия осталась верна своим традициям: постепенно продвигаясь вперед, достигать консенсуса всех политических сил страны Косых Е.С. Палата лордов Великобритании: из Средневековья в XXI век. // Международный научно-исследовательский журнал № 9 (28) / 2014 / http://cyberleninka.ru/монархия республика парламент полномочие

Во главе Палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав правительства и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на пять лет. Возможности по принятию единоличных решений по организации работы Палаты у него меньше, чем у спикера. Его полномочия лежат скорее в сфере судебной власти:

- лорд-канцлер является главным советником правительства по вопросам правосудия,

- возглавляет судебную власть,

- является председателем высших судебных органов,

- играет важную роль при назначении судей.

У лорда-канцлера имеются два заместителя. Однако в 2003 г. правительство приняло решение ликвидировать в ближайшем будущем существующую должность лорда-канцлера и принять закон об учреждении нового института для осуществления функций, ныне выполнемых лордом-канцлером. Кроме того, вновь назначенный в 2003 г. лорд-канцлер выступил с заявлением, что как судья он не будет заседать в Палате лордов, а также не будет исполнять обязанности государственного секретаря по конституционным делам и, таким образом, перестанет совмещать должности судьи и министра.

Предусматривается должность лидера палаты. Им является представитель победившей на выборах в Палату общин партии, даже если в Палате лордов у нее меньшинство. Он наделен отдельными организационными полномочиями.

В Палате лордов, как и в Палате общин, предусматривается должность клерка примерно с таким же, как и в Палате общин, статусом.

Палата лордов создает комитеты по отдельным проблемам, например Комитет по науке и технологиям, Комитет по вопросам Европейского Союза и другие. Такие комитеты могут действовать как постоянные и как временные. Возможно образование обеими палатами совместных комитетов по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении обеих палат.

В обеих Палатах могут создаваться фракции. Однако в Палате лордов они не имеют реального веса. Для фракций Палаты общин характерно наличие «кнутов» - назначенных партийным руководством лиц, которые обеспечивают, как уже отмечалось, голосование и поведение членов фракции в интересах партии.

Полномочия Парламента Великобритании. Основное полномочие - законодательное. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты.

Виды биллей:

1. по тому, кто внес:

- Правительственный билль - билль, внесённый министром,

- Билль частного члена палаты - внесённый обычным членом палаты,

2. По содержанию:

- Общественные билли - большая часть биллей, затрагивающая всё общество,

- частные билли - билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей,

- гибридный билль - частный билль, затрагивающий более широкие слои общества

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты:

1. внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.

2. «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.

3. согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Этапы обсуждения законопроекта:

1. Первое чтение представляет собой чистую формальность.

2. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта, но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей.

3. В третьем чтении в Палате общин поправки больше не вносятся, и означает принятие всего законопроекта.

После принятия законопроекта в Палате общин законопроект рассматривается Палатой лордов. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин, были ограничены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его.

Особая процедура действует для законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями». Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Финансовые билли относятся только к прерогативе рассмотрения Палатой общин.

Последний этап принятия законопроекта -- это получение Королевского согласия. Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 году, когда королева Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения».

Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин.

В последние годы получило развитие делегирование законодательных полномочий правительству (Кабинету министров).

Контрольные полномочия. Контроль правительства Палатой общин осуществляется:

- посредством устных и письменных вопросов депутатов, на которые должен быть дан ответ

- через специализированные или временные специально созданные комитеты,

- путем выражения (путем принятия решения Палатой) сожаления о политике правительства - это более мягкая формула, чем выражение недоверия,

- с помощью специальных должностных лиц: парламентского Комиссара по делам администрации (фактически это омбудсман, но он принимает жалобу к рассмотрению не от граждан, а через Палату общин) и Генерального аудитора,

- вынесение недоверия (резолюция порицания) либо отказ в доверии правительству.

Контрольные полномочия Палаты лордов осуществляются в форме:

- вопросов министрам правительства;

- создания временных комитетов для изучения соответствующих проблем.

Судебные полномочия. Парламент Великобритании обладает еще одной довольно любопытной особенностью. В некоторых случаях он выполняет судебные функции, пришедшие к нему со времен древнего обычая подавать прошения об исправлении несправедливости. В первую очередь это касается Палаты лордов. Например, до 1948 года именно Парламент рассматривал дела о государственной измене пэров. После 2005 года с Палаты лордов эта функция была снята. Тем не менее весь Парламент может инициировать другую судебную процедуру -- начать процедуру импичмента. Несмотря на то, что последняя попытка предпринималась несколько столетий назад, некоторые надеются возобновить данную традицию. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном пожизненное пэрство.

4. Задачи

1. Используя тексты Конституций и учебную литературу, дайте характеристику местных (муниципальных) органов в Великобритании, ФРГ, Италии, Мексике и Греции. Покажите общие черты и особенности в организации и деятельности муниципальных органов в каждой из этих стран.

В большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических единицах, в которой не существует писанной Конституции. Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуется разнообразием и регулируется большим числом актов.

Административно-территориальными единицами Великобритании являются графства, унитарные образования, округа, приходы, в которых управление осуществляется выборными советами. Совет состоит из председателя и советников. Советники избираются на 4 года, а совет ежегодно обновляется на 1/3. Председатель совета (или мэр) избирается из числа советников ежегодно. Советники жалованье не получают, работают на общественных началах, председатель получает жалованье от совета в таком размере, который совет признает разумным.

В Великобритании сложилась англо-саксонская муниципальная система. Особенностью этой модели является:

- местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий (разграничение полномочий между уровнями местного самоуправления осуществляется Парламентом Великобритании),

- отсутствие отношения подчиненности нижестоящих органов вышестоящим в прямом понимании, отношения скорее партнерские,

- на местах нет уполномоченных центрального правительства,

- делегирование отдельных полномочий на основании договоров между органами местного самоуправления одного и разного уровня,

- имеют право вступать в ассоциации для обмена опытом, рассмотрения путей решения актуальных проблем,

- фактическое делегирование функций совета ее комитетам (комиссиям), в таком случае комитеты играют решающую роль в деятельности органов,

- нормативные постановления органов местного самоуправления должны быть утверждены соответствующим центральным правительственным ведомством. Законность актов органов местной власти, контролируется судебными органами. Если суд установит, что имело место превышение полномочий, то действия, осуществленные на его основе, признаются не имеющими юридической силы Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2004. С. 434 - 435,

- органы местного самоуправления Великобритании имеют право издавать подзаконные акты во исполнение законов, принятых Британским Парламентом, Парламентом Шотландии, Национальной ассамблеей Северной Ирландии,

- органы местного самоуправления в Великобритании имеют полномочия взимать налоги на собственность в пределах, установленных центральным правительством. Также источником финансирования является плата за социальное обслуживание и трансферты из государственного бюджета,

- в компетенцию местного самоуправления в Великобритании входят, в частности, следующие вопросы: коммунальное обслуживание, вопросы окружающей среды, образование и школы, транспорт, дороги (скоростные магистрали), регулирование дорожного движения, социальное обслуживание, пожарная охрана, санитария, социально-экономическое планирование, жилищное строительство, парки и места отдыха, организация выборов в государственные органы (в т.ч. регистрация избирателей) Лангинен А.В. Основные результаты реформы местного государственного управления и самоуправления в Великобритании // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2009. Выпуск N 4(9); URL: http://vestnik.uapa.ru/,

- муниципальные служащие работают на контрактной основе, т.е. получают плату или вознаграждение,

- назначаемых государством чиновников нет,

- контроль со стороны государства осуществляется в форме инструкций министерств, министерских проверок, аудиторских проверок…

В ФРГ существует общинный и районный уровни организации муниципального управления. Общины являются главными субъектами муниципального управления. Структура управления и сферы деятельности общины регламентируются коммунальными конституционными законами земель.

Различные виды устройства местной власти сводятся в ФРГ к следующим четырем типам Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2002. -- 622 с.:

1. южногерманский тип устройства (эта модель принята в Баварии, Баден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей ГДР).

Представительным органом является избираемый всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 6 лет совет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. Бургомистр избирается непосредственно населением сроком на 6 лет, возглавляет исполнительный орган и отвечает за решение текущих вопросов, которые не имеют для общины принципиального значения и не предполагают каких-то особых обстоятельств. Кроме того, бургомистр решает те вопросы, которые совет общины поручил ему решать самостоятельно. К полномочиям бургомистра относится также исполнение обязанностей председателя совета; подготовка решений вопросов, рассматриваемых на совете; выполнение этих решений; право срочного принятия решений в неотложных случаях; право и обязанность опротестовывать противоправные решения совета.

2. Северогерманский тип устройства местного самоуправления (эта модель действует в землях Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония).

Представительным органом является избираемый гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 5 лет совет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. Директор общины избирается советом на штатную должность. К его полномочиям относится ведение вопросов текущего управления, которые считаются возложенными на директора советом общины. Так же кА исполнительный орган советом избирается исполнительный комитет.

3. магистратный тип устройства (земли Гессен, в городах земли Шлезвиг-Гольштен, в некоторых городах Рейланд-Пфальца и в Бременхафене).

Совет общины избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 4 года. Его члены работают на общественных началах и не обязаны руководствоваться поручениями и указаниями своих избирателей.

Исполнительным органом является коллективная магистратура, состоящая из бургомистра и членов магистратуры. Магистрат действует как коллегиальный орган. Решения принимаются большинством, при этом бургомистр не имеет по отношению к прочим членам директивной компетенции.

4. бургомистрский тип организации (земли Рейланд-Пфальц, Саар и в сельских общинах Шлезвиг-Гольштен). Высшим органом здесь также является представительный орган (совет), который избирается гражданами общины путем всеобщих, свободных, равных и тайных выборов на срок 5 лет. Совет из своего состава избирает бургомистра, который является председателем представительства (совета) с правом голоса. В данной модели бургомистр обладает значительными полномочиями и единолично решает важные вопросы.

Особенности деятельности местного самоуправления:

- очень развито делегирование государственных полномочий исполнительной власти земель общинам (более80% всех общинных задач). Значительная часть полномочий земель делегируется общинам,

- выделение необходимых финансовых средств для исполнения возложенных на общины полномочий согласно нормам закона о финансовой взаимопомощи (по количеству жителей),

- муниципальные служащие работают на безвозмездной основе, не получая платы или вознаграждения,

Как и во многих странах, доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налогообложение, неналоговые доходы; государственные гранты. Следует учитывать, что согласно п.3 ст.105 Основного закона ФРГ 1949 года федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут общинам, требуют одобрения Бундесрата (часть от подоходного налога, долю от налога от оборота, от поземельного и промыслового налогов, от местных акцизов и налогов на особые виды затрат…) Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. -- М.: Прогресс, 1991. -- Приводится по: Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. --М.: Издательская группа ИНФРА-М--НОРМА, 1997. -- С. 181--234.

Контроль за деятельностью муниципальных органов осуществляют министерство внутренних дел, вышестоящие управления, а также административные суды.

Италия является государством, состоящим из «региональных автономных объединений». Конституция подчеркивает, что представительная система в стране должна быть организована в соответствии с требованиями децентрализации.

Муниципальные органы власти провинции и коммун представлены представительным органом Советом (избирается населением), главой провинции и синдиками (избирается населением) и джунту (исполнительный орган, который формирует глава провинции и синдика).

Особенности организации и деятельности органов местного самоуправления Италии:

- делегирование административных полномочий коммунам и провинциям (ст.118 Конституции Италии 1947 года) Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. -- М.: Издательская группа ИНФРА-М--НОРМА, 1997. -- С. 423--450с., чтобы дать народным массам возможность участвовать в местном самоуправлении, реальные полномочия области имеют лишь в четырех сферах: сельском хозяйстве, общественных работах, здравоохранении и транспорте.

- ограниченная автономия органов самоуправления в отличии от заявленной в Конституции: доходы от большинства местных налогов (их более 30) перераспределяются через центральный бюджет, а ставки устанавливаются государством (например, надбавки к поземельному и сельскохозяйственному налогам)

- оказание финансового содействия для осуществления переданных полномочий,

- муниципальная система Италии принадлежит к так называемому французскому типу, поэтому государственный контроль в провинциях и коммунах осуществляет префект, которые входят в систему министерства внутренних дел и имеют свою резиденцию в провинции. Префекты отвечают, прежде всего, за общественный порядок и безопасность. В коммунах функции представителя центральной власти возложены на синдика, который, хотя и избирается населением коммуны, обязательно приносит присягу префекту как представителю государства. Синдик не только обязан информировать префекта о состоянии общественного порядка на своей территории, но также ведет реестр актов гражданского состояния, регистрирует избирателей, военнообязанных и т. д.

- государственные власти строго регламентируют финансовую политику областных органов власти: они могут относительно свободно распоряжаться только 8% своего бюджета.

Провинции координируют деятельность коммун в области экономики, производства, торговли, туризма и в социальной сфере. К предметам ведения провинций относятся также охрана окружающей среды и культурных ценностей, транспорт и дорожная сеть, унитарные службы, охота и рыбная ловля.

Согласно статье 115 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года основой территориального деления федерации признаются свободные муниципии, которая управляется Муниципальным советом, избранным прямым народными выборами. Между Муниципальным советом и правительством штата не существует никакой промежуточной власти Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года. Источник: http://worldconstitutions.ru. Возглавляет муниципальный совет председатель, который избирается на 2 года. Особенностью выборных или назначенных государственных служащих (председатель, советники и синдики) является невозможность повторного избрания их на следующий срок, даже на должность заместителя, но если служащий занимал должность заместителя - возможно избрания их в качестве должностных лиц совета на следующий срок.

Местное самоуправление Мексики относятся к иберийской модели, где председатель является одновременно председателем совета и исполнительным органом, утверждается правительством, таким образом, обладает правом контроля за деятельностью совета. Председатель сосредотачивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Председателю предоставляются большие возможности в плане принятия в совете решения, которые он может отклонить.

Муниципальные власти ответственны за предоставление коммунальных услуг (в частности, вода и канализация), освещение улиц, безопасность на улицах, движение транспорта, уборку и заботу о парках, скверах и кладбищах. Они также могут помогать федеральным властям и правительству штата в организации образования, пожарной безопасности, предоставлении медицинских услуг, защиты окружающей среды, исторических и культурных памятников.

Финансирование, как и во многих странах, поступает от правительства штата или страны и от сбора налогов, которые устанавливаются законодательством штата.

Система местного управления в Греции в целом строится по принципу децентрализации, т.е. представляет собой сочетание централизованного руководства и саморегулирования в местном самоуправлении в местном управлении и относится к французской модели. В настоящее время Греция делится на 13 областей: Каждая область делится на провинции (номы), всего их 51. Провинции, в свою очередь, состоят из димов (муниципалитетов и общин). Административно-территориальные единицы - общины и муниципалитеты - функционируют на основе самоуправлении.

Структура местного самоуправления (двухуровневая):

- местное самоуправление в областях осуществляют губернаторы (назначаются правительством), вице-губернаторы и областные советы, избираемые населением,

- местное самоуправление в номах осуществляют префекты и советы номов (местное управление второго уровня),

- местное самоуправление в каждом из муниципалитетов осуществляют мэр, муниципальный совет, состоящий из 15-20 муниципальных советников (местные власти первого уровня).

Полномочиями местных властей первого уровня являются:

- социальная, финансовая, культурная, духовная сфера местной жизни,

- принятие обязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом,

- утверждение местного бюджета и отчета об исполнении,

- утверждение планов и программ развития муниципального образования, отчетов об их реализации,

- установление местных налогов и сборов,

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью,

- транспортные потоки, выдают лицензии и предпринимателям и учреждениям культуры, следят за исполнением законодательства об охране природы, а также торгуют топливом,

- сооружение и ремонт систем водоснабжения, орошения и канализации, строительство дорог и мостов, освещение общественных мест, создание пастбищ , зеленых зон и спортплощадок, содержание рынков и кладбищ, проведение ярмарок, осуществление мер по поддержанию чистоты и др.

Полномочиями местных властей второго уровня являются вопросы провинциального значения за исключением вопросов, связанных с государственной собственностью, вопросов, входящих в компетенцию министерств обороны, иностранных дел, финансов и юстиции, Национальной статистической службы, службы ветеринарного контроля, а также контроля над органами местного самоуправления первого уровня.

Выборы в органы местного самоуправления первого и второго уровней проводятся каждые четыре года единовременно по всей стране. В Греции, как в любой другой стране существуют требования как кандидатам на выборные должности, так и к избирателям.

В больших димах исполнять эти обязанности мэру помогают его заместители (их может быть 5 и более). Аналогичные функции исполняет и председатель общины. Старейшим органом народного представительства является народное собрание. Этот институт функционирует в Греции и поныне, однако не является органом управления , а носит совещательный характер.

Номархии состоят из номархиального совета, номархиальных комитетов и номарха. Номархиальные советы избираются на четыре года и включают от 21 до 43 членов, в зависимости от численности населения данной провинции. Заседания нормахиального совета проводятся не реже одного раза в месяц и носят открытый характер, но существует возможность проведения закрытых заседаний. Члены совета обязаны принимать участие во всех его заседаниях и могут высказываться по любому вопросу , кроме тех , в которых заинтересованы они лично или их родственники до второго колена. В каждой номархии может быть от двух до шести номархиальных комитетов по различным вопросам. Комитеты избираются сроком на два года из числа членов номархиального совета и включают от двух до четырех членов . При каждой номархии также действует Социально-экономический комитет, состоящий из представителей димов и общин, союзов предпринимателей и профсоюзов, исследовательских организаций , кооперативов, а также служащих номархии . Данный комитет является совещательным органом, высказывающим мнение по различным вопросам развития нома.

Номарх избирается на четырехлетний срок. Выборы номархов и членов номархиального совета проводятся одновременно с выборами в органы самоуправления первого уровня (муниципальные выборы). Полномочия номарх аналогичны полномочиям мэра.

...