Экстремизм и терроризм – мировая угроза ХХI века. Роль органов внутренних дел в системе противодействия экстремистско-террористической деятельности на территории Российской Федерации

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экстремизм и терроризм - мировая угроза ХХI века. Роль органов внутренних дел в системе противодействия экстремистско-террористической деятельности на территории Российской Федерации

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В РФ

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА, ТЕРРОРИЗМА И НАРКОТИЗАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ И ПОЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА, ТЕРРОРИЗМА И НАРКОТИЗАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Экстремизм, терроризм и наркотизация сегодня превратились в серьезнейшие проблемы, с которыми человечество вошло в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых формах их проявления все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой существенные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое воздействие на большие массы населения, уносят жизни ни в чем не повинных людей.

Деятельность террористических организаций в настоящих условиях имеет своей целью не просто обострение и дестабилизацию обстановки в том или ином районе во имя решения каких-то локальных задач, а в конечном счете - захват или передел власти, территориальный передел, насильственное изменение конституционного строя в тех или иных странах.

На нынешнем этапе возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с межнациональными и межконфессиональными конфликтами, сепаратистскими и т.н. освободительными движениями, а также с деятельностью различных подпольных синдикатов, действующих в наркоторговле, нелегальном оружейном бизнесе и в других сферах.

Проблемой противодействия терроризму сегодня обеспокоено все международное сообщество и, конечно же, сотрудники правоохранительных органов, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом.

Международный терроризм и экстремизм сегодня не признают ни религиозных, ни национальных, ни государственных границ. Этому способствуют ослабление административно-правовых режимов, нерешенность социальных, национальных, религиозных и иных проблем, другие факторы, нуждающиеся в самостоятельном анализе. Внутренние причины этих преступлений часто бывают связаны с борьбой за политическую власть, передел собственности, с мафиозной активностью, с межэтническими и межрелигиозными конфликтами.

Анализируя сложившуюся обстановку, можно предположить, что борьба с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности, а также с незаконным оборотом наркотиков становится важнейшей задачей сотрудников органов внутренних дел.

1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ В РФ

Одним из важнейших обстоятельств, определяющих в правовом государстве успех предупреждения, выявления и пресечения возможных проявлений террористического характера, является создание адекватного социально-политической и криминальной обстановке в стране национального антитеррористического законодательства.

Правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом в России составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Система правового обеспечения борьбы с терроризмом основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации.

Так, статья 2 Конституции формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации, определяя, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также обязанность государства создать специальные учреждения по их охране. Это суды, правоохранительные органы и др. Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции.

Важнейшим правовым средством борьбы с терроризмом является уголовное законодательство. В Российской Федерации уголовная ответственность за терроризм впервые введена Федеральным законом от 1 июля 1994 года (ст. 213³ УК РСФСР). Введение этой нормы стало реакцией государства на следствие социально-политического кризиса общественного развития, когда отдельные лица или группы лиц своими противоправными действиями оказывали влияние на принятие уполномоченными на то лицами организационно-управленческих решений.

Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 года, в ст. 205 не только сохранил ответственность за терроризм, но и конкретизировал его признаки.

В соответствии с уголовным законодательством, по характеру и степени общественной опасности терроризм относится к категории тяжких, а при наличии обстоятельств, отягчающих наказание, к особо тяжким преступлениям. По этой причине УК Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за это преступление в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет, а при отягчающих обстоятельствах - от десяти до двадцати лет.

Федеральным законом от 24.07.2002 № 103-ФЗ в УК РФ была включена ст. 205.1 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению».

25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", который призван стать основополагающим нормативным правовым актом в борьбе с политическим экстремизмом, создать необходимые правовые и организационные предпосылки для преодоления этого опасного общественно-политического явления.

Согласно данному Закону, как экстремизм квалифицированы: пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с ней до степени смешения, а также деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации и нарушение целостности страны, подрыв ее безопасности, захват власти или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, возбуждение национальной, расовой или религиозной, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. К экстремизму также отнесены публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий, а также их финансирование либо иное содействие последним.

В этой связи в УК РФ был введен новый состав - "Организация деятельности экстремистской направленности" (ст. 282). Максимальное наказание за названные действия - лишение свободы на срок до трех лет, в то время как целями такой организации могут быть: осуществление террористической деятельности и создание незаконных вооруженных формирований, что является самостоятельными составами преступления (ч.1 ст. 210 и ч.1 ст. 208 УК) и влечет наказание, соответственно, от семи до пятнадцати и от двух до семи лет лишения свободы.

Особая роль в сфере правового обеспечения борьбы с терроризмом принадлежит Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом". Закон устраняет один из пробелов, имевшихся в области противодействия терроризму. Он определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В его 29 статьях, систематизированных в восьми главах, раскрываются основы организации борьбы с терроризмом, определяется порядок проведения контртеррористических операций, предусматривается возможность возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции, и социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции. В Законе уделено внимание правовой и социальной защите лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, предусмотрены бланкетные (отсылочные) нормы об ответственности за участие в террористической деятельности и о контроле и надзоре за законностью осуществления борьбы с терроризмом. Кроме того, в Законе особое внимание уделено вопросам регламентации принципов и правовых основ противодействия терроризму.

К числу других законодательных актов, составляющих правовую основу борьбы с терроризмом, относятся: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О поли ции", Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности", Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране", Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В этом списке особо следует отметить Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. "О полиции", который является одним из немногих российских законодательных актов, принятых до распада СССР, который продолжает действовать с учетом внесенных в последующие годы изменений и дополнений. терроризм экстремизм наркотизация

Закон устанавливает, что первой и, следовательно, приоритетной среди задач, возложенных на полицию, является обеспечение безопасности личности. Обеспечение безопасности личности как важнейшая задача полиции предполагает обязанность последней принимать в пределах предоставленных законом полномочий исчерпывающие меры к предотвращению, устранению, снижению угрозы конституционно закрепленным правам и свободам человека и гражданина (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), конкретного физического лица, вызываемой преступными деяниями или общественно опасными событиями.

Важным законодательным актом в сфере правового регулирования борьбы с терроризмом является Закон Российской Федерации от 25 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности".

Закон определяет понятие безопасности и ее объекты, угрозу безопасности, устанавливает субъектов обеспечения безопасности и способы ее достижения, принципы, законодательные основы и систему обеспечения безопасности. В ст. 12 Закона отмечено, что к силам обеспечения безопасности относятся органы внутренних дел.

Важным правовым средством борьбы с терроризмом является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который устанавливает условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данные положения закона имеют особое значение для предупреждения терроризма.

Учитывая, что борьба с терроризмом - комплексная задача, решить которую невозможно силами одного ведомства (например, МВД), законодательство возлагает эту задачу и на другие правоохранительные органы и спецслужбы.

Одним из таких законодательных актов является Федеральный Закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".

Закон устанавливает, что органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию... террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Другим законодательным актом, являющимся составной частью правовой основы борьбы с терроризмом, является Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране", который определяет объекты государственной охраны и устанавливает полномочия федеральных органов государственной охраны.

Закон определяет основные задачи федеральных органов государственной охраны по борьбе с терроризмом, к которым относятся:

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Следует также отметить такой законодательный акт, как Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Закон устанавливает, что одной из задач, возлагаемых на внутренние войска МВД Российской Федерации, является участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Выполнение внутренними войсками данной задачи предполагает их участие в предотвращении, выявлении и пресечении террористических акций, в том числе их участие в контртеррористических операциях.

Закон возлагает на воинские части (подразделения) специального назначения внутренних войск участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп; участие в пресечении актов терроризма; участие в обезвреживании лиц, захвативших важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти; участие в обеспечении безопасности должностных лиц и отдельных граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ внесены существенные дополнения в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ. Теперь он стал называться «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Он направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии со статьей 6 этого закона 18 января 2003 г. было принято постановление Правительства РФ № 27 от "Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом". Важнейшим субъектом борьбы с терроризмом при этом становится Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

Учитывая тот факт, что объектами террористических актов являются, в том числе, сотрудники правоохранительных и контролирующих органов, а также судьи, законодательством предусмотрены правовые меры их защиты.

Так, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" обязывает поли цию применять меры безопасности в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких. Данный нормативный акт определяет лиц, подлежащих государственной защите, основания, виды и порядок применения в отношении них мер безопасности. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, замена документов, временное помещение в безопасное место, изменение внешности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. Кроме того, в целях обеспечения безопасности указанных лиц полиция обязана применять и другие необходимые меры в рамках реализации полномочий, предусмотренных законом о полиции.

В соответствии с законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

В частности, на это ориентирован ряд положений Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", который предоставляет предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе. На возмездной договорной основе в целях защиты законных прав и интересов клиентов при угрозах террористического характера могут предоставляться следующие услуги: защита жизни и здоровья граждан; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и др.

Признавая исключительную важность законодательных мер борьбы с терроризмом, следует отметить и ряд их существенных недостатков. Так, в данных законодательных актах отсутствуют единые подходы к определению кризисных ситуаций и их классификации; расплывчаты меры их локализации и пресечения; нечетко определены полномочия государственных органов по их предупреждению и пресечению; не урегулирован порядок применения соответствующих сил и средств; в текстах законов используется несогласованная терминология; имеются разночтения, что в целом отрицательно сказывается на эффективности мер правового обеспечения борьбы с терроризмом.

Механизм реализации законодательных норм о борьбе с терроризмом содержится в подзаконных актах. Одним из первых таких актов (ныне утратившим силу) стал Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом", который был издан в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом, мобилизации для этого необходимых сил и средств и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Указ обязал МВД РФ постоянно осуществлять с ФСБ, ФПС, ГТК России скоординированные мероприятия по выявлению и пресечению каналов финансирования и поставок оружия незаконным вооруженным формированиям и другим преступным группам.

Указ обратил внимание руководителей СМИ на то, что при освещении событий, связанных с терроризмом, следует руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и принципами международного права, исключающими любые формы оправдания терроризма и насилия, распространение информации, создающей угрозу жизни граждан, а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, участвующих в пресечении террористических актов.

Указ рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить с учетом складывающейся в регионах политической, социально-экономической и криминогенной обстановки дополнительные меры, направленные на противодействие возможным актам терроризма.

В целях повышения роли Министерства внутренних дел Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности, а также укрепления правовых основ его деятельности Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

МВД наделено следующими функциями в сфере борьбы с терроризмом: осуществлять меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; участвовать в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации.

Учитывая возросшую угрозу терроризма для национальной безопасности страны, Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 утвердил Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции отмечается, что во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

Концепция определяет, что важнейшими составляющими национальных интересов России являются, в том числе, защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного.

Еще одним подзаконным актом из этого ряда является Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, утвердивший Военную доктрину Российской Федерации. Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

В Военной доктрине отмечается, что дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур; расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

Важным подзаконным актом, направленным на повышение эффективности борьбы с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, является Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Указ издан в соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" и в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и усиления координации их деятельности.

Президент своим Указом постановил создать Оперативный штаб (ОШ) по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона России, а также определил его руководителя и состав ОШ, в который вошли руководители десяти федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, в том числе и министр внутренних дел Российской Федерации.

Указ возложил на ОШ руководство Объединенной группировкой войск.

Во исполнение международно-правовых договоров в сфере борьбы с терроризмом издан Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2002 года № 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года". Указ направлен на выработку и реализацию мер, направленных на предотвращение и пресечение финансирования террористической деятельности. В частности, указом предусматривается введение в соответствии с законодательством РФ уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств, направленных на подготовку и реализацию террористических актов.

Важным видом подзаконных актов, направленных на практическую реализацию мер по борьбе с терроризмом, являются постановления Правительства РФ. В соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" было принято Постановление Правительства Российской Федерации" от 6 ноября 1998 г. № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии". Постановление образовало Федеральную антитеррористическую комиссию, утвердило Положение о Федеральной антитеррористической комиссии, ее состав и рекомендовало руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать до 1 сентября 1999 г. региональные антитеррористические комиссии.

В Положении о комиссии сформулированы ее основные задачи, которые в целом носят профилактический характер; определены ее основные права и компетенция председателя комиссии. Председателем комиссии является первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместителями председателя комиссии назначены заместитель министра внутренних дел Российской Федерации и заместитель директора - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ Российской Федерации. В состав комиссии входят представители более двадцати федеральных ведомств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" и в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, повышения эффективности проведения контртеррористических операций было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности". Этот подзаконный акт значительно расширил перечень субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. В него вошли более тридцати федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и др.).

В целях реализации неотложных мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важности, расположенных в крупных городах и других населенных пунктах Российской Федерации, было принято Постановление Правительства Российской Федерации 15 сентября 1999 г. № 1040 "О мерах по противодействию терроризму".

Этим постановлением предусмотрен ряд организационных мер, направленных на противодействие терроризму. Так, был образован Межведомственный оперативный штаб и утвержден его состав.

Главной задачей оперативного штаба является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму.

Руководителем Межведомственного оперативного штаба был утвержден министр внутренних дел Российской Федерации.

В состав Межведомственного оперативного штаба вошли руководители и представители одиннадцати федеральных органов исполнительной власти и начальник Административного департамента Аппарата Правительства.

Еще одной составляющей правового обеспечения борьбы с терроризмом являются принимаемые в соответствии с законами и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Одним из первых такого рода нормативных актов стало Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ата 24 апреля 1992 г., которое предусматривает, что подписавшие Соглашение стороны на основе действующего законодательства своих государств осуществляют сотрудничество по направлениям борьбы с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью.

6 - 8 сентября 2000 г. в г. Чолпон-Ата Киргизской Республики состоялось очередное заседание Совета министров внутренних дел (СМВД) государств - участников Содружества Независимых Государств.

На этом заседании было подписано Соглашение "О сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом". Соглашение подписали руководители делегаций министерств внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.

К числу межведомственных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти следует отнести совместный Приказ Министерства безопасности (ныне - ФСБ) РФ и Министерства внутренних дел РФ от 15 декабря 1992 г.

Данный приказ определяет основы взаимодействия сил и средств ФСБ и МВД при пресечении такого преступления террористического характера, как захват заложника.

Приказ разграничивает случаи освобождения заложников, отнесенные к компетенции ФСБ и МВД. Так, к компетенции МВД приказ относит случаи захвата заложников, преследующие корыстные цели.

Приказ определяет цели специальной операции по освобождению заложников, методику расчета сил и средств при ее подготовке и проведении. Значительное место в приказе отводится методике и технике ведения переговоров с преступниками, захватившими заложников.

Другим межведомственным нормативным правовым актом, действующим в сфере борьбы с терроризмом на воздушном транспорте, является совместный Приказ Министерства транспорта РФ, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ, Федеральной пограничной службы (ФПС) РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) РФ и Главного управления охраны (ныне - Федеральная служба охраны) РФ от 10 января 1995 г. Приказ утвердил и ввел в действие Инструкцию о мерах по предупреждению и пресечению захвата и угона воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации Российской Федерации.

Учитывая немалое число разнообразных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, следует отметить характерные для них общие недостатки, в частности: регулирование только некоторых направлений борьбы с отдельными видами терроризма; сфера их применения охватывает деятельность лишь отдельных субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом; они слабо ориентированы на предупреждение и выявление террористической деятельности.

Борьба с терроризмом должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса мер по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Представляется необходимым разработка и принятие единого для всех и обязательного к исполнению всеми федеральными органами исполнительной власти, участвующими в борьбе с терроризмом, нормативного правового акта, который бы представлял собой действенный инструмент и механизм реализации соответствующих положений законодательных и подзаконных актов по борьбе с терроризмом.

2. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

В организационном плане борьба с терроризмом основывается на соответствующих положениях рассмотренных выше нормативных правовых актов и определяет основные принципы и цели борьбы с терроризмом, субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, их компетенцию и основные функции.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1) законность;

2) приоритет мер предупреждения терроризма;

3) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

5) комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

7) минимальные уступки террористу;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

В механизм организации борьбы с терроризмом включены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица и граждане.

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Служба внешней разведки Российской Федерации;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 660 (с изменениями от 9 сентября 1999 г., 4 апреля 2002 г.) утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1302 образована Федеральная антитеррористическая комиссия и утверждено Положение о ней.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:

вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

В соответствии с действующим законодательством Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Центрами координации и руководства силами и средствами ОВД в федеральных округах являются Главные управления МВД Российской Федерации по федеральным округам.

В организационную структуру органов внутренних дел МВД России, осуществляющих противодействие терроризму, входят Главные управления и управления служб криминальной полиции и общественной безопасности МВД России, Главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД ГУВДРО СОБ МВД России, горрайлинорганы внутренних дел.

Главные управления МВД России и подразделения служб МВД России осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, что предусмотрено нормами Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ. Основными их задачами являются:

- участие в работе Федеральной антитеррористической комиссии Российской Федерации и Межведомственного оперативного штаба;

- организация и проведение межрегиональных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и перекрытию каналов поступления террористическим организациям (террористическим группам) финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и других средств поражения;

- принятие, в пределах своей компетенции, мер по привлечению сил различных государственных органов, организаций, общественных объединений и граждан, находящихся в пределах федерального округа, к проведению мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера;

- осуществление текущего контроля за выполнением органами внутренних дел, находящимися в пределах территории федерального округа, плановых мероприятий МВД России по предупреждению преступлений террористического характера, а также за ходом устранения недостатков, выявленных комиссиями МВД России при инспектировании и контрольных проверках;

- распространение и внедрение передового опыта предупреждения преступлений террористического характера в практику действий органов внутренних дел, находящихся в пределах федерального округа, научных методов и технических средств, необходимых для предупреждения преступлений террористического характера.

При организации деятельности по предупреждению преступлений террористического характера на МВД республики, ГУВД, УВД края (области, автономного округа) возлагается:

- организация выполнения приказов, указаний, наставлений МВД России и ГУ МВД России по федеральным округам по обеспечению предупреждения преступлений террористического характера на обслуживаемой территории;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера;

- осуществление мероприятий по минимизации возможных отрицательных последствий в случае совершения преступлений террористического характера;

- защита граждан и объектов, закрепленных за МВД России, от преступлений террористического характера;

- организация получения оперативной и иной информации об источниках и каналах финансирования преступных группировок террористической направленности и осуществление комплексных мероприятий по их перекрытию;

- выявление преступных организаций (групп) в сфере экономики, занимающихся незаконной продажей оружия, боеприпасов, взрывных устройств и других средств поражения террористическим организациям (сообществам), террористическим группам;

- организация анализа поступающей информации в отношении коммерческих структур, акционерных обществ, предприятий, подозреваемых в финансировании террористических организаций (сообществ), имеющих международные связи, с целью привлечения правоохранительных структур зарубежных государств к документированию и пресечению их противоправной деятельности, а также выявлению физических и юридических лиц, оказывающих финансовую и иную помощь лидерам террористических организаций (террористических групп);

- оказание содействия в организации защиты важных государственных, особорежимных и режимных объектов;

- проведение целевых предупредительно-профилактических мероприятий по недопущению вербовки террористов, подготовки и организации базирования террористических групп на территории республики, края (области, автономного округа);

- выявление и перекрытие каналов поступления террористическим организациям (сообществам), террористическим группам оружия, боеприпасов, взрывных устройств и других средств поражения;

- организация взаимодействия с территориальными органами ФСБ России, органами государственной власти и органами местного самоуправления, ФПС России по проблемным вопросам предупреждения преступлений террористического характера.

В этих целях МВД республики, ГУВД, УВД края (области, автономного округа):

- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об обстановке и действиях органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

- разрабатывает планы мероприятий органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

- определяет задачи служб и подразделений подчиненных органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

- координирует действия служб и подразделений по предупреждению преступлений террористического характера;

- организует взаимодействие с УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России при проведении совместных мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера;

- организует взаимодействие с территориальными органами ФСБ России, ФПС России по обмену информацией об обстановке и деятельности по предупреждению преступлений террористического характера;

- организует розыск лиц, совершивших преступления террористического характера, уклоняющихся от следствия и суда;

- участвует в работе постоянно действующего оперативного совещания при начальнике ГУ МВД России по федеральному округу при рассмотрении состояния и мер совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

- внедряет передовой опыт работы органов внутренних дел МВД России и правоохранительных органов иностранных государств по предупреждению преступлений террористического характера.

При организации деятельности по предупреждению преступлений террористического характера на штаб МВД республики, ГУВД, УВД края (области, автономного округа) возлагаются:

- организация контроля над деятельностью подчиненных ОВД по выполнению законов и подзаконных актов, приказов, указаний и распоряжений МВД России, документов МВД республики, ГУВД, УВД края (области, автономного округа) в части предупреждения преступлений террористического характера;

- организация сбора, обобщения, анализа информации о преступлениях террористического характера, прогнозирование изменений обстановки и разработка упреждающих управленческих решений министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД), осуществление контроля за их выполнением;

- своевременное информирование министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД) и других инстанций (по его решению) о состоянии, недостатках, проблемах и путях совершенствования деятельности органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

- выявление, изучение, обобщение и распространение передового опыта подчиненных органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера.

В этих целях штаб МВД республики, ГУВД, УВД края (области, автономного округа):

- изучает факторы, вызывающие возникновение причин и условий совершения преступлений террористического характера на территории субъекта Российской Федерации, и участвует в разработке мер по их ликвидации;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о преступлениях террористического характера, прогнозирует развитие событий на территории субъекта Российской Федерации, разрабатывает упреждающие управленческие решения министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД);

- готовит проекты планов на проведение комплексных профилактических операций по предупреждению преступлений террористического характера на территории субъекта Российской Федерации и представляет их на утверждение министру внутренних дел (начальнику ГУВД, УВД);

- организует работу по выявлению, обобщению и внедрению в деятельность органов внутренних дел субъекта Российской Федерации положительного отечественного и зарубежного опыта предупреждения преступлений террористического характера.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации основная роль в борьбе с терроризмом принадлежит поли ции. В организационном плане поли ция в Российской Федерации подразделяется на криминальную поли цию и поли цию общественной безопасности.

Рассмотрим компетенцию и основные функции по борьбе с терроризмом отраслевых служб полиции.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ И ПОЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА, ТЕРРОРИЗМА И НАРКОТИЗАЦИИ.

Компетенция и основные функции криминальной полиции по борьбе с терроризмом.

Закон возлагает на криминальную полицию три основные задачи: 1) борьба с преступностью; 2) розыск лиц в случаях, установленных законом; 3) оказание содействия полиции общественной безопасности.

Борьба с преступностью ведется путем предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, по делам, о которых предварительное следствие обязательно. К таким преступлениям относятся тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе против общественной безопасности - терроризм, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования, а также другие преступления террористического характера.

Розыскная функция криминальной полиции в сфере борьбы с терроризмом реализуется по двум направлениям: а) непосредственный розыск соответствующей категории лиц; б) организация такого розыска.

Объектом розыска и установления личности криминальной полиции являются:

а) обвиняемые, подсудимые и осужденные за совершение преступлений террористического характера:

- скрывшиеся от дознания, следствия и суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение;

- совершившие побег из изоляторов временного содержания (ИВС), из-под конвоя поли ции;

- совершившие побег из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов (СИЗО), из-под конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы;

б) лица, пропавшие без вести (без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными). Розыск и установление данной категории лиц имеет большое значение, учитывая значительное распространение такого вида террористического преступления, как захват заложника.

Как организующий центр розыскной работы, криминальная полиция изучает и оценивает состояние розыскной работы, подготавливает проекты управленческих решений по вопросам организации и осуществления розыска, осуществляет планирование розыскной работы, оказывает методическую и практическую помощь службам и подразделениям в постановке розыскной работы, распространяет положительный опыт, готовит информацию по розыску для направления в другие органы, поддерживает с ними взаимодействие.

Содействие полиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей осуществляется по различным направлениям антитеррористического характера. Силы и средства криминальной полиции привлекаются к решению задач охраны правопорядка при массовых мероприятиях, для пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, в целях спасения людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Оперативно-розыскные возможности криминальной полиции используются для предупреждения террористических акций при массовых мероприятиях, проведения крупномасштабных оперативно-профилактических ("Вихрь-Антитеррор") и контртеррористических операций; спасения людей, пострадавших при террористических акциях; контроля над соблюдением установленных правил осуществления частной детективной и охранной деятельности; оборота служебного и гражданского оружия и для решения других задач, возложенных на полицию общественной безопасности.

Необходимо рассмотреть компетенцию в сфере борьбы с терроризмом структурных подразделений криминальной полиции.

В состав криминальной полиции входят следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковые. Частью криминальной полиции является Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения. В основу создания названных подразделений положен принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений.

Приказом МВД РФ от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» в целях реализации Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, а также повышения эффективности борьбы с терроризмом, предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, на службу криминальной полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации были возложены задачи по:

- координации, организации и осуществлению антитеррористической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в пределах компетенции МВД России, проведению комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций;

- обеспечению взаимодействия МВД России с другими субъектами антитеррористической деятельности, иными федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, зарубежными правоохранительными органами, осуществляющими антитеррористическую деятельность.

Непосредственная реализация этих задач была возложена на Главное управление по борьбе с организованной преступностью Службы криминальной полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Предназначение подразделений по борьбе с организованной преступностью (БОП) заключается в пресечении деятельности преступных сообществ, предупреждении, выявлении и раскрытии фактов бандитизма, похищения людей, незаконного лишения свободы, вымогательств, захватов заложников, незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, совершенных организованными преступными группами, в том числе террористическими, привлечении к ответственности должностных лиц органов государственной власти, использующих свое служебное положение в интересах преступных организаций и организованных групп.

Поскольку преступления террористического характера являются одной из форм проявления организованной преступной деятельности, особую задачу подразделений БОП составляет выявление их субъектов - террористических групп. Здесь они добывают и используют информацию о преступных сообществах, мафиозных группах и кланах, а также об учреждениях и организациях, которые могут использовать для достижения своих, прежде всего, корыстных целей террористические методы и группы. Другое направление работы - выявление собственно террористических групп, установление их состава, главарей, сообщников, мест хранения оружия, наличия транспортных средств и т.п.

...