Влияние акторов на формирование и реализацию региональных программ по защите социальных прав безработных в Псковской области

Согласно «Отчету об осуществлении государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения», а именно, пункту 27: «Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации» можно сделать выводы, что достижение нормативов выполнения региональных программ занятости в Псковской области осуществляется сотрудниками Центров занятости населения через выдачу гражданам направлений на собеседование к работодателю для трудоустройства на отсутствующие вакансии (ЦЗН Красногородского района, г. Пскова, г. Великие Луки), тем самым они повышают показатели выполнения норматива такого направления как «развитие рынка труда и создания условий расширения доступа к занятости безработных граждан».

Прекращение выплаты пособия по безработице, снижение его размера в части снятия граждан с учета при наличии основания - за длительную неявку безработного без уважительных причин, отказ от услуг службы занятости (ЦЗН Красногородского, Невельского, Струго-Красненского районов, г. Пскова, г. Великие Луки), открывают для ГКУ ПО новые лазейки экономии средств/сохранения средств федерального бюджета. И по факту, денежные средства остаются в бюджетном резерве ГКУ ПО, а должны были быть направлены на реализацию пассивной политики региона.

Представим схематично, рассмотренные выше этапы политического цикла и выявим акторов на каждом из них:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение влияния акторов на формирование и реализацию региональных программ по содействию в защите социальных прав безработных в Псковской области является новым направлением исследований социальной политики в России. Нынешняя ситуация на рынке труда Псковской области отражает уровень экономического развития региона. Проанализировав нормативно-правовые акты и ведомственные целевые программы по защите социальных прав безработных, мы пришли к выводу, что внимание к проблемам занятости населения сложно переоценить.

В современных условиях развития социально-трудовой сферы основная задача акторов социальной политики - поиск компромисса между требованиями экономической эффективности и соблюдением социальной справедливости (гарантия занятости) в социально-трудовой сфере.

На формы и способы взаимодействия акторов в процессе формирования и реализации региональных программ в сфере занятости населения оказывает влияние сложившийся тип социально-трудовых отношений в Псковской области. Способы взаимодействия акторов находят свое воплощение в системе сотрудничества основных субъектов трудовых отношений региона и направлены на согласование общих интересов и решение проблем в трудовой сфере.

При исследовании влияния акторов на формирование и реализацию региональных программ по защите социальных прав безработных граждан в Псковской области нами были раскрыты теоретические основы социальной политики региона и детально проанализирована политика Псковской области в сфере занятости населения. Так же мы определили проблемы в сфере правового регулирования региональных программ в сфере защиты социальных прав безработных в Псковской области.

Для достижения поставленной в работе цели были выявлены участники региональных программ по защите социальных прав безработных в Псковской области:

· Федеральная власть (Президент РФ, Правительство РФ, Минздравсоцразвития РФ.)

· Региональные исполнительные и законодательные ветви власти (Администрация Псковской области, Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственные казенные учреждения « Центры занятости населения»)

· Федеральные и региональные бизнес - структуры (в ходе экспертных интервью влияние бизнес - структур не было установлено)

· Региональные партийные, профсоюзные, общественные и международные организации (Координационного совета организаций профсоюзов города Великих Лук и Великолукского района)

· Несистемные акторы (активные граждане Псковской области)

Одним из направлений данного исследования было определение влияния акторов по трем этапам политического цикла Г. Лассуэлла, а именно: на этапе определения проблемы, поиска решения/выбора предпочтительного варианта политики и реализации политики.

В результате исследования и на основании экспертных интервью мы пришли к следующим выводам:

1. На этапе определения проблемы в сфере формирования и реализации региональных программ по защите социальных прав безработных могут участвовать все вышеперечисленные акторы социальной политики. Но наибольшую заинтересованность в выявление проблем в законодательстве и его реализации в Псковской области проявляют региональные профсоюзные и общественные организации, а также несистемные акторы социальной политики, то есть, координационный совет организаций профсоюзов города Великие Луки и Великолукского района и активные граждане Псковской области.

2. На втором этапе политического цикла - в ходе конструирования вариантов политики прослеживается ограниченность влияния акторов, так как разработка и финансовое обеспечение активной политики региональных программ занятости находится в компетенции регионалов: заказчиком региональных программ по содействию в защите социальных прав безработных является администрация Псковской области. Исполнителем, в свою очередь, государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения.

3. Третий этап «реализация политики» эксперты прокомментировали так: «Разработка и реализация программ осуществляется согласно постановлению Администрации Псковской области от 16.03.2012 № 122. Но все мероприятия социальной политики и контрольные нормативы по выполнению региональной программы по содействию в защите социальных прав безработных обозначаются приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». То есть можно проследить патерналистские отношения между федеральными и региональными органами власти.

Отметим, что определенные Минздравсоцразвитием показатели эффективности в целом по Российской Федерации не могут служить ориентиром для практического применения в конкретных регионах. Есть регионы, где проблемы в сфере занятости не решить с помощью общих мер, предназначенных для нормализации политики в сфере содействия занятости в целом, таким регионом как раз и оказалась Псковская область. Для урегулирования ситуации на рынке труда Псковской области мы анализировали специальные региональные программы по содействию занятости населения: ведомственная целевая программа «Содействия занятости населения на 2011-2012 годы»; ведомственная целевая программа «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2012 год».

На основании анализа региональных программ и экспертных интервью было выяснено, что специфика региона не находит должного отражения в нормативных документах. Более того, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что проводимая сегодня региональная политика в сфере занятости населения находится под излишним контролем федеральной власти. Это выражается в формировании контрольных показателей для эффективности деятельности региональных органов власти, в невозможности субъектов политики таких как, Государственные казенные центры занятости населения, объединения профсоюзов обладать правом влияния на процесс нормирования показателей в сфере занятости.

Все это еще раз подтверждает, что регионы все в большей степени становятся лишь проводниками выстроенной политики, навязанной сверху. И тем самым, федеральные органы власти заставляют регионалов отказываться от собственных инициатив. И, как следствие, все акторы социальной политики в Псковской области имеют низкий уровень мотивации к реформированию отношений в сфере занятости населения. Думается, что повысить уровень мотивации можно, только поменяв модель взаимодействия между Центром и регионами.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Рекомендации Международной Организации Труда, № 169. Международная Конференция Труда, Международное бюро труда. Женева,1991г. - Т.2,С.2049.

2. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 2.05.13)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: http://www.gk-rf.ru/statia209 (дата обращения: 17.05.13)

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ.-2002.-№ 1 (ч. 1).- Ст. 3.

5. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: http://base.garant .ru/10164333/1/ (дата обращения: 3.05.13)

6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (ред. от 19.06.2012) // СЗ РФ.-2004.- № 28.- Ст. 2901.

7. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 (ред. от 07.11.2009) «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации») СЗ РФ.-2009.- № 2.- Ст. 266.

8. Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1064 «Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»// СЗ РФ.-2012.- №1.- Ст. 109.

9. Постановление Правительства РФ от 15.12.2012 № 1307 «О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.-2012.-№ 52.- Ст. 7481.

10. Приказ Минздравсоцразвития России от 27.04.2012. № 415н «Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения». [Электронный ресурс]: http://www.rosminzdrav.ru/docs/mzsr/orders/1302 (дата обращения: 18.05.13)

11. Постановление Администрации Псковской области от 29.06.2007 N№ 279 (ред. от 07.07.2010) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области»// Псковская правда.- 2007.- № 164.-10.08.

12. Постановление Администрации Псковской области от 11.04.2012 № 178 (ред. от 12.02.2013) «Об утверждении положений, определяющих порядок и условия реализации отдельных мероприятий в области содействия занятости населения». [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/regbase/ cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW351;n=38776 (дата обращения: 22.05.13)

13. Постановление Администрации города Пскова от 23.11.2012 № 3101 «Об утверждении ведомственной целевой программы «О содействии занятости населения в муниципальном образовании «Город Псков» на 2013 год»// Псковские новости.- 2012.- № 89.-28.11.

14. Постановление Администрации города Пскова от 29.11.2012 № 3147 «Об утверждении «Порядка предоставления субсидий из бюджета города Пскова на финансирование мероприятий, включенных в ведомственную целевую программу «О содействии занятости населения в муниципальном образовании «Город Псков» на 2013 год»// Псковские новости.- 2012.- № 90.- 30.11.

15. Положение о Государственном комитете Псковской области по труду и занятости населения (в ред. постановлений Администрации Псковской области от 16.03.2012 № 122, от 12.12.2012 № 635). [Электронный ресурс]: http://trud.pskov.ru/polojenie (дата обращения: 18.05.13)

16. Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Псковской области на 2011 - 2012 годы». [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/924022436 (дата обращения: 14.05.13)

17. Устав ГКУ ПО «ЦЗН г. Великих Лук», утвержденным приказом Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения №74 от 08.06.2011. [Электронный ресурс]: http://trud.pskov.ru/content/gku-po-tszn-goroda-velikie-luki (дата обращения: 21.05.13)

18. Отчет об осуществлении государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2012 году. [Электронный ресурс]: http://trud.pskov.ru/content/rezultaty-deyatelnosti-komiteta (дата обращения: 04.04.13)

19. Алебастрова, И.А.Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки / И.А. Алебастров // Конституционное и муниципальное право.- 2008.- № 20 - С. 2-11.

20. Андриченко, Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Под ред. Зорькина В.Д. 2-е изд., М.: Норма, Инфра - М, 2011. -1008 с.

21. Бабошкин, А. Нестандартная занятость: российские особенности / А. Бабошкин // Человек и труд. - 2006. - № 7- С. 29-34.

22. Бакун, Л. А. Группы в политике (К истории развития американских теорий) / Л. А. Бакун // Полис. - 1999.- №1. - С. 162-167.

23. Бугров, Л.Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве/ Л.Ю. Бугров // Государство и право.-2002.- № 4. - С. 36-42.

24. Васильев, Я. Т. Совершенстование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда. [Электронный ресурс]: http://diss/rsl/ru/diss/03/0385/03038504.pgf (дата обращения: 3.05.13)

25. Вишневская, Н.Т. Институт минимальной заработной платы в странах ОЭСР. [Электронный ресурс]: https://www.hse.ru/data/2010/05/04/ 1216408503/ WP3_2005_03.pdf (дата обращения: 28.0513).

26. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть I. Муниципальная политика Учебное пособие - СПб. Издательство «ЮТАС», 2010.- 184 с.

27. Григорьева, И.А. Социальная политика: основные понятия. Журнал исследований социальной политики. [Электронный ресурс]: http://www. jsps.ru/upload/iblock/837/grigorieva_socialnaya_politika_osnovnye_ponyatiya.pdf (дата обращения:8.05.13)

28. Заславская, Т.И. Методологический проблемы социологического исследования мобильности трудовых ресурсов. -Изд. Наука, Сибирское Отд., 1974. - 316с.

29. Институт проблем предпринимательства. [Электронный ресурс]: http://www.ippnou.ru/print/000873/ (дата обращения: 14.03.13)

30. Карпушкина, А. В. Проектирование деятельности региональных институтов занятости: методические подходы к оценке эффективности. [Электронный ресурс]: http://www.uecs.ru/marketing/item/393-2011-04-25-08-10-55 (дата обращения: 14.08.2012)

31. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. - М., 1993.- Т.2.- 338 с.

32. Коновалова, М.Е., Балашова, О.Ю. Теоретические подходы в исследовании категории «занятость населения». [Электронный ресурс]: http://www.rae.ru/fs/pdf/2012/11-4/30695.pdf (обращения: 16.05.13)

33. Конституционное право России. Социальное государство. [Электронный ресурс]: http://bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/27.htm (дата обращения: 4.05.13)

34. Коровкин, А.Г. Динамика занятости и рынок труда. Вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. - М., 2001. - 320с.

35. Котляр, А.Э. О повышении эффективности занятости /А.Э. Котляр // Человек и труд. - 1996. - № 4. - С.26.

36. Кудрявцева, Ю.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1996. -720 с. [Электронный ресурс]: http://podelise.ru/docs/34751 /index-7396-1.html (дата обращения:10.05.13)

37. Львов, Д.С. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. [Электронный ресурс]: http://www.leadnet.ru/lvov/

lvov17.htm (дата обращения: 1.06.13)

38. Маврин, С.П., Пашков, А.С. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) - М., 2001. - 426 с.

39. Мохов, В. Институциональные и социальные факторы регионализации элит в России. [Электронный ресурс]: http://ecsocman.hse.ru /data/916/681/1219/010.MOKHOV.pdf (дата обращения: 28.05.13)

40. Непочатая, И.В. Меры по поддержанию трудовой занятости в условиях финансово-экономического кризиса (организационно-правовые вопросы) / И.В. Непочатая // Российский юридический журнал.- 2010. - № 5.- С. 203-205.

41. Павроз, А.В. Government Relations как институт социально-политического взаимодействия. [Электронный ресурс]: http://www.politex.info/ content/view/138/30/ (дата обращения: 12.05.13)

42. Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике. [Электронный ресурс]: http://diss.rsl.ru/diss/03/0269/030269007.pdf (дата обращения: 17.03.13)

43. Псковская правда. Величина прожиточного минимума в Псковской области. [Электронный ресурс]: http://pravdapskov.ru/news/6088 (дата обращения: 17.05.13)

44. Сафиуллин, А.Р. Экономика благосостояния. Теория и практика. [Электронный ресурс]: http://window.edu.ru/resource/188/65188/files/113.pdf (дата обращения: 8.05.13)

45. Сергеева, Е.А. Специфика социальной поддержки уязвимых категорий населения / Е.А.Сергеева // Отечественный журнал социальной работы. - 2005. - № 4. - С. 35-46.

46. Симонова, Т.М. Теоретические аспекты изучения социальных проблем,N-8.[Электронный ресурс]: http://ecsocman.hse.ru/data/008/415/1224/ Simonova.pdf (дата обращения: 4.05.13)

47. Смирнова, О.В. Трудовое право России.- М., 2003. - 513 с.

48. Социальная политика. [Электронный ресурс]: http://www.bibliotekar.ru /economicheskaya-teoriya/68.htm (дата обращения: 2.05.13)

49. Трумэн, Д.Б. Процесс государственного управления: политические интересы и общественное мнение. / Д.Трумэн// Теория и практика демократии: избр. тексты / под ред. В.Л. Иноземцева.- М.: Ладомир, 2006. - С. 309-316.

50. Туронок, С. Г. Политический анализ: курс лекций : учебное пособие для управленческих специальностей вузов / С. Г. Туронок, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ), и др.- М. : Дело, 2005 . - 360 с.

51. Умалатков, К.А. Социальная эффективность государственной политики занятости населения в регионах. [Электронный ресурс]: http://elibrary.ru/download/38796212.pdf (дата обращения: 14.05.13)

52. Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона. [Электронный ресурс]: http://diss.rsl.ru/diss/03/0252/030252017.pdf (дата обращения: 9.05.13)

53. Чирикова, А.Е. Региональная социальная политика: акторы и мотивация. [Электронный ресурс]: http://www.civisbook.ru/files/File/ Chirikova_Mir_Rossii.pdf (дата обращения: 18.04.13)

54. Шайхатдинов, В.Ш. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова.- Екатеринбург: Изд. Уральского университета, 2003. - 176с.

55. Шмиттер, Ф. Увязка интересов и управляемость политических режимов в современной Западной Европе и Северной Америке» / Ф.Шмиттер // Теория и практика демократии: избр. тексты / под ред. В.Л. Иноземцева.- М.: Ладомир, 2006. - С. 341-348.

56. Янг Э., Куинн Л. Как написать действенный аналитический документ в сфере государственной политики. Практическое пособие для советников по государственной политике Центральной и Восточной Европе / Перевод Ю.Д. Полянский. Научный ред. А.И. Килиевич. Изд-во К.И.С., 2003.- 124с.

57. The Annual Review of Political Science. Social Policy in Developing Countries Isabela Mares and Matthew E. Carnes.2009. [Электронный ресурс]: http://polisci.annualreviews.org/ (дата обращения: 2.05.13)

58. Casssell M. Ambiguity and Choice in Public Policy: Political Decision Making in Modern Democracies by Nikolaos Zahariadis. 2004. [Электронный ресурс]: http://www.jstor.org/stable/3688878 (дата обращения: 24.04.13)

59. Hirschman A. Exit, Voice, and Loyalty: Response to Decline in Firms, Organizations, and States. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1970. 176 p.

60. Kingdon J. W. Agendas, Alternatives, and Public Policies. Место издания: Little, Brown, 1984. 240 p.

61. Lasswell H. D. A Pre-View of Policy Sciences. A Preview of Policy Sciences: Chapter 2 “Contextuality: Mapping the Social and Decision process”. N.Y., 1971. 173 p.

62. Meyer J. M. «World society, Institutional theories and actors». [Электронный ресурс]: http://wwwannualreviews.org/doi/pdf/10.1146/ annurev.soc.012809.102506 (дата обращения: 12.05.13)

63. Schneider А, Ingram Н. “Social Construction of Target Populations: Implications for Politics and Policy.” The American Political Science Review. 1993. 87 (2) (June 1):334-347.

64. James L. True, Bryan D. Jones, and Frank R. Baumgartner. Punctuated- Equilibrium Theory. Explaining stability and change in public policymaking. [Электронный ресурс]: http://www.unc.edu/~fbaum/teaching/articles/True_Jones_ Baumgartner_2006_chapter.pdf (дата обращения: 24.05.13)

65. Zahariadis N. Ambiguity and Choice in Public Policy: Political Decision Making in Modern Democracies. Washington, DC., 2003. 208p.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Анкета для экспертных интервью

В рамках выпускной квалификационной работы «Влияние акторов на формирование и реализацию региональных программ по защите социальных прав безработных в Псковской области» я, студентка 4 курса «Национального исследовательского университета - Высшая Школа Экономики» (СПб) провожу экспертное интервью.

Я буду благодарна, если Вы найдёте несколько минут и ответите на пару вопросов.

1. Как была сформирована первая региональная программа по содействию в защите социальных прав безработных в Псковской области?

2. Кто является заказчиком региональных программ по содействию в защите социальных прав безработных в Псковской области?

3. Кто финансирует разработку и реализацию региональных программ по защите социальных прав безработных в Псковской области?

4. Почему на мероприятия пассивной политики тратится больше средств, чем на мероприятия активной?

5.Как формируются минимальные показатели эффективности региональных программ по защите социальных прав безработных;

6. Почему в отчетах о результативности региональных программ по содействию в защите социальных прав безработных в Псковской области наблюдается тенденция достижения абсолютных показателей?

7. Как учитывается фактор дифференциации городов, муниципальных образований и районов при выполнении нормативов.

8. Оцените, пожалуйста, по десятибалльной шкале (10 - наилучшая, 0 - наихудшая оценка) взаимодействие отдела программ занятости и рынка труда с нижеперечисленными акторами социальной политики в регионе:

· Федеральная власть 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

· Региональная исполнительная и законодательная ветви власти 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

· Федеральные и региональные бизнес - структуры 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

· Региональные партийные, профсоюзные, общественные организации 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

· Несистемные акторы (активные граждане, отдельные депутаты) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

9. Как происходит процесс взаимодействия Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области с акторами социальной политики в регионе?

· Федеральная власть

· Федеральные и региональные бизнес - структуры

· Региональные партийные, профсоюзные, общественные организации

· Несистемные акторы (активные граждане, отдельные депутаты)

Напротив каждого актора социальной политики поставьте букву, соответствующую форме взаимодействия Государственного комитета по труду и занятости населения с каждым из вышеперечисленных актов социальной политики.

а) «Модель внешней координации»

Когда Государственный комитет по труду и занятости населения не в конфликте с акторами социальной политики, но инициативу «снизу» проявлять не может, он лишь действуют в рамках внешней координации.

б) «Модель распределительных коалиций»

Когда Государственный комитет по труду и занятости населения дает возможность инициативы для разработки и формирования целевых программ по защите социальных прав безработных. Но таких инициатив, которые не нарушают принципов работы самого комитета.

в) «Модель административных согласований»

Когда Государственный комитет по труду и занятости населения позволяет акторам социальной политики самим разрабатывать региональные программы по защите социальных прав безработных. И эти программы могут быть приняты, если пройдут согласования с комитетом.

г) « Активистская модель»

Когда акторы социальной политики сами проявляют инициативу в разработке и формировании региональных программ. И им не требуется одобрение Государственного комитета по труду и занятости населения.

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ПРОДЕЛАННУЮ РАБОТУ!

ИНТЕРЕСУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ АНКЕТЕ МОЖНО УТОЧНИТЬ У АЛЕКСАНДРЫ ШИТОВОЙ

(+7-911-365-76-19, shit0va@mail.ru)

Экспресс-анкета №2 для экспертных интервью

В рамках выпускной квалификационной работы «Влияние акторов на формирование и реализацию региональных программ по защите социальных прав безработных в Псковской области» я, студентка 4 курса «Национального исследовательского университета - Высшая Школа Экономики» (СПб) провожу экспертное интервью.

Я буду благодарна, если Вы найдёте несколько минут и ответите на пару вопросов.

1. Почему в отчетах о результативности региональных программ по содействию в защите социальных прав безработных в Псковской области наблюдается тенденция достижения абсолютных показателей?

2. Как формируются минимальные показатели эффективности региональных программ по защите социальных прав безработных;

3. Как происходит процесс взаимодействия Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области с акторами социальной политики в регионе?

· Федеральная власть

· Федеральные и региональные бизнес - структуры

· Региональные партийные, профсоюзные, общественные организации

· Несистемные акторы (активные граждане, отдельные депутаты)

4. Знаете ли Вы что-нибудь о влиянии бизнеса в Псковской области?

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ПРОДЕЛАННУЮ РАБОТУ!

ИНТЕРЕСУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ АНКЕТЕ МОЖНО УТОЧНИТЬ У АЛЕКСАНДРЫ ШИТОВОЙ

(+7-911-365-76-19,shit0va@mail.ru)



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Эксперт	Должность
Кириллов Л.А	Заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения, начальник отдела программ занятости и рынка труда
Блохина Н.А	Директор ГКУ ПО «ЦЗН г. Великие Луки»
Савельев В.А	Юрист организационно-правового отдела ГКУ ПО «ЦЗН г. Великие Луки»
Соколовская Е.И	Директор СПб ГКУ ЦЗН Красносельского района
Игнатьева В.М.	Руководитель территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области
Горный М.Б.	Кандидат физико-математических наук, доцент кафедры прикладной политологии НИУ-ВШЭ (СПб)
Бескровная В.А.	Доктор экономических наук. Заведующая кафедрой гуманитарных и социально- экономических дисциплин ВЛГАФК.



ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица 1- Региональная программа содействия занятости населения, реализуемая в 2011 году

Субъект РФ	Наличие Программы и её название	Сроки реализации Программы	Объём и источники финансирования Программы, в том числе: субсидия из федерального бюджета, средства областного, местных бюджетов, средства внебюджетных источников, тыс. руб.	Количество человек, принявших участие
1	2	3	4	5
Псковская область	Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Псковской области на 2011-2012 годы»	2011-2012 г.г	Всего - 315552,2 в том ч. ч. - субсидия из федерального бюджета - 291113,3 т.руб. -средства областного бюджета - 1450,0 т. руб. - средства местных бюджетов - 3008,7 т.руб. -средства внебюджетных источников;* (работодателей) - 19980,2*	66763

Таблица 2 -Региональная программа содействия занятости населения, реализуемая в 2012 году

Субъект РФ	Наличие Программы и её название	Сроки реализации Программы	Объём и источники финансирования Программы, в том числе: субсидия из федерального бюджета, средства областного, местных бюджетов, средства внебюджетных источников, тыс.руб.	Количество человек, принявших участие
1	2	3	4	5
Псковская область	Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Псковской области на 2011-2012 годы»	2011-2012 годы	Всего - 274279,7 тыс.руб. в том числе: - субсидия из федерального бюджета - 228970,7 тыс.руб.; - средства областного Бюджета - 45309,0 тыс.руб.	32927



Таблица 3 - Перечень мероприятий Программы (2011-2012 год)

Наименование мероприятия	Информация о мероприятии
	2011 год	2012 год
	наличие, отсутствие мероприятия	объём выделенных и использованных средств (план/факт)	количество человек, принявших участие	наличие, отсутствие мероприятия	объём выделенных и использованных средств	количество человек, принявших участие
Содействие гражданам в поисках подходящее работы, а работодателям в подборе необходимых работников		-	12689		-	10240
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда		570,2/570,2	6292		420,1	-
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (кол-во)		296,5/	984959 ярмарок		364,9	53 ярмарки
Организация и проведение профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы		739,0/739,0	19291/19291		604,1	13923
Организация профессионального обучения безработных граждан, нуждающихся в получении новых профессий, переподготовке, повышении квалификации		26812,4/26807,9	2183		23326,1	1971
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными		254151,2/254065,2	5763		228970,7	6092
Организация проведения оплачиваемых общественных работ		4331,3/4326,4	2814		6102,0	3063
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет		2609,9/2609,9	2752		3233,4	2441
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы		966,4/966,4	476		914,9	400
Организация временного трудоустройства безработных граждан от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые		108,8/108,8	50		119,6	70
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда		95,9/95,9	2034/2138		75,2	1596
Оказание содействия самозанятости безработных граждан		459,4/459,4	1076		219,4	284
Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся устойчивым спросом на рынке труда	Является частью мероприятия «профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан»			Является частью мероприятия «профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан»
Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности		67,7/67,7	6	Входит в состав нового мероприятия «Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости»
Другие мероприятия:
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Введено с 2012 года	-	-		38,2	19
Стажировка выпускников профессиональных образовательных учреждений	Переданы полномочия с 2012 года	-	-		763,8	55
Содействие гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при открытии собственного дела	Переданы полномочия с 2012 года	-	-		8707,0	150
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет	Переданы полномочия с 2012 года	-	-		652,0	50

Размещено на Allbest.ru

...