Применение права

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования применения норм права

1.1 Понятие, признаки и основания применения права

1.2 Основные требования к применению права

1.3 Реализации правовых норм: формы, функции и принципы

Глава 2. Общая характеристика процесса применения права

2.1 Характеристика стадий применения права

2.2 Правоприменительные акты: понятие, виды, структура

2.3 Пробелы и коллизии в праве. Способы их разрешения

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российского государства является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни. В то время, как проводимые в России либеральные реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы, эффективность демократических преобразований, осуществляемых в российском обществе, находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний.

Вопрос о применении норм права сейчас особенно важен. Ведь без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение, которое состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации. Любое правовое явление раскрывает и проявляет себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с нормами права. Прежде всего, через них, на их основе происходит воздействие государства на правовую систему общества в целом и на составляющие ее элементы в отдельности. Особая актуальность и практическая значимость исследования применения права обусловлены повышением роли современного права в регулировании общественных отношений.

В связи с этим, изучение природы правоприменения как особой формы реализации права и его проблем на современном этапе актуально, теоретически и практически значимо. Без четкого понимания специфики, сущности правоприменения, его внутреннего строения и содержания элементов правоприменительной деятельности невозможна правильная оценка места правоприменения в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.

Степень научной разработанности проблемы. Правоприменение достаточно продолжительное время находится в области повышенного внимания юридической науки, вызывая несомненный интерес со стороны правоведов. По отдельным проблемам правоприменения написаны монографии, разделы и главы учебных пособий, диссертации, статьи. Так, проблемы применения права освещены в трудах таких авторов, как Д.М. Азми, С.С. Алексеев, М.В. Байтеева, С.В. Бошно, Ю.И. Гревцов, Ф.А. Григорьев, В.А. Козбаненко, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, М.М. Рассолов, А.Д. Черкасов и др. Тем не менее, сама проблема природы правоприменения как особой формы реализации права, в научной литературе - исследована в недостаточной степени.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе современной правовой науки, действующего законодательства и соответствующей практики комплексно многоаспектно проанализировать особенности структуры и содержание применения права.

Данная цель реализуется через решения следующих задач:

- изучить понятие, признаки и основания применения права;

- рассмотреть основные требования к применению права;

- исследовать формы и принципы реализации правовых норм;

- дать характеристику стадий применения права;

- проанализировать правоприменительные акты и их понятие, виды, структуру; право государственный норма

- выявить пробелы и коллизии в праве и способы их разрешения.

В качестве объекта исследования выступают правовые отношения, возникновение, изменение и прекращение которых связано с реализацией компетентными органами своих полномочий в сфере правоприменения.

Предметом исследования выступает содержание правоприменительной деятельности в целом, представляющее собой сложное, многоаспектное и динамичное явление, имеющую важную роль для функционирования правовой системы общества.

В качестве методологической основы настоящего исследования были использованы диалектический и общенаучный методы изучения социально-правовых явлений: функциональный, конкретно-социологический, а также метод историко-сравнительного исследования и др.

Названные методологические основания, являясь условием концептуального анализа проблем применения права в условиях реформирования российской правовой системы, в свою очередь позволяют проследить не только общее направление эволюции правоприменительной деятельности, но и показать ряд особенностей и тенденций становления правоприменительной деятельности в процессе современной российской модернизации. Одновременно концептуальный анализ позволяет дать современное представление и о системно-формационных и культурно-цивилизационных основаниях непосредственно самой правоприменительной деятельности, способствуя выявлению специфики и градации её закономерностей как объекта регулирующего воздействия управляющей системы.

Теоретической основой исследования явились работы отечественных учёных, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты и сформулированные при этом теоретические выводы способствуют углублению знаний о сущности правоприменения и повышению в целом эффективности правоприменительной деятельности.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы исследования применения норм права

1.1 Понятие, признаки и основания применения права

Правоприменение - особая форма реализации права. Под реализацией Права понимают "претворение, воплощение Предписаний юридических Норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)". Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: " Юрист", 2013. С. 182.

Правовые нормы - единые масштабы (эталоны) человеческой деятельности; они определяют границы поступков людей, меру, рамки, объем их возможного и должного поведения. Государства в интересах всего общества запрещает или разрешает определенные действия, ограничивает или расширяет сферу личных желаний и устремлений. А при помощи права субъекты общественных отношений ставятся под юрисдикцию государства. Через поведение участников общественных отношений достигаются цели, которых намерен достичь законодатель, издавая нормы права. Таким образом, право существует для целенаправленного воздействия на волю и сознание людей. Оно побуждает их вести себя определенным образом. Так оно регулирует общественные отношения при этом объектом является волевое поведение людей, предъявляя свои требования, право, обращается к сознанию и воле человека, помимо которых заставить его выполнить что-либо невозможно. норма права, проникая в сознание, становится силой, способной оказать влияние на решение, а через него и на поведение лица". правовая норма воздействует на принятие решений, выбор определенного варианта поведения как внешний "сдерживающий", либо "стимулирующий" фактор, наряду с факторами внутренними - неправовыми нормами, ценностями, установками, мотивами.

Реализация права связана исключительно с правомерным поведением людей, т.к. именно такое поведение реализует норму права, неправомерное - нарушает.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Классификация форм реализации права проводится по различным основаниям. По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации некоторые правовые требования в жизнь могут провести только коллективные субъекты права.

По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют: Осуществление прав - это использование возможностей, предоставленных правовыми нормами. Исполнение обязанностей есть обязательное совершение активных действий, предписываемых нормами права. Соблюдение обязанностей (запретов) - это воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами. Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Часто бывает нужно вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Например, начисление пенсии, приём на работу, выполнение обязанности военной службы и др. В этих случаях в процесс правового регулирования включается особая стадия - применение. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Дело, 2014. - С. 250.

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения. На этом основании выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от нарушений. Она многопланова, что проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. По своему содержанию правоохранительная деятельность слагается из разнообразных конкретных направлений (функций): конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи. Для выполнения названных функций и существуют конкретные органы, именуемые правоохранительными. Там же

Цель правоохраны - контроль за соответствием деятельности субъектов права предписаниям закона, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Установление и поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа поведения людей, организованного и направленного к общественно значимым целям, - одно из важнейших назначений права в обществе. С.С. Алексеев отмечает, что "необходимость использования государственного принуждения главным образом и обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права". Алексеев С.С. Государство и право. Учебное пособие. - М.: Проспект (ТК Велби), 2013. С. 212. Основным результатом правового воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями, которые закреплены за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая такое соответствие, право способствует повсеместному распространению должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и "качество всякой власти". Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (например, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование и др.).

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путём установления чётких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность требует профессиональных знаний. Поэтому государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, полиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (профсоюзы). при этом следует помнить, что, как отмечал В.А. Юсупов, "для того, чтобы целесообразность в процессе правоприменительной деятельности была законной, необходим высокий уровень правовой службы органов управления и юридической подготовки их кадров". Именно поэтому, например, одним из принципов государственной службы РФ является принцип профессионализма государственных служащих.

Отдельные граждане право не применяют, хотя иногда они наделяются правомочиями активно препятствовать противоправному поведению другого лица. Это возможно при действии граждан в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Кроме того, часто по инициативе граждан осуществляется применение права (заявление гражданина о приеме на работу и т.д.).

Следовательно, применить норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную творческую реализацию права. Цель применения права - удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права. Пономарев К.Н. Об эффективности правоприменительной деятельности / К.Н. Пономарев // Вектор науки ТГУ. - 2013. - № 2. - С. 123.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. "Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. - такова задача субъектов правоприменения".

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации - сложная форма, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права - это определенный процесс (подробнее об этом - ниже). "Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть … оптимальным …". Он устанавливается нормативными предписаниями.

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Ю.И. Гревцов отмечал: "применением действующего законодательства занимаются различные государственные и общественные органы и организации, как осуществляющие юрисдикцию, так и не обладающие такими полномочиями. Однако можно говорить о едином начале, характерном для самых различных видов и субъектов правоприменительной деятельности. Этим объединяющим началом выступает процессуальная форма, в рамках которой чаще всего происходит правоприменение". Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. - Л.: ЛГУ, 2013. С. 102.

Итак, применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

1.2 Основные требования к применению права

Правоприменительная деятельность отвечает определенным принципам и требованиям. К основным принципам правоприменения относятся: законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость и целесообразность. Требования к правоприменительной деятельности - законность, обоснованность, целесообразность, справедливость.

Законность. Правоприменительный орган, разрешая конкретное дело, опирается на одну или несколько норм права, относящихся к делу, строго следуя этим предписаниям и установленным нормами границам. Важное, значение имеет требование рассмотрения дела компетентным лицом (органом). Никто не может присвоить себе чужие полномочия, передать кому-либо дела своей компетенции либо отказаться от рассмотрения дел своей компетенции, применение права осуществляется в строгих процессуальных формах и границах.

1. Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда, когда налицо обстоятельства, предусмотренные нормой. До тех пор пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для правоприменительного органа.

2. Истинность - применение права включает познание реальных фактов.

3. Уважение и соблюдение прав и свобод человека. Применение права не может нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ. Применение права не может носить характер отчуждения прав и свобод человека, посягать на свободу, жизнь и достоинство личности, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

4. Обоснованность. При вынесении решения проявляются, оцениваются все относящиеся к делу факты. Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтверждены проверенными, достоверными доказательствами.

5. Целесообразность. Имеет 2 аспекта: с точки зрения законодателя, требование закона - самый целесообразный путь решения вопроса, достижения цели, им поставленной; существует необходимость в каждой конкретной жизненной ситуации находить наиболее целесообразный способ исполнения требований нормы права. С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений. Следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность. С другой стороны, целесообразность в праве - это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу её общего характера невозможно предусмотреть все разнообразие конкретных случаев, но она даёт возможность исполнителю учитывать их. Как правило, норма предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах содержания нормы следует выбрать решение, наиболее полно и правильно отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше норма даёт возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012. - С. 279.

Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т.д. Решение конкретных дел без учёта их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учёта социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, духу права, принципам деятельности государственного аппарата.

6. Справедливость. Предполагается осознание правильности решения дела с точки зрения интересов государства, общества, гарантированных личных прав и свобод. При этом недопустима подмена этих высших интересов другими интересами группы лиц или органа, местническими интересами. Это убедительность и доказанность собранных обстоятельств и фактов, объективный подход к их исследованию и к принимаемому решению. Справедливый акт применения согласуется с моральными и другими ценностями общества: "Справедливость акта применения права предполагает соответствие принятого решения общественному мнению…". От того, насколько морально оправданно решение компетентного органа, во многом зависит его воспитательное воздействие. Требование справедливости предполагает также объективный подход к исследованию обстоятельств дела, к участвующим лицам.

Основная тенденция в области правоприменительной практики зарубежных стран - ее зависимости от того, к какой правовой семье относится то или иное государство. Так, если романо-германская правовая система является писанным, кодифицированным правом и правоприменитель решает дело, сравнивая конкретную ситуацию с общей нормой, то англосаксонская система общего права характеризуется тем, что в ее основе лежит судебный прецедент, то есть она представляет собой систему некодифицированного права. Для романо-германской правовой системы характерно рассмотрение дел на основе общих, абстрактных норм права, а для английского права - однажды вынесенное судом решение является нормой для всех последующих рассмотрений аналогичных дел. Однако степень обязательности прецедента зависит от места в судебной иерархии суда, рассматривающего данное дело, и суда, чье решение может стать при этом прецедентом. В мусульманском праве одним из источников является кияс (аналогия), т.е. применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, Сунной или Иджмой.

Поскольку общим объектом правоприменительной деятельности является упорядочивание общественных отношений, их регулирование, то государство в лице наделённого властными полномочиями субъекта правоприменительной деятельности не только направляет развитие конкретных общественных отношений, но и переводит их в качественно новое состояние путём установления субъективных прав и юридических обязанностей их участников с учётом особенностей конкретных ситуаций и общих предписаний правовых норм.

Субъектами правоприменения являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений, должностные лица различных органов, а также, в отдельных случаях, общественные организации, действующие по поручению государства. Необходимо создание серьезных правозащитных противовесов, что обеспечит правильное применения закона. Однако, необходимы и некоторые общие основания взаимодействия правоприменителя и гражданина, обеспечивающие снижения уровня конфликтности между ними. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. - М.: Закон и право, 2013. С. 182.

Анализ современного состояния правоприменительных отношений в России в связи с этим позволяет сделать следующие выводы: во-первых, реализация прав и свобод граждан РФ, зафиксированных в соответствующих статьях Конституции РФ и других нормативных актах, может быть в достаточной мере гарантирована сложившимся государственным механизмом правоприменения.

Однако нынешний уровень социально-экономического развития общества делает это затруднительным, что в итоге приводит к низкой эффективности правоприменительной деятельности, (это выражается в росте преступности и нарушениях прав граждан);

- во-вторых, политическая стабильность общества также является своего рода гарантией ослабления противоречий в системе: "праволичность"; в-третьих, законотворческие и правоприменительные акты должны исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина. Аналогичные исходные позиции в своих действиях должны занимать и правоприменительные органы.

1.3 Реализации правовых норм: формы, функции и принципы

Реализация права - это определенный, строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний, воплощение этих предписаний в поведении людей.

Реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат.

Реализация права - это воплощение предписаний правовых норм в жизнь в фактической деятельности субъекта.

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, то есть таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае - это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности), в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения неправомерных действий), следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, а противоправное - нарушает ее.

В литературе классификация форм реализации права проводится по различным основаниям, прежде всего в зависимости от юридического положения правореализующего субъекта выделяют два вида реализации права:

Простая (непосредственная) реализация - осуществляется физическими и юридическими лицами без вмешательства государственных органов;

Сложная (правоприменительная) реализация - осуществляется в виде государственно-властной деятельности компетентных государственных органов и сопровождается вынесением акта применения права. Непосредственная реализация права в свою очередь подразделяется на три формы (в зависимости от правореализующих действий и виду реализуемых юридических норм) Тихомиров Ю.А. Правоприменение: теория и практика: Монография / Ю.А. Тихомиров. - М.: Формула права, 2014. С. 38.:

Использование норм права - состоит в реализации субъективных прав, то есть в осуществлении субъектами своих прав, предусмотренных управомочивающими нормами права;

Исполнение норм права - состоит в реализации юридических обязанностей, то есть в обязательном совершении активных положительных действий, предусмотренных обязывающими нормами права;

Соблюдение норм права - состоит в реализации юридических запретов, то есть обязанностей пассивного типа, когда лицо воздерживается от совершения действий, предусмотренных запрещающими нормами права;

Нормы права могут быть реализованы:

Вне правоотношений;

Посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений;

Вне правоотношений реализация права может осуществляться в виде воздержании от действий, запрещенных правом (хищение, хулиганство). Правовой запрет осуществляется в повседневной жизни, когда субъекты не совершают поступков, относительно которых в праве имеется соответствующее запрещение, воздерживаются от неправомерного поведения, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями правовых норм.

В большинстве случаев соблюдение запретов происходит незаметно, обычно не фиксировано, именно поэтому его юридический характер ярко не проявляется.

Кроме этого, вне правоотношений нормы права могут реализовываться в форме активных действий по реализации прав, например, участие гражданина в демонстрации и исполнению юридических обязанностей, например, оплата проезда в транспорте.

Специфика этой формы реализации в том, что все правореализующие действия прямо исходят из нормативного акта и не вызывают никаких юридически значимых последствий.

Реализация права посредством правоотношений, в свою очередь (в зависимости от правового положения субъектов), может быть подразделена на две группы:

Гражданско-правовая форма - в этом случае правоотношения возникают между субъектами, находящимися в равном положении, не подчиненными друг другу;

Сторонами таких правоотношений являются граждане, частные фирмы, кооперативы, общественные организации, которые заключат различного рода договоры, сделки, например, заем, наем квартиры, завещание, а также государственные организации, однако не в качестве органов, наделенных властными полномочиями, а как участвующие в хозяйственном обороте юридические лица. В данном случае они, выполняя хозяйственные функции, находятся в равном юридическом положении с теми лицами и организациями, которые вступают с ними в правоотношения, заключают с ними договоры, например, договоры аренды, поставки промышленной продукции.

Административно-правовая форма - в этом случае правоотношения возникают между субъектами, где одна сторона имеет специальные властные полномочия, т.е. стороны находятся в юридически неравном, соподчиненном положении;

В правоотношениях подобного рода участвует государственный орган или должностное лицо, а также любой другой орган по специальному уполномочию государства, в результате возникают отношения власти подчинения.

По субъектному составу выделяют следующие формы реализации права:

Индивидуальная форма, например, составление завещания, оплата проезда;

Коллективная форма, например, заключение коллективного договора между администрацией предприятия и трудовым коллективом;

По внешнему проявлению выделяются:

Активная форма, например, исполнение обязанности по уплате налогов, использование права заключить сделку;

Пассивная форма, например, соблюдение всевозможных правовых запретов, когда требуется воздерживаться от определенных действий;

По методу воздействия выделяют:

Добровольное осуществление права;

Принудительное осуществление права;

Как самостоятельная, юридически значимая деятельность, применение права осуществляет в правовом регулировании ряд важных функций. Коваленко А.И. Теория государства и права. М.: "Юридическая литература", 2012. С. 284-287.

1. Прежде всего, это конкретизационная функция. В процессе применения конкретизируются общие правовые предписания путем установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

2. Правообеспечительная функция. Основное назначение применения права - обеспечение реализации прав и обязанностей. Действуя в интересах носителей субъективных прав и юридических обязанностей, правоприменительный орган обеспечивает их эффективную реализацию.

3. Правовосполнительная функция. Помимо конкретизации существующих правовых норм правоприменитель может принимать решение и при их отсутствии, при пробелах в праве. В этом случае решение принимается на основе общих принципов законодательства. (аналогия права). Следовательно, в данном случае правоприменительный акт как бы восполняет пробел, позволяя осуществить регулирование и при отсутствии нужной правовой нормы.

4. Регулятивная функция. Правоприменительный акт - обязательное для исполнения решение правоприменительного субъекта. Этому велению должно соответствовать поведение участников правоотношений. Его реализация обеспечивается мерами государственного принуждения. Следовательно, правоприменение, кроме всего прочего, направлено на индивидуальное регулирование общественных отношений.

5. Охранительная функция. В процессе правоприменения осуществляется не только позитивное правовое регулирование отношений, но и их охрана. Правоприменительный (правоохранительный) акт нередко содержит меры государственного принуждения по отношению к нарушителю юридической обязанности, к субъекту, ущемляющему права индивидов и организаций.

6. В механизме правового регулирования правоприменительный акт нередко играет роль юридического факта (часто в рамках фактического состава). Следовательно, в этом случае правоприменительный акт является промежуточным звеном между правотворчеством и реализацией права в правоотношениях.

7. Наконец, кроме сугубо юридических функций применение, применение права осуществляет и общесоциальную функцию - управленческую. В процессе правового, в том числе и индивидуального, регулирования осуществляется социальное управление общественных процессов. Однако это не управление вообще, а управление специализированного характера, нацеленное на обеспечение строгого воплощения в жизнь общих программ, закрепленных в нормах права.

Применение права - властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Признаки применения права:

- применительная деятельность осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами,

- правоприменение - одна из важнейших видов государственной деятельности,

- применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке,

- правоприменительная деятельность всегда осуществляется в соответствии с определенными общепринятыми во всех странах принципами,

- правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности,

- правоприменительная деятельность всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. Егоров К.И. Правоприменение как разновидность юридического процесса // Российский юридический журнал. - 2013. - №3 (78). - С. 67-69.

Необходимость применения права возникает:

1) когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (признание судом лица умершим);

2) когда возникает необходимость в государственном принуждении (отказ правонарушителя от добровольного возмещения вреда);

3) когда есть спор по поводу юридического факта (совершение сделки в результате заблуждения);

4) когда необходимо определить момент возникновения прав или прекращения обязанностей (в случае утраты документов);

5) когда принимается решение о награждении заслуженных граждан;

6) когда необходимо принять государственное решение, имеющее правовую значимость (назначить день выборов).

Глава 2. Общая характеристика процесса применения права

2.1 Характеристика стадий применения права

Применение права представляет собой не разовое действие, а процесс, протекающий во времени, для него характерна последовательность совершения определенных действий, которые следуют друг за другом в установленном порядке.

Поэтапность носит объективно обусловленный характер, не может быть нарушена, и позволяет характеризовать, применение права как процесс. Правоприменительное решение только тогда будет, правомочным и эффективным.

Группа действий, совершаемых в определенной последовательности и с определенной целью, и составляет стадию процесса применения права.

Выделяют три основных стадии применения права:

1. Установление фактических обстоятельств дела;

2. Выбор и анализ нормы права;

3. Принятие решения и его документальное оформление. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: " ДТД", 2012. С. 231.

Для более полной характеристики правоприменительного процесса необходимо рассмотреть и факультативные стадии, так как они указывают на некоторые весьма важные характеристики применения права и раскрывают значимость некоторых требований надлежащего правоприменения.

Установление фактических обстоятельств дела необходимо, так как применять нормы права можно только к конкретным фактическим обстоятельствам, требующим юридического вмешательства.

Без фактического основания применение права невозможно.

Прежде всего, устанавливается круг фактов, необходимых для решения дела.

При этом необходимо установить юридическое значение фактов (т.к. некоторые фактические обстоятельства не имеют юридического значения и не повлияют на суть выносимого решения).

Исследование фактических обстоятельств чаще всего должно проводиться с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке, например, на этой стадии используются такие средства как осмотр места происшествия, исследование вещественных доказательств, документов, показаний свидетелей и др. На этой стадии реализуется такое требование правоприменительного процесса как обоснованность.

На стадии выбора и анализа нормы права осуществляется т.н. юридическая квалификация, то есть решается вопрос о том, какая норма будет положена в основу рассматриваемого дела.

Стадия выбора и анализа нормы права подразделяется на несколько подстадий (этапов):

1. Выбор юридической нормы, которая подлежит применению к данным фактическим обстоятельствам, наиболее соответствует данному случаю, отражает эти обстоятельства в своем содержании (в гипотезе нормы) - это собственно юридическая квалификация;

2. Проверка подлинности и юридической действительности нормы - здесь оценивается с точки зрения подлинности сам акт, содержащий норму, который должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к акту правотворчества (быть изданным уполномоченным на то органом, опубликованном в официальном издании, иметь необходимые реквизиты и т.д.);

3. Проверка юридического действия нормы с точки зрения временных, пространственных и субъектных пределов действия нормы права;

4. Толкование нормы права, то есть прежде всего уяснение подлинного содержания нормы самим правоприменителем, а в необходимых случаях - обращение к актам официального толкования;

На стадии выбора и анализа нормы права реализуется такое требование надлежащего правоприменения как законность.

На стадии вынесения решения и его документального оформления достигается цель правоприменительной деятельности, которая заключается в принятии на основе нормы права официального индивидуального акта властного характера, проявляется применение права в собственном смысле слова.

Все предшествующие стадии лишь подготавливают условия для окончательного решения, а все последующие - создают условия для его проведения в жизнь.

Вынесение решения - это акт, который связывает нормы права с конкретным случаем, властно распространяет на него действие нормы, устанавливающей права и обязанности конкретных субъектов.

Вынесение решения - это творчески организующая деятельность, поэтому оно не ограничивается формальным подведением жизненных обстоятельств под общие предписания нормы, именно на этой стадии реализуются такие требования надлежащего применения права как целесообразность и справедливость.

Документальное оформление решения - важнейшее условие его юридической действительности.

Нарушение правил оформления правоприменительных актов, несоблюдение требований юридической техники ведет к юридической ничтожности акта, когда он не может применяться и порождать юридических последствий.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц, обнародование решения может осуществляться или сразу после его вынесения, или позже, но оно обязательно должны иметь место.

Субъекты должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их, не обнародованные правоприменительные решения в подавляющем большинстве случаев, не могут быть реализованы.

Не во всех случаях правоприменительная деятельность заканчивается вынесением решения, иногда требуется принять меры по проведению этого решения в жизнь и в этом случае мы имеем дело с еще одной факультативной стадией применения права - исполнение принятого решения.

Стадия исполнение принятого решения позволяет провести в жизнь такое требование надлежащего правоприменения как эффективность.

Требования и стадии правоприменительного процесса жестко связаны между собой, а каждое требование реализуется на определенной стадии правоприменительного процесса.

2.2 Правоприменительные акты: понятие, виды, структура

Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления. Витрук Н.В., Акты применения в механизме реализации прав и свобод личности // "Правовоедение", 2012, №2. С. 11.

Признаки правоприменительного акта:

Акт применения права - это решение по конкретному делу официального компетентного органа;

Содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано;

Имеет определенную, строго установленную законом форму;

Нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений;

Направлен на реализацию требований юридических норм;

Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением;

Классификация правоприменительных актов:

По субъектам, осуществляющим применение прав различают:

Акты государственных органов и общественных организаций;

Акты Президента;

Акты федеральных органов власти и управления;

Акты органов власти и управления субъектов РФ;

Акты органов правосудия;

Акты органов прокуратуры;

Акты органов надзора и контроля;

Акты органов местного самоуправления;

Акты коллегиальные и единоличные;

По предмету правового регулирования различают:

Конституционно-правовые акты;

Административно-правовые акты;

Уголовно-правовые акты;

Акты применения материального и процессуального права;

По форме правоприменительной деятельности различают:

Исполнительные акты;

Правоохранительные;

По функциональному признаку различают:

Акты - регламентаторы (определяют субъектов конкретного отношения; указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей);

Правообеспечительные акты (обеспечивают реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правого регулирования);

По форме внешнего выражения различают:

Акты - документы - это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде и они делятся по наименованию на:

Указы;

Постановления;

Приказы;

Протоколы;

Приговоры;

Решения;

Предписания;

Акты - действия;

По своему юридическому значению различают:

Основные (акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу);

Вспомогательные (акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов);

В зависимости от действия во времени:

Акты однократного действия (наложение штрафа);

Длящиеся акты (регистрация брака, назначение пенсии);

По характеру содержащегося в них решения:

Обязывающие,

Управомочивающие (поощрительные, удостоверительные);

Основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие Манов Г.Н., Теория государства и права, М., 2014. С. 182.:

Если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;

Нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

Нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

Нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, которые оказались в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

Нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

Нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

Нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

2.3 Пробелы и коллизии в праве. Способы их разрешения

Правового регулирования требуют многие общественные отношения. Однако все жизненные обстоятельства, требующие регулирования, невозможно представить, а поэтому и учесть в законодательстве. Да и юридическая техника, случается, имеет недостатки. Поэтому в практике правопримения может оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие юридический характер, не находятся в сфере правового регулирования. Имеет место пробел в праве, т.е. отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.

Единственным способом устранения пробелов в праве является принятие соответствующим полномочным органом недостающей нормы или группы норм права. Однако быстрое устранение таким способом пробелов не всегда возможно, поскольку связано с процессом нормотворчества. но органы, применяющие нормы права, не могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты законодательства. Во избежание этого в праве существует институт аналогий (сходство жизненных ситуаций и правовых норм). Он предусматривает 2 оперативных метода преодоления, восполнения пробелов - аналогию закона и аналогию права. Аналогия закона является первым, элементарным видом аналогии. Аналогия права - явление более сложное, это вторая ступень применения аналогии в правоприменении. Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения. Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права (справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др.). Такие принципы закрепляются в Конституции РФ и других законах.

Аналогия закона и аналогия права - исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда определенных условий, обеспечивающих правильное их применение права по аналогии - это не произвольное разрешение дела. Принятие решения осуществляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем аналогии правоприменительной орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает. Петровский Н.А. Метод аналогии в юриспруденции // Современное право. - 2015. - №5. - С. 4-9.

Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип "нет преступления без указания на то в законе", что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закреплена (см. например, ст. 6 ГК РФ).

Помимо пробелов в праве существуют и другие проблемы в практике правоприменения. Это - юридические коллизии. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий. Российское законодательство - сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов. Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств "дела", выбор единственно возможного, или, по крайней мере, наиболее целесообразного варианта решения. Противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм. По выражению Ю.А. Тихомирова, это - нормы-"арбитры", они составляют своего рода коллизионное право, которое только условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы "вкраплены" в другие акты и не существуют изолированно. В Конституции РФ (ст. 71, п. "п") сказано, что к ведению Российской Федераций относится "федеральное коллизионное право". Оно и подлежит применению в рассматриваемых случаях. Но непрерывное законодательное вмешательство во все спорные случаи, конечно же, невозможно. Четвертакова Е.С. Способы разрешения юридических коллизий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №7. - С. 14-16.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным причинам, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие. К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба и др. Причем одни из них возникают и существуют внутри самой правовой системы - внутрисистемные, другие привносятся извне - внесистемные.

Юридические коллизии можно классифицировать по различным основаниям. На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний;

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, постановление Правительства РФ и акт отраслевого министерства), т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;

в) если расходятся общий, и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Такие акты или нормы иногда называют конкурирующими.

Способы разрешения коллизий: толкование (правда, оно нередко порождает новые коллизии, т.к. часто одни и те же акты, факты интерпретируются различными субъектами по-разному); принятие нового акта; отмена старого; внесение изменений или уточнений в действующие; судебное, административное, арбитражное рассмотрение; систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; переговорный процесс, создание согласительных комиссий; конституционное правосудие. Некоторые из способов используются одновременно. Есть и международные процедуры устранения конфликтов.

...