Понятие и значение усыновления

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

АННОТАЦИЯ

Выпускная квалификационная работа выполнена на тему: «Понятие и значение усыновления», состоит из 79 страниц, 2 диаграмм, 89 наименований списка литературы.

В выпускной квалификационной работе описаны общие положения института усыновления (удочерения) в Российской Федерации (далее - РФ), изучено понятие и значение усыновления (удочерения), определены субъекты и их права. Исследована процедура оформления согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка.

Проведен анализ основных проблем правового регулирования усыновления (удочерения) в РФ.

В выпускной квалификационной работе приводятся основные законодательные акты и нормативно-правовые документы, разработаны рекомендации по повышению эффективности законодательства, регулирующего усыновление (удочерение), обеспечивающие пути решения рассматриваемой проблемы; делается вывод о необходимости совершенствования и дальнейшей разработки законодательной базы в области усыновления (удочерения) в РФ.

ВВЕДЕНИЕ

Судьба ребенка, потерявшего родителей или оставшегося сиротой при живых родителях, брошенного, подкинутого, издавна волновала общество. Каждая страна по-своему решает вопросы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. В России таких детей помещают в государственные учреждения (дом ребенка, детский дом, интернат), но существует и немало других форм устройства жизни детей, одной из которых является усыновление (удочерение).

Первое место в мире по количеству детей, оставшихся без попечения родителей (90% из них - «социальные сироты», т.е. дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием) занимает РФ. Действующая система устройства и воспитания детей-сирот с трудом справляется с возрастающим количеством детей, оставшихся без попечения родителей.

Не смотря на то, что Семейный кодекс РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 20 апреля 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16. (далее - СК РФ) провозгласил усыновление (удочерение) как приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, количество детей, которые были усыновлены (удочерены), составляет достаточно небольшую цифру от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей. Так, за 2014 год усыновлено (удочерено) всего 6 616 детей, из них: иностранными гражданами - 1 038 детей. Вместе с тем, на 2014 год (за отчетный период) общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 61 621 Ботчаева М.А. Тайна усыновления в Российской Федерации / М.А. Ботчаева // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 1. - С. 182..

Таким образом, исследование института усыновления (удочерения) в РФ актуально как с теоретической, так и с практической стороны.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является действующее законодательство, материалы судебной практики, монографии, научные статьи, раскрывающие особенности усыновления (удочерения) детей в РФ.

Цель исследования - всестороннее изучение понятия, значения и особенностей правового регулирования усыновления (удочерения) в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели при написании работы были поставлены следующие задачи:

раскрыть понятие усыновления (удочерения) в российском праве;

рассмотреть значение института усыновления (удочерения);

обозначить субъекты усыновления (удочерения), рассмотреть их права и обязанности;

выявить особенности правового регулирования оформления согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка;

обозначить актуальные проблемы усыновления (удочерения) в РФ;

определить пути совершенствования законодательного регулирования и применения усыновления (удочерения).

Теоретической базой исследуемой проблематики послужили труды отечественных юристов: О.П. Абдулиной, А.В. Вишняковой, С.П. Гришаева, А.А. Кирилловых, П.В. Крашенинникова, Н. Левушкина, А.М. Нечаевой, П. Астахова, Л.М. Пчелинцевой, О.А. Рузаковой и др.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты усыновления (удочерения) в рамках цели и задач исследования.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы усыновления (удочерения) в РФ, положения международных нормативных актов. Судебная практика представлена разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ (далее - ВС РФ), решениями федеральных судов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие усыновления (удочерения) в российском семейном праве

Традиционно усыновление (удочерение) рассматривается как самостоятельный семейно-правовой институт, предназначенный для обеспечения надлежащего семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

В настоящее время многочисленные нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, посвященных усыновлению (удочерению), различны по отраслевой принадлежности и потому в единстве представляют собой комплексный институт законодательства в широком смысле (например, вопросы, касающиеся процедуры усыновления (удочерения), в большей степени относятся к сфере административного права, а ответственность за некоторые составы относительно усыновления (удочерения) - к уголовному праву), в узком смысле нормы СК РФ, посвященные усыновлению (удочерению), образуют сложный и многогранный институт семейного права Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления / А.Н. Левушкин // Российская юстиция. - 2011. - № 6. - С. 24..

Социальное назначение института усыновления (удочерения) состоит в неукоснительном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации прав материнства и отцовства потенциальными усыновителями. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления (удочерения). Безусловно, нормы института усыновления (удочерения) предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан. Граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко становятся ими.

Служебная роль института усыновления (удочерения) заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь, прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей. При этом институт усыновления (удочерения) включает в себя систему норм, регулирующих отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а форма устройства - это способ определения юридической судьбы ребенка при помощи деятельности определенных органов, направленный на воспитание его в семье усыновителей.

Под усыновлением (удочерением) можно понимать также юридический факт, который устанавливается в судебном порядке и является основанием возникновения комплекса семейных правоотношений. Это означает, что в результате усыновления (удочерения) между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, его потомством, с другой стороны, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.

В семейном праве одним из определяющих юридических фактов является родство, объединяющее субъектов права в силу происхождения их друг от друга (либо от общего предка), удостоверенное в установленном законом порядке. Это означает, что особенностью юридических фактов в семейном праве является их естественно-биологическое обоснование.

Для семейно-правовых отношений характерна их строгая связанность с личностью, что влечет за собой неотчуждаемость, непередаваемость прав и обязанностей, возникающих из этих отношений, другим лицам.

Основанием, порождающим правоотношение по усыновлению (удочерению), является фактический состав, включающий в себя волеизъявление кандидата в усыновители на усыновление (удочерение) и судебное решение об усыновлении (удочерении), вступившее в законную силу.

Указанные элементы фактического состава могут быть дополнены с соблюдением соответствующих условий: согласием родителей ребенка, супруга усыновителя, самого ребенка, достигшего возраста 10 лет. Эти факты не обязательны для каждого фактического состава (дополнительными они являются по отношению к обязательным фактам), но необходимы в тех случаях, когда закон объединяет их в фактический состав.

Усыновление (удочерение) как юридический факт влечет за собой следующие виды правовых последствий:

правовое положение усыновленного, а также самого усыновителя (супруга усыновителя) в случаях, когда требуется его согласие на усыновление (удочерение) (п. 1 ст. 133 СК РФ);

правовое положение усыновленного и родственников усыновителя;

правовое положение усыновленного и его потомства по отношению к усыновителю и его родственникам;

правоотношения усыновленного с родителями и другими его родственниками по происхождению.

Таким образом, правовые последствия выражаются как в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного и усыновителя усыновленного ребенка с другими родственниками усыновителя усыновленного и его потомства, так и в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений. Поэтому усыновление (удочерение) как юридический факт относится к категории правопрекращающих и правоустанавливающих одновременно.

Анализ возникающих в результате усыновления (удочерения) правоотношений позволяет говорить о том, что усыновление (удочерение) - это юридический факт, направленный на возникновение определенных правовых последствий. Одним из основных вопросов применительно к институту усыновления (удочерения) является вопрос о характере правоотношений, возникающих в результате усыновления (удочерения) между кровными родителями и их детьми, а также лицами аналогичными им Фоминых А.М. Правовой статус ребенка в Российской Федерации / А.М. Фоминых // Право в школе. - 2008. - № 1. - С. 42..

По мнению Я.Р. Веберса, в результате усыновления (удочерения) возникают отношения родства между усыновителем, его родственниками и усыновленным и его потомством. Акт усыновления (удочерения) в правовом отношении приравнивается к рождению ребенка. При этом родство представляет собой «не только такую связь, которая вытекает из общности крови, но и такую связь между людьми, которая не имеет под собой такого факта» Веберс Я.Р. Понятие родства как основания возникновения родительских прав и обязанностей / Я.Р. Веберс // Вестник МГУ. - Сер. 10: Право. - 1962. - № 4. - С. 18.. Исходя из этого, усыновление (удочерение) детей является полноценным родством в социальном смысле.

По мнению Л.А. Кузьмичевой, «…наличие специфических особенностей в условиях усыновления (удочерения), в некоторых его последствиях и способах прекращения не влияет на существо порождаемых им правоотношений как родительских» Кузьмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: дисс. канд. юрид. наук / Л.А. Кузьмичева - Харьков, 1976. - С. 6..

Таким образом, в результате усыновления (удочерения) усыновленный ребенок в правовом отношении становится таким же родственником усыновителя, как и его родные дети, а усыновитель - родителем по отношению к усыновленному ребенку и его потомству, т.е. правоотношения по усыновлению (удочерению) отождествляются с родительскими.

Иная точка зрения базируется на том, что родство - это только биологическая категория и никакого другого родства, в том числе юридического, формального, не существует, так как родство - прежде всего кровная связь лиц, которая не может быть создана законодателем Веберс Я.Р. Указ. соч. - № 4. - С. 19..

Представляется наиболее приемлемой в современных условиях точка зрения Я.Р. Веберса, который полагал, что родство возникает не только из кровных связей и может основываться не на общности крови. Родство, в том числе и кровное, является не биологической, а общественной связью между людьми. В связи с этим предлагается вообще не употреблять термин «кровное родство» в науке семейного права и рассматривать усыновление (удочерение) как «полноценное родство в социальном смысле слова» Веберс Я.Р. Понятие родства как основания возникновения родительских прав и обязанностей / Я.Р. Веберс // Вестник МГУ. - Сер. 10: Право. - 1962. - № 4. - С. 30..

В результате усыновления (удочерения) возникают не только правовые, но и фактически близкие отношения, создание которых и является основной целью усыновления (удочерения). Связь между кровными родственниками не отличается от постоянной связи между людьми, возникающей при усыновлении (удочерении), хотя в ее основе и нет факта естественного биологического происхождения. При этом усыновление (удочерение) определяется как юридический акт, направленный на установление родства в тех случаях, когда до этого усыновитель и усыновляемый в родстве не состояли, или на изменение системы родственных отношений, созданной естественным происхождением, в случаях, когда усыновитель и усыновляемый являются родственниками по происхождению.

Необходимо отметить, что родство как происхождение одного лица от другого или от общего предка может быть признано или не признано, но отнюдь не создано законом. Действительно, согласно ст. 137 СК РФ отношения усыновителя с усыновленным приравниваются к родственным, однако в результате усыновления (удочерения) возникают не только правовые последствия, но и все фактические отношения, складывающиеся между усыновителем и усыновленным, не подлежащие правовому регулированию (например, взаимная привязанность, любовь, иные личные взаимоотношения).

Представляется, что момент осознания усыновленным ребенком, что усыновитель не является его кровным родителем, вряд ли может выступать в качестве критерия, разграничивающего эти виды усыновления (удочерения). Как уже отмечалось, отсутствие кровной связи между усыновителем и усыновленным характеризует специфику правоотношений, возникающих в результате усыновления (удочерения) Будакова Н.И. Какие гарантии предусмотрены для граждан, усыновивших ребенка? / Н.И. Будакова // Отдел кадров коммерческой организации. - 2010. - № 10. - С. 44..

Отношения между усыновителем и усыновленным ребенком, возникающие в результате усыновления (удочерения), сходны с отношениями между кровными родителями и их детьми, тождественны им, даже невзирая на отсутствие происхождения одного лица от другого.

Происхождением является биологическая связь родителей и детей, усыновление (удочерение) можно назвать только искусственной правовой связью.

Родственная связь - это связь лиц, происходящих от общего предка по боковой линии, которая не может быть установлена в силу закона, а существует априори.

Представляется возможным выделить отличия усыновления (удочерения) от родства по различным параметрам:

основание возникновения: родительские правоотношения - на основании родства; правоотношения по усыновлению (удочерению) - на основании сложного юридического состава;

момент возникновения: родительские правоотношения возникают в момент рождения ребенка; правоотношения по усыновлению (удочерению) возникают с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу. Такое решение суда об усыновлении (удочерении), являясь юридическим фактом, служит первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также имеет одновременно и характер правопрекращающего факта;

соблюдение условий: родительские правоотношения - не требуется соблюдения каких-либо условий для возникновения родства; правоотношения по усыновлению (удочерению) - необходимо строгое соблюдение требований законодательства;

основания прекращения правоотношений:

родительские права и обязанности могут прекращаться в результате лишения родительских прав, при этом лишение родительских прав возможно только при наличии вины родителя, имеет бессрочный характер, при этом согласно п. 1 ст. 72 СК РФ родители могут быть восстановлены в правах, если родитель «исправился», например, изменил свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка;

правоотношения по усыновлению (удочерению) прекращаются в результате отмены усыновления; при этом отмена усыновления (удочерения) возможна по основаниям и при отсутствии виновного поведения усыновителя (например, отказ усыновителя от больного ребенка, о состоянии здоровья которого был плохо информирован), отмененное усыновление (удочерение) не может быть восстановлено;

возникновение брачных отношений:

родительские правоотношения - запрещены браки между родителями и детьми, иными кровными родственниками (сестрами, братьями), а если такой брак все же состоялся, то признается недействительным, поскольку лежащее в основании взаимосвязи родителей и детей кровное происхождение никогда не может отпасть;

правоотношения по усыновлению (удочерению) - отмена усыновления (удочерения) устраняет обстоятельства, препятствовавшие браку между этими усыновителем и усыновляемым, такой брак может быть признан действительным.

материальные последствия:

родительские правоотношения - в случае лишения родительских прав родитель не освобождается от обязанностей по содержанию ребенка;

правоотношения по усыновлению (удочерению) - на бывшего усыновителя может быть возложена обязанность по содержанию ребенка в исключительных случаях, т. е. содержание ребенка не является обязанностью усыновителя при отмене усыновления (удочерения).

отношения наследования:

родительские правоотношения - ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства;

правоотношения по усыновлению (удочерению) - при отмене усыновления (удочерения) взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей и родственников усыновителей прекращаются.

возникновение новых прав:

родительские правоотношения - родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретному ребенку, при рождении нового ребенка опять наделяются всей полнотой прав и обязанностей по отношению к новорожденному;

правоотношения по усыновлению (удочерению) - на основании п. 1 ст. 127 СК РФ при отмене усыновления (удочерения) при злоупотреблении родительскими правами усыновителей, последние не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущее усыновление отменено судом по их вине.

Проанализировав отличительные черты родственных отношений и правоотношений по усыновлению (удочерению), нельзя не привести и сходные черты данных видов отношений:

В содержании правоотношений: ст. 137 СК РФ указывает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

В объеме и характере прав: ст. 137 СК РФ также устанавливает, что усыновленные дети и усыновители приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При этом не говорится об установлении родства между усыновителем и усыновляемым ребенком, в законе устанавливается аналогия содержания правовых отношений между родителями и усыновителями.

По выполняемым функциям: усыновители, как и родители, являются законными представителями своих детей (ст. 64 СК РФ).

Несмотря на наличие сходных элементов, усыновление (удочерение) не порождает родительское правоотношение, а возникает новое правоотношение, но со сходным содержанием. Усыновленный ребенок становится сыном или дочерью в семье усыновителей, хотя не был рожден ими. Юридический статус ребенка включает права и обязанности, равные с родными детьми и по объему не меньшие, чем у родных детей. Для закрепления дополнительной гарантии интересов усыновленных детей, положение которых в принципе не должно отличаться от положения ребенка в родной семье, применяются следующие конструкции института усыновления (удочерения):

фиксация лицом, не состоящим в браке, личных данных матери (отца) ребенка по указанию усыновителя (п. 3 ст. 134 СК РФ);

изменение даты и места рождения усыновленного ребенка и другие сведения для обеспечения тайны усыновления (удочерения) (п. 1 ст. 135 СК РФ).

Названные примеры подтверждают их особое значение при регулировании семейных отношений, выполняющих функции не только формального определения предписаний закона, но и нравственного, социального направления Будакова Н.И. Какие гарантии предусмотрены для граждан, усыновивших ребенка? / Н.И. Будакова // Отдел кадров коммерческой организации. - 2010. - № 10. - С. 46..

Таким образом, обобщая сказанное выше, можно сделать вывод о том, что под усыновлением (удочерением) понимается форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в семьях.

1.2 Значение института усыновления (удочерения)

Продиктованный с педагогической точки зрения и закрепленный семейным законодательством приоритет семейных форм устройства предполагает развитие и совершенствование усыновления (удочерения) как приоритетной формы устройства среди семейных. Ведь только усыновление (удочерение) позволяет обеспечить постоянное устройство ребенка без проблем его последующей постинтернатной социальной адаптации, что приобретает в настоящее время все большую актуальность. При этом о постинтернатной адаптации необходимо вести речь и при таких формах устройства, как приемная семья и опека (попечительство), которые, так же как и определение в государственные учреждения, являются временными.

Однако в настоящее время, согласно статистическим данным Министерства образования и науки Российской Федерации, усыновление (удочерение) является наименее востребованной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году зафиксировано уменьшение количества усыновлений (удочерений) как международного, так и внутригосударственного, что указывает, как представляется, на серьезные проблемы, как в правовом регулировании, так и механизме реализации норм права на практике.

С учетом того, что усыновление (удочерение) является безвозмездной формой устройства, можно выделить следующие факторы, препятствующие развитию данной формы устройства.

В первую очередь, хотелось бы обратить внимание на морально-волевую составляющую. Российские граждане не хотят усыновлять (удочерять) детей, оставшихся без попечения родителей. В органах опеки и попечительства отсутствует очередь кандидатов в усыновители. Иными словами, предложение в несколько раз превышает спрос. И это притом, что, по официальной статистике, каждая седьмая супружеская пара в РФ является бесплодной Ботчаева, М.А. Тайна усыновления в Российской Федерации / М.А. Ботчаева // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 1. - С. 184..

С чем это связано? Со сложившимся в обществе негативным мнением относительно физического и особенно психического состояния здоровья детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, умственная отсталость и психическая заторможенность связаны непосредственно с нахождением в данных учреждениях с самого рождения. Очень часто причиной возникновения конфликтных ситуаций с усыновленными детьми являются психологические проблемы самих усыновителей. Ведь, как правило, усыновителями становятся лица бесплодные, испытывающие в связи с этим определенный психологический комплекс, либо лица, потерявшие ребенка и пытающиеся, по сути, заменить его усыновленным. Представляется, что такие лица должны пройти предварительное психологическое тестирование и подготовку. На этот момент уже неоднократно указывалось, особенно после несчастных случаев с иностранным усыновлением (удочерением). В настоящее время предпринята попытка решить эту проблему.

Организационный и информационный факторы заключаются в отсутствии специально подготовленных кадров в органах опеки и попечительства по работе с усыновителями, которые должны осуществлять активное информирование граждан о данной форме устройства. При этом информирование должно осуществляться различными способами: путем проведения встреч, семинаров, изданием брошюр, листовок, созданием электронных баз данных, активного сотрудничества со средствами массовой информации.

Большое значение имеет и экономический фактор. Несмотря на то, что усыновление (удочерение) является безвозмездной формой устройства, материальные вопросы здесь имеют еще более важное значение, так как усыновители приравниваются к обычным родителями и не приобретают никаких дополнительных мер социальной защиты. А это значит, что пока не будут решены общие для всех родителей проблемы, такие как низкий уровень доходов с учетом иждивенческой нагрузки, устройство в детские дошкольные учреждения, получение высшего образования, обеспечение молодых семей жильем, рассчитывать на существенное увеличение внутригосударственного усыновления (удочерения) не приходится. Что касается самой процедуры усыновления (удочерения), то она не является такой уж сложной, как ее многие представляют, и практически все желающее усыновляют или удочеряют ребенка. Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8 О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8 // Российская газета. - 2006. - № 92. (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 8) серьезно упростило процедуру усыновления.

Более того, в последние годы в связи с проблемами, возникающими с российскими усыновителями, высказываются точки зрения относительно ужесточения требований к кандидатам в усыновители и осуществления контроля за выполнением ими своих обязанностей.

Законодательство РФ предусматривает возможность усыновления (удочерения) детей - граждан РФ иностранными гражданами, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, и лицами без гражданства. Процедура такого усыновления (удочерения) регламентируется ст.ст. 124, 165 СК РФ, гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. (далее - ГПК РФ), Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 17. - Ст. 1643. (далее - Закон № 44-ФЗ), другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 04 апреля 2002 г. № 217 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2002 г. № 217 (ред. от 21 июля 2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 15. - Ст. 1434., на основании Закона № 44-ФЗ граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному (как правило, органу управления образованием субъекта Российской Федерации) или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ (ред. 23 мая 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч. 1). - ст. 7597. запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.

Согласно Письму ВС РФ от 22 января 2013 г. № 7-ВС-224/13 О решениях судов Российской Федерации об усыновлении гражданами Соединенных Штатов Америки детей, являющихся гражданами Российской Федерации [Электронный ресурс]: Письмо Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 7-ВС-224/13 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru - Дата обращения: 23.05.2015. по делам, по которым решения об усыновлении (удочерении) гражданами США детей, являющихся гражданами РФ, вынесены судами до 01 января 2013 г. и вступили в законную силу (в том числе после 01 января 2013 г.), дети подлежат передаче усыновителям. усыновление родители сирота

Интересным проектом в сфере усыновления (удочерения) является Федеральная программа «Россия без сирот», разработанная Уполномоченным по правам ребенка при Президенте России Павлом Астаховым. Данная программа предлагает конкретные решения проблем сирот, направленные на сохранение национальных духовных ценностей и полное исключение заимствования зарубежного опыта.

Целями программы на 2013-2020 г.г. являются:

сокращение семейного и детского неблагополучия;

профилактика социального сиротства;

обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

улучшение положения детей-сирот;

расширение правовых, материальных и социальных гарантий их полноценного развития и воспитания.

В рамках проекта программы выделяются четыре основных подпрограммы: «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства», «Дети-сироты», «Семейные формы жизнеустройства детей-сирот», «Профилактика девиантного поведения детей-сирот» «Это не программа, а набор деклараций» : П. Астахов представил проект ФЦП «Россия без сирот» // Газета.ру - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/social/2013/02/14/4967397.shtml - Дата обращения: 23.05.2015..

С целью сокращения масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства авторы проекта предлагают совершенствовать систему мер поддержки семьи и защиты прав детей. В частности, речь идет об улучшении жилищных условий семей с детьми, помощи многодетным и малообеспеченным семьям, воспитывающих детей-инвалидов. Кроме того, планируется создание системы раннего выявления и организации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, «совершенствование форм статистического наблюдения и учета» за находящимися в социально опасном положении детей (в том числе, совершивших попытки суицида) Там же..

В качестве профилактики отказов от новорожденных в проекте предлагается «предупреждение ранних беременностей, абортов и отказов от новорожденных детей среди несовершеннолетних девушек», организация «профилактической работы с матерями других групп риска». А также помощь беременным женщинам из числа мигрантов и «организация взаимодействия с государствами - участниками СНГ по вопросам защиты прав детей-мигрантов, предупреждения среди них безнадзорности, девиантного поведения и правонарушений».

Цель подпрограммы «Дети-сироты» - создание условий для «максимально полной реализации прав и законных интересов», оставшихся без попечения родителей детей, и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье, их «социализация и интеграция в общество». Подпрограмма предусматривает мониторинг соблюдения прав детей-сирот, разработку стимулирующих механизмов, направленных на семейное устройство детей с ограниченными возможностями здоровья и других, наименее востребованных усыновителями категорий детей, таких как братья и сестры, а также сокращение числа Домов ребенка за счет более эффективной работы по устройству в семьи детей младенческого и раннего возраста.

«Развитие и модернизация системы охраны и защиты прав» детей-сирот включает в себя, в том числе, создание федеральной службы опеки и попечительства и ее региональных подразделений, развитие института уполномоченного по правам ребенка в детских учреждениях, создание региональных центров медико-психолого-педагогического сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении.

Задачами подпрограммы «Профилактика девиантного поведения детей - сирот» заявлены сокращение масштабов распространения среди детей алкоголизма, токсикомании, наркомании и иных форм зависимости, снижение числа суицидов, сокращение численности малолетних правонарушителей, бродяг и попрошаек. Для решения этих задач предлагается совершенствовать меры профилактики и правового просвещения, а также оказывать помощь детям, совершившим преступления. Для пострадавших от преступлений детей должны быть созданы специализированные учреждения по «идентификации, обеспечению безопасности, социальной адаптации, социальной и медицинской реабилитации». К мерам профилактики девиантного поведения отнесена также такая мера, как «обеспечение пригодности жилых помещений к заселению» выпускников сиротских учреждений «Это не программа, а набор деклараций» : П. Астахов представил проект ФЦП «Россия без сирот» // Газета.ру - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/social/2013/02/14/4967397.shtml - Дата обращения: 23.05.2015..

В ходе реализации подпрограммы «Семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» планируется создание «системы мер морального стимулирования» приема детей в семьи, организация подготовки и сопровождения замещающих родителей, а также совершенствование системы мер социальной и материальной поддержки таких семей. Наиболее предпочтительной формой семейного устройства детей-сирот в программе названо усыновление. Решившимся на это семьям обещаны усовершенствованные системы выплат, помощь в решении жилищных проблем, а также натуральные и налоговые льготы.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 7860. необходимо принять меры, направленные на: создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить (удочерить; упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение); установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании исследования, проведенного в первой главе, можно сделать вывод о том, что усыновление (удочерение) - это юридический акт, который заключается в принятии детей на воспитание с установлением между усыновителями и усыновленными правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми. Правоотношения по усыновлению (удочерению) возникают с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу. При этом к актуальным проблемам усыновления (удочерения) можно отнести то, что оно на сегодняшний день является наименее востребованной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловлено как моральным фактором (боязнь неблагополучных генов, наследуемых ребенком), так и экономическим (отсутствие надлежащей материальной поддержки усыновителей со стороны государства).

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В УСТАНОВЛЕНИИ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

2.1 Субъекты усыновления (удочерения), их права и обязанности

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (ред. от 10 февраля 2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 15. - Ст. 1590. (далее Постановление № 275) утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Согласно п. 6 данных Правил граждане РФ, желающие усыновить (удочерить) ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

краткая автобиография;

правка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);

копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

медицинское заключение медицинской организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если состоят в браке);

копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки РФ;

копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты) Левушкин, А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления / А.Н. Левушкин // Российская юстиция. - 2011. - № 6. - С. 28..

Закон запрещает посредническую деятельность по усыновлению (удочерению) детей, то есть любую деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление (удочерение) от имени и в интересах лиц, желающих усыновить (удочерить) детей. Однако не является посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению (удочерению) детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности Вишнякова, А.В. Семейное право. Курс лекций / А.В. Вишнякова - М.: Контракт, 2013. - С. 102.. При этом указанные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели (п. 2 ст. 126.1 СК РФ).

Понятие посреднической деятельности дано в п. 4 Постановления № 275. Согласно указанному пункту посреднической признается любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление (удочерение) от имени и в интересах лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка. Примером такой деятельности является налаживание контактов с лицами, имеющими доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью получения и передачи этой информации лицам, желающим усыновить (удочерить) детей Кирилловых, А.А. Семейное право [Электронный ресурс]: Курс лекций / А.А. Кирилловых - М.: Книжный мир, 2010. - С. 84. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89810 - Дата обращения: 23.05.2015.

Усыновителями могут быть только совершеннолетние граждане, способные надлежащим образом выполнять свои родительские функции. Исходя из этого, СК РФ в ст. 127 исключает из числа возможных усыновителей:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление (удочерение) отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

лиц, которые на момент установления усыновления (удочерения) не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности;

лиц, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;

лиц, имеющих судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном п. 6 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление (удочерение) не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Как уже отмечалось, определенные требования предъявляются к состоянию здоровья потенциальных усыновителей. В частности, действующим законодательством установлен перечень болезней, при наличии которых усыновление (удочерение) запрещается. Перечень заболеваний, препятствующих назначению усыновителем, установлен Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 36. - Ст. 4577.. Он включает:

туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.

инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.

психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

наркомания, токсикомания, алкоголизм.

заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Ребенок может быть усыновлен (удочерен) одним лицом, мужчиной или женщиной либо двумя лицами разного пола, состоящими в браке (в противном случае усыновление (удочерение) не допускается). Интересно отметить, что согласно ст. 120 СК Украины любой из супругов может усыновлять (удочерять) ребенка без согласия другого из супругов Петров М.И. Семейное право. Базовый курс / М.И. Петров - М.: Приор-издат, 2013. - С. 31..

Усыновителями могут быть лица, состоящие в родстве с ребенком (например, дядя, тетя, дедушка, бабушка) или не являющиеся ему родственниками. Следует отметить, что в большинстве случаев усыновление (удочерение) осуществляется вторым супругом при вступлении в брак лица, имеющего ребенка от первого брака. Если супруги-усыновители (удочерители) впоследствии расторгли брак или брак был признан недействительным, эти обстоятельства сами по себе не затрагивают юридической стороны усыновления (удочерения). Действующее законодательство предусматривает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, которая равна 16 годам (ст. 128 СК РФ). По причинам, признанным уважительными, суд может сократить разницу в возрасте. Это правило не действует, если речь идет об усыновлении (удочерении) ребенка отчимом или мачехой Вишнякова, А.В. Семейное право. Курс лекций / А.В. Вишнякова - М.: Контракт, 2013. - С. 104..

По общему правилу кандидаты в усыновители должный быть поставлены на специальный учет и получить об этом соответствующий документ. Исходя из положений п. 1 ст. 7 Закона № 44-ФЗ такой документ необходим гражданам для обеспечения им доступа к информации о детях, содержащейся в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Однако, как было отмечено в Определении Верховного суда РФ от 30 сентября 2008 г. № 80-Г08-13 В случае усыновления гражданином Российской Федерации ребенка - гражданина Российской Федерации, оставшегося без попечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 80-Г08-13 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 3. родственникам доступ к такой информации не требуется и соответственно вставать на учет и получать указанный документ необходимости нет.

Для усыновления (удочерения) требуется волеизъявление определенных указанных в законе лиц. Волеизъявление самого усыновителя (удочерителя) должно быть выражено в виде письменно оформленного заявления с просьбой произвести усыновление (удочерение). Что касается других лиц, то с их стороны достаточно только согласия на усыновление (удочерение). Прежде всего, требуется согласие родителей ребенка на усыновление (удочерение).

На сегодняшний день действует Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» от 20 августа 2012 г. № 623 Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № 623 // Российская газета. - 2012. - № 200..

...