Понятие и значение усыновления

Предусмотренная вышеназванным Приказом Программа должна предусматривать изучение следующих разделов:

Раздел 1 «Введение в курс подготовки кандидатов в приемные родители»;

Раздел 2 «Представление о потребностях развития приемного ребенка и необходимых компетенциях приемных родителей. Понятие о мотивации приемных родителей»;

Раздел 3 «Этапы развития ребенка»;

Раздел 4 «Особенности развития и поведения ребенка, оставшегося без попечения родителей, подвергавшегося жестокому обращению. Диспропорции развития ребенка»;

Раздел 5 «Последствия от разрыва с кровной семьей для развития ребенка, оставшегося без попечения родителей (нарушения привязанности, особенности переживания горя и потери, формирование личной и семейной идентичности)»;

Раздел 6 «Адаптация приемного ребенка и приемной семьи»;

Раздел 7 «Трудное» поведение приемного ребенка, навыки управления «трудным» поведением ребенка»;

Раздел 8 «Обеспечение безопасности ребенка. Меры по предотвращению рисков жестокого обращения и причинения вреда здоровью ребенка»;

Раздел 9 «Особенности полового воспитания приемного ребенка»;

Раздел 10 «Роль семьи в обеспечении потребностей развития и реабилитации ребенка»;

Раздел 11 «Основы законодательства Российской Федерации об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан»;

Раздел 12 «Взаимодействие приемной семьи с органами опеки и попечительства и иными организациями, предоставляющими услуги детям и семьям»;

Раздел 13 «Подведение итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители».

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют содержание разделов и трудоемкость программы, требования к уровню подготовки кандидатов в приемные родители, успешно ее освоивших, форму проведения подготовки (очную или очно-заочную), а также использование дистанционных методов подготовки при ее проведении в очно-заочной форме. Общая трудоемкость программы должна составлять не менее 30 и не более 80 академических часов (из них не менее 70% академических часов практических занятий (тренинга), включая итоговую аттестацию (собеседование).

Кроме того, в настоящее время рабочая группа депутатов Государственной Думы разрабатывает поправки, которые значительно снизят требования к потенциальным усыновителям. Нынешнее законодательство имеет ряд ограничений для лиц, намеревающихся взять ребенка в семью. Речь идет о людях, которые были признаны судом недееспособными или ограниченной дееспособными, имеющих судимость, не имеющих нужного уровня дохода, а также лиц, имеющих проблемы со здоровьем. Депутаты предлагают пересмотреть нормы СК РФ, Закона об опеке и попечительстве, а также Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 мая 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 25. - Ст. 2954. (далее - УК РФ) для расширения возможности усыновления (удочерения), несмотря на болезнь или судимость Хазиев, Д. Число усыновителей могут расширить за счет инвалидов, поборовших рак и судимых [Электронный ресурс]: Официальный сайт фонда «Подари одну жизнь». - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: http://changeonelife.ru/2013/01/30/chislo-usyinoviteley-mogut-rasshirit-za-schet-invalidov-poborovshih-rak-i-sudimyih/.

На сегодняшний день усыновителями не могут быть:

инвалиды I или II группы;

люди с пороком сердца;

больные сахарным диабетом;

страдавшие онкозаболеваниями, но поборовшие болезнь;

подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, здоровья населения и общественной безопасности. Однако здесь есть раздел преступлений, не связанных с причинением вреда здоровью человека, угрозы его жизни, общественной безопасности: «заведомо ложные сообщения о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей», - именно об этих категориях граждан идет речь в депутатских предложениях.

Предполагается также снижение таких требований к усыновителям как норматив по жилплощади будущего усыновителя (удочерителя) (сегодня эта норма составляет 12 кв. м на человека). Кроме того, предлагается «урезать» список документов, которые должен подать будущий родитель, а срок действия документов увеличить (чтобы усыновитель (удочеритель) не ходил по инстанциям каждые несколько лет и не сдавал обновленные данные о себе).

2.2 Оформление согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка

Для усыновления (удочерения) ребенка необходимо согласие его родителей. Содержание такого согласия может быть разным. Так, родитель может выразить пожелание, чтобы его ребенка усыновило (удочерило) конкретное физическое лицо или конкретная семья (например, родственники ребенка - братья, сестры, дядя, тетя и т.д., другие известные родителям лица). В данном случае усыновление (удочерение) возможно только со стороны указанного в согласии лица (лиц) Левушкин А.Н. Правовая природа и порядок оформления согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка / А.Н. Левушкин // Законодательство. - 2011. - № 5. - С. 66..

Если же в согласии на усыновление (удочерение) потенциальный усыновитель не определен, информация о ребенке на основании положений Закона № 44-ФЗ предлагается всем заинтересованным кандидатам в усыновители, а право выбирать усыновителей предоставляется органу опеки и попечительства или соответствующему органу исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, в п. 1 ст. 129 СК РФ специально оговорено, что при усыновлении (удочерении) ребенка несовершеннолетних родителей, которые не достигли возраста шестнадцати лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органов опеки и попечительства. Данное правило вытекает из положений ст. 62 СК РФ, в силу которых несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста шестнадцати лет, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Это требование связано с отсутствием у несовершеннолетнего родителя дееспособности в достаточном объеме. Кроме того, оно устанавливается с целью контроля за отсутствием внешнего воздействия на несовершеннолетнего родителя, которое могло бы повлиять на принятие им такого важного решения, как отказ от своих прав Кирилловых А.А. Семейное право [Электронный ресурс]: Курс лекций / А.А. Кирилловых - М.: Книжный мир, 2010. - С. 85. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89810 - Дата обращения: 23.05.2015..

Согласие родителя на усыновление (удочерение) может быть выражено в любой момент после рождения ребенка. К сожалению, часто оно изъявляется непосредственно после появления его на свет Вишнякова, А.В. Семейное право. Курс лекций / А.В. Вишнякова - М.: Контракт, 2013. - С. 107.. В то же время согласие не является бесповоротным актом и может быть отозвано до вынесения решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка, точнее - до удаления суда в совещательную комнату для принятия решения.

Предусмотрены два варианта оформления согласия: в письменной и в устной форме.

Заявление в письменной форме требует нотариального удостоверения; либо заверения руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; либо заверения органом опеки и попечительства по месту усыновления (удочерения) ребенка или по месту жительства родителей.

Заявление в устной форме может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении заявления об усыновлении (удочерении). Как отмечается в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 8, согласие на усыновление (удочерении), данное родителем в суде в устной форме, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано родителем лично, а также отражено в судебном решении.

Как было отмечено, родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление (удочерение) ребенка до вынесения судом решения об усыновлении (удочерении). Данный порядок требует обсуждения, так как на практике получается, что родитель в период рассмотрения дела об усыновлении (удочерении) имеет реальную возможность повлиять на исход судебного процесса. Более того, эффективность данной нормы сомнительна, поскольку родители могут торговать своим согласием, заниматься вымогательством по отношению к усыновителям Левушкин А.Н. Правовая природа и порядок оформления согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка / А.Н. Левушкин // Законодательство. - 2011. - № 5. - С. 67..

Получение согласия родителей (иных законных представителей ребенка), безусловно, необходимо при установлении усыновления (удочерения) и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов этих лиц. Имеются в виду такие права, как право на проживание с ребенком, на его воспитание, на определение имени, иные неимущественные, а также имущественные права, вытекающие из наличия родительских правоотношений (например, наследственные, алиментные) Левушкин А.Н. Тенденции развития условий усыновления по законодательству государств - участников СНГ и стран Балтии / А.Н. Левушкин // Законодательство и экономика. - 2010. - № 9. - С. 74..

Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление (удочерение) во всех случаях исключает процесс усыновления (удочерения), суды такие дела даже не рассматривают.

СК РФ предусматривает лишь четыре случая, когда согласие родителей ребенка на его усыновление (удочерение) не требуется:

родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими в соответствии со ст. 42 ГК РФ;

родители признаны судом недееспособными в соответствии со ст. 29 ГК РФ. В Постановлении Пленума ВС РФ № 8 дополнительно разъясняется, что признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления (удочерения) ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;

родители лишены судом родительских прав;

родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания Вишнякова, А.В. Семейное право. Курс лекций / А.В. Вишнякова - М.: Контракт, 2013. - С. 109..

В последнем случае уважительный характер причин отсутствия со стороны родителя внимания к ребенку устанавливается судом по его усмотрению. При этом Пленум ВС РФ в упомянутом постановлении рекомендует принимать решение на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и др.) Гришаев, С.П. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. // ГАРАНТ. -2011. - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: http://base.garant.ru/55070970/ - Дата обращения: 23.05.2015..

Данный перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление (удочерение) ребенка может быть произведено без согласия родителей, является исчерпывающим.

Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, то для его усыновления (удочерения) требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц на усыновление (удочерение) ребенка должно быть выражено в письменной форме.

Если ребенок находится под опекой (попечительством), то на усыновление (удочерение) требуется согласие его опекуна (попечителя). Согласие опекунов (попечителей) на усыновление (удочерение) ребенка должно быть получено независимо от наличия или отсутствия у ребенка родителей, что связано с необходимостью дополнительного обеспечения его законных прав и интересов Кирилловых, А.А. Семейное право [Электронный ресурс]: Курс лекций / А.А. Кирилловых - М.: Книжный мир, 2010. - С. 87 - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89810 - Дата обращения: 23.05.2015..

При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление (удочерение) ребенка орган опеки и попечительства должен выяснить, чем вызваны возражения. Если, по мнению органа опеки и попечительства, отказ опекуна (попечителя) не обоснован и противоречит интересам ребенка, то соответствующие доводы должны быть изложены в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Отв. ред. П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2010. - С. 63..

Для усыновления (удочерения) детей, которые находятся в приемных семьях, необходимо получить согласие приемных родителей, которые несут ответственность за воспитание ребенка. Если усыновление (удочерение) состоится, то по инициативе органа опеки и попечительства договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью досрочно расторгается (п. 2 ст. 152 СК РФ).

В случае нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы) на усыновление (удочерение) ребенка требуется согласие руководителя данного учреждения. Прежде чем дать согласие на усыновление (удочерение), администрация воспитательного учреждения обязана получить исчерпывающие сведения о личности усыновителя, детально ознакомиться с его документами и условиями жизни, убедиться в отсутствии противопоказаний к усыновлению (удочерению) Левушкин А.Н. Правовая природа и порядок оформления согласия родителей на усыновление (удочерение) ребенка. - С. 68..

Во избежание возможных споров согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) детей должно быть дано в письменной форме (без нотариального удостоверения).

Наличие такого согласия само по себе не отменяет требование получить согласие родителей на усыновление (удочерение) ребенка, однако только в предусмотренных СК РФ случаях, т.е. если родители живы и не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, не лишены родительских прав, не уклоняются от воспитания и содержания ребенка.

Решение об усыновлении (удочерении) ребенка может быть вынесено судом без согласия на это опекунов (попечителей), приемных родителей или руководителей воспитательных учреждений, в которых находятся дети. При отсутствии согласия указанных лиц на усыновление (особенно если отказ необоснованный) суд вправе принять решение об усыновлении (удочерении) ребенка исходя из его интересов.

Наиболее желательным является усыновление (удочерение) ребенка супругами. В этом случае ребенок попадает в полноценную семью, и его право на получение воспитания реализуется наиболее полным образом Вишнякова, А.В. Семейное право. Курс лекций / А.В. Вишнякова - М.: Контракт, 2013. - С. 110.. Однако не всегда такое усыновление (удочерение) возможно по целому ряду причин, как субъективного (в частности, психологическая неподготовленность к усыновлению), так и объективного свойства. Так, супружеская пара не смогла совместно усыновить (удочерить) ребенка в связи с наличием у супруги инвалидности, что является препятствием к усыновлению (удочерению). Поэтому когда об усыновлении (удочерении) ребенка заявляет одно лицо, состоящее в зарегистрированном браке, требуется согласие его супруга. При отсутствии такого согласия проживание усыновленного ребенка в семье не будет отвечать его интересам.

Не требуется при усыновлении (удочерении) согласие второго супруга, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Другие обстоятельства, в частности недееспособность второго супруга, не принимаются судом во внимание. В случае, когда второй супруг недееспособен, согласие на усыновление (удочерение) от его имени может дать его опекун. Если супруг усыновителя не дает своего согласия в предусмотренном ст. 133 СК РФ порядке, усыновление (удочерение) невозможно. Лицо, желающее усыновить (удочерить) ребенка, сможет осуществить свое право на усыновление (удочерение), только после расторжения брака Кравцова Л.Н. Семейное право / Л.Н. Кравцова - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - С. 154..

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет. Данное требование закона обусловлено целым комплексом причин морального, этического, социального и иного характера и ставит целью максимально обеспечить интересы усыновляемого ребенка. Законодательное установление разницы в возрасте призвано придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, приближенный к отношениям между родителями и детьми Павленко В.В. Семейное право. Краткий курс / В.В. Павленко, Е.И. Таранцова. - М.: Дашков и Ко, 2014. - С. 116.. Из этого правила установлены два исключения: во-первых, не учитывается разница в возрасте при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), поскольку ребенок проживает со своим родителем и фактически уже общается с отчимом или мачехой; во-вторых, разница в возрасте может быть сокращена по причинам, признанным судом уважительными. В Постановлении Пленума ВС РФ № 8 приводятся следующие примеры уважительных причин: ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем.

Почему-то в ст. 128 СК РФ говорится о разнице в возрасте только между усыновленным (удочеренной) и усыновителем, не состоящим в браке. Полагаем, что такая оговорка не оправданна, ведь возрастная дистанция требуется для достижения целей усыновления (удочерения), с этой точки зрения неважно, состоит ли усыновитель в браке.

Принимая во внимание значимость последствий усыновления (удочерения) для усыновителя и усыновленного, логично предоставлять возможность усыновления (удочерения) только по достижении усыновителем 18-летнего возраста. Поэтому предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует снижению продолжительности жизни граждан Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / Отв. ред. П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2010. - С. 69..

Возраст усыновителя должен позволить ему - с учетом состояния здоровья, социального статуса, а также психологических и физиологических особенностей - быть в состоянии выполнять функции, связанные с воспитанием усыновленного ребенка.

Таким образом, чтобы состоялось усыновление (удочерение), должны быть выполнены несколько одинаково важных условий. Условия усыновления (удочерения) - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления (удочерения). Все условия связаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление (удочерение). Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления (удочерения) Там же. - С. 80..

Есть основание говорить о согласии усыновителя и в узком смысле как о решающем условии, которое определяет динамику правоотношений, способствует появлению и накоплению иных юридических фактов. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения в связи с усыновлением (удочерением) обусловлен наличием такого согласия. Юридическое значение согласия родителей и супруга усыновителя состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления (удочерения), хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления (удочерения).

На основании исследования, проведенного во второй главе, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство устанавливает требования к состоянию здоровья и финансовому положению лиц, желающих стать усыновителями. Кроме того, указанные лица не должны иметь судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Необходимо отметить, что в настоящее время данные требования пересматриваются и планируется расширение возможностей усыновления (удочерения), несмотря на болезнь или судимость; предполагается также снижение требований к нормативу по жилплощади будущего усыновителя, а также количеству представляемых им документов. В случае если родители усыновляемого ребенка живы, обязательным является требовании о получении их согласия на усыновление (удочерение).

Размещено на Allbest.ru