Правовой статус юридического лица как субъекта таможенных правоотношений

Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях).

Основой внутреннего правового регулирования безусловно является Таможенный кодекс РФ. В нем заложен механизм создания единой системы реализации товаров и транспортных средств при активном и конструктивном участии таможенных органов. Основная цель создания системы - установить государственный контроль, четкое разграничение полномочий таможенных органов и специализированной организации, осуществляющей реализацию товаров и транспортных средств, увеличить доходы государства от такой реализации. Для обеспечения максимальной прозрачности и открытости процесса реализации будут применяться рыночные механизмы, в том числе таможенные аукционы и биржи, с широким привлечением возможностей Интернета и средств массовой информации. В настоящее время такой специализированной организацией является Российский фонд федерального имущества, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. №980 «О передаче функций Федерального долгового центра Российскому фонду федерального имущества».

Статья 434 ТК РФ устанавливает особенности распоряжения отдельными видами товаров, оборот которых на внутреннем рынке регламентирован федеральными законами и иными правовыми актами РФ. К этим товарам относятся культурные ценности, драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, алкогольная продукция и др. Поэтому распоряжение данными товарами должно осуществляться с учетом положений соответствующих актов законодательства - Закона РФ от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федерального закона от 26 марта 1998 г. №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» и др.

Далее, кратко очертим круг правоотношений в области валютного регулирования, при возникновении которых контроль за соблюдением законодательства осуществляют таможенные органы.

Федеральным законом от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» внесены изменения в Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В том числе установлено, что таможенные органы РФ являются агентами валютного контроля.

Таким образом, с 1 июля 2004 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 29.06. 2004 №54-ФЗ) таможенные органы и их должностные лица обладают правами и обязанностями агентов валютного контроля, определенными статьей 23 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в том числе имеют право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

В случае выявления должностными лицами таможенных органов в ходе указанных проверок информации о нарушении актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования данная информация подлежит передаче в орган валютного контроля, имеющий право применять санкции за нарушения валютного законодательства. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06. 2004 №278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» таковым является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

Росфиннадзор своим письмом от 23.08.2004 №43-01-09-23/№43-01-09-23/685 согласовал возможность передачи таможенными органами информации, предусмотренной пунктом 9 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от территориальных таможенных органов (региональных таможенных управлений и таможен), непосредственно в территориальные управления Росфиннадзора в субъектах РФ, образуемые в результате переподчинения Росфиннадзору территориальных контрольно-ревизионных органов и территориальных органов валютного контроля Минфина России. Кроме того, достигнута договоренность о передаче вместе с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 10. 12,2003 №173-ФЗ, материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события нарушения валютного законодательства РФ (комплекта копий документов, полученных в ходе проведения таможенными органами проверки соблюдения валютного законодательства).

И в заключении данного раздела рассмотрим правовые основы деятельности в рамках таможенных правоотношений владельцев складов временного хранения (гл. 12 ТК РФ), владельцев таможенных складов (параграф 5 гл. 19 ТК РФ), таможенных перевозчиков (гл. 11 ТК РФ) и таможенных брокеров (гл. 15 ТК РФ).

В соответствии со статьей 18 ТК РФ деятельность в области таможенного дела могут осуществлять только лица, включенные в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (Реестр таможенных брокеров (представителей), Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов). Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.

Порядок ведения указанных реестров, включения и исключения из них лиц и порядок выдачи Свидетельства о включении лиц в такие реестры регламентирован главой 3 ТК РФ, другими главами ТК РФ, регулирующими каждый конкретный вид деятельности в области таможенного дела, а также приказами ФТС России.

Формы отчетности и сроки ее представления таможенным органам устанавливаются ФТС России.

Несоблюдение указанных обязанностей, выражающееся в непредставлении отчетности, несвоевременном представлении отчетности либо представлении недостоверной отчетности влечет ответственность по ст. 16,15 КоАП РФ.

Возложение на ФТС России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.

В соответствии со ст. 14 Федерального Конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п. 3 ст. 1 ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. Согласно этого положения, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также положением о Федеральной таможенной службе.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин «таможенные органы», следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:

ФТС России;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

Правовые основы деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов до настоящего времени регламентированы приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. №1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации», а также «Общим положением о региональном таможенном управлении», «Общим положением о таможне», «Общим положением о таможенном посте».

В ТК РФ законодатель предпринял беспрецедентные меры по защите участников ВЭД от нормотворческого произвола. Так ч. 1 ст. 6 ТК РФ установила, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершить. Более того, согласно ч. 5 названной статьи, никто не может быть привлечен к ответственности за нарушения таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм. При таких обстоятельствах таможенному органу будет крайне проблематично привлекать лиц к ответственности, поскольку всякий раз правовые акты будут подвергаться анализу на предмет ясности, понятности, прозрачности для каждого от руководителя ФТС, до участника ВЭД, которому также должно быть все понятно и ясно в таможенном деле. Законодатель, по всей видимости, осознанно пошел на такие меры, так как интересы участника ВЭД, в данном случае совпадают с интересами государства.

В завершении следует вернуться к ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который относил к основным принципам государственного регулирования внешнеторговой деятельности, принцип исключения вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики Российской Федерации в целом. Не случайно в этом законе экономика юридических лиц, занимающихся ВЭД, поставлена на один уровень с экономикой России.

Таким образом, можно сделать вывод, что в целом законодательные акты, регулирующие деятельность юридических лиц в таможенных отношениях можно разделить на две большие категории: внутреннее законодательство и международные акт. Первое прежде всего составляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Налоговый кодекс РФ большой массив Федеральный законов, таких как: «О таможенном тарифе», «О валютном регулировании и валютном контроле», ряд подзаконных актов, которые более детально регламентируют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений. Международные соглашения и договоры прежде всего представлены Венской конвенцией 1969 г., Венской конвенцией 1986 г., Венской конвенцией о дипломатических сношениях, Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и др., а также Торговым соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины, Соглашением между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Безусловно, внутреннее таможенное законодательство РФ связано с международными актами, они дополняют друг друга в вопросах, касающихся в том числе и правового положения юридических лиц, вступающих в таможенные правоотношения.

Размещено на Allbest.ru