Усыновление (удочерение), как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

По мнению Дзугаевой А.З. заключение можно приравнять к экспертному, поскольку речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии. Именно с точки зрения педагогики и психологии органы опеки и попечительства должны давать такое заключение.

Исходя из суждения о том, что такое заключение можно приравнять к экспертному в соответствии с ГПК, заключение эксперта для суда необязательно, то есть суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу. В ГПК приводится перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, то есть заключение должно основываться на указанных документах, которые суд должен внимательно изучить. Это:

акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);

Изучение судебной практики показывает, что орган опеки и попечительства не всегда с добросовестностью подходят к этому вопросу, а суды зачастую невнимательно относятся к требованию, которое гласит, что не могут быть усыновителями лица, которые не имеют постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Например, в деле об усыновлении Н. несовершеннолетнего Р. имеются сведения, что усыновитель, усыновляемый, мать усыновляемого прописаны в квартире общей площадью 65,5 кв. м (полезная площадь 46,6 кв. м) вместе с другими пятью членами семьи. На одного человека приходится чуть более восьми кв. м общей площади и 5,8 кв. м полезной площади. При этом усыновитель, усыновляемый, его мать и брат фактически проживают не в той квартире, где они прописаны, а в однокомнатной площадью 19 кв. м (то есть на каждого человека приходится менее пяти кв. м площади). Из материалов дела не ясно, на каком основании семья занимает это помещение. Указанный вопрос судом не рассматривался.

Из материалов дела об усыновлении У. несовершеннолетней Д. следует, что семья занимает однокомнатную квартиру площадью 34,7 кв. м, где прописано шесть человек. Очевидно, что и в этом случае не соблюдены санитарные нормы жилищных условий. Вопрос о состоянии здоровья совместно проживающих с усыновителем лиц также не ставился. Таким образом необходимо обязать суд и органы опеки и попечительства с добросовестностью подходить в рассмотрении этого вопроса.

свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

В законе нет прямого указания на состояние здоровья детей, переданных на усыновление. Однако встречаются случаи, когда усыновляются дети, имеющие какое-то заболевание или отклонение в развитии. Несомненно, воспитание такого ребенка связано со значительными трудностями. Поэтому справедливым кажется необходимость уведомления потенциальных усыновителей о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него каких-либо отклонений от нормы -- о причинах недуга и его возможных последствиях.

В этих целях каждый ребенок, передаваемый на усыновление из дома ребенка, лечебно-профилактического учреждения, детского дома и т.д., проходит обследование экспертно - медицинской комиссии, которая даст соответствующее заключение. Также если усыновитель желает, то возможно проведение и независимого медицинского освидетельствования ребенка. В случае признания его больным разрешение на его усыновление дается только тогда, когда установлено, что усыновитель добровольно и осознанно принимает на себя обязанности по его воспитанию.

согласие усыновляемого ребенка, согласие родителей ребенка на его усыновление, а также согласие его опекуна, приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находиться ребенок.

Рассмотрим сначала согласие родителей ребенка. В ст. 129 СК закреплено общее правило: оно необходимо независимо от того, проживают ли родители совместно с ребенком или нет.

Это означает, что один из них вправе действовать в данном направлении от имени другого. А также согласие, как отца, так и матери необходимо и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут в установленном законом порядке. Отказ родителей или одного из них не должен быть обязательно мотивированным, обоснованным и исключает возможность усыновления, кроме случаев, о которых речь пойдет ниже. Новым в СК является выделение совершенно осо бого случая (ст. 129). Дело в том, что родители ребенка могут быть и сами несовершеннолетними. В этом случае только их согласия на усыновление недостаточно, нужно еще и согласие их родителей или опекунов (попечителей). Однако нужно помнить, что если подобным несовершеннолетним родителям исполнилось 16 лет, то для усыновления ребенка достаточно только их согласия. Таким образом, если их законные представители отказались дать такое согласие, то усыновление не может быть произведено.

Выделяются две разновидности согласия родителей: во-первых, это согласие на то, чтобы ребенок был усыновлен конкретным лицом, причем оно не может быть продиктовано корыстным умыслом (получение каких-либо благ), в противном случае оно может быть квалифицировано уголовным законом как торговля детьми, а такие родители привлекаются к уголовной ответственности. Во-вторых, согласие без указания личности конкретного усыновителя -- общее согласие на усыновление. Это практически относится к детям, с раннего дет ства находящимся в детских учреждениях. В таком случае право выбора усыновителя принадлежит органам опеки и попечительства, осуществляющим в силу закона учет детей, подлежащих усыновлению, и дающим заключение о соответствии усыновления интересам ребенка.

Согласие родителей должно быть, безусловно, и определенно, без каких-то оговорок в их личном письменном заявлении. Подпись непременно должна быть засвидетельствована нотариусом или иным лицом, в силу закона наделенным полномочиями по совершению подобного рода действий, например работником консульского учреждения, если родитель в данный момент находится за границей. К тому же допускается дача согласия на усыновление непосредственно и в судебном заседании при установлении усыновления. Данное обстоятельство отмечается в протоколе и фиксируется в решении суда. При этом имеется возможность отзыва родителями согласия в любой момент до вынесения решения по делу. Мотивы такого решения никакого правового значения не имеют. Закон предусматривает возможность усыновления детей без согласия их родителей. Обстоятельства, при которых это допустимо, установлены в ст.130 СК. Дети могут быть переданы на усыновление без согласия их родителей, если последние:

неизвестны,

признаны судом безвестно отсутствующими,

лишены по суду родительских прав (ст.ст. 69, 70 СК).

Однако усыновление детей в данном случае возможно только по истечении шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав. Данный срок устанавливается для того, чтобы подобные родители имели возможность исправиться и постараться возвратить себе ребенка, попытавшись вновь завоевать его доверие своим добропорядочным поведением.

Однако если суд в силу выше названных причин не учитывает мнение родителей, в соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006г. № 8 «О применении судами законодательства при рас смотрении дел об установлении усыновления»"' он обязан учитывать, что, во-первых, признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах". Во-вторых, причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании ис следования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств). В-третьих, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

Весьма существенным условием, которое необходимо соблюсти при установлении усыновления, желание ребенка. Дело в том, что, когда он достиг десятилетнего возраста, усыновление допускается только с его согласия. В данном случае воле ребенка придается решающее значение, если он не согласен, усыновление никак не может быть произведено. Однако в ст.132 СК предусмотрена возможность, при которой усыновление может быть произведено и без согласия ребенка. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка. Ведь сам факт, что ребенок считает себя родным сыном или дочерью усыновителя свидетельствует о его согласии на усыновление.

Отношение ребенка к усыновителю выявляется органом опеки и попечительства. Закон не устанавливает форму выражения его согласия. Однако в целях обеспечения прав ребенка оно должно быть дано им в любой письменной форме и отражать его действительное желание. По смыслу закона необходимо, чтобы волеизъявление ребенка касалось конкретного усыновителя, чтобы желание ребенка было направлено на стремление, жить именно с ним. Процедура получения согласия предполагает, что ребенку в доступной форме объясняют сущность усыновления и его последствия, а также знакомят с усыновителем.

Документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка.

Также суду необходимо учесть, что усыновление -- добровольный акт. Оно устанавливается исключительно по инициативе лиц, желающих усыновить ребенка. Усыновителями могут быть оба супруга или один из них, а также лицо, не состоящее в браке. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут усыновить одного и того же ребенка (ст.127 СК). Наличие у усыновителя детей (родных или усыновленных) не является препятствием к усыновлению; не мешают и родственные связи между усыновителем и усыновляемым (независимо от степени родства). В качестве усыновителей могут выступать бабушки и дедушки, дяди и тети; главный критерий -- интересы ребенка.

Суд должен с осмотрительностью подходить к личности усыновителя. Это связано с тем, что помимо принятия ребенка в семью, его нужно еще и должным образом воспитать. Итак, в новом Семейном кодексе РФ содержится шесть оснований, при наличии которых лицам не разрешается усыновлять (ст.127 СК). Прежде всего, вводится презумпция, в соответствии с которой усыновите лями могут быть все совершеннолетние граждане, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, супругов, один из которых признан судом недееспособным пли ограниченно дееспособным, лиц лишенных но суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах, лиц, отстраненных от обязанности опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление было отменено по их вине, лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Для усыновления требуется также наличие определенной разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым. С тем чтобы обеспечить нормальные семейные отношения, она должна быть подобна разнице в возрасте между родителями и детьми. Законодатель счел оптимальным установить ее в шестнадцать лет (ст. 128 СК). Если ребенка усыновляет отчим или мачеха, то разница в возрасте не имеет значения. При наличии определенных причин (к примеру, ребенок считает усыновителя своим кровным родителем, привязан к нему и т.п.) суд может признать их уважительными и допустить усыновление с меньшей разницей в возрасте. Закон не устанавливает предельного возраста усыновителя. На практике этот вопрос решается с учетом интересов ребенка и возможностей конкретного лица лично осуществить его воспитание.

Усыновлять можно только несовершеннолетних, то есть не достигших восемнадцати лет (ст.124 СК). Это связано с тем, что с достижением данного возраста гражданин признается полностью дееспособным, а необходимость защиты его прав и интересов, направлять его развитие отпадает, следовательно, отпадает и цель усыновления -- обеспечить ребенку воспитание в семье. И даже если ребенок до достижения совершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, которое пожелало его усыновить, когда ему уже исполнилось 18 лет, усыновление не разрешается.

Разрешается также усыновить одновременно двоих и более детей. При этом, как правило, не допускается разобщать родных братьев и сестер. Усыновление может быть разрешено только как исключение в том случае, если это отвечает интересам самих детей, например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья.

В подготовке дела к судебному разбирательству суду необходимо решить вопрос о составе лиц. Для этого необходимо привлечь к участию в деле усыновителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица (по их ходатайству или по инициативе суда): родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, если ему исполнилось десять лет.

Проанализировав существующую практику мы пришли к выводу, что необходимо по возможности привлекать родственников усыновляемого. Так, из материалов дела об усыновлении И. несовершеннолетних А. следует, что мать усыновляемых умерла. В соответствии с Семейным кодексом, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Однако суд не выяснил, живы ли бабушка и дедушка усыновляемых А., не привлек их к участию в деле, не выяснил их отношения к вопросу о сохранении их правовых отношений с внучками . Таким образом, ребенок лишился возможности поддерживать связь с родными. Часто бабушки и дедушки с большой теплотой и любовью относятся к внукам. Отнимать у ребенка, который из-за смерти одного из родителей лишился частички семейной заботы, право на общение с любящими родственниками было бы жестоко.

Таким образом, участие в деле близких родственников поможет не только предотвратить нежелательные выяснения отношений впоследствии, когда решение об усыновлении уже будет принято, и сложатся новые семейные отношения, своевременно выяснить их отношение к усыновлению внука (внучки), но, и позволит предупредить разглашение тайны усыновления впоследствии. Ведь бабушка (дедушка), будучи участниками процесса, будут предупреждены о необходимости сохранить тайну усыновления и об ответственности за ее разглашение.

Это служит гарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы, как детей, так и государства, невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении. Лица, участвующие в деле об установлении усыновления наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями.

2.3 Рассмотрение дела по существу в гражданском процессе по делам об усыновлении (удочерении)

Само рассмотрение дела по существу, как известно, осуществляется по общим правилам особого судопроизводства. На практике наблюдается тенденция рассмотрения дел об усыновлении в исковом порядке, в то время как СК и ГПК предусматривают, что они рассматриваются в порядке особого производства. В изученных нами делах не было выявлено случаев применения процессуальных норм, противоречащих порядку рассмотрения дел особого производства. Но в материалах некоторых из них родители усыновляемого ребенка именовались ответчиками, решение, вынесенное без участия родителей, называлось заочным. Такие ошибки свидетельствуют о неверном использовании процессуальной терминологии. В соответствии с требованием ГПК в случае возникновения спора о праве, подведомственного судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск. А спор о родительском праве возникает в случае, когда родители (один из родителей) возражают против усыновления, а усыновитель настаивает на этом. Но в исковом производстве рассматриваются дела об отмене усыновления (удочерения).

В литературе высказывались и другие предложения по совершенствованию порядка установления усыновления. Так, предлагалось установить обязательное коллегиальное рассмотрение этой категории дел. Это предложение заслуживает пристального внимания законодателя. Соответствующее изменение законодательства повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об усыновлении (удочерении).

Предусматривается обязательное участие в судебном процессе самого усыновителя, (это не лишает его права иметь в суде также своего представителя -- адвоката иди иного лица), представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Это гарантия правильного разрешения дела, затрагивающего существенные права и интересы детей. В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица (по их ходатайству или по инициативе суда): родители ребенка, его родственники и сам ребенок, по достижению десяти летнего возраста.

В судебном заседании суд выясняет следующие обстоятельства:

соответствует ли усыновление интересам ребенка;

могут ли быть усыновителями лица, обратившиеся с просьбой;

имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органов опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, супруга усыновителя; и др. по усмотрению суда.

возраст ребенка и усыновителя;

наличие братьев и сестер у усыновляемого ребенка;

срок постановки на учет ребенка и другие юридически значимые обстоятельства.

Выплата родителем алиментов на ребенка даже по решению суда считается участием в его содержании, а потому не дает оснований для усыновления без согласия такого родителя.

В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об установления усыновления является их разрешение в закрытом судебном заседании, что способствует сохранению тайны усыновления.

Как известно, в России тайна усыновления охраняется законом, это закреплено в ст.139 СК РФ. Усыновление (удочерение) рассматривалось и рассматривается, прежде всего, как средство удовлетворения интересов несовершеннолетних детей. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии со ст.273 ГПК РФ рассматривает дела донной категории в закрытом судебном заседании. В этих же целях возможно изменение по просьбе усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка, места его рождения, даты его рождения (но не более чем на три месяца). Кроме того, усыновители (по их просьбе) могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве родителей усыновленного.

Итак, закон говорит нам о необходимости сохранения тайны усыновления. Однако здесь кроется много проблем.

Всевозможные случаи разглашения тайны усыновления связываются с волей усыновителя. В том случае, когда усыновители не считают нужным ее сохранять, говорить о тайне усыновления вообще не имеет смысла. Она также не является обязательной, если ребенок прекрасно осознает происходящее и помнит своих кровных родителей и родственников. Не может быть речи о тайне усыновления и тогда, когда ребенку, которого хотят взять в семью, исполнилось 10 лет. Ибо в этом случае суд просто обязан, в соответствии со ст.57 СК РФ, заслушать его мнение. Тем не менее, все дела об усыновлении согласно ст.273 ГПК РФ суд должен рассматривать в закрытом судебном заседании. По мнению Кузнецова И.М. данное положение закона является весьма неудачным приводит лишь к тому, что от участия в процессе устраняются близкие родственники, а также биологические родители ребенка. Поэтому, необходимо внести соответствующие изменения в судебную процедуру рассмотрения дел об усыновлении и рассматривать некоторые из таких дел при наличии вышеуказанных обстоятельств в открытом судебном заседании.

Возникает другой вопрос: нужно ли сохранять тайну усыновления, когда усыновляется маленький ребенок, не помнящий своих настоящих родителей; имеет ли смысл такая тайна, равноценна ли она пожизненному страху родителей, усыновивших ребенка, перед возможностью ее разоблачения?

Стремление наших законодателей аргументировать необходимость тайны усыновления противоречат многолетнему опыту других стран (Англия, Франция, США и др ). Там используется так называемое «открытое» усыновление, когда усыновленные дети изначально знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические родители, а нередко биологические родители принимают посильное участие в жизни своих, теперь уже усыновленных детей.

Кроме того, Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН о правах ребенка, а в ст.21 этой Конвенции, посвященной усыновлению, ничего не говорится о тайне усыновления. Поэтому ответ на выше поставленный вопрос далеко не так однозначен. С одной стороны, дети очень болезненно относятся к разглашению тайны усыновления. С другой стороны, проводившееся английскими юристами исследование показало, что для ребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом, от посторонних лиц спустя несколько лет после усыновления, что нередко наносит непоправимую травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в семье усыновителей. Несомненно, существуют ситуации, когда блюсти тайну усыновления имеет прямой смысл. Например, некоторые женщины даже имитируют беременность, чтобы только выйти из стен родильного дома с тайно усыновленным ребенком на руках. Или в случаях, когда, усыновив маленького ребенка, семья переезжает на другое место жительства -- туда, где их никто не знает. При таких обстоятельствах тайна усыновления может сыграть положительную роль, поскольку в силу того, что сужается круг осведомленных, значительно снижается и риск разглашения тайны усыновления. Поэтому в данных случаях возможно сохранение тайны усыновления. Но бывают случаи, когда без раскрытия тайны усыновления обойтись просто нельзя. Так, нередко приходится нарушать тайну, чтобы найти, скажем, причину серьезной болезни ребенка или для предотвращения брака с близким кровным родственником, о родстве с которым усыновленный и не подозревает.

Учитывая всю сложность и многообразие решаемых при усыновлении вопросов, имеющих прямое отношение к охраняемой законом тайне, следует исходить из следующего. Во-первых, исходной точкой при решении вопроса о необходимости сохранения тайны усыновления является защита интересов ребенка, т.е. выбор того пути, который принесет ребенку наименьшее потрясение. Во-вторых, следует исходить из тесной связи между тайной усыновления, которую надо (или нет) беречь, и благоприятностью условий семейного воспитания ребенка. В-третьих, важное значение имеют особенности того или иного усыновления.

В будущем, думается, российский законодатель, учитывая результаты проведенных исследований и многолетний опыт других стран, все-таки введет в практику так называемое открытое усыновление во всех случаях, за исключением тех особенных дел, в которых риск раскрытия тайны усыновления в связи с особыми обстоятельствами максимально снижен.

При разрешении дела об установлении усыновления ребенка суд наряду с требованиями заявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие просьбы заявителей:

а) об изменении имени, отчества и фамилии ребенка (ст.134 СК);

б) об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст.135 СК РФ);

в) о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка (ст.136 СК РФ).

а) В соответствии с п.1 ст.134 СК за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. Установление усыновления судом не влечет обязательное изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка. При этом правовое положение усыновленного ребенка, сохранившего свою фамилию, имя, отчество; не отличается от правового положения усыновленного, которому присвоена фамилия усыновителя, изменены отчество или имя.

Вопрос об изменении ребенку имени, отчества и фамилии решается судом согласно по просьбе усыновителей при рассмотрении дела об установлении усыновления. Суд должен удовлетворить соответствующие просьбы усыновителей, если только против изменения фамилии, имени, отчества не возражает усыновляемый ребенок, достигший возраста десяти лет, за исключением случаев, когда ребенок живет, воспитывается у усыновителей и считает их своими родителями. В резолютивной части решения об усыновлении указывается о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись органа загса об изменении фамилии, имени, отчества ребенка.

б) По просьбе усыновителя, дата рождения усыновленного ребенка может быть изменена, но не более чем на три месяца. Изменение даты рождения ребенка производится только: - в целях обеспечения тайны усыновления; - при усыновлении ребенка в возрасте до одного года.

В целях обеспечения тайны усыновления может быть изменено и место рождения усыновленного ребенка. В отдельных случаях это позволяет скрыть факт усыновления, поскольку фактическое место рождения ребенка не всегда совпадает с местом жительства усыновителей.

Суд, рассмотрев, дело об усыновлении по существу, выносит решение, об удовлетворении заявления или об отказе его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, установившего усыновление, не позднее 3 дней после вынесения решения направить в орган загса по месту вынесения решения выписку (копию) из этого решения. Как и при установлении усыновления в судебном порядке, при регистрации государственная пошлина не взыскивается. Кроме того, в п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006г. №8 указано, что при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд вправе, по просьбе заявителя или по своей инициативе, обратить решение к немедленному исполнению (то есть до вступления его в законную силу). При этом судом должны быть указаны причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Отказ суда в установлении усыновления может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десяти дней после вынесения судом соответствующего решения. При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка и на основании этого решения. То есть, как таковое усыновление возникает на основе правоприменительного акта: решения суда.

Так еще одной из немало важных проблем при рассмотрении дел судами является то, что в пункте 3 ст.124 СК предусмотрено, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. Закон не предусматривает обязанности суда выяснить, нуждаются ли брат (сестра) усыновляемого в устройстве в семью, если в отношении усыновляемого родители были лишены родительских прав, а в отношении его братьев (сестер) - нет.

Из материалов дела об усыновлении супругами Г. несовершеннолетней М. видно, что у усыновляемой есть брат. В отношении ее родители были лишены родительских прав, что подтверждено копией решения суда, вынесенного в 1993 году. Основание - жестокое обращение с ребенком, применение физического насилия. На тот момент в отношении брата усыновляемой, родители не были лишены родительских прав. В законе нет прямого указания, как должен поступать суд в таком случае. На первый взгляд, в этой ситуации суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав в отношении усыновляемой, фактически признал допустимым и соответствующим интересам детей их раздельное проживание. И, следовательно, суду, рассматривающему дело об усыновлении, нет необходимости вдаваться в рассмотрение данного вопроса. Однако, учитывая обстоятельства дела, причины лишения родителей родительских прав в отношении усыновляемой, ее осведомленность, что у нее есть брат, необходимость соблюдения права братьев и сестер проживать и воспитываться совместно, суду следовало установить: место нахождения брата усыновляемой, не были ли лишены родители родительских прав в отношении него, не требуется ли его усыновление в связи с утратой родительского попечения по иным причинам (смерть родителей, признание их недееспособными). На наш взгляд, следовало бы внести нормы, регламентирующие вопросы усыновления братьев и сестер, если в отношении одного из них родители лишены родительских прав, а в отношении другого (других) - нет.

К сожалению, иногда возникают такие обстоятельства, когда в интересах ребенка необходимо ставить вопрос об отмене усыновления.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Так, например, был удовлетворен иск гражданки Б. об отмене усыновления. Этому предшествовали следующие обстоятельства. Б. -- одинокая мать, имеющая двухлетнюю дочь, вышла замуж за С., страдающего алкоголизмом. Незадолго до помещения Б. на лечение и больницу состоялось усыновление ребенка. Пока Б. не было, С. продолжал вести привычный образ жизни, девочка ему просто мешала. Однажды, будучи в состоянии сильного алкогольного опьянения, С. жестоко избил ребенка. В этой ситуации суд не только отменил усы новление, но и возбудил против С. уголовное дело.

Усыновление также может быть отменено и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор (ст.142 СК РФ).

В соответствии со ст.140 СК РФ отмена усыновления производится в судебном порядке. Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам искового производства.

Отмена усыновления возможна только до совершеннолетия ребенка.

При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. В некоторых случаях суд, исходя из интересов ребенка, может обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка .

Подводя краткий итог сказанному, целесообразно отметить, что ныне существующий порядок усыновления во многом упрощен по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Вследствие того, что усыновление устанавливается именно в судебном порядке, соблюдаются гарантии интересов ребенка, так как в России наблюдаются негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасности России, формируется внутренний рынок детей, которые могут быть переданы на усыновление. Представляется, что ныне существующий порядок установления усыновления, то есть судебный, является, по-видимому, оптимальным. Удовлетворение интересов ребенка -- конечная цель всего движения процесса. Именно в порядке особого производства решаются вопросы факта. Рассмотрение данной категории дел является весьма затруднительным, так как помимо суда здесь задействованы еще и органы опеки и попечительства. Полномочия делятся между ними. Однако, в свою очередь, данное положение дел обуславливается национальной безопасности России, необходимостью наиболее обстоятельно защитить интересы детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку суду затруднительно собрать все необходимые документы.

Хорошо, когда ребенок обретает новую семью. Но еще лучше, если ему живется там хорошо, если соблюдаются его права, законные интересы, если у него есть нормальные условия для жизни, отдыха и учебы. Контролировать условия жизни ребенка должен местный орган опеки и попечительства.

При полном сохранении тайны усыновления специалист по охране детства, который работает в органе опеки и попечительства, должен раз в год проверять условия жизни и воспитания усыновленного ребенка. Такие проверки обязательно проводятся в течение первых трех лет после усыновления .

В абсолютном большинстве случаев усыновление: достигает свою цель -- обеспечивает ребенку счастливое детство в семье приемных родителей.

Заключение

В нашей стране развитие института установления усыновления (удочерения) прошло множество этапов. И доказало необходимость своего существования как отдельного правового института, проверенного временем, обусловленного реалиями сегодняшнего дня.

По нашему мнению, необходимо закрепить в законодательстве определение о том, что усыновлением признается юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают такие же права и обязанности, как и между родственниками по происхождению: одновременно в силу этого акта усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей, по отношению к своим родителям и другим родственникам.

Для того, что бы потенциальные родители смогли усыновить ребенка, ведется специальный учет детей оставшихся без родительского попечения, в соответствии с Порядком организации централизованного учета детей. Но федеральный банк данных работает крайне неэффективно. Вторая проблема данного характера связана, на наш взгляд, с тем, что многие граждане попросту не знают о существовании таких федеральных и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Поэтому сейчас перед нами стоит проблема поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.

При анализе судебной практики мы пришли к выводу, что органы опеки и попечительства не всегда с добросовестностью подходят к вопросу, об обследовании условий жизни усыновителей (усыновителя). А суды зачастую невнимательно относятся к требованию, которое гласит, что не могут быть усыновителями лица, которые не имеют постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Таким образом, необходимо обязать суд и органов опеки и попечительства с добросовестностью подходить в рассмотрении этого вопроса.

Само рассмотрение дела по существу, как известно, осуществляется по общим правилам особого судопроизводства. На практике наблюдается тенденция рассмотрения дел об усыновлении в исковом порядке, что заслуживает, по нашему мнению, внимания и самостоятельного исследования.

В литературе высказывались и другие предложения по совершенствованию порядка установления усыновления. Так, предлагалось установить обязательное коллегиальное рассмотрение этой категории дел. Это предложение заслуживает пристального внимания законодателя. На наш взгляд, соответствующее изменение законодательства повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об усыновлении (удочерении).

Подводя итог сказанному, целесообразно отметить, что ныне существующий порядок усыновления, то есть судебный, является, по-видимому, оптимальным, но не совершенным. Удовлетворение интересов ребенка -- конечная цель всего движения гражданского процесса. Именно в порядке особого производства решаются вопросы факта. Рассмотрение данной категории дел является весьма затруднительным, так как помимо суда здесь задействованы еще и иные органы, поскольку суду затруднительно собрать все необходимые документы.

Данные положения дел обуславливаются национальными интересами России, необходимостью наиболее обстоятельно защитить интересы детей, оставшихся без попечения родителей.

Список использованной литературы

1. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 ./ Сборник международных правовых актов 2002.

2. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. С 955.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 23. 10 2002. Одобрен Советом Федерации 30. 10.2002) // СЗРФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Семейный Кодекс РФ в ред. от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 02.01.2000. № 32-ФЗ.

5. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8. "Российская газета", № 92, 03.05.2006.

6. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных российскими гражданами или лицами без гражданства. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта. 2000. № 275. / СЗРФ. 2000. № 15. Ст.1590.

7. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в приемную семью. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996. №542. / СЗРФ, 1996. №19. Ст.2304.

8. О порядке медицинского освидетельствования потенциальных усыновителей. Положение, утвержденное Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996. №33.

9. О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 . №369, 641 за регистрировано в Минюсте РФ 5 марта 1996./ Российские вести от 24 апреля 1996. №7.

10. Положение о медицинском освидетельствовании гражданина (гражданки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем Приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 октября 1996. № 332. / Российские вести. 17 октября 1996. №197.

11. Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М. 2011.

12. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. Волтерс Клувер. М. 2006.

13. Летова Н.В. Правовое положение детей по законодательству Российской Федерации. М., 2011г.

14. Антокольская М.В. Семейное право. М. 1997.

15. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 7.

16. Борисова Е.А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке // Вестник Московского университета. 1998. №З.

17. Волкова Н.Д. Состояние законности при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 3-4.

18. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999. №8. С.179.

19. Генкин А., Кишкин С., Роднянский А. Кодекс законов о браке, семье и опеке с постатейно систематизированными материалами./ Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

20. Грошина С. Усыновлен, но беззащитен // Социальная защита 2000. №6.

21. Гришин И., Иванова С. Усыновление (удочерение) // Человек и закон. 1995. № 12.

22. Дзугаева. А.З. Правовые аспекты усыновления детей - Граждан РФ иностранными гражданами. 2003.

23. Дзугаева А.З. Усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.// Юридический мир. 1998. №12.

24. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир. 1997. № 8.

25. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

26. Законодательство Латвийской республики 1996. №1 С. 13.

27. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан. //Российская юстиция. 2001 №7.

28. Кустов Е. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве. //Журнал российского права. 2002. №7.

29. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М. 1998.

30. Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии.// Журнал российского права. 2003. №6.

31. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей. //Журнал российского права. 1997. № 1.

32. Косова. О. Особенности международного усыновления. //Законность. 2001. №1.

33. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969./ Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

34. Левшинова Л.Д. Здравствуй, новая семья: (об усыновлении) // Человек и закон. 1998. № 4.

35. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. М. 1990.

36. Нечаева Н. Усыновление детей иностранцами в Российской империи.// Российская юстиция. 2002 № 10.

37. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право.1997. № 6.

38. Нечаева А. Тайна усыновление.// Закон. 1998. №3.

39. .Невинная И. Усыновляем по правилам // Российская газета. 2000, апрель.

40. О патронировании, опеке и усыновлении детей Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. / Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

41. О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся Инструкция от 29 августа 1944. / Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

42. О детях усыновленных и узаконенных. Закон от 12 марта 1891г. / Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М. 1990.

43. Паршуткин. В. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. 1998. N 11.

44. Паршуткин. В, Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления //Российская юстиция. 1999. №3.

45. Синицина И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) // Юридический мир 1997. №8.

46. Трошина С. Жизнь и труд на чужбине // Трудовое право. 2000. N 4.

47. Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка // Законность 1999. №8.

48. Худояров Б.Т. Защита прав и интересов детей по семейному праву Республики Таджикистан. Душанбе, 2000.

49. Чучаев А. Нарушение тайны усыновления // Законность. 2002 . №3.

50. Архив Каневского районного суда Краснодарского края 2003. Гражданское дело № 2-345/03.

51. Архив Каневского районного суда Краснодарского края 2004. Гражданское дело № 2-154/04., 2-768/04., 2-167/04.

52. Архив Каневского районного суда Краснодарского края 1993. Гражданское дело № 2-324/93.

Размещено на Allbest.ru