Правовой статус юридического лица как субъекта таможенных правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие юридического лица как субъекта таможенных правоотношений

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном этапе развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц как единственных субъектов частного права оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

Какие же цели преследует законодательное регулирование статуса юридических лиц сегодня? Ответ на этот вопрос ясен из анализа функций, которые выполняет институт юридического лица:

Оформление коллективных интересов

Институт юридического лица определенным образом организует, упорядочивает внутренние отношения между участниками юридического лица, преобразуя их волю в волю организации в целом, позволяя ей выступать в гражданском обороте от собственного имени.

Объединение капиталов

Юридическое лицо, особенно такая его разновидность, как акционерное общество, является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, без чего немыслима крупномасштабная предпринимательская деятельность.

Ограничение предпринимательского риска

Институт юридического лица создает основания для более гибкого использования капитала, принадлежащего одному лицу (в том числе государству), в различных сферах предпринимательской деятельности. Отлаженное законодательство о юридических лицах (прежде всего законодательство об акционерных обществах), ценных бумагах и биржах служит одним из средств управления капиталами в масштабах всей страны и поэтому является мощным фактором саморегулирования, самоорганизации рыночной экономики, способствует интернационализации хозяйственной жизни.

Совершенствование столь сложного и социально важного института, как юридическое лицо, едва ли возможно без его серьезных научных исследований. Они велись на протяжении всей истории существования юридических лиц, привели к созданию в ХIХ в. ряда фундаментальных теорий и активно продолжаются в современной цивилистике.

Основная научная проблема, вызывающая наибольшие дискуссии, - это вопрос о том, кто или что является носителем свойств юридической личности, т.е. субстратом юридического лица. В зависимости от ответа на вопрос о том, что стоит за понятием юридического лица, различные теории можно разделить на две большие группы: фикционные концепции, отрицающие существование некоего реального субъекта со свойствами юридической личности, и реалистические концепции, признающие существование носителя таких свойств.

Наряду с зарубежными исследованиями, советская юридическая наука также уделяла самое серьезное внимание исследованию теории юридического лица. В 40-50-е годы был создан целый ряд работ, заложивший основы современного понимания этого института. Внимание советских цивилистов концентрировалось в то время на изучении государственных предприятий, однако сделанные ими выводы обладают значительной научной и методологической ценностью и сегодня.

В 50-е и последующие годы известное распространение получила теория, сторонники которой, ограничиваясь констатацией того, что юридическое лицо - это социальная реальность, в сущности отказываясь от попыток выявить его субстрат. Эта теория известна в науке как теория социальной реальности юридических лиц. Ее придерживались, в частности, Д.М. Генкин и Б.Б. Черепахин. Противники этой теории не без оснований указывали на то, что задача цивилистики состоит в том, чтобы выявить специфические признаки юридического лица как социальной реальности, поскольку не всякая социальная реальность есть юридическое лицо. А эту задачу теория социальной реальности перед собой как раз не ставит.

Значительную известность получили и научные концепции таких авторов, как О.А. Красавчиков (например теория социальных связей), А.А. Пушкин (теория организации) и Б.И. Пугинский. Во взглядах последнего можно усмотреть некоторые параллели с концепцией юридического лица Иеренги. Он также полагает, что юридическое лицо - это своеобразный прием юридической техники, благодаря которому организация получает возможность участвовать в гражданском обороте.

Одновременное существование множества столь разных научных теорий объясняется огромной сложностью такого правового явления как юридическое лицо. На разных этапах развития экономики на первый план выдвигались то одни, то другие признаки юридического лица в зависимости от того, какая из функций этого института превалировала на данном этапе. Соответственно, развитие научных взглядов в целом отражало и отражает эволюцию юридического лица.

Например, Налоговый кодекс РФ в ст. 11 говорит о том, что лица (лицо) - это организации и (или) физические лица

Организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории РФ

Физические лица - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»:

- иностранное лицо - физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами

- российское лицо - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, являющееся гражданином РФ или имеющее право постоянного проживания в РФ или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ.

В российском гражданском праве также приводится понятие юридического лица. Так, в п. 1 ст. 48 ГК РФ содержится определение юридического лица, на основе которого создаются и функционируют различные виды юридических лиц, предусмотренные законом. Независимо от того, к какому виду относится юридическое лицо, оно должно удовлетворять критериям (признакам), указанным в данном определении.

В п. 1 статьи 48 ГК РФ называются следующие признаки юридического лица.

Юридическое лицо - это организация, имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших ее или входящих в ее состав учредителей (участников). При этом под организацией понимается определенная указанная в законе структура (организационно-правовая форма), являющаяся субъектом гражданского права.

Организация, считающаяся юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей (участников) имущество. Данное имущество, как сказано в п. 1, организация имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Наряду с имуществом обособлению могут подлежать исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица имущественного характера, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, не относимые законом к имуществу (ст. 128 ГК). В практике подобного рода случаи встречаются довольно часто.

Таким образом, в российском гражданском праве юридическое лицо - это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени». Это определение в известной степени условно. Его толкование, так же как и толкование легальной дефиниции юридического лица (п. 1 ст. 48 ГК). должно опираться не на анализ отдельных понятий, например «имущество», «ответственность», а скорее расширять буквальный смысл определения в целом.

Организации, учреждения, предприятия, союзы и ассоциации также являются и субъектами таможенного права. Необходимо отметить, что юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права.

Как указывает Ю.В. Чуфаровский юридические и физические лица относятся к иным субъектам таможенного права. Их право быть субъектами таможенных правоотношений вытекает из соответствующих положений Конституции РФ, иных федеральных законов. Как правило, юридические и физические лица на равных выступают в таможенных правоотношениях.

Следует различать понятия «субъект таможенного права» и «субъект таможенного правоотношения». Субъектом таможенного права является лицо, которое потенциально способно участвовать в таможенных правоотношениях и приобрело в силу юридических норм свойство субъектов права. Субъектом же таможенных правоотношений считается реальный участник правовых отношений.

Субъектами таможенных правоотношений могут быть лица и организации (индивидуальные и коллективные субъекты).

Субъекты гражданского права становятся субъектами таможенных правоотношений если они:

пересекают российскую таможенную границу;

перемещают или намереваются перемещать через таможенную

границу товары и транспортные средства.

Правовой статус коллективных субъектов таможенного права различается в зависимости от целей их внешнеэкономической деятельности. Они могут перемещать товары в собственных интересах или определенным образом обслуживать такое перемещение.

Юридические нормы сообщают участникам общественных отношений особое свойство носителя юридических прав и обязанностей - правосубъективность. Правосубъективность определяет круг лиц, обладающих способностью быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей.

Таможенная правосубъектность - это отраслевая правосубъективность, отражающая способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере. Отдельные субъекты таможенного права могут быть участниками определенного круга правоотношений, т.е. обладать специальной правосубъектностью.

Таможенная правосубъектность включает:

а) правоспособность, т.е. способность обладания правами и несения

обязанностей;

б) дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять

права и обязанности.

Необходимость выделения понятий право- и дееспособность в сфере таможенных отношений объясняется тем, что процесс реализации субъективных прав, предусмотренных таможенным законодательством, не имеет столь тесной непосредственной связи с носителями права, как это присуще некоторым другим видам субъективных прав (брачно-семейных, политических и др.). Таможенная практика допускает, что осуществление прав и обязанностей может быть поручено другому лицу (например, таможенному брокеру, таможенному перевозчику).

Наряду с право- и дееспособностью, целесообразно выделять деликтоспособность, под которой понимается способность лица нести юридическую ответственность за нарушение таможенных правил.

Таким образом, таможенные правоотношения являются власте-отношениями. Это обстоятельство приводит к выделению понятий активной и пассивной правосубъектности. Активной правосубъектностью наделены таможенные органы в качестве органов исполнительной власти. Государственно-властные полномочия таможенных органов закреплены в правовых нормах, определяющих задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов. Активными субъектами таможенного права. могут стать и негосударственные организации различных форм собственности в том случае, если государство делегировало им право заниматься определенными видами таможенной деятельности (перевозка, хранение, посредничество при отправлении таможенных формальностей), что должно подтверждаться соответствующей лицензией.

Пассивной правосубъектностью наделяются субъекты подчинения. Совокупность всех принадлежащих им прав и обязанностей, определяющих их правовое положение в таможенной сфере, называется правовым статусом (правовой статус декларанта, таможенного перевозчика и т.д.). Если пассивная правосубъектность в отношении данного круга таможенных правоотношений одинакова, то активная правосубъектность таможенных органов различна и всегда конкретизирована по содержанию.

Можно прийти к выводу, что таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу перемещения товаров и транспортных средств юридическими лицами через таможенную границу РФ и урегулированные нормами таможенного права. Кроме этого, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты таможенных правоотношений - юридические лица.

И в зависимости от целей создания все юридические лица как коллективные субъекты таможенных правоотношений подразделяются на следующие категории:

непосредственные участники экспортно-импортных операций, в том

числе индивидуальные предприниматели;

юридические лица и предприниматели, обслуживающие

внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой

связи, транспорта);

дипломатические и консульские представительства иностранных

государств, международные межгосударственные и межправительственные организации;

- юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли).

2. Классификация юридических лиц-субъектов таможенных правоотношений

Будучи весьма сложным по своей природе правовым явлением, юридическое лицо может рассматриваться в самых различных аспектах. Поэтому и различных классификаций юридических лиц может быть тем больше, чем шире перечень юридических лиц и чем значительнее отличия одних организаций от других.

Ценность любой научной классификации заключается в систематизации знаний о предмете, без которой невозможно ни дальнейшее развитие, ни применение этих знаний. Однако построить адекватную систему знаний из разрозненных фактов можно только на основе правильно выбранных критериев, отражающих наиболее существенные взаимосвязи, отношения, свойства предмета. Место, которое юридические лица занимают в системе имущественных отношений общества, своеобразие преломления в этом правовом институте фундаментальных экономических категорий позволяют определить наиболее важные основания их классификации. Социальная ценность института юридического лица воплощается, прежде всего в той полезной нагрузке, которую он несет обществу, т.е. в его функциях, которые также влияют на систематизацию юридических лиц. Наконец, особенности законодательного нормирования правового положения юридических лиц позволяют сформулировать ряд практических важных классификационных критериев».

Формы собственности. В зависимости от формы собственности, лежащей в основе юридического лица, выделяются государственные и частные (негосударственные) юридические лица. К числу государственных (в широком смысле, т.е. включая и муниципальные) относятся все унитарные предприятия, а также некоторые учреждения. Значение такого деления становится понятным, если учесть, что государственные юридические лица (даже коммерческого характера) с необходимостью должны преследовать общегосударственные интересы, чем и обусловливается специфика их правового регулирования. В данной классификации можно усмотреть прямую аналогию с принятым за рубежом делением организаций на юридические лица публичного и частного права.

Состав учредителей. В зависимости от состава учредителей можно выделить: юридические лица, учредителями которых могут выступать только юридические лица (союзы и ассоциации), только государство (унитарные предприятия и государственные корпорации) или же любые, за отдельными исключениями, субъекты права (все остальные юридические лица).

Характер прав участников. Различный характер прав участников в

отношении имущества юридического лица позволяет выделить:

- организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

организации, в отношении которых их участники имеют

обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества,

некоммерческие партнерства, государственные корпорации;

организации, в отношении которых их участники не имеют

имущественных прав: общественные объединения юридических лиц и

автономные некоммерческие организации.

Объем вещных прав организации. В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать:

юридические лица, обладающие правом оперативного управления на

имущество: учреждения и казенные предприятия;

юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на

имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия

(кроме казенных);

юридические лица, обладающие правом собственности на

имущество: все другие юридические лица.

Личное или имущественное участие. Хозяйственные товарищества и общества можно классифицировать по тому, что более важно для участников: объединение их личных усилий для достижения предпринимательских целей (товарищества) или объединение капиталов (общества). Наряду с этим по степени увеличения предпринимательского риска участников хозяйственные общества и товарищества могут выстраиваться в следующую цепочку: полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

Порядок образования. Порядок создания юридического лица также может выступать в качестве критерия классификации: в таком случае юридические лица делятся на образуемые в разрешительном или нормативно-явочном порядке.

Учредительные документы. По составу учредительных документов разграничиваются договорные юридические лица - хозяйственные товарищества, договорно-уставные - общества с ограниченной или дополнительной ответственность, ассоциации и союзы, а также уставные юридические лица.

Учитывая перечисленные классификационные критерии, все категории субъектов таможенных правоотношений, участвующих во внешнеэкономической деятельности также можно классифицировать по ряду принципов: по профилю внешнеэкономической деятельности, по характеру совершаемых внешнеторговых операций, по организационно-правовым формам, определяющим порядок их образования, принадлежность капитала и порядок распределения доходов.

Классификация юридических лиц по профилю деятельности предполагает учет функционально-целевой направленности: производство экспортной - продукции и самостоятельная реализация на внешнем рынке, чисто внешнеторговые операции, иные посреднические услуги, финансово-страховые или транспортные операции.

Принадлежность субъектов ВЭД к какой-либо сфере деятельности по данному критерию имеет большое значение. Она определяет характер воздействия механизма государственного внешнеторгового регулирования через налогообложение, таможенные сборы, таможенные режимы, инвестиционные льготы, а также через систему приоритета среди участников ВЭД. Кроме того, это необходимо для сбора внешнеэкономической информации, на базе которой формируется статистика внешней торговли, а также банк данных о составе участников, численности экспортеров стратегического сырья, объемах прохождения товаров через таможенную границу и реализации валютной выручки через уполномоченные банки экспортеров.

Из общего числа субъектов ВЭД следует выделить в первую очередь ее участников, работающих на внешнем рынке без посредников. К ним относятся промышленные предприятия (объединения), производственные кооперативы, консорциумы и СП (совместные предприятия), обеспечивающие выпуск экспортной продукции и предоставление различного рода услуг.

Вторую группу участников ВЭД составляют всевозможного рода объединения и организации, которые в отличие от представителей первой группы не являются производителями и владельцами экспортной продукции, а лишь обеспечивают внешнеторговые операции на внешнем рынке от лица производителей.

Третью группу участников ВЭД представляют содействующие организации. Профиль их деятельности - оказание различного рода услуг и консультационно - методической помощи в обеспечении выхода на внешний рынок, поиске иностранного партнера, организации выставок, ярмарок и рекламы, проведение экспертизы, оформлении финансово-расчетных и валютно-кредитных операций, а также внешнеторговых транспортных перевозок.

По характеру совершаемых внешнеторговых операций участников ВЭД можно разделить на экспортеров и импортеров, обеспечивающих многоканальные импортные поставки, и специализированных посредников.

Каждый из участников ВЭД, к какой бы сфере деятельности он ни относился, имеет организационно-правовую форму, определенную Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, исходя из избранной целевой деятельности, выступают как коммерческие или некоммерческие организации.

Коммерческие организации функционируют в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, ассоциаций и союзов и имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли.

Для некоммерческих организаций получение прибыли, которая не распределяется между участниками, не является главной целью их деятельности. Они осуществляют предпринимательскую деятельность лишь в рамках той цели, ради которой они созданы, и функционируют в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций и объединений.

Самой распространенной организационно-правовой формой объединения в сфере ВЭД является акционерное общество (АО).

Акционерами-учредителями АО выступают, как правило, промышленные предприятия, банки, торговые фирмы, страховые общества и СП, заинтересованные в совместной ВЭД. В состав АО могут также входить иностранные фирмы и компании, через которые значительно облегчается выход на внешний рынок.

Акционерная форма имеет и другие преимущества: независимость от отраслевых ведомств и их опеки, возможность концентрации усилий на повышении степени конкурентоспособности экспортной продукции, отработка технологии продвижения товара на внешний рынок.

Акционерная форма наиболее распространена в процессе образования и создания различных союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других организаций для расширения возможностей ВЭД промышленных и научно-технических организаций. Субъекты, входящие в состав таких объединений, сохраняют свою экономическую и юридическую самостоятельность и выполняют обязательства в соответствии с заключенным договором, освобождаясь от административного давления.

Выбор организационно-правовых форм ВЭД имеет особое значение при создании смешанных обществ и фирм за рубежом, а также СП в России с участием иностранных партнеров, которые все чаще избирают акционерную форму сотрудничества, поскольку она наиболее близка аналогичным формам предпринимательства на Западе.

Лидирующее положение на внешнеторговом рынке от общего товарооборота участников ВЭД Алтайского края, занимают предприятия и организации следующих форм собственности:

- акционерные общества -61%;

- общества с ограниченной ответственностью - 20%;

- физические лица (российские и иностранные) - 17%;

- прочие-2%.

Так, например, в крае возникло и успешно развивается несколько современных и неплохо адаптированных к экономической среде новых структур:

- АО «Золотое зерно Алтая»;

- Алтайхолдинг;

Алтайхолдинг - структура нового типа, которая объединяет более 60-ти предприятий. В него входят также многие мелкие предприятия, которые занимаются перевозками, торговлей, переработкой сельхозпродукции. В холдинг входит несколько сервисных предприятий: рекламная фирма, фирма «Стратегия» (ценные бумаги), ломбард, торговый дом. Холдинг владеет контрольным пакетом основных предприятий. Всего у холдинга 21 направление деятельности.

Холдинг по сути выступает как маркетинговая фирма, занимаясь продажей и продвижением продукции своих предприятий на рынки стран, особенно СНГ, использует гибкие формы расчета.

Особое место в таможенной сфере занимает развитая сеть организаций, составляющих таможенную инфраструктуру. На нее возлагается оказание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность, связанная с профессиональным посредничеством.

В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляют:

таможенный брокер;

таможенный перевозчик;

владелец таможенного склада;

владелец склада временного хранения.

Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.

Институт представительства в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.

Любой, кто хоть раз в жизни сталкивался с таможенным оформлением, знает, что это не простая процедура, а цепь сложных и взаимосвязанных операций. Для выполнения этих операций необходимо знание не только таможенного законодательства, как такового, но и специфических процедур, всевозможных нюансов и тонкостей заполнения необходимых для таможенных целей документов.

Подобные проблемы можно решить только при наличии специализированных организаций (таможенных брокеров), которые выступают в качестве посредников между участниками ВЭД и таможенными органами.

Понятие таможенного брокера приведено в ст. 11 ТК РФ. В соответствии с подп. 17 п. 1 названной статьи таможенным брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита, временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

В России институт таможенного брокера появился относительно недавно - введен ТК РФ 1993 г., но. Несмотря на непродолжительный период существования, российские таможенные брокеры накопили положительный опыт работы и по праву занимают свою место в механизме таможенного регулирования внешнеторговых отношений. Например, только за 9 месяцев 2005 г. Таможенными брокерами было оформлено 28% от общего числа таможенных деклараций. При этом таможенные платежи по ним составили 58% от общей суммы таможенных платежей.

Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера. Под российским юридическим лицом в ТК РФ понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Казенное предприятие представляет собой разновидность унитарного предприятия (организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником), его правовое положение весьма специфично. С одной стороны оно создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Согласно ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственником имущества унитарных предприятий является Российская федерация, субъект федерации или муниципальное образование. Однако в отличие от унитарного государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, самостоятельно отвечающего по всем своим обязательствам, казенное предприятие основано на праве оперативного управления, и субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет государство - Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования (ст. 7 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Именно этим объясняется запрет законодателя на осуществление казенным предприятием деятельности в качестве таможенного брокера, сопряженной с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность юридического лица в качестве таможенного брокера допускается при условии его включения в Реестр таможенных брокеров (представителей). Согласно п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в указанный Реестр осуществляется на условиях, установленных ТК РФ.

Статьей 140 ТК РФ предусмотрены следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров:

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению может быть физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ФТС России, и имеющим квалификационный аттестат специалиста по таможенном оформлению;

2) наличие полностью сформированного первоначального уставного

(складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 339

ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для таможенного брокера не может быть менее 50 млн. руб.;

4) наличие договора страхования риска своей гражданской

ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом размер страховой суммы по сравнению с ранее установленным размером страховой суммы значительно увеличился и согласно ст. 140 ТК РФ не может быть менее 20 млн. руб.

Основным фактором снижения количества организаций, обладающих правом ведения деятельности таможенных брокеров, является ужесточение обязательных условий, необходимых для получения такого права, обозначенных в новом ТК РФ.

Дополнительно необходимо отметить, что постановление Правительства РФ от 17.07.1996 №873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере», изданное в соответствии с ТК РФ, фактически утратило силу с 1 января 2004 г. в связи с вступлением в силу нового ТК РФ.

На рынке таможенных услуг наряду с таможенным брокером осуществляет свою деятельность таможенный перевозчик. Закономерность создания такого рода предприятия обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых товаров внутри таможенной территории.

Согласно ст. 11 ТК РФ перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Таможенный перевозчик имеет ряд отличительных признаков:

Таможенным перевозчиком может быть только российское лицо.

Таможенным перевозчиком может быть только юридическое лицо.

Для осуществления деятельности в качестве таможенного

перевозчика перевозчик должен быть включен в Реестр таможенных

перевозчиков.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров под

таможенным контролем, т.е. в пределах таможенной территории РФ.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров без

предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и иных мер

соблюдения обеспечения таможенного законодательства (п. 2 ст. 86 ТК РФ)

В соответствии с п. 4 ст. 79 ТК РФ перевозка товаров таможенным перевозчиком может осуществляться в любых случаях перемещения иностранных товаров по таможенной территории РФ, в том числе в случаях, когда перевозка товаров осуществляется в место доставки, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80). Перевозимые товары подлежат помещению под процедуру внутреннего таможенного транзита по всем правилам этой процедуры, но без применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Это обусловлено, прежде всего, разрешительным порядком деятельности в качестве таможенного перевозчика, к которой допускаются транспортные компании, удовлетворяющие определенным критериям (имеющие приспособленные для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами транспортные средства, осуществляющие свою деятельность по перевозке грузов не менее двух лет и др.) и зарекомендовавшие себя в качестве добропорядочных участников деятельности в области таможенного дела (при наличии нарушений таможенного законодательства свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано на основании ст. 98 ТК РФ). Кроме того, таможенный перевозчик при включении в Реестр таможенных перевозчиков предоставляет единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. руб.

В учебной литературе существует классификация таможенных перевозчиков в зависимости от зоны их действия. Однако различные авторы выделяют разное количество видов. Так, например в учебнике по таможенному праву под редакцией А.Ф. Ноздрачева указано «таможенный перевозчик может ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. В соответствии с этим он приобретает статус регионального, зонального или общероссийского перевозчика». Вместе с тем, И.В. Тимошенко указывает, что «существует два вида таможенных перевозчиков: региональный и общероссийский. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности одной или нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению». При этом автор работы не считает, что данные классификации противоречат друг другу, скорее принадлежность таможенных перевозчиков к различным видам обусловлена рассмотрением вопроса с разных точек зрения. В первом случае автор исходит из буквального толкования, а во втором подходит с формально юридической точки зрения.

Осуществлению международных автомобильных перевозок в немалой степени способствует Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).

Порядок включения в Реестр по своей сути практически не отличается от существующего ранее порядка лицензирования деятельности в качестве таможенного перевозчика, предусмотренного Положением о таможенном перевозчике, утвержденным приказом ГТК России от 18 января 1994 г. №20, за исключением того, что уплата лицензионного сбора за включение в Реестр не предусмотрена.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков объединяет более 1000 российских автотранспортных предприятий; более 2500 организаций постоянно сотрудничают с АСМАП по вопросам организации международных перевозок. Ассоциация имеет представительства во всех федеральных округах России. АСМАП является членом Международного союза автомобильного транспорта (IRU), Международной федерации экспедиторов (ФИАТ).

Следующим звеном таможенной инфраструктуры являются владельцы таможенных складов. Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов, а также таможенный орган - без включения в Реестр.

Пункт 2 ст. 226 ТК РФ устанавливает, что владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. В качестве таких условий можно выделить, например, следующие:

соблюдение требований к обустройству таможенного склада;

осуществление хранения товаров по договору публичного характера;

соблюдение специального порядка помещения и изъятия товаров со

склада;

ограничение операций, допустимых для проведения с товарами;

ограничение сроков хранения;

порядок распоряжения товарами;

ответственность за уплату таможенных платежей;

обязательное страхование риска гражданской ответственности;

- ведение учета по правилам, установленным таможенными органами, и предоставление отчетности и др.

И последним звеном околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений являются владельцы складов временного хранения.

Временное хранение товаров - это таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 108 ТК РФ владельцами складов временного хранения могут быть российские юридические лица и таможенные органы.

Пунктом 2 108 статьи ТК РФ установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. Основное назначение временного хранения товаров - хранение товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ).

На конец отчетного года в регионе деятельности Алтайской таможни действовало 11 складов временного хранения, отвечающих требованиям нового Таможенного кодекса РФ.

Таким образом, для всех видов деятельности есть три базовых условия. Лицо должно быть юридическое и российское. Лицо должно внести определенное финансовое обеспечение, причем не только в пользу бюджета, но в пользу участников ВЭД. Обязательным условием участия в околотаможенной инфраструктуре будет страхование своего бизнеса в пользу лиц, которым принадлежат товары.

Далее требования профессиональные. Для перевозчика - это наличие транспортных средств. Для владельцев таможенного терминала - это наличие обустроенного и оборудованного склада, пригодного для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем. Для таможенного брокера - это наличие специалиста по таможенному оформлению, т.е. лица, профессионально владеющего этим вопросом.

Следует отметить, что без эффективной деятельности органов исполнительной власти, регламентирующих и реализующих таможенные правоотношения, немыслима активизация внешнеторговых связей российской экономики.

Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы. Составляющие единую систему, в которую входят:

ФТС России;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. №429 «О Федеральной таможенной службе» ГТК России преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России).

9 сентября 2004 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - ФТС России путем реорганизации в форме преобразования.

Считаем, что таможенные органы - это специальный субъект таможенных правоотношений, обладающий соответствующей спецификой. Эта специфика определяется установленной таможенным законодательством компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа.

Особую категорию юридических лиц, как субъектов таможенных правоотношений составляют некоммерческие организации, к которым относятся различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене.

Таким образом, резюмируя все вышеизложенное, можно определить, что юридические лица классифицируются по ряду признаков и критериев: профилю деятельности, характеру внешнеторговых операций, организационно-правовым формам функционирования (хозяйствования). Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело, создаются таможенные органы - специальные субъекты таможенного права. Особое место в таможенной сфере занимает развитая сеть организаций, образующих таможенную инфраструктуру, составляющих понятие «иные субъекты» таможенного права.

юридический таможенный правоотношение

3. Правовые основы деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений

Субъектами таможенных правоотношений, юридические модели которых установлены Таможенным кодексом Российской Федерации, исходя из контекста п. 1 ст. 1 и пп. 12 п. 1 ст. 11 ТК РФ, являются юридические и физические лица. При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ такие лица реализуют соответствующее право на перемещение (на ввоз в Россию и вывоз) указанных объектов. Реализация данного права напрямую зависит от соблюдения порядка и правил, определенных таможенным законодательством и законодательством об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данные правила устанавливают ряд дополнительных требований, которые корректируют правовой статус субъектов таких перемещений для целей таможенного регулирования, тем самым устанавливают отраслевые требования к правосубъектности участников таможенных правоотношений.

Поэтому в данном разделе дипломной работы будут более подробно рассмотрены правовые основы деятельности предприятий и организаций, получивших от таможенных органов разрешения на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения).

Общеизвестно, что основополагающей нормой для отрасли таможенного права является положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующее единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Либерализация внешней торговли дала возможность выхода частнопредпринимательских структур на международный рынок, представив свободу внешнеэкономической деятельности. Однако это не означает, что государство стоит в стороне от различных форм ее реализации. Таможенные органы косвенным образом участвуют в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Они ведут реестры лиц, выступающих в качестве звеньев таможенной инфраструктуры, контролируют деятельность субъектов внешней торговли, предоставляют возможность исполнения таможенных формальностей, выявляют и предупреждают неправомерные деяния в данной области. При этом их вмешательство в предпринимательскую деятельность не должно превышать пределов, установленных действующим законодательством, и не ущемляет прав и интересов граждан и их объединений. Разумеется, таможенные органы наравне с другими органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами обязаны соблюдать Конституцию России и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), а также иные нормативно-правовые акты.

Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и выражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сборов. Осуществляя фискальную функцию, таможенные органы значительно пополняют доходную часть федерального бюджета за счет таможенных платежей, взимаемых при перемещении грузов через таможенную границу РФ.

Основным источником российского таможенного права является Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела. Новый ТК РФ позволяет создать оптимальную модель таможенной администрации, всецело способствующей развитию внешней торговли.

Налоговый кодекс РФ (ст. 30) наделяет таможенные органы статусом налоговых органов. А это значит, что полномочия налоговых органов, регламентированные Кодексом (ст. 33-34), распространяются и на таможенную администрацию.

Так, таможенные органы взимают налоги, а также полномочны осуществлять налоговый контроль. Их деятельность как участников бюджетных правоотношений невозможна без применения в практике норм Бюджетного кодекса РФ, вступившего в законную силу с 1 января 2000 г. Таможенные платежи, взимаемые таможенными органами в процессе осуществления своей деятельности, являются разновидностью налоговых доходов федерального бюджета (ст. 50 Бюджетного кодекса РФ). Участвуя в бюджетном процессе, таможенные органы наделяются полномочиями, регламентированными гл. 18 БК РФ. При этом они выступают в качестве распорядителей бюджетных средств.

Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях занимают основное место в процессе осуществления таможенными органами правоохранительной деятельности. Так, в гл. 22 УК устанавливаются виды преступлений в сфере экономической деятельности (среди них - контрабанда и другие, объектом посягательства которых является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ); гл. 16 КоАП РФ содержит составы правонарушений в области таможенного дела.

Правовыми основаниями осуществления оперативно-розыскной деятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон об оперативно-розыскной деятельности, УПК, п. 5 ст. 408 и гл. 42 ТК РФ. Она базируется на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144 - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (п. 6 ст. 13) относит таможенные органы к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяет ее характер и содержание, а УПК РФ, помимо этого, причисляет их также к органам дознания.

В механизме правового регулирования финансовой деятельности таможенных органов важнейшая роль отводится Закону «О таможенном тарифе». В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

При осуществлении таможенного регулирования с использованием таможенно-тарифных и нетарифных (запреты и ограничения) мер используются, наряду с актами таможенного законодательства, законодательство РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ, от 14 апреля 1998 г. №63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности товарами» и др.) и акты законодательства РФ о налогах и сборах (НК РФ и др.).

Общая сумма таможенных платежей, доначисленных в результате изменения классификации товаров (615 тыс. руб.) и изменения страны происхождения (6 595 тыс. руб.), составила 7 211 тыс. руб., взыскано - 1058 тыс. руб.

Зарегистрировано 106 оригиналов и 21 копия лицензий.

В системе таможенного права можно выделить две составные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно многочисленными международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из стороны в которых является РФ.

Так, например, можно отметить две Венские конвенции о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. касается договоров с участием государств, другая - 1986 г. - государств и международных организаций), а также нормы международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие отражения в положениях Венских конвенций.

Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины (Москва, 22 октября1992 г.) устанавливается, что договаривающиеся стороны представляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке и т.д.

Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю и т.д.

Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. Российская Федерация участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.

...