Административно-правовые основы управления в сфере экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра конституционного и административного права

(название кафедры, за которой закреплена дисциплина)

Специальность Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право и процесс»

на тему «Административно-правовые основы управления в сфере экономики»

Минск 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Сущность административно-правового управления экономикой

Глава 2. Функции, задачи и методы государственного регулирования экономики

2.1 Функции и задачи государственного регулирования экономики

2.2 Методы государственного регулирования экономики

Глава 3. Административно-правовые основы управления экономикой Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем в командно-административной системе, но экономическая роль государства все же велика.

Возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала.

Разработку направлений развития законодательства в экономической сфере и формирование самого законодательства связывают с признанием закона как главного акта в правовом регулировании, изменением экономических функций государства, системы и функций органов исполнительной власти всех уровней.

В целом административно-правовое регулирование обеспечения рыночной экономики осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой -- создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.

Конституция Республики Беларусь создала базу для дальнейшего развития экономических отношений в рыночном направлении, уравняв всех субъектов права собственности перед законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики.

Важными в системе правовых предписаний, регулирующих экономические отношения, являются акты Президента Республики Беларусь. Они в определенной мере заполняют правовой вакуум в этой сфере деятельности, содействуют рыночным преобразованиям, проведению экономической реформы, ликвидации в экономике кризисных явлений. Актами Президента утверждаются положения о соответствующих органах управления и решаются другие важные вопросы в экономической сфере.

Проблемы развития экономики, управления экономикой находятся в центре внимания Кабинета Министров Республики Беларусь. Свидетельство тому -- нормативно-правовые акты Кабинета Министров по экономическим вопросам, установлению правового положения органов управления, демонополизации и др.

Вопросы осуществления экономической деятельности находятся в поле зрения министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые в той или иной мере имеют отношение к сфере управления экономикой, областных и районных (местных) государственных администраций. Они также решаются на уровне государственных предприятий, их ассоциаций (объединений, комплексов).

Органы местного самоуправления также осуществляют соответствующие функции в сфере управления экономикой.

Актуальность данной темы заключается в том, что в последнее время с каждым годом всё больше усложняются экономические отношения, увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан, и многие фундаментальные проблемы, возникающие в обществе, не могут быть решены исключительно рыночными механизмами. В связи с этим все более насущной становится потребность участия государства в регулировании в области экономики.

Предметом исследования данной темы является административно-правовое управление в области экономики.

Цель данной курсовой работы - раскрытие сущности административно-правового управления в сере экономики.

Основные задачи данной работы: рассмотреть социально-правовую характеристику структуры экономики как объекта государственного управления; выделить понятие и систему государственного регулирования и управления в области экономики; рассмотреть функции и задачи административно-правового управления экономикой, классифицировать методы административно-правового управления экономикой, выделить отрасли управления в сфере экономики и правовой статус органов государственного управления Республики Беларусь в сфере экономики.

При написании курсовой работы были использованы сравнительный (анализ, синтез) и системный методы.



Глава 1. Сущность административно-правового управления экономикой

Каждая страна старается определить свое направление развития экономики, эффективное функционирование которой создает основу благосостояния населения. Последние годы характеризуются для Республики Беларусь тем, что определенные изменения претерпевает характер управленческого влияния на экономические отношения. Все более это влияние со стороны государства на экономику и ее отрасли приобретает характер общего регулирования.

Управление может рассматриваться с различных точек зрения - социально-экономической, политической и др.

Административно- правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права.

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять

управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Элементами административной организации управления являются:

а) органы исполнительной власти;

б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;

в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;

г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в кокой оно регламентируется административным правом[1;с. 6].

В области экономики основными правовыми актами, касающимися организации управления, являются республиканские законы, в которых регламентируются положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, акты Президента Республики Беларусь и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.

Вопрос о соотношении государственного управления и государственного регулирования имеет свою историю. Прежде всего, она связана с тем, что в науке существуют два противоположных подхода к участию государства в регулировании экономических процессов -- классическая и кейнсианская теории.

С точки зрения классиков, рыночный механизм автоматически обеспечивает равенство спроса и предложений, что делает невозможными нарушения в экономике, в частности инфляцию, безработицу, спад производства.

Теория Дж. М. Кейнса, в отличие от классической, обосновывает объективную необходимость и большое практическое значение государственного регулирования экономики[2;с.16].

Однако следует отметить, что в развитых странах практически отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происходит, и границ вмешательства государства в рыночное хозяйство.

Сравнивая категории государственного управления и государственного регулирования, нужно определиться, прежде всего, с понятиями.

Государственное управление экономикой предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, которое выражается в том, что государство принимает на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль за ее эффективным осуществлением.

-- Планирование - определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, путей и средств их достижения.

-- Прогнозирование - научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидении его результатов.

-- Программирование - определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

-- Координация - обеспечение согласованной работы различных органов государственного управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Под государственным регулированием понимают лишь общее упорядочение общественных отношений в конкретной сфере экономики, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства путем прямого влияния на хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений[1;с. 58].

Механизм государственного регулирования - совокупность государственных

функций и средств правового воздействия государства на рыночные процессы. Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:

а) нормативное регулирование путем установления общих правил;

б)его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

в)контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

г)государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению;

ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры);

и) государственные программы;

к) государственную регистрацию;

л) лицензирование и др.

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, лицензии, государственные заказы, таможенные тарифы и

пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных

условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д[4;с. 22].

Государственные заказы в современных условиях - важный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы. Государство должно учитывать их при определении объема гарантированного спроса на ту или иную продукцию.

Государственная регистрация бывает двух видов: а) уведомительная или заявительная; б) регистрация, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает легитимность функционирования той или иной организации; возникновение, изменение или прекращение правоотношений; признание прав и выполнение обязанностей; удостоверение предусмотренных правовым актом фактических обстоятельств.

Стандартизация - установление уполномоченным государственным органом требований, норм, нормативов применительно к какой-либо продукции или услугам.

Сертификация - проверка уполномоченным государственным органом соответствия продукции или услуг предъявляемым к ним требованиям, нормам, стандартам[1;с. 48].

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом.

Государственное регулирование экономики - это обеспечение разумного сочетания в механизме регулирующего и властного по своей изначальной природе воздействия на регулируемые объекты и их поведение; соотношения методов прямого и косвенного характера[4;с. 132].

Административная реформа - комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства, государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

В условиях конкурентной экономики рынок менее ограничен, чем при плановой. Основу обмена товарами и услугами составляют не личный статус индивида, производство товаров отвечает потребительскому спросу и измеряется возможностью граждан платить за них деньги, которые являются безличным посредником при любом обмене. В условиях рыночной конкуренции в экономических операциях принимает участие огромное количество покупателей и продавцов. И ни одна из фирм не имеет власти, позволяющей ей диктовать цену товара или решать, в каком количестве его вырабатывать[2;c.32]. Но сложная, многоукладная экономика содержит в своем составе и государственный сектор, который играет в ее функционировании не последнюю роль. Пребывание имущества в государственной собственности предусматривает необходимость существования соответствующей разветвленной системы органов государственного управления, на которые возлагаются исполнительные и распорядительные функции в отношении использования этого имущества, управления им. Здесь государство реализует все свои полномочия как собственник имущества, применяя как экономические, так и внеэкономические, административные методы.

Но и здесь, в этом секторе экономики есть отличия между казенными и другими предприятиями.

Казенным предприятием является такое предприятие, которое не подлежит приватизации и отвечает одному из условий:

-- осуществляет производственную или иную деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться лишь государственным предприятием;

--главным потребителем продукции предприятия (более 50%) является государство;

-- предприятие является субъектом естественных монополий.

Эти предприятия ориентированы преимущественно на государственный спрос или на выполнение общественно значимых функций, полная коммерциализация которых или невозможна, или нецелесообразна, должны находиться в непосредственном ведении соответствующих министерств и других центральных органов исполнительной власти. Это предприятия базисной инфраструктуры, которые имеют общенациональное значение и работают в режиме преимущественно фиксированных цен, предприятия оборонной промышленности и некоторые другие. Их характер является некоммерческим, социальная значимость -- высокой, поэтому контроль государственных органов за ними должен быть постоянным.

Другие предприятия государственного сектора можно отнести к коммерческим, и они должны работать так же, как и предприятия негосударственного сектора, самостоятельно обеспечивая свое существование в условиях рыночной конкуренции. Государство предоставляет им собственность в полное хозяйственное ведение. Фонд государственного имущества осуществляет управление частью государственного имущества и не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий.

Относительно других секторов экономики, государство, в лице его органов и должностных лиц, осуществляет регулирование, но это не означает, что государство при этом теряет свой властный характер.

Регулирование со стороны государства применяется для обеспечения безопасности граждан от возможных неблагоприятных последствий ведения хозяйственной деятельности, защиты прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций, стабилизации макроэкономических процессов, формирования материального государственного резерва.

Возможность свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и другой, не запрещенной законом, экономической деятельности, имеет пределы своей реализации, определенные необходимостью обеспечения прав других субъектов права. Если взаимоотношения в границах частноправовых связей возникают для удовлетворения отдельных материальных потребностей личности, а интересы субъектов связаны с получением прибыли, то, с другой стороны, в социуме всегда существуют публичные интересы, которые должны обеспечить целостность, стабильность и нормальное развитие организаций, государства в целом[3;c.55].

Поэтому все средства, используемые при реализации административно-правового влияния на экономические отношения, имеют определенную специфику. Эти средства:

-- используются органами исполнительной власти;

-- применяются на основе правовых норм;

-- связаны с определением пределов хозяйственной деятельности;

-- их предназначением является определение субъектов предпринимательской

деятельности и установление возможного для них вида поведения;

-- контроль за осуществляемой деятельностью, своевременность применения средств обеспечения и принуждения в случае уклонения от выполнения установленных обязанностей и запретов;

-- часто связаны с установлением регистрационного, уведомительного или разрешительного административно-правового режима;

-- формой их выражения, как правило, являются индивидуальные правоприменительные акты исполнительной власти, административные договоры, акты регистрации и т. п.;

Средства защиты публичных интересов в экономической сфере определяют правила посредством установления общих для всех субъектов коммерческой деятельности экономических параметров. Роль государства в регулировании экономики при построении рыночной экономики значительно отличается от той, которую оно играет в условиях функционирования уже стабильной рыночной экономики. Самоорганизация характерна для довольно прочных систем. В условиях же переходных процессов, трансформации одной экономической системы в другую, самоорганизация может выполнять консервативную, защитную функцию, возвращая систему к ее предшествующему состоянию, избегая внешних препятствий.

На стадии формирования рыночной экономики можно выделить несколько направлений активной государственной экономической политики.

Первое -- формирование новой системы отношений собственности, которая присуща многоукладной экономике.

Второе -- становление малого предпринимательства. Этот процесс требует государственной поддержки, применения таких средств, как льготные ставки кредитов, временное освобождение от налогов и т. п.

Третье -- при активном содействии государства происходит формирование основных элементов рыночной экономики, в частности финансового и фондового рынка, институтов регулирования рынка труда и занятости -- инфраструктуры рыночной экономики вообще[4;c.116]. Объектом государственного регулирования в данном случае является экономика, или экономические отношения.

В наиболее общем виде экономика определяется как системный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного производства, во-вторых -- распределения и в-третьих -- обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Экономика является сложной полиструктурной системой, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Термин «отрасль экономики» закреплен на законодательном уровне и встречается почти во всех нормативных актах, регулирующих взаимоотношения государства с экономической сферой.

Составными элементами экономической системы Республики Беларусь являются: промышленность, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, строительный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, связь, жилищное хозяйство, бытовое обслуживание населения, сфера использования и охраны природных ресурсов, сфера оборота финансовых ресурсов и т. п.



Глава 2. Функции, задачи и методы государственного регулирования экономики

2.1 Функции и задачи государственного регулирования экономики

Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.

К задачам государственного регулирования экономики Республики Беларусь относятся:

--обеспечение справедливого налогообложения;

--оказание содействия оптимальному ограничению суммы налогов, которые взимаются с предприятий, без резкого уменьшения доходной части бюджета;

-- активизация производства товаров народного потребления с помощью эко-

номических рычагов;

-- обеспечение рационального природопользования;

-- обеспечение социальной защиты населения;

-- обеспечение сбалансированности всех отраслей хозяйственного комплекса;

-- обеспечение повышения уровня занятости населения;

--стимулирование развития ресурсосберегающих и энергосберегающих производств;

-- защита экономических интересов белорусской экономики, отечественного товаропроизводителя;

-- поощрение конкуренции;

-- ограничение монополизма;

-- оказание содействия удовлетворению первоочередных потребностей населения в товарах и услугах;

-- создание разветвленной инфраструктуры и т. п.

Функции можно определить как основные направления деятельности субъекта, осуществление которых приводит к достижению целей деятельности.

Необходимость решения указанных задач обусловливается такими факторами:

-- необходимостью чрезвычайных мер, направленных на финансовое оздоровление хозяйства;

-- необходимостью адаптации экономики и системы управления;

-- необходимостью проведения активной социальной политики с целью смягчения экономических последствий изменения системы хозяйствования;

-- необходимостью проведения структурной политики;

-- необходимостью проведения антимонопольной политики.

В целом можно сделать вывод, что вмешательство государства в рыночные отношения необходимо и оправдано -- если речь идет о разумных пределах.

Вместе с тем нельзя игнорировать и то обстоятельство, что весьма активное и продолжительное вмешательство государства в экономику может быть вредным. В особенности, если такое вмешательство является многолетней, стойкой традицией и основывается на монополии государственного управления. Кроме того, необходимо постепенно суживать сферы административно-правового управления экономическими отношениями и изменять формы государственного влияния на связи субъектов, ведущих хозяйство[5;c.36].

Исходя из этого, следует обратить внимание на такое явление, как монополизм государственного управления. Условием создания и функционирования рынка является преодоление монополизма производителей, предпосылкой чего, в свою очередь, служит конкуренция, экономическое соревнование[6;c.56].

Вместе с тем, кроме монополизма производителей, при системе хозяйства, основывающейся на государственной собственности на средства производства и соответственно -- на монопольной системе управления производством, распределением и перераспределением материальных благ, возникает монополизм особого рода -- монополизм на управление или монополизм государственного управления экономикой.

Этот особый вид монополизма породил и особый вид конкуренции. Это не конкуренция между товаропроизводителями за то, чтобы произвести товаров больше и лучшего качества, а конкуренция между ведомствами за капитальные вложения, за дополнительные средства и фонды. В условиях государственной монополии на организацию управления, планирования и т. п. предприятия-производители соревнуются не за покупателя товаров и услуг, а за то, чтобы органами государственного управления был установлен невысокий план, а также высокие цены, которые разрешают при минимальной производственной и коммерческой активности выполнить поставленную задачу. Вследствие такой конкуренции между производителями, возникает еще один противоестественный вид конкуренции, характерный для ситуации, когда «рынок» работает не на потребителя, а на производителя. Это -- конкуренция между покупателями товара, продукции и между потребителями услуг.

Преодоление монополизма государственного управления может осуществляться в двух направлениях. Одно из них связано с плюрализмом субъектов предпринимательской деятельности, расширением реальных прав государственных предприятий, созданием равных условий для предприятий (предпринимателей) всех форм собственности. Причем, если государственные предприятия требуют реального расширения прав, то для негосударственных предприятий необходимости в этом нет, поскольку они с самого начала должны быть свободны в определении круга своих прав в пределах действующего законодательства.

Еще одно направление преодоления монополизма управления экономикой состоит в создании реальных альтернативных возможностей для конкуренции предприятий государственного и негосударственного секторов экономики, создании альтернативных систем материально-технического обеспечения, рынка ценных бумаг и ресурсов, изменении системы планирования государственного сектора экономики, изменении системы государственных заказов -- переводе их на принцип установления реальных прав и обязанностей государственных органов-заказчиков и производителей.

Реализация целей и задач государственного управления осуществляется с помощью целой системы функций, то есть взаимосвязанной совокупности стандартизированных действий субъекта управления, которые нормативно регулируются и контролируются уполномоченными государственными и социальными институтами.

Функции государственного регулирования экономики -- это та роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система или ее элементы) для того, чтобы направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления обнаруживается его сущность[7;c.407]. экономика административный правовой управление

Функции государственного регулирования экономических процессов определяются с учетом тезиса о возрастании значения этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий решений, которые принимаются.

Первая функция государственного регулирования в этой сфере состоит в анализе и оценке экономических процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой экономической системы. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистики и непосредственного исследования экономических процессов на предприятиях, фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционного регулирования. При этом используются первичные и производные показатели: валовый внутренний продукт, рентабельность, соотношение спроса и предложений, капитальные вложения и их структура, удельный вес убыточных

Ко второй функции относится прогнозирование тенденций развития экономических процессов, которое основывается на их анализе. Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на этом уровне ведется в два этапа. На первом -- рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционного регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений); на втором -- с учетом возможных изменений. Каждый из прогнозов может сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий.

Третья функция -- стратегическое планирование развития экономики. Ее целью является определение, обоснование и принятие решений по избранию приоритетных направлений положительного изменения динамики экономических процессов путем осуществления мероприятий антикризисного регулирования для обеспечения курса экономического роста в прогнозируемом периоде. Приоритетное значение здесь принадлежит таким направлениям, как приватизация, конверсия предприятий, то есть переориентация на выпуск продукции, пользующейся спросом, развитие информационных, инновационных и других инфраструктур.

Четвертая функция состоит в организации процессов экономического регулирования, то есть в разработке и усовершенствовании экономических механизмов. Экономические механизмы выражают экономическую технологию, то есть последовательность операций влияний на процессы в экономике.

Пятая функция -- это реализация проектных решений, основной формой которой является разработка и утверждение программ введения новых хозяйственных механизмов и корректирование существующих. Процесс реализации этих решений с необходимым информационным, методическим, программным обеспечением после соответствующего утверждения вводится в действие. При этом анализируемая функция в порядке обратной связи служит основанием для контроля за процессом реализации решений и соответствующего корректирования первой функции -- анализа и оценки экономики[8;с. 156].

2.2 Методы государственного регулирования экономики

Под методами государственного регулирования экономики понимают способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой. Относительно классификации методов регулирования экономики существует несколько точек зрения, например, распределение методов на административные и экономические, внеэкономические и экономические, административные и правовые и т. п[9;с. 32].

Необходимо классифицировать методы по характеру влияния на экономические и внеэкономические.

Экономические методы предполагают использование средств государства (государственных финансов) и, в свою очередь, делятся на методы прямого и опосредствованного влияния государства на экономику.

К методам прямого влияния на экономику относится деятельность государства в границах государственного сектора. В условиях рыночной экономики это, в первую очередь, те области, которые вследствие низкой рентабельности не представляют интереса для частного капитала или требуют больших капиталовложений без надежды на быструю отдачу (фундаментальная наука, оборона). Сюда же можно отнести области, в которых частные инвестиции связаны с высокими рисками и дорогостоящими проектами (атомная энергетика, космос), а также области инфраструктуры и такие, которые производят нематериальные общественные блага (здравоохранение, образование). За счет средства государственного бюджета государство не только финансирует отдельные области хозяйства, но и поддерживает депрессивные области и предприятия, которым угрожает банкротство.

Среди методов прямого государственного влияния следует назвать такие, как:

--государственные заказы и контракты на поставку продукции;

--определение стратегических целей развития экономики, их отображение в

индикативных планах, государственных программах;

--лицензирование операций по экспорту и импорту товаров;

--государственная поддержка программ, контрактов и заказов;

--установление нормативных требований к качеству и сертификации технологий и продукции.

Прямые методы государственного регулирования не предусматривают создания дополнительного материального стимула, не угрожают финансовыми убытками и опираются на силу государственной власти.

Методы косвенного влияния, наоборот, используют такие рычаги, с помощью которых влиянию подвержено поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы. Это рычаги налоговой, кредитной, внешнеэкономической, валютной, амортизационной политики. Действие косвенных регуляторов является безадресным, имеет автоматический характер.

Эти методы определяют правила игры в рыночном хозяйстве. Сфера их применения в процессе развития рыночной экономики значительно расширяется. Так, с помощью налоговой политики государство влияет на инвестиционную активность субъектов хозяйствования, поддерживает отдельные области, стимулирует или сдерживает развитие отдельных производств. Используя широкие возможности кредитной политики, государство влияет на развитие отдельных областей, влияет на инвестиционный процесс. Ценовая политика служит недопущению монополизма и т. п. При посредстве политики ускоренной амортизации государство регулирует ту часть прибыли, которая может быть освобождена от налогообложения и направлена на новые капиталовложения[8;с. 165].

Единство прямых и косвенных экономических методов позволяет направлять экономические ресурсы на развитие перспективных отраслей. Поэтому важным в механизме регулирования является не только бюджетное финансирование, но и платежи в бюджет, которые осуществляются субъектами

методы предусматривают создание правовой базы, которая регулирует взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой субъект обязан придерживаться правил экономического поведения, установленных государством. Государство издает законы о защите прав собственности, ограничивает монополизм и некоторые виды экономической деятельности, пересекает недобросовестную конкуренцию и т. д.



Глава 3. Административно-правовые основы управления экономикой Республики Беларусь

Экономика - это комплекс отраслей материального и нематериального производства исторически сложившихся в Республике Беларусь. Отрасль экономики - это совокупность предприятий и организаций, выполняющих однородные производственные и иные хозяйственные функции.

Отрасли управления в сфере экономики:

1) промышленность

2) строительство

3) сельское хозяйство

4) торговля (внутренняя)

5) транспорт

6) связь

7) использование и охрана природных ресурсов

8) ЖКХ

Ведущим принципом управления является отраслевой принцип - выражение отраслевой специализации госуправления, в рамках которой централизм сочетается с инициативой нижестоящих органов.

Для вышеуказанных отраслей экономики характерно так называемое двойное подчинение, т.е. по вертикали - вышестоящим органам, а по горизонтали - соответствующему исполкому (управление торговли облисполкома). Каждая отрасль госуправления в сфере экономики характеризуется через систему министерств, госкомитетов или государственных концернов, которые являются основным звеном госуправления в определенной отрасли[11;с. 232].

Республиканские органы государственного управления (ОГУ), осуществляя управление определенной отраслью, выполняют функции ее центра, обеспечивая выполнение всех производственных и иных задач, стоящих перед отраслью. Обычно республиканские ОГУ в сфере экономики построены по следующей схеме:

1) руководство:

а) руководитель и его заместители (министр и его заместители);

б) коллегия (коллегия Министерства экономики).

2)линейно-отраслевые подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых республиканский ОГУ и создан (департаменты, отделы, управления министерств)

3) функциональные подразделения, т.е. занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (РОГУ) (бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия и т.д.) [9;с. 44].

Промышленность - это ведущая отрасль экономики. Ее предназначение состоит в том, что она обеспечивает развитие других отраслей экономки, а также социально-культурной сферы. Промышленность состоит из ряда специализированных отраслей, предприятий и объединений, которые потребляют однородное сырье и материалы и производят однородную продукцию или выполняют однотипные функции госоргана. Промышленность - это основа социально-экономического потенциала республики.

Важнейшим звеном госрегулирования промышленности является организационная структура (органы управления), в которую входят: Министерство промышленности, Министерство энергетики, соответствующие структурные подразделения Министерства энергетики, государственные концерны «Белнефтехим», Беллегпром», «Беллесбумпром». Среди вышеуказанных органов ведущее положение занимает Министерство промышленности. Согласно структуре правительства Республики Беларусь, его возглавляет 1 заместитель Премьер-министра[11;с. 248].

Главной задачей министерства является госрегулирование деятельности предприятий химической, машиностроительной, металлообрабатывающей, приборостроительной, радиоэлектронной промышленности. Также к основным задачам Министерства промышленности относятся:

-- проведение научно-технической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы подчиненных предприятий и организаций;

-- разработка и реализация программ развития приоритетных отраслей промышленности

и др.

Для управления промышленностью на местном уровне создаются структур- ные подразделения в исполкомах и местных администрациях:

-- при облисполкомах - комитеты;

-- при гор- и райисполкомах - управления (отделы) [11;с. 255].

Основным звеном в управлении промышленностью являются предприятия (заводы, фабрики и др.). Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, которые на основе использования трудовых ресурсов производят и реализуют продукцию, выполняют работы и оказывают услуги. Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц. Возглавляет структуру управления предприятием его руководитель (директор, генеральные директор и т.д.). Руководитель предприятия направляет и организует работу предприятия, полностью отвечает за положение дел на предприятии и за результат его хозяйственной деятельности.

Степень государственного воздействия на предприятие в наибольшей степени зависит от формы собственности предприятия. Госуправление в наибольшем объеме осуществляется в отношении предприятия государственной формы собственности.

Предприятия, основанные на государственной собственности делятся на:

1) республиканские (РУП);

2) коммунальной формы собственности (созданные и подчиненные местным ОГУ).

Управление государственными предприятиями заключается в том, что государство, являясь собственником, учреждает их, определяет профиль и дислокацию, утверждает устав, доводит в необходимых случаях государственные заказы, прекращает деятельность госпредприятий. Влияние госорганов на негосударственные предприятия более ограничено. Госорганы не решают конкретных вопросов учреждения, определения профиля, управления частных предприятий. Предприятия могут на добровольных началах объединяться в различные формы: хозяйственные ассоциации, концерны, холдинги и другие объединения[9;с. 73].

Целью современного развития аграрного сектора является формирование устойчивого и эффективного агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Агропромышленный комплекс - организационно и экономически взаимосвязанную систему государственного управления, коммерческой и некоммерческой организации в сфере сельскохозяйственного производства.

Система управления сельским хозяйством имеет многоуровневую структуру, которая включает:

1) республиканский уровень (министерство);

2) областной уровень (отдел, управление);

3) районный уровень (отдел, управление).

На республиканском уровне основным органом управления в рассматриваемой сфере является Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Правовой статус Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г.№ 1590 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291) [19].

Основные задачи и направления деятельности министерства:

1) проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства;

2) координация деятельности других органов управления в данной отрасли;

3) совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

4) создание условий для комплексного развития сельскохозяйственного производства, приватизации, развития всех форм собственности ;

5) осуществление мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, внедрение новых, внедрение новых, высокоэкономичных методов управления и техники ;

6) создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья;

7) улучшение снабжения населения продуктами питания.

В систему Минсельхозпрода входят центральный аппарат Минсельхозпрода, комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, а также государственные организации, подчиненные этому Министерству, в соответствии с перечнем, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Структурными подразделениями Минсельхозпрода являются Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, правовой статус которых определяется соответствующими положениями.

Кроме министерства (Минсельхозпрод), существуют и другие органы, осуществляющие руководство сельским хозяйством на республиканском уровне. К ним относится:

1) республиканский штаб по вопросам управления агропромышленным комплексом. Данный орган необходимо рассматривать как межведомственный, координирующий. В его состав входят министры финансов, сельского хозяйства, энергетики и другие министры и должностные лица.

Основные задачи штаба:

-- рассматривает положение дел в агропромышленном комплексе и выработка предложения по его дальнейшему развитию;

-- анализ хода выполнения республиканских программ, направленных на обеспечение развития агропромышленного комплекса;

-- выработка мер, направленных на решение текущих, злободневных задач агропромышленного комплекса;

Полномочия штаба:

-- имеет право получить от республиканского органа информацию, касающуюся агропромышленного комплекса (статистика, отчеты, данные и т.д.);

-- имеет право рекомендовать проведение проверок по отдельным вопросам деятельности агропромышленного комплекса;

-- приглашает на заседания штаба с отчетами руководителей республиканских ОГУ и вносить предложения по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение в сфере агропромышленного комплекса.

2) государственные объединения (концерны в сфере агропромышленного комплекса (хлебопродукты)). Государственные объединения выступают от имени собственника в отношении организаций, входящих в концерны, и осуществляют реализацию целей и задач госуправления в определенных сферах агропромышленного комплекса.

Областной уровень управления агропромышленным комплексом:

на данном уровне управление осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию. Комитеты являются самостоятельными юридическими лицами и подчиняются в своей деятельности облисполкомам и министерству сельского хозяйства и продовольствия (двойное подчинение). Председатель комитета назначается и освобождается от должности председателя соответствующего облисполкома по согласованию с министром сельского хозяйства и продовольствия (в Минске нет).

Районный уровень:

при райисполкомах для управления агропромышленным комплексом создаются управления сельского хозяйства и продовольствия (райсельхозпрод). Они являются самостоятельными юридическими лицами и имеют двойное подчинение: облисполкому и Минсельхозпроду.

Взаимоотношения между республиканскими органами и местными органами управления в сфере агропромышленного комплекса строятся на основе взаимодействия в решении экономических, социальных и других вопросов в сфере агропромышленного комплекса[19].

Торговля представляет собой экономическую деятельность физических и юридических лиц в сфере товарного обращения, заключенного в обмене товаров путем купли-продажи, оказание связанных с этим процессом торговых услуг и выполнения работ.

Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве торговли Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 961 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство торговли Республики Беларусь (далее - Минторг) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Основная форма госуправления в сфере торговли:

1) лицензирование торговли;

2) квотирование постановок товаров;

3) формирование товарных ресурсов, проведение закупочных и товарных интервенций;

4) техническое нормирование, стандартизация продовольственных и непродовольственных товаров.

В структуре управления торговлей выделяют 3 уровня (звена):

1) республиканский (министерство торговли). Минторгу подчиняется ряд государственных и негосударственных организаций: государственные торгово-промышленные объединения «Белресурсы», РУП «Белговелирторг», белорусские государственные объединение «организация бытового обслуживания населения» и др.;

2) областной - управление торговли облисполкомов (в Минске создано главное управление);

3) районный, городской отделы (управление торговли и услуг при рай- и горисполкомах) [20].

Транспортная деятельность - это совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским, речным и другими видами транспорта.

Правовой статус Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минтранс осуществляет координацию деятельности других республиканских органов государственного управления в пределах своей компетенции.

Минтранс руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь, Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами.

Система ОГУ транспортом:

1. республиканский уровень. Ведущим республиканским ОГУ в сфере транспорта является министерство транспорта и коммуникаций (Минтранс). Основными задачами Минтранса являются:

-- реализация единой дорожно-транспортной политики;

-- разработка и реализация программ развития в области транспортной деятельности;

-- проведение анализа деятельности и разработки прогнозов в области трудовой деятельности;

-- осуществление координации и взаимодействия различных видов транспорта[21].

Органы (департаменты), входящие в структуру Минтранса:

-- департамент «Белавтодор» (с правами юридического лица). Данный департамент осуществляет специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в области дорожной деятельности.

Правовой статус Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь определяется Положением о Департаменте «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

...