Усыновление (удочерение), как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственный академический университет гуманитарных наук

Юридический факультет

Выпускная квалификационная работа (дипломная работа)

На тему: Усыновление (удочерение), как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Москва 2012

Введение

В первую очередь необходимо сказать, что институт усыновления (удочерения) необходим. Это подтверждается не только современной практикой, когда число усыновлений весьма значительно, но и историей существования данного института. Достаточно вспомнить, к чему привела отмена усыновления в 1917 году. Тогда увеличилось число беспризорных детей, были распространены случаи фактического принятия детей в семьи без надлежащего юридического оформления, предпринимались попытки использовать хотя бы отдаленно схожие правовые институты для закрепления возникших отношений усыновления. И, несмотря на законодательный запрет, в суды поступали заявления с просьбой об усыновлении (удочерении).

Недостаточная разработанность проблемы установления усыновления в гражданско-процессуальной литературе и ее практическая значимость обусловили выбор темы дипломной работы.

Целью дипломного исследования является изучение различных аспектов реализации усыновления (удочерения) в ходе гражданского судопроизводства, а также разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на обеспечение интересов детей.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

- раскрыть историю развития усыновления (удочерения) в процессе;

- дать сравнительный анализ законодательства Российской Федерации по регулированию вопросов усыновления (удочерения) с иными странами;

- определить особенности рассмотрения дел об усыновлении в гражданском процессе.

Дипломная работа состоит из двух глав.

В первой главе рассматривается история возникновения института судебного установления усыновления (удочерения), а также сравнительный анализ законодательства РФ и стран СНГ, Балтии по вопросам усыновления (удочерения). усыновление удочерение законодательство процессуальный

Во второй главе рассматривался процессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении (удочерении): в стадии возбуждения дела; в подготовке дела к судебному разбирательству; и само рассмотрение дела по существу в гражданском процессе по делам об усыновлении (удочерении).

В заключении нашли отражение выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

Глава 1. История возникновения, становления и развития института судебного усыновления (удочерения). Сравнительный анализ с зарубежным законодательством

1.1 История появления института судебного установления усыновления (удочерения)

Говоря об институте усыновления в России, необходимо обратиться к истории его развития. Институт усыновления был известен еще в Древнем Риме. Он занимает видное место во всех правовых системах. Он также признавался и в России, изменяясь под влиянием времени и различных жизненных обстоятельств.

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. Когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Что касается русского обычного права, то оно предусматривало различные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. Среди них можно назвать такие, как: обряд фиктивного рождения; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Можно сказать, что законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIX в. когда 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Однако если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление.

Несколько позже появиться целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Среди них следует отметить Свод законов гражданских и Устав гражданского судопроизводства отличающихся наиболее детальной регламентацией норм об усыновлении. Так ст.145 Свода законов гражданских закрепляла положение: «лицам всех состояний, без различия пола (кроме тех, кои по сану своему обречены на безбрачие), если они не имеют собственных законных или узаконенных детей, дозволяется усыновлять своих воспитанников, приемышей и чужих детей». Данное положение вводилось с целью оградить права родных детей.

Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот Закон разрешал не только узаконивать, но и усыновлять незаконнорожденных детей лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных детей. Ряд требований, предъявляемых к усыновителю, содержит ст.146 Свода законов гражданских. Так не могли быть усыновителями лица моложе тридцати лет как не имеющие необходимого жизненного опыта. Усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность. В результате усыновления, усыновленный приобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. Кроме перечисленных условий при усыновлении были обязательны и иные (согласие родителей усыновляемого, его опекунов или попечителей, а также несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет). Причем согласие на усыновление могло быть выражено как в особой подписке, в прошении на имя суда, так и в другом документе, исходящем от заявителя. Суд, в случае сомнения, мог обязать стороны к предъявлению и иных доказательств согласия. При невозможности выявить согласие родителей, когда они не известны или место жительства их неизвестно, оно могло быть заменено согласием опекуна или попечителя.

Стоит отметить, что усыновление женщинами практически не имело места в силу финансовой и экономической зависимости в семье. В ст.152 Свода законов гражданских говорилось о том, что для передачи усыновляемому своей фамилии, она была обязана при жизни родителей спросить их согласия.

В Российской империи, особенно в конце ХIХ века, вопрос о праве иностранцев усыновлять российских детей относился к числу принципиальных. Иностранцы подлежат действию российских законов и пользуются их общей защитой и покровительством, об том говорилось в Законе от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных» . Усыновление делилось на несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И в третью, менее желательную -- усыновление за награду.

Усыновление мещанами и сельскими обывателями совершалось не судебным порядком, а припиской усыновленного к семейству усыновителя. Никаких изъятий, в том числе и для иностранцев, закон не предусматривал, поскольку при усыновлении мещанами и сельскими обывателями лиц высших сословий право состояния и фамилия усыновленных оставались без изменения.

Впервые процедура судебного усыновления дворянином состояла из нескольких этапов.

Сначала акт об усыновлении совершался у нотариуса, после чего вопрос рассматривался окружным судом по месту постоянного жительства усыновителей или усыновляемого. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому. При рассмотрении дела в суде было необходимо участие прокурора, он выносил определение об удовлетворении ходатайства или отказе в нем. На определение окружного суда допускались жалобы со стороны участвующих в деле лиц и прокурора. Лица, права которых нарушаются неправильным усыновлением, могли заявить свои возражения во время производства дела об усыновлении или позже, но не позднее двух лет со дня вступления определения суда в законную силу. Заявление исковых требований по этому спору было возможно только при жизни усыновителя. Вынесенное окружным судом определение подлежало утверждению Судебной палатой.

Правовые последствия усыновления также равным образом распространялись и на усыновителей -- российских подданных и на иностранцев. Причем, как замечает А. Нечаева, в отличие от современных положений, усыновление того времени имело ряд особенностей. Одним из существенных являлось то, что ранее усыновление вводило детей только в семью усыновителя, а не в род усыновителя. Тем самым усыновление отличалось от узаконения. Не менее существенным было и то обстоятельство, что усыновление иностранцем российского подданного не меняло подданства усыновленного. Усыновляемый не утрачивал имущественной связи со своими родителями, сохранял право наследования по закону после своих родителей и их родственников. Усыновляемый не имел права на пенсию и на единовременное пособие за службу усыновителя. Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный, вместе с тем, не приобретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей.

Следующей вехой в истории развития института усыновления является первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода.

В частности, с 1918 года было полностью отменено усыновление.

И только 18 января 1926 года Постановлением СНК РСФСР, утвержденным ВЦИК, была введена в действие глава 3 раздела 2 проекта Кодекса о браке, семье и опеке. В соответствии с первым советским законом об усыновлении, оно могло быть установлено только в отношении несовершеннолетних и в их интересах. Под интересами ребенка понималось не только материальное содержание, но и надлежащее трудовое воспитание.

Вопросами усыновления ведали органы опеки и попечительства, которыми в городах являлись отделения народного образования, а в сельской местности - районные исполнительные комитеты. Желающий усыновить ребенка должен был обратиться в соответствующий орган, сообщив целый ряд сведений. Перечень этих сведений был утвержден Распоряжением Народного комиссариата просвещения от 12 июня 1926 года N 104. В случае если усыновитель не мог подать письменное заявление, словесные заявления записывались государственными служащими.

Сотрудники органа опеки проверяли данные, указанные заявителем, разъясняли усыновителю последствия усыновления, предусмотренные законом. Регистрация актов усыновления возлагалась на соответствующие территориальные органы загса. Первоначально Кодексом не регулировался вопрос об усыновлении, осложненном иностранным элементом. 3 сентября 1928 года ст.139 Кодекса законов о браке, семье и опеке была дополнена примечанием, в соответствии с которым допускалось усыновление иностранными гражданами и подданными, проживающими на территории СССР, при соблюдении установленных законом правил и ограничений. В каждом отдельном случае усыновления иностранцами требовалось разрешение исполнительного комитета по месту жительства усыновляемого. Могли усыновлять граждане СССР граждан СССР на территории иностранных государств. В соответствии с Консульским уставом 1928 г. в таких случаях усыновление производили консулы.

Усыновление могло быть отменено. Вопрос об отмене усыновления имело право возбудить в суде любое лицо или учреждение, если усыновление противоречило интересам ребенка. Как писал Е. И. Домбровский, "случаи: всякого кабального положения ребенка: может и должен пресечь любой гражданин или гражданка, любое советское государственное или общественное учреждение.

Существовали два порядка отмены усыновления: административный и судебный. В административном порядке могло быть отменено усыновление, совершенное в отсутствие или без согласия родителей усыновленного. В этом случае последние должны были подать органу опеки письменное заявление или словесно заявить просьбу об отмене усыновления. Решение органа опеки могло быть обжаловано заинтересованной стороной в вышестоящий орган опеки.

В судебном порядке отмена усыновления производилась по мотиву несоответствия состоявшегося усыновления интересам ребенка. Иск в таком случае мог быть возбужден любым лицом. Ответчиком по иску об отмене усыновления выступал усыновитель. В случае отмены усыновления суд мог присудить ребенку содержание с усыновителя.

Предлагалось отменять усыновление в случае, если были основания полагать, что дети воспитываются не в духе уважения к советской власти. Так как заботу о таких детях должно было взять на себя государство, а это угрожало большими материальными расходами, то предлагалось одновременно с отменой усыновления взыскивать с таких усыновителей средства на содержание ребенка. Такое предложение, на наш взгляд, являлось ярким примером подмены принципа законности принципом целесообразности и подмены основной цели усыновления - защита интересов ребенка совсем иной - обеспечение идеологических интересов государства.

Полагаем, можно говорить о том, что в 1917-1926 гг. в России был осуществлен социальный эксперимент, попытка претворения в жизнь теоретических посылок о преимуществе воспитания общественного перед семейным, попытка кардинального изменения правовых, идеологических, моральных основ отношения общества к детям, лишенным родительского попечения. Но увеличение числа беспризорных детей, многочисленные случаи фактического принятия детей в семьи без надлежащего юридического оформления, попытки использовать хотя бы отдаленно схожие правовые институты для закрепления фактически возникших отношений усыновления, ярко показали искусственность такого подхода, и власть вынуждена была это признать.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Закреплялся административный, а не судебный порядок для усыновления: органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое подлежало обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния.

Наибольшую актуальность институт усыновления приобрел во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм борьбы с детской беспризорностью и способом замены родителей детям, лишившихся их. Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 года «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. 29 августа 1944 года издается Инструкция « О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся». В соответствии с данной Инструкцией усыновлять стало можно только сирот, но смерть обоих родителей должна была быть подтверждена документально. Если хотя бы один из родителей был жив, необходимо было получить его согласие на усыновление в письменной форме. Запрещалось усыновлять детей, имеющих каких-либо родственников, поддерживающих с ними связь, но которые не могут взять их к себе временно и по уважительным причинам. Оформление усыновления производилось отделом народного образования по месту жительства семьи, взявшей ребенка на воспитание; туда же передавался акт о передаче воспитанника, подписанный директором детского дома и лицом, принявшим ребенка.

Пленум Верховного суда СССР, принял специальное постановление от 29 июня 1945 года, дающее указание судам: вопрос установления факта усыновления после смерти или пропажи на фронте военнослужащего усыновителя или усыновленного, если усыновление при жизни не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в порядке особого производства. При этом в заявлении должна быть указана цель установления факта усыновления.

Подводя итог вышесказанному, следует заметить, что законодательство 40-х годов по этому вопросу было продиктовано обстановкой, сложившейся во время войны и после нее; этим во многом и определялась специфика издаваемых нормативных актов.

Послевоенное законодательство характеризуется общим стремлением обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения, возможность воспитываться в нормальной полноценной семье, желанием защитить их интересы. Так, в 1945 и 1950 годах издаются инструктивно-методические указания «Об усыновлении». Теперь на отделы народного образования возлагалась подготовка к рассмотрению в исполкоме дел об усыновлении, а также прием заявлений от лиц, желающих усыновить ребенка. Эти отделы были обязаны осуществлять учет уже усыновленных детей и контроль над ними, проводить обследование жилищно-бытовых условий. С этого времени в полном объеме устанавливается административный порядок усыновления.

Следующий этап развития института усыновления был связан с принятием в 1969 году Кодекса о браке и семье РСФСР, в который была включена XI глава «Об усыновлении». Этот кодекс достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И для большей ясности в вопросе усыновления, наряду с термином «усыновление» в текст Кодекса был введен новый термин - «удочерение». Тем самым законодательно закреплялась возможность усыновления, детей обоего пола. По-прежнему закреплялся административный порядок установления усыновления. Оно непосредственно производилось постановлением органов опеки и попечительства.

Вообще до 1996 года, до принятия нового Семейного кодекса, нормативная база, касающаяся института усыновления, разрабатывалась весьма подробно. Среди прочих, например, были приняты такие документы, как Инструкция «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении»; Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28 марта 1991 года; Постановление Верховного совета Российской Федерации «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств» от 18 декабря 1992 года и ряд других документов. Но наибольшей заслугой законодателя по совершенствованию института усыновления явилось то, что Семейным кодексом Российской Федерации 1996 года был вновь введен судебный порядок установления усыновления. В СК РФ и ГПК РСФСР, а затем ГПК РФ была регламентирована процедура рассмотрения дел об усыновлении (удочерении).

В нашей стране развитие института установления усыновления (удочерения) прошло множество этапов. С течением времени, под влиянием различного рода факторов он изменялся и модифицировался. И доказал необходимость своего существования как отдельного правового института, проверенного временем, обусловленного реалиями сегодняшнего дня.

1.2 Сравнительный анализ законодательства РФ и стран СНГ, Балтии по вопросам усыновления (удочерения)

Как уже говорилось, институт усыновления был известен с древнейших времен не только Российскому праву, но и праву зарубежных стран. В связи с этим будет интересен опыт некоторых стран ближнего зарубежья по вопросам усыновления, показывающий разницу во взглядах законодателя на сходные моменты института усыновления.

Так законодательство государств бывшего СССР об усыновлении во многом сходно с современным законодательством России. Но существуют и особенности, обусловленные разными факторами.

После распада СССР в бывших союзных республиках, а ныне самостоятельных государствах происходит бурное изменение многих отраслей законодательства. Не является исключением и законодательство о браке и семье, в том числе и нормы института усыновления.

В 1993-1999 гг. в Латвии принят ряд законов, которые полностью или в части регламентируют вопросы усыновления: Гражданский закон Латвийской Республики, Правила усыновления Закон "О сиротских судах и волостных судах" , Гражданский процессуальный закон. В 1994 году принят Закон "О семье" Эстонской Республики. В связи с реформированием института усыновления внесены изменения в Кодекс о браке и семье Украины и в Гражданский процессуальный кодекс Украины. В 1998 году приняты Семейный кодекс Республики Таджикистан. Закон "О браке и семье" Республики Казахстан. В 1999 году приняты Гражданский процессуальный кодекс Казахстана , в Киргизии - Закон "Об охране и защите прав несовершеннолетних", в Республике Беларусь - Кодекс о браке и семье, а в 2000 году - Закон "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, которым Кодекс дополнен новой главой - "Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка". В 2001 году опубликован Семейный кодекс Республики Молдова.

Представляется, что сравнительный анализ правового регулирования усыновления в странах, которые десять лет назад составляли единое целое, имели единую правовую, политическую, социальную систему, интересен и полезен.

В законодательстве стран СНГ и Балтии указывается на приоритет семейного воспитания детей.

В большинстве государств провозглашена цель усыновления - интересы несовершеннолетнего (Беларусь, Украина, Таджикистан, Эстония, Казахстан). Например, в Семейном кодексе Молдовы в качестве принципов семейного законодательства Республики названы приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов. Данный принцип характерен и для СК РФ.

Законодатели устанавливают целый ряд условий, соблюдение которых необходимо для усыновления. В первую очередь, это условия о возрасте как усыновляемых, так и усыновителей.

В большинстве стран СНГ и Балтии, а так же в России, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних. Семейный кодекс Молдовы уточняет, что усыновление в отношении детей, которые стали полностью дееспособными до достижения 18 лет, не допускается.

Исключение из правила о возможности усыновления только несовершеннолетних делает законодательство Латвийской Республики, Гражданский закон допускает усыновление совершеннолетних, но только при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и детей. Помимо перечисленных условий о возрасте усыновляемого, Кодекс о браке и семье Украины устанавливает дополнительное условие для случаев усыновления детей, от которых родители отказались в родильном доме. Такие дети могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста.

Усыновителем во всех странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) - 25 лет. В РФ подобного ограничения нет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане и Беларуси, также как и в России, необходима разница в 16 лет, на Украине - 15 лет, в Латвии - 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. Семейный кодекс Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов естественной биологической семьи.

Другое важное условие, соблюдение которого необходимо для усыновления, - наличие в семье возможностей для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Семейный кодекс Казахстана прямо провозглашает, что это является необходимым для усыновления. Семейный кодекс Молдовы устанавливает, что при выборе формы устройства детей должны учитываться этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре, вероисповедание, язык, состояние здоровья и развитие для создания условий, которые обеспечивали бы преемственность в его воспитании. Аналогичные правила содержатся в Семейном кодексе Узбекистана. Гражданский закон Латвии указывает, что усыновление допускается при условии существования истинных отношений родителей и детей. В Беларуси необходимым для усыновления является факт личного общения усыновителя с ребенком.

Целый ряд условий, необходимых для того, чтобы усыновление состоялось, относится к личности усыновителя.

Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Беларуси, Молдове.

Правительства Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.

В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. Подобное ограничение есть и в СК РФ. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено.

Семейное законодательство Узбекистана, Таджикистана , Украины не содержит условия о необходимости совместного усыновления братьев (сестер), но дает преимущественное право на это лицу, усыновляющему братьев и сестер, без разрыва родственных связей между ними.

Своеобразную регламентацию получил вопрос об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, в том числе и в России, их раздельное усыновление не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей. Однако разъединение братьев и сестер возможно, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлагает на усыновителя обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии одно лицо может усыновить несколько детей, не состоящих между собой в родстве. Максимальное количество детей, которое может усыновить одно лицо, не устанавливается.

В Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Молдове, Беларуси, Латвии не допускается усыновление одного ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Однако допускается усыновление ребенка одним лицом, не состоящим в браке. Эти нормы направлены на обеспечение воспитания ребенка в традиционной семейной обстановке. К сожалению, приходится признавать, что семья с одним родителем становится в современном обществе нормой.

Кодекс о браке и семье Украины особо указывает, что согласие родителей на усыновление должно быть сознательным, непринудительным, без получения какого-либо вознаграждения.

В законодательстве Беларуси, Украины особо подчеркивается, что согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка. Законами стран СНГ и Балтии предусматриваются случаи, когда согласие родителей на усыновление не требуется. Наиболее общие из таких условий следующие: родители неизвестны, признаны судом умершими, безвестно отсутствующими, недееспособными, лишены родительских прав, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания по причинам, признанным судом неуважительными. Эти нормы аналогичны в законодательстве Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана, Эстонии.

Законодательство Латвии не требует согласия родителей не только в перечисленных выше случаях, но и также, если место жительства родителей усыновляемого установить невозможно и если судом установлено, что по фактическим обстоятельствам согласие родителей невозможно вследствие какого-либо постоянного препятствия. Предусматривается, что если один родитель дает согласие на усыновление, а второй отказывается дать его без веской причины, то такое согласие может дать сиротский суд .

Еще одно важное условие усыновления - согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Россия, Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем. В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согласия. Исключения из этого правила не устанавливаются.

Латвийский Гражданский закон гласит, что усыновляемому присваивается фамилия усыновителя. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Имя усыновляемого может быть изменено, если оно является труднопроизносимым или не соответствует национальности усыновителя.

Как правило, при усыновлении допускается изменение места и даты рождения усыновляемого ребенка. В Беларуси устанавливается большее количество ограничений для усыновителей, желающих изменить дату и место рождения усыновляемого. Эти данные могут быть изменены для обеспечения тайны усыновления и в интересах ребенка, но не более чем на один год. Место рождения может быть изменено только в пределах республики. В Казахстане закон разрешает изменение даты рождения не более чем на шесть месяцев и только при усыновлении ребенка в возрасте до трех лет. Ограничения для изменения места рождения усыновляемого не устанавливается. Более жестко решает эту проблему законодательство Таджикистана: изменить дату рождения можно не более чем на три месяца и только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

Порядок установления усыновления. Согласно законодательству всех рассматриваемых государств усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителей, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике - министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Гарантией установления усыновления в интересах детей и недопустимости злоупотреблений в этом деле служат нормы о запрете посреднической деятельности по их усыновлению. Такой запрет содержится в законодательстве Беларуси, Украины. При этом усыновители не лишаются права иметь представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Той же цели служат нормы, устанавливающие порядок централизованного учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить ребенка. Такой порядок существует в законодательстве Молдовы, Казахстана, Латвии, Беларуси, Украины.

Для обеспечения тайны усыновления дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. Только Кодекс о браке и семье Украины делает исключение: тайна усыновления не распространяется на случаи усыновления детей иностранными гражданами.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии ребенок считается усыновленным со дня вступления в силу решения об усыновлении. Суды должны направлять копии такого решения в органы загса.

Рассмотренные особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, и целесообразность их существования не вызывает сомнений. Это относится к таким положениям, как провозглашение приоритета семейного воспитания, установление усыновления только в интересах ребенка, условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым, условия, ограничивающие возможность усыновления для отдельных категорий лиц (недееспособные, лишенные родительских прав, страдающие алкоголизмом и наркоманией), установление требований к материальной обеспеченности усыновителей, отсутствие необходимости согласия усыновляемого на усыновление, если он проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, введение судебного порядка установления усыновления .

Отдельные положения норм об усыновлении заслуживают пристального внимания законодателей других стран. Например, требование о необходимости учитывать этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре и вероисповеданию, язык, запрет на усыновление лицам старше 50 лет (Молдова); недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя как условие, препятствующее усыновлению (Казахстан, Таджикистан); возможность усыновлять раздельно братьев и сестер, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами (Беларусь); возможность усыновления без согласия одного из родителей, если он отказывается дать его без веской причины (Латвия).

Необходимость существования других норм, напротив, вызывает сомнения. Например, возможность усыновления совершеннолетних, изменение фамилии усыновляемого независимо от его желания и желания усыновителя (Латвия).

С учетом общности правового регулирования вопросов усыновления в недавнем прошлом, сходства правовых, экономических, социальных условий существования стран СНГ и Балтии в настоящее время, наличия общих проблем в области усыновления, есть основания полагать, что взаимный обмен опытом - особенно в части различных путей решения схожих проблем рассматриваемого института - будет являться гарантией совершенствования законодательства этих стран в данной области.

Глава 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения)

2.1 Стадия возбуждения дела об установлении усыновления (удочерения)

С момента восстановления судебного порядка установления усыновления судами было рассмотрено значительное количество дел об усыновлении (удочерении). Пленумом Верховного Суда РФ принято Постановление от 20 апреля 2006 года N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" , содержит руководящие разъяснения по этим вопросам.

Необходимо определить, что же такое усыновление (удочерение). Так, Дзугаева А.З. в своих работах дала определение, что усыновлением признается юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают такие же права и обязанности, как и между родственниками по происхождению: одновременно в силу этого акта усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей, по отношению к своим родителям и другим родственникам .

По мнению Летовой Н.В., единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. В связи с этим понятие усыновления приводится в следующих смыслах:

усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Нет законодательного закрепления определяющих понятий. Так, по нашему мнению, необходимо закрепить в законодательстве определение о том, что усыновлением признается юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают такие же права и обязанности, как и между родственниками по происхождению: одновременно в силу этого акта усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей, по отношению к своим родителям и другим родственникам.

Дела об установлении усыновления в гражданском процессе рассматривается, в порядке особого производства, в ней выделяют характерные стадии: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, само судебное разбирательство.

Интересным для данной категории дел является то, что функции по установлению усыновления возлагаются на два органа: на суд и органы опеки и попечительства. Именно последний выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, ведет их первичный учет, обеспечивает их устройство в семью. Однако само усыновление устанавливается исключительно на основании судебного решения.

Учет детей, оставшихся без родительского попечения, ведется в соответствии с Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". Цель учета - передача таких детей на усыновление на основании судебного решения, либо под опеку (попечительство), или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 1 ст.152 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Дзугаева А. З. считает, что «миф» о том, будто усыновить ребенка очень трудно и различные бюрократические структуры препятствуют гражданам в этом, развеян. Однако, как отмечает И. Невинная, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка, а зачастую -- в ненадлежащих условиях. Вторая проблема данного характера связана, на наш взгляд, с тем, что многие граждане попросту не знают о существовании таких федеральных и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Поэтому сейчас перед нами стоит проблема поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.

В зависимости от того, являются усыновитель и усыновляемый родственниками или нет, различаются два подхода к усыновлению. Так, заявитель может просить об усыновлении известного ему ребенка или ребенка, находящегося на воспитании в детском сиротском учреждении. В последнем случае предварительный подбор кандидатуры для усыновления осуществляется органом опеки и попечительства, ведущим в данном регионе учет таких детей и в Комитет образования. Он берет на себя учет лиц, изъявивших желание усыновить ребенка из детского или лечебно-профилактического или интернатского учреждения. Данные органы обращаются с этой просьбой в отдел народного образования по месту жительства (иди нахождения) ребенка или по месту своего жительства. Но, как правило, наиболее полное выяснение всех необходимых для усыновления обстоятельств возможно по месту нахождения ребенка .

Производство по делу начинается с подачи заявления лицами, желающими усыновить ребенка, которое в соответствии со ст. 269 ГПК РФ подается в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Следует сказать, что лица, подающие подобные заявления, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Что, в свою очередь, является определенным стимулирующим фактором для лиц, желающих усыновить ребенка.

Заявление должно быть оформлено надлежащим образом. Необходимо, чтобы состояло из двух частей: собственно заявления и обязательных приложений. В самом заявлении должны быть указаны:

фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения),

сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, место и даты его рождения (при усы новлении ребенка до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении:

копия свидетельства о рождении усыновителя -- при усыновлении лицом, не состоящим в браке;

копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) -- при усыновлении ребенка лицами (лицом),состоящими в браке;

при усыновлении ребенка одним из супругов -- согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

Существует перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в приемную семью: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у боль ных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокаче ственные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаются в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

Порядок медицинского освидетельствования потенциальных усыновителей определен, в Положении, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996г. №332. В нем устанавливается, что освидетельствование лиц, желающих усыновить ребенка, проводится в учреждениях здравоохранения по месту их жительства. Тем же Приказом утверждена форма медицинского заключения по результатам освидетельствования, выдаваемая на руки кандидату в усыновители этим учреждением. Оно должно содержать заключение терапевта, инфекциониста, дерматовенеролога, психотерапевта, невропатолога, онколога, психиатра, нарколога об отсутствии у гражданина заболеваний. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев.

справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Чтобы стать кандидатом в усыновители граждане РФ подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности, заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; копия свидетельства о браке (если состоят в браке); медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании заявления и приложенных к нему документов орган опеки в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями. Специалисты органа опеки и попечительства обязаны дать разъяснения об условиях усыновления, правах и обязанностях, возникающих в результате усыновления, о детях, подлежащих усыновлению, и по другим вопросам, связанным с усыновлением.

Но бывают случаи, когда у гражданина желающего усыновит ребенка, отсутствует документ о постановки на учет в качестве кандидата в усыновители. То каковы будут последствия при подачи заявления в суд, без документа, который является обязательным приложением к заявлению? Ст. 263 ГПК РФ, говорит, что дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27-38 ГПК РФ.

Статья 134 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при котором судья отказывает в принятии искового заявления. Но в данной статье не содержится основания, которое имело бы отношение к данному делу, более того отказ в принятии искового заявления, препятствует повторному обращению заявителя в суд.

Рассмотрим теперь положения статьи 136 ГПК РФ. Судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ (форма и содержание искового заявления, документы, прилагаемые к исковому заявлению) выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. Но тут возникают проблемы. Во-первых, устанавливаются определенные требования, содержащиеся в ст.131 и ст.132, а о ст. 270 и ст.271 (содержание заявления об усыновлении, документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении), ничего не говорится. Во-вторых, возникает другая проблема, при которой суд устанавливает разумный срок для исправления недостатков. Этот срок на практике составляет 10 дней, а недостаток, возникающий при подаче заявления об усыновлении (удочерении), когда отсутствует документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители, необходимо устранить в срок, не превышающий 20 дней. Таким образом, исправить недостаток в разумный срок невозможно. А значит основание, как оставление искового заявления без движения не может быть применимо. Отсюда следует, на наш взгляд, судье в данном случае необходимо возвратить заявление, для того чтобы гражданин, желающий усыновит ребенка, предоставил в суд документ о постановки на учет в качестве кандидата в усыновители. Но для этого необходимо законодателю внести изменения в статью 135 ГПК РФ, тем самым облегчить работу, как судьям, так и гражданам помочь в желании усыновить (удочерить) ребенка.

После подачи заявления в суд, судья в течение 5 дней со дня поступления заявления, рассматривает вопрос о принятии к своему производству. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается дело об усыновлении (удочерении). В случае, если при подачи заявления в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю их право разрешить спор в порядке искового производства.

Судья может отказать в принятии заявления по следующим основаниям: Во-первых, заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства; Во-вторых, имеется вступившее в законную силу решение суда по тем же основаниям. Об отказе в принятии заявления, судья выносит мотивированное определение, которое должно быть направлено заявителю, вместе с заявление и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд.

Также судья может возвратить заявление, в случае, если: дело неподсудно данному суду, заявление подано недееспособным лицом, заявление не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, либо до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от заявителя поступило заявление о возвращении заявления. О возвращении заявления судья выносит мотивированное определение, что в дальнейшем не препятствует повторному обращению заявителя в суд.

Таким образом, первая стадия об усыновлении (удочерении) заканчивается подачей заявления в суд.

2.2 Подготовка дела к судебному разбирательству в делах об усыновлении (удочерении)

После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. Данная стадия является обязательной по каждому гражданскому делу.

В соответствии с ГПК суд определяет предмет доказывания по делу, уточняет фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, разрешает вопросы о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Спецификой данной стадии является то, что подготовка осуществляется собственно судом, а также органом опеки и попечительства. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Под интересами ребенка понимается обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития. Поэтому суд должен в каждом конкретном случае проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние здоровья его и проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между указанными лицами и ребенком, материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей . Кроме того, при усыновлении ребенка необходимо учитывать его этническое происхождение, принадлеж ность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.