Административно-правовые основы управления в сфере экономики

Департамент «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь с правами юридического лица (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области дорожной деятельности, отнесенные к компетенции Минтранса.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь и Положением о Департаменте «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Основные задачи департамента:

-- реализация дорожной политики;

-- рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автодорог;

-- осуществление мер по управлению республиканскими автодорогами и т.д. [12];

-- департамент по авиации - ведущий орган по госрегулированию грузовых и пассажирских авиаперевозок.

Правовой статус Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь определяется Положением о Департаменте по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь с правами юридического лица (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области гражданской авиации, отнесенные к компетенции Минтранса.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Воздушным кодексом Республики Беларусь, Положением о Департаменте по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и другими актами законодательства[14].

-- белорусская железная дорога - государственной объединение, осуществляющее госуправление в сфере железнодорожного транспорта. Ее основными задачами являются:

-- развитие и модернизация железнодорожной сети;

-- организационно-техническое обеспечение грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок;

-- управление подчиненными предприятиями;

-- обеспечение безопасности железнодорожного движения;

-- управление морского и речного транспорта.

2. местный уровень управления транспортной деятельностью.

Определенные полномочия в транспортной сфере предоставляется местным

советам и исполкомам:

-- разработка и реализация программы развития местных автомобильных дорог;

-- распоряжение в пределах своей компетенции средствами местных дорожных фондов;

-- руководство коммунальными дорожными предприятиями[1;с. 78];

Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2004 г. № 302, с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2008 г. № 229 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 53, 5/26845).

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минсвязи в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

Минсвязи координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию.

Главными задачами Минсвязи в соответствии с пунктом 2 указанного положения являются:

1. государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации;

2. организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации, в том числе Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь";

3. координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей государственных органов, юридических лиц, а также физических лиц в услугах связи, создания условий для обеспечения информационных потребностей государственных органов, юридических и физических лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в области связи и информатизации;

4. разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения[18].

Департамент информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь с правами юридического лица (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области информатизации, отнесенные к компетенции Минсвязи.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь, настоящим Положением и иным законодательством.

Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь определяется Положением о Департаменте информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 979 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2007 г. № 1337 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 253, 5/25990) [13].

Строительство представляет собой одну из приоритетных областей государственной деятельности. Строительство как отрасль экономики позволяет развивать ряд других отраслей промышленности (промышленность строительных материалов, машиностроение и т.д.).

Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 973 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее - Минстройархитектуры) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минстройархитектуры в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением.

Система ОГУ в строительной сфере

1. республиканский уровень.

Республиканскими отраслевыми органами в данной сфере является министерство архитектуры и строительства. Его основные задачи:

-- разрабатывает проекты законодательных актов в сфере строительства;

-- осуществляют контроль за осуществлением строительных работ, ведущимися хозяйствующими субъектами;

-- разрабатывает планы развития строительной индустрии и перспективные планы строительства важных социальных объектов.

2. местный уровень.

В облисполкомах создаются управления по архитектуре и строительству. В гор- и райисполкомах создаются отделы (управления) архитектуры и градостроительства. Основным базовым звеном управления строительства является строительный трест. В его состав могут входить строительно-монтажное управление, управление механизации, строительное управление[15].

7. ЖКХ имеет первоочередное социальное значение, поскольку затрагивает

интересы всех граждан.

Правовой статус Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 968 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - Минжилкомхоз) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минжилкомхоз в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

В структуру ЖКХ включены:

-- объекты коммунального обеспечения (водопровод, канализация);

-- объекты благоустройства (мостовые, тротуары, водостоки);

-- жилищные хозяйства (жилищные фонды).

Правовая основа управления ЖКХ:

-- жилищный кодекс;

-- закон «о государственных минимальных социальных стандартах»;

-- декреты, указы президента, постановления Совмина.

Управление ЖКХ включает:

-- эксплуатацию жилищных фондов;

-- ремонт и обеспечение сохранности объектов коммунального обеспечения и объектов благоустройства;

-- управление организациями, входящими в структуру ЖКХ.

Система органов управления ЖКХ:

1. Республиканский уровень:

-республиканским отраслевым органом в сфере ЖКХ является Министерство ЖКХ. Одна из важнейших функций министерства -обеспечение государствен-

ной политики в сфере ЖКХ и координация деятельности в данной сфере дру-

гими республиканскими ОГУ.

Предмет ведения Министерства ЖКХ:

-- жилищное ремонтно-строительное водопроводно-канализационное хозяйство;

-- коммунальная теплоэнергетика;

-- городской электротранспорт;

-- городское дорожное строительство;

-- санитарная очистка и благоустройство;

-- зеленое строительство;

-- ритуальные услуги.

Министерство организует:

-- изучение общественных потребностей отрасли;

-- составляет социально-экономические прогнозы в сфере ЖКХ;

-- разрабатывает проекты строительства, расширения объектов отрасли.

2. Местный уровень.

В облисполкомах руководство осуществляет управление ЖКХ, в гор- и райисполкомах производственные объединения. Низшее звено - администрация жилищно-эксплуатационной организации[16].

Следует также отметить, что именно Министерство экономики координирует деятельность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в этих сферах.

Министерство экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики) является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, разработки и реализации государственной экономической политики, развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, экономической несостоятельности (банкротства), противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) и государственного контроля ценообразования, а также вырабатывающим государственную политику в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Минэкономики в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

Министерство экономики Республики Беларусь (сокращенное название - Минэкономики Республики Беларусь) является республиканским органом государственного управления, который:

· подчиняется Правительству Республики Беларусь;

· проводит государственную политику;

· осуществляет регулирование и управление в сферах анализа и прогнозирования социально-экономического развития, разработки и реализации государственной экономической политики, развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, экономической несостоятельности (банкротства), противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) и государственного контроля ценообразования;

· вырабатывает государственную политику в сферах управления государственным имуществом и приватизации[22];

· И в деятельности которого «ключевую» роль «играют»:

-Торговля и государственные закупки

Выполнение задач, связанных с обеспечением устойчивого экономического роста по развитию потребительского рынка, сферы торговли и платных услуг населению, поставок (закупок) товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд, методическим обеспечением формирования заказа на поставку (закупку) товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, совершенствованием и развитием конкурсной системы государственных закупок, разработке совместных с Республикой Беларусь и Российской Федерацией балансов по важнейшим видам потребительских товаров и продукции производственно технического назначения по согласованной номенклатуре.

-Энергетическое развитие

Выполнение задач, связанных с разработкой программных документов перспективного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, в том числе финансово-экономических показателей, в целях обеспечения энергетической безопасности республики, повышения эффективности использования топлива и энергии с учетом политики энергосбережения, формирования энергетической инфраструктуры

-Финансовая, бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и валютная политика

Проведение финансовой, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, рассчитанной на перспективу и предусматривающей решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства

-Промышленность, транспорт и связь

Разработка ежегодных проектов прогнозов социально-экономического развития промышленности, транспорта и связи, а также выработка механизма их реализации. Координация работы республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству, по вопросам внутренней и внешней экономической политики в области промышленного комплекса, транспорта и связи

-Развитие регионов и окружающей среды

Подготовка региональных разделов концепций, программ, прогнозов социально-экономического развития страны и мероприятий, направленных на их выполнение, а также соответствующих разделов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов

-Агропромышленный и лесной комплекс

Реализация на макроуровне экономической политики государства в области развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности

-Строительство и ЖКХ

Реализация государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов и повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении государственных социальных стандартов коммунального обслуживания населения.



Заключение

Экономика страны -- это сотни различных компонентов (таких как люди, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и т.д.), находящихся в постоянном взаимодействии. С переходом от административно-командной системы к рыночной появилась необходимость в административно-правовом управлении экономической деятельности. И нужно сказать, что только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование такого механизма управления.

Государственное управление экономической сферой ставит одной из своих целей соблюдать интересы государства, общества, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Каждое государство должно следить за тем, чтобы в условиях экономической деятельности не были ущемлены общественные интересы, интересы социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, интересы и потенциал будущих поколений, чтобы уберечь окружающую среду, предотвратить гибель природы.

Одной из важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного управления является административно-правовое управление, предметом которого является организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое управление в сфере экономики представляет собой деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в сфере экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти. Целью данного управления является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Рассмотрев тему «Административно-правовые основы управления сферой экономики», можно сделать вывод, что административно-правовое регулирование экономики включает в себя разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.

Функциями государственного управления экономикой являются: анализ и оценка экономических процессов, прогнозирование тенденций развития экономических процессов, стратегическое планирование развития экономики, разработка и усовершенствование экономических механизмов, разработка и утверждение программ введения новых хозяйственных механизмов и корректирование существующих.

Методы административно-правового регулирования необходимо классифицировать по характеру влияния на экономические и внеэкономические. Экономические методы предполагают использование средств государства и делятся на методы прямого и опосредствованного влияния государства на экономику. К внеэкономическим методам относятся такие, которые не требуют прямых расходов государственных средств и не создают дополнительных материальных стимулов. Они основываются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения.

Основными правовыми актами в области экономики, касающимися организации управления, являются республиканские законы, в которых регламентируются положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, акты Президента Республики Беларусь и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.

Также необходимо отметить, что ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство экономики). Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на построение социально ориентированной рыночной экономики.



Список использованных источников

1. Стеченко Д. М. Государственное регулирование экономики / Д. М. Стеченко. -- К., 2000. -- С. 6.

2. Чарльз Ф. Э. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования/ Ф. Э. Чарльз: Пер. с англ. -- М., 2000. -- С. 16.

3. Тихомиров Ю. А. Публичное право/ Ю. А. Тихомиров. -- М., 1995. -- С. 55.

4. Стеченко Д. М. Государственное регулирование экономики/ Д. М. Стеченко. -- К., 2000. -- С. 22.

5. Юсупов В. А. Актуальные проблемы административного права/ В. А. Юсупов . -- 1991. -- № 11. -- С. 36.

6. Мамутов В. К. Правовое обеспечение условий для развития соревнования в экономике // В. К. Мамутов.- Государство и право. -- 1992. -- № 8. -- С. 56-64.

7. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и

организации: Учебник / В. А. Козбаненко. -- М., 2000. -- С. 407.

8. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь/ А.А. Постникова, А.И. Сухаркова .- Мг., 1999.

9. Крамник А. Н. Административно-правовые основы государственного

управления: Учеб. пособие/ А. Н. Крамник. - Мн.: Тесей, 2004.

10. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

11. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах и др.; Под ред. Д.Н. Бахраха. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

12. Положение о Департаменте «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

13. Положение о Департаменте информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 979 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2007 г. № 1337 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 253, 5/25990.

14. Положение о Департаменте по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

15. Положение о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 973 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

16. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 968 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

17. Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 131 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2008 г. № 131 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 31, 5/26730.

18. Положение о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2004 г. № 302, с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2008 г. № 229 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 53, 5/26845.

19. Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г.№ 1590 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

20. Положение о Министерстве торговли Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 961 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

21. Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 985 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

22. Положение о Министерстве экономики Республики Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291.

Размещено на Allbest.ru

...