Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Коммуникационные ресурсы российской государственной власти: типы и функции

1.1 Базовые коммуникационные модели

1.2 Классификация информационных ресурсов российской государственной власти

1.3 Интернет в системе информационных ресурсов власти

Глава 2. Практика использования интернет-ресурсов органами государственной власти

2.1 Классификация интернет-ресурсов

2.2 Оценка коммуникационных ресурсов российской государственной власти

2.3 Регулирование интернета: российский и зарубежный опыт

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

XXI век ставит новые задачи перед каждым политическим актором. И государство отнюдь не является исключением. Развитие технологий Web 2.0 кардинальным образом изменило существовавшую прежде коммуникационную матрицу. Когда-то «галактика Маклюэна» пришла на смену «галактике Гутенберга». Но прогресс не стоит на месте, и сегодня мы можем наблюдать, как телевидение - ключевая единица «галактики Маклюэна» - постепенно уступает место новому средству массовой коммуникации - интернету.

Государство как организация, охватывающая в той или иной степени все сферы деятельности нашего общества, всегда было и будет достаточно консервативным. Новые веяния приживаются в нем с трудом либо с огромной временной задержкой. Тем не менее, всякое успешное государство должно решать проблемы, с которыми сталкивается в своей социально-политической реальности. Можно возразить, что интернет всего лишь модный тренд, а присутствие в нем коммерческих компаний обусловлено лишь материальной выгодой, которую они получают. Государство практически не в состоянии получить сколь-нибудь значимую прибыль за счет использования новейших коммуникационных технологий. В свою очередь, использовать интернет для контакта с гражданами нецелесообразно, поскольку заинтересованные во взаимодействии с государством граждане могут связаться с чиновниками напрямую, через различные общественные приемные.

Тем не менее, сказанное выше - заблуждение, которое способно затормозить развитие государства в целом и отдельных государственных органов как относительно самостоятельных институтов. Звучит парадоксально, но это факт - использование интернет-технологий, делающих любую организацию более открытой, способно принести ощутимые выгоды даже таким консервативным институтам, как государственные органы.

Пример с реформой образования и введением обязательного единого государственного экзамена может служить прекрасной иллюстрацией сказанного. Реформа натолкнулась на стойкое неприятие со стороны граждан еще до своей окончательной реализации. И, что удивительно, неприятие реформы можно было встретить на каждом уровне образовательной системы, начиная от учителей и заканчивая чиновниками из министерства образования. Имидж государственного аппарата как совокупности коррупционеров, никогда не вникающих в суть дела, привел к ответной негативной реакции большой части общества. Авторитарный характер российского государства позволяет политическим партиям не беспокоиться об общественной поддержке. Однако построение демократического общества в подобных условиях попросту невозможно. Политическая сила, предложившая бы любую кардинальную реформу, наткнется на аналогичное неприятие и потеряет огромную долю избирателей.

Проблема государственного имиджа решается системой государственных коммуникационных ресурсов. Воздействие на государственный имидж - специфическая функция системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти и ее подсистеме, использующей в качестве площадок интернет-пространство. Эта специфическая функция не характерна ни для какого элемента системы в частности.

Прежде всего, необходимо определить значение понятия «коммуникационный ресурс российской власти в интернете». Здесь и далее под данным понятием будет подразумеваться любой канал коммуникаций органов российской государственной власти с гражданами, реализованный на основе веб-технологий и не имеющий специфических ограничений доступа.

Далее стоит обратить внимание на актуальность исследования. Современное техническое развитие сферы интернет-коммуникаций позволяет использовать данную среду сразу с несколькими целями: информирование общественности, оптимизация деятельности государственных органов, мобилизация населения для участия в программах или акциях и улучшение государственного имиджа. Таким образом, объект исследования не только имеет прямое отношение политической реальности современной России, но и приобретает чрезвычайную значимость за счет числа пользователей интернета, которых потенциально можно вовлечь в коммуникационный процесс.

Сегодня сфера интернет-коммуникаций трансформирует традиционные каналы взаимосвязи между гражданами и государством. Никогда прежде не существовало технической возможности обеспечить массовую двустороннюю коммуникацию между гражданами и государством. В перспективе интернет может стать более популярным, чем телевидение: практика показывает, что отдельные сайты уже сегодня догнали центральные федеральные каналы по охвату аудитории при среднем распространении доступа к интернету на уровне в 50% по стране.

Из сказанного выше логически вытекает объект исследования. Здесь и далее под объектом будет пониматься система коммуникационных ресурсов российской государственной власти в интернете. Важно отметить, что объект исследования страдает недостатком классификации и систематизации. Исследования сферы интернет-коммуникаций перестали быть редкостью, однако зачастую исследователи пытаются экстраполировать на объект традиционный понятийный аппарат, использующийся в СМИ и СМК предыдущего поколения.

В свою очередь определение предмета можно сформулировать следующим образом: предмет данного исследования - взаимодействие системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти с интернетом как внешней средой, в рамках которой происходит коммуникация.

Проблема исследования всегда возникает на стыке старого и нового знания. На сегодняшний день отсутствует научное описание механизмов воздействия на имидж государства посредством коммуникационных ресурсов государственной власти. Теоретической базы, способной классифицировать информационные площадки и выделить механизмы взаимодействия граждан с государством посредством интернета, попросту не существует. Обозначенная проблема делает невозможным анализ коммуникационных ресурсов российской государственной власти, поскольку объект исследования характеризуется отсутствием специфических систематизаций, присущих лишь ему и отражающих его ключевые особенности. В таких условиях исследование сведется к простому описанию функционала информационных площадок и перечислению отдельных статистических данных.

Гипотеза: система коммуникационных органов российской государственной власти, сложившаяся на сегодняшний день, имеет существенные проблемы во взаимодействии с внешней средой.

Цель данной исследовательской работы: рассмотрение системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти и ее взаимодействия с внешней средой.

Задачи можно сформулировать следующим образом:

1. Проанализировать внешнюю относительно изучаемой системы среду.

2. Выделить внутренние структуры системы коммуникационных органов российской государственной власти.

3. Определить функциональные вариативности для выделенных функций системы коммуникационных органов российской государственной власти.

В целом можно сказать, что в России отсутствует значимая группа, занимающаяся исследованием взаимодействия государства и интернет-пространства. Разумеется, многие авторы анализировали поставленные в данном исследовании проблемы, однако стоит сказать о том, что работы, написанные примерно до 2005 года, потеряли свою актуальность с момента активного распространения «эпохи Web 2.0» Что такое Веб 2.0 // COMPUTERRA.RU : Журнал о новых технологиях, интернете и науке. 2005. URL: http://old.computerra.ru/think/234100/ (дата обращения 28.05.2013). .

Что касается теоретических работ, близких по направленности заявленной теме, то стоит назвать монографию М. Шилиной «Интернет-коммуникация в связях с общественностью» Шилина М. Интернет-коммуникация в связях с общественностью. М.: издательство НИУ ВШЭ, 2011. 463 с.. Среди европейских коллег данному вопросу уделяет наибольшее внимание «Berkman Center for Internet & Society» Гарвардского университета Berkman Center for Internet & Society at Harvard University : [official website]. URL: http://cyber.law.harvard.edu/ (дата обращения 28.05.2013).. Эффективность российского сегмента блогосферы как среды политических коммуникаций подробно раскрыта в анализе «Public Discourse in the Russian Blogosphere: Mapping RuNet Politics and Mobilization» Etling B., Alexanyan K., Kelly J. Public Discourse in the Russian Blogosphere: Mapping RuNet Politics and Mobilization. Berkman Center Research Publication. 2010. P. 49. .

Исследование проводилось в рамках структурно-функционального подхода (структурного функционализма). Изначально структурно-функциональный подход применялся в теории организаций. Так, при помощи данного подхода Э. Дюркгейм анализировал разделение труда в организации, а также взаимосвязь функций отдельных единиц, входящих в ее состав Дюркгейм Э. Метод социологии // Западно-европейская социология XIX- начала XX веков. М.: 1996. С. 256-309.. При некотором уровне абстракции систему коммуникационных ресурсов российской государственной власти можно уподобить организации, структурные единицы которой - информационные площадки - соответствуют принципу разделения труда. Функции (информационная, оптимизационная, мобилизационная и имиджевая) практически никогда не пересекаются, единственное исключение - площадка особого типа, речь о которой пойдет в дальнейшем.

Позже структурно-функциональный подход был расширен за счет антропологов А. Редклифа-Брауна и Б. Малиновского Сонгинайте Н.С. Социальная антропология Бронислава Малиновского // Журнал социологии и социальной антропологии, 1998. Т.1. №2. С. 33-40., которые стали рассматривать в качестве системы не только организации, но и отдельные социальные объекты, включая общество как некую суперсистему, включающую в себя объекты-системы меньшего ранга.

Огромнейший вклад в развитие данного подхода внес Т. Парсонс Социальная теория Т. Парсонса // GRANDARS.RU : Энциклопедия Экономиста. 2009-2013. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/sociologiya-parsonsa.html (дата обращения: 27.05.2013).. Им были выдвинуты требования к социальным явлениям, которые могут рассматриваться с точки зрения структурно-функционального анализа:

1. Приспособленность к среде

2. Наличие поставленных целей

3. Интеграция элементов системы

4. Сохранение ценностей общества

В случае с системой коммуникационных ресурсов российской государственной власти выполняются все четыре условия, заявленные Т. Парсонсом. Кроме того, системный характер совокупности коммуникационных ресурсов обусловлен следующими факторами:

· Коммуникационные ресурсы российской государственной власти в целом повторяют структуру государственных органов, представляющих собой единую систему

· Выделенная система обладает свойством целостности, поскольку сила взаимосвязи элементов внутри системы выше, чем сила взаимосвязи данных элементов с элементами внешней среды

· Выполняется свойство иерархичности: данная система является подсистемой для общей системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти. С формальной точки зрения коммуникационные ресурсы российской государственной власти независимы, однако на практике их взаимодействие друг с другом и с окружающей средой носит системный характер

· Выполняется свойство синергичности: возможность системы превышает возможности суммы ее элементов. Каждому элементу системы характерна одна из четырех функций: информационная, оптимизационная, мобилизационная и локальная имиджевая. Система, включающая в себя элементы, обладающие четырьмя выделенными функциями, способна влиять на имидж государства в целом.

Отдельного внимания заслуживает Р. Мертон, разграничивший явные и латентные функции в структурно-функциональном анализе Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: тексты. Под ред. В.И. Добренькова. М.: 1994. С. 379-448.. Понятия функции и дисфункции выступали главными элементами мертоновского анализа. Под функцией понимались «наблюдаемые следствия, которые служат саморегуляции данной системы», а под дисфункцией - «те наблюдаемые следствия, которые ослабляют саморегуляцию данной системы» Покровский Н.Е. Одиннадцать заповедей функционализма Роберта Мертона : [Электронный документ] // ECSOCMAN.HSE.RU : Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология. Менеджмент». Систем. требования: Adobe Reader. 1992. URL: ecsocman.hse.ru/data/095/539/1217/014.POKROVSKIY.pdf (дата обращения 27.05.2013).. Кроме того, субъективная мотивация («субъективная диспозиция» в терминах Р. Мертона) также может входить в функциональный анализ. Тогда функции подразделяются на явные (включенные в субъективную диспозицию) и латентные (невключенные в субъективную диспозицию). Особое значение для дальнейшего анализа имеет понятие «вариативности функции», которое может быть определено как совокупность альтернативных способов самораскрытия функции, практические формы функциональной реализации.

Общая характеристика изучаемой системы:

· Каждая из четырех функций обладает своим собственным уровнем приоритетности. Приоритеты задаются государством как внешним определителем деятельности всей системы. Информационная функция наиболее приоритетна. Следом идут оптимизационная, мобилизационная и имиджевая, причем фактические проявления функций всегда тесно взаимосвязаны и выражаются существующими функциональными вариативностями.

· В качестве элементов системы выступают отдельные информационные площадки российской государственной власти. В рамках данной работы понятия «информационная площадка», «информационный ресурс», «коммуникационная площадка» и «коммуникационные ресурс» являются синонимичными.

· В качестве элементов внешней среды выступают отдельные граждане, социальные группы, адресные группы и негосударственные коммуникационные площадки.

Согласно Дж. Мангейму и Р.К. Ричу, при выборе методов исследования следует учитывать две характеристики: приемлемость метода и возможность его реализации. Исходя из этих соображений, в качестве ключевых аналитических методов использовались:

- Экспертный опрос. В качестве критериев к экспертам выступали компетентность, должностное положение, научный стаж, рабочий стаж, объективность, понимание смежных областей. Экспертам было предложено оценить каждую рассматриваемую коммуникационную площадку по пяти критериям. Для оценивания использовалась порядковая шкала со значениями «Очень низко», «Низко», «Средне», «Высоко», «Очень высоко». В опросе приняли участие 22 эксперта.

- Экспертное интервью. Критерии к экспертам аналогичны. В качестве экспертов выступали специалисты в сфере интернет-коммуникаций, чей опыт практической или научной работы в данной сфере превышает три года. Были проведены одноактные очные и заочные интервью с 8 экспертами.

В отдельных частях работы используются данные, полученные в результате массовых социологических опросов. Однако проведение специальных социологических опросов в рамках данного исследования является не только нецелесообразным, но и невозможным. Исследованные кейсы обладают высокой степенью генерализуемости и позволяют представить картину в достаточном для научного анализа виде.

Отдельного внимания заслуживает использованная процедура оценивания объектов из выборки коммуникационных ресурсов, использованных в данном исследовании. Критерии политической диагностики Дегтярев А.А. Проблема определения видов и критериев диагноза в политко-аналитической работе // Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ / Под ред. А.Н. Данкова, Д.Б. Цыганкова. М.: ЦЭМИ, РАН, 2006. С. 28., использованные в процессе оценивания, таковы:

- Уровень результативности. Критерий позволяет оценить достигнутый социально-политический результат.

- Уровень эффективности. Критерий позволяет оценить соотношение результатов и средств, затраченных на их достижение. При этом анализ учитывает не фактические бюджетные затраты, а рыночную стоимость достижения результата. Подобная оговорка позволяет не учитывать коррупционную составляющую распределения бюджетных средств в России, а также промахи некомпетентных функционеров.

- Уровень удовлетворенности. Критерий позволяет оценить, насколько были удовлетворены потребности социальных групп.

- Степень адекватности. Критерий позволяет оценить, насколько проведенный комплекс коммуникационных мер способствует решению проблемы в целом.

- Степень адаптивности. Критерий позволяет оценить, в какой степени информационная площадка способна адаптироваться к особенностям меняющейся среды.

Для измерения критерий использовалась экспертная оценка (в некоторых случаях средняя экспертная оценка), представляющая собой порядковую шкалу со значениями «Очень низко», «Низко», «Средне», «Высоко», «Очень высоко».

В заключение следует отметить два важных факта. Во-первых, отдельного внимания заслуживает коммуникационная среда, в которой функционируют государственные информационные площадки. Во-вторых, отсутствие или недоступность примеров определенных типов российских коммуникационных ресурсов делает вынужденным использование заграничных аналогов, которые можно экстраполировать на российскую политическую действительность.

Новизна работы заключается в используемой методологии. По имеющейся у меня информации, в настоящий момент не существует ни одного исследования, основанного на структурно-функциональном подходе. Традиционно исследования интернет-коммуникаций выполняются в формате case-study и носят описательный характер. Структурно-функциональный подход позволяет рассматривать коммуникационные ресурсы российской государственной власти как систему, обладающую определенными функциями и состоящую из элементов, каждый из которых обладает специфической функцией по принципу «разделения труда».

Глава 1. Коммуникационные ресурсы российской государственной власти: типы и функции

1.1 Базовые коммуникационные модели

Классическая схема коммуникационного процесса, предложенная Г. Лассвеллом Базовая модель коммуникации : [Персональная страница] // LIVEJOURNAL.COM : Блоги, сообщества, рейтинги. 2009. URL: http://pr-on-line.livejournal.com/4569.html (дата обращения 27.05.2013)., отчасти сохраняет свою актуальность и в случае с коммуникациями в сфере интернета. Г. Лассвелл выделял пять элементов коммуникационного процесса: коммуникатор, сообщение, канал, получатель и последствия. Тем не менее, формула создавалась в годы, когда воздействие коммуникатора на реципиента носило односторонний характер и представляло собой ту или иную форму пропаганды.

Взаимодействие граждан и государства, соответствующее формуле Лассвела, может присутствовать в современной сфере интернет-коммуникаций лишь в нескольких определенных случаях, о которых будет сказано позднее.

Гораздо большее значения получают коммуникационные модели, выделенные Дж. Груингом и Т. Хантом Коммуникационные модели Дж. Груинга и Т. Ханта : [Персональная страница] // LIVEJOURNAL.COM : Блоги, сообщества, рейтинги. 2009-2013. URL: http://pr-on-line.livejournal.com/pics/catalog/510/3665 (дата обращения 27.05.2013).. Все четыре модели так или иначе применяются в сфере интернет-коммуникаций. В обобщенном виде, модели могут быть описаны следующим образом:

· Модель пресс-агента. Функции модели: пропаганда, манипулирование, продвижение брендов. Сама по себе модель предназначена для средств массовой информации, а не для средств массовой коммуникации. Коммуникация исключительно односторонняя, часто используется т.н. метод «полуправды». В случае в интернет-коммуникациями одностороннее взаимодействие возможно только в ограниченном виде.

· Модель информирования общественности. Функции модели: информационная. Коммуникация по-прежнему продолжает быть односторонней, однако техника «полуправды» не используется. Допустимо замалчивание части фактов, способных нанести ущерб репутации или имиджу государственного института.

· Двусторонняя асимметричная модель. Функции модели: воздействие на общественное мнение, воздействие на поведение. В случае с воздействием на государственный имидж посредством интернет-коммуникаций данная модель является наиболее действенной.

· Двусторонняя симметричная модель. Функция модели: диалоговая. В случае с коммуникацией «граждане-государство» модель не используется и использоваться не может, поскольку государство не способно оперативно реагировать даже на адекватные запросы общественности. В свою очередь замедленная реакция приведет лишь к ухудшению имиджа государственного института в целом.

Внешнюю среду характеризует высокий уровень переизбытка информации при высоком уровне информационного шума. Под информационным шумом понимаются такие элементы коммуникационного пространства, как сетевая реклама, спам, поисковая оптимизация, вирусный маркетинг и репостинг Полудина В.П. Информационный шум в интернете как проблема потребления коммуникации : [Электронный документ] // ECSOCMAN.HSE.RU : Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология. Менеджмент». Систем. требования: Adobe Reader. 2011-2013. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2013/02/11/1251419219/Poludina_2011_5.pdf (дата обращения 27.05.2013).. С учетом развития технических средств защиты спам постепенно теряет (если уже не потерял) статус значительного источника информационного шума. Однако агрегирование пользователей на базе ресурсов из ТОП-20 потенциально выводит контекстную рекламу в лидеры по степени создаваемого информационного шума.

Исследование, проведенное компанией EyeTrackShop На что вы смотрите, когда пользуетесь Фейсбуком? // SILICONRUS.COM : Соцсети. 2012-2013. URL: http://www.siliconrus.com/2013/01/na-chto-vyi-smotrite-kogda-polzuetes-feysbukom/ (дата обращения 27.05.2013)., показало, что зрительное внимание пользователей сосредоточено в определенных статистически предсказуемых участках экрана. «Тепловая карта», разработанная на основе анализа поведения пользователей Facebook, выделила области сайта, на которых пользователь акцентирует свое внимание. Предположительно, что тепловая карта пользователей иных коммуникационных ресурсов в интернете аналогична. На сегодняшний день большинство рекламных мест на ресурсах из ТОП-20 либо находятся в «зеленой», либо в «голубой» зонах.

Рис. 1. «Тепловая карта» зрительной фокусировки пользователей Facebook Там же..

Переизбыток информации обуславливает преимущественно двусторонний характер коммуникации между системой и внешней средой. Анализ поведения пользователей, приведенный ранее, показал, что политика как таковая не входит в сферу интересов среднестатистического российского интернет-пользователя. Анализ запросов в поисковых системах подтверждает предположение о низком уровне интереса пользователей интернета к деятельности органов государственной власти. Сколько-нибудь значимый интерес формируется исключительно вокруг фигур Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Однако эти цифры не позволяют делать выводы об эффективности элементов системы. Показатель отказов (число пользователей, посетивших не более одной страницы и/или покинувших сайт менее чем за 30 секунд) и среднее время пребывания на информационной площадке являются ключевыми при анализе подобных ресурсов, однако данная статистика находится в закрытом доступе. На основании экспертной оценки можно сделать вывод о высоком показателе отказов и низком среднем времени пребывания.

Таким образом, единственный способ добиться контакта с пользователем интернета и воздействовать на его восприятие имиджа государства в целом и органов государственной власти в частности - создавать имиджевые проекты, расположенные преимущественно в ТОП-20 ресурсов по числу посетителей, что потенциально может служить стимулом к вирусному распространению отдельной информации и дальнейшему субагрегированию пользователей.

1.2 Классификация информационных ресурсов российской государственной власти

Классификация информационных ресурсов российской государственной власти представляет собой одну из наиболее важных теоретических задач. Проведение количественных и качественных исследование с крупной выборкой информационных ресурсов не принесет сколь-нибудь значимых результатов до тех пор, пока данные ресурсы нельзя будет распределить по нескольким группам.

Первая классификация, использование которой является наиболее адекватным, основана на задачах, решению которых посвящена информационная площадка. В ходе качественного экспертного исследования на основе данного критерия были выделены следующие задачи, решаемые при помощи государственных коммуникационных ресурсов:

· Информирование общественности

· Оптимизация работы государственного структурного подразделения

· Улучшение имиджа государства

· Улучшение имиджа государственного института

· Улучшение имиджа политика, занимающего государственный пост

· Проведение одноразовой акции

· Внедрение нового социального института

Приведенные выше задачи в целом соответствуют понятию функционального эквивалента, использованного Р. Мертоном. Выделенные в дальнейшем площадки являются функциональными вариативностями четырех изначально обозначенных функций системы Покровский Н.Е. Одиннадцать заповедей функционализма Роберта Мертона …. Соответственно, на основании данной классификации можно выделить следующие типы информационных ресурсов российской государственной власти:

· Стандартная площадка информирования. Выполняет информационную функцию. Тип коммуникации: односторонняя коммуникация по модели информирования общественности. Зачастую включает в себя отдельные элементы, характерные для оптимизационных площадок. Оказывает слабое влияние на имидж государства или государственного органа. Упор делается на снижении трансакционных издержек, возникаемых у граждан при получении информации о деятельности государственного органа, отдельных нормативных документов и новостей, относящихся к предмету ведения данной площадки. Может использоваться для информирования граждан о какой-либо государственной программе. В слабом виде применяются отдельные пропагандистские механизмы. К информационным ресурсам данного типа относятся официальные сайты министерств, департаментов, высших судов, Федерального Собрания и его отдельных палат, Президента России и Председателя Правительства, а также сайты различных правительственных программ.

· Оптимизационная площадка. Выполняет оптимизационную функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. Упор делается на снижение трансакционных издержек, возникающих при взаимодействии граждан с представителями органов государственной власти. Подобные коммуникационные ресурсы способны разгрузить деятельность государственных служащих, а также облегчают взаимодействие с государством для граждан. В слабом виде применяются отдельные пропагандистские механизмы. Пример: портал государственных услуг Российской Федерации Портал государственных услуг Российской Федерации. URL: http://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения 27.05.2013)..

· Информационно-оптимизационная площадка городской администрации. Выполняет информационную и оптимизационную функции. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная коммуникация, близкая к симметричной. Коммуникационный ресурс данного типа носит преимущественно территориальный характер и ставит своей целью как информирование жителей о деятельности администрации (в меньшей степени), так и вовлечение граждан в процесс управления своим городом. Пример: портал «Наш Город. Портал управления городом» Наш город. Портал управления городом. URL: http://gorod.mos.ru/ (дата обращения 27.05.2013)., услугами которого воспользовалось более 1 млн. пользователей интернета Московским порталом госуслуг пользуется миллион человек // THERUNET.COM : Информационный портал о Рунете. 2013. URL: http://www.therunet.com/news/986-moskovskim-portalom-gosuslug-polzuetsya-million-chelovek (дата обращения 27.05.2013)..

· Историческая имиджевая площадка. Выполняет имиджевую функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. Площадки данного типа способствуют распространению в обществе позитивных трактовок исторического прошлого государства. Воздействует на историческую составляющую государственного имиджа. В российской практике подобные площадки отсутствуют. Пример: «красные игры» в современном Китае Партийные игры: КНР воспитывает молодежь в онлайне // SILICONRUS.COM : СММ. 2013. URL: http://www.siliconrus.com/2013/01/partiynyie-igryi-knr-vospityivaet-molodezh-v-onlayne/ (дата обращения 27.05.2013)..

· Организационная имиджевая площадка. Выполняет имиджевую функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. Воздействие на имидж органов государственной власти достигается за счет неформального характера коммуникации. Данная площадка может информировать о чем-то граждан, однако это никогда не будет ее конечной целью. Как и прочие имиджевые площадки, она будет иметь прямое отношение к ресурсам из ТОП-20. Пример коммуникационного ресурса данного типа: официальное сообщество МВР РФ на ВКонтакте Министерство внутренних дел Российской Федерации : [Официальное сообщество] // VK.COM : Социальная сеть. URL: https://vk.com/mvd (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы на VK.COM. и сопутствующие Приложения Особо важное дело : [Электронная программа] // VK.COM : Социальная сеть. Систем. требования: Adobe Flash Player. URL: https://vk.com/app3301273_-26323016?ref=10 (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы на VK.COM. Поймай нарушителя! : [Электронная программа] // VK.COM : Социальная сеть. Систем. требования: Adobe Flash Player. URL: https://vk.com/app2419510_-26323016?mid=-26323016&ref=10 (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы на VK.COM. Узнай, какой ты полицейский! : [Электронная программа] // VK.COM : Социальная сеть. Систем. требования: Adobe Flash Player. URL: https://vk.com/app2307985_-26323016?mid=-26323016&ref=10 (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы на VK.COM..

· Персональная имиджевая площадка. Выполняет имиджеву функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. Обычно располагается на ресурсах, входящих в ТОП-20 по посещаемости. В некоторых случаях могут существовать независимые площадки, однако с развитием технологий Web 2.0 они становятся все более неэффективными. Пример: официальная страница Д.А. Медведева на ВКонтакте Дмитрий Медведев : [Персональная страница] // VK.COM : Социальная сеть. URL: https://vk.com/dm (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы на VK.COM..

· Стандартная мобилизационная площадка. Выполняет мобилизационную функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. Используется при проведении тех или иных акций, требующих внимание или участие граждан. Коммуникационный ресурс такого типа бесполезен в случае, если не проводится дополнительная информационная кампания, цель которой - максимизировать число просмотров страниц конкретной площадки. Пример: сайт «Сочи 2014. Талисман» Сочи 2014. Талисман. URL: http://talisman.sochi2014.com/ (дата обращения 27.05.2013). и сопутствующая информационная кампания «Зойч» Сахрай Г., доклад представителя компании PR Technologies на конференции Russian Internet Week. 2011..

· Долгосрочная мобилизационная площадка. Выполняет мобилизационную функцию. Тип коммуникации: двусторонняя асимметричная. На сегодняшний день Россия не обладает ни одним коммуникационным ресурсом, который можно было бы отнести к данному типу. Тем не менее, данный тип был включен в классификацию ввиду перспектив возникновения, а также нескольких негосударственных прецедентов. В качестве негосударственного примера можно использовать сообщество «Блогер против мусора» Блогер против мусора : [Сообщество] // LIVEJOURNAL.COM : Блоги, сообщества, рейтинги. URL: http://blogerprotiv.livejournal.com/ (дата обращения 27.05.2013)., расположенное на портале LiveJournal. Принципиальное отличие от предыдущего типа заключается в повторяемости событий, к которым необходимо привлечь внимание пользователей интернета. Стандартная мобилизационная площадка создается для одноразового контакта с пользователем. Долгосрочная мобилизационная площадка делает упор на регулярность.

Как можно заметить из предложенной выше классификации коммуникационных ресурсов органов российской государственной власти, практической применение получили только две коммуникационные модели Дж. Груинга и Т. Ханта: модель информирования общественности и двусторонняя асимметричная модель.

1.3 Интернет в системе информационных ресурсов власти

Первое, на что следует обратить внимание - число россиян, которые пользуются интернетом хотя бы раз в месяц. На февраль 2013 года эта цифра составила 76,5 миллионов человек (53% от всего населения России) Количество пользователей в России и другие показатели аудитории интернета // BIZHIT.RU : Интернет в мире и в России. 2013. URL: http://www.bizhit.ru/index/users_count/0-151 (дата обращения 27.05.2013).. В каждом федеральном округе уровень проникновения интернета превышает 50% Рейтинг субъектов РФ по числу интернет-пользователей : [Электронный ресурс] // RIA.RU : РИА Новости. 2013. URL: http://ria.ru/infografika/20130118/918701610.html (дата обращения 27.05.2013).. При этом в 11 регионах РФ уровень проникновения ниже 30% (Ингушетия - 2,7%, Дагестан - 4,3%, Чечня - 4,6%) В 11 регионах РФ интернетом пользуются менее 30% жителей // THERUNET.COM : Информационный портал о Рунете. 2013. URL: http://www.therunet.com/news/355-v-11-regionah-rf-internetom-polzuyutsya-menee-30-zhiteley (дата обращения 27.05.2013).. Средний пользователь тратит на пребывание в сети от 73 до 104 мин/сутки Тагиев Р. Рунет и его аудитория : [Электронный документ] // RUSSIANINTERNETWEEK.RU : Неделя российского интернета. 2013. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://2011.russianinternetweek.ru/get/7325/804/ (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы RIW 2011.. Таким образом, можно в очередной раз констатировать, что на сегодняшний день в интернете собрана колоссальная аудитория.

На первый взгляд может показаться, что донести информацию до этой аудитории невозможно из-за сегментированной структуры информационных площадок в сети. Однако исследования показывают, что 50% проведенного в сети время российские пользователи проводят на ТОП-10 ресурсов, а 75% - на ресурсах из ТОП-20. Более того, часть топовых ресурсов использует принципы Web 2.0, что способствует вирусному распространению информации и возникновению информационного каскада в случае, если информация действительно интересна пользователям. Последнее замечание делает невозможными попытки сколь-нибудь эффективно воздействовать на государственный имидж посредством традиционных пропагандистских и формально-легалистских методов.

Рис 2. Аудитория ТОП-10 негосударственных коммуникационных ресурсов по ежемесячному количеству посетителей Информационный бюллетень и сало // SILICONRUS.COM : Соцсети. 2013. URL: http://www.siliconrus.com/2011/08/informatsionnyiy-byulleten-i-salo/ (дата обращения 27.05.2013)..

Приведенная выше диаграмма свидетельствует о тенденции отдельно взятых ресурсов к агрегированию пользователей. Тем не менее, в случае попытки воздействовать на имидж государства, в каждом конкретном случае необходимо применять разные методы донесения информации до пользователей. Однако ТОП-2 в некотором смысле сформирован исключительно социальными сетями: ВКонтакте, Одноклассники и Мой Мир (последние две как часть общего проекта Mail.Ru) Там же..

Пропагандистские модели коммуникации, традиционно применяемые государством, не могут быть реализованы в современном секторе интернет-коммуникаций, основанном на технологиях Web 2.0. Отличительные черты информационного пространства, в котором вынуждены действовать коммуникационные ресурсы органов государственной власти, таковы:

1. Переизбыток информации

2. Информационный шум

3. Отсутствие иерархии

4. Отсутствие единой системы статусов

Каждый из этих элементов информационного пространства обуславливает невозможность применения классических пропагандистских механизмов. Коммуникация, основанная на односторонней направленности, никогда не достигнет массового пользователя просто потому, что используемая в ее ходе информация не имеет тенденции к вирусному распространению. Более того, существуют всего два пути воздействия пропаганды на пользователей интернета:

1. Таргетированная реклама. При этом CTR (отношение числа кликов по баннеру к числу показов) редко превышает 2-3% Базилевская Е., доклад представителя компании Look at Me на конференции Russian Internet Week. 2011..

2. Размещение пропагандистских материалов на собственной информационной площадке.

Если мы принимаем постулат о неэффективности пропагандистских механизмов в среде Web 2.0, на передний план выходит потребность осознания и классификации пользовательских потребностей. Государство должно идти навстречу человеку, а не человек навстречу государству. Онлайновые СМИ уже давно поняли этот принцип и эффективно его используют Лосева Н. 10 фантастических лет. Презумпции на тему медиа-2020 : [Электронный документ] // RUSSIANINTERNETWEEK.RU : Неделя российского интернета. 2013. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://2011.russianinternetweek.ru/get/14852/805/ (дата обращения 27.05.2013). Доступ с персональной страницы RIW 2011.. Итак, пользовательские потребности на сегодняшний день формируются следующим образом Бруковская О. Социальные сети как среда обитания : [Электронный документ] // RUSSIANINTERNETWEEK.RU : Неделя российского интернета. 2013. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://2011.russianinternetweek.ru/get/10330/819/ (дата обращения 27.05.2013) Доступ с персональной страницы RIW 2011.:

Табл. 1. Наиболее популярные занятия пользователей российского сегмента интернета.

Занятие	Пользователей, %
Общение с друзьями	82
Поиск информации при помощи специальных сервисов	78
Просмотр и обсуждение понравившихся фотографий	70
Поиск людей в социальных сетях	47
«Сообщить миру о своем существовании»	41
Прослушивание музыки	39
Просмотр видео	38
Компьютерные и форумные игры	30
Использование приложений	28
Общение с коллегами	28
Просмотр новостей	17

Из этого следуют два принципиальных для данного исследования вывода. 1. Распределение популярности среди ТОП-10 интернет-ресурсов полностью соответствует пользовательским потребностям. 2. Пользователи могут удовлетворить все свои потребности (за исключением поиска информации в интернете) в пределах социальных сетей, что обуславливает их популярность и развитие локальных социальных сетей.

Отдельного внимания заслуживает вопрос оценки эффективности государственных коммуникационных ресурсов как средств оптимизации деятельности государственных органов и инструментов снижения трансакционных издержек при взаимодействии граждан с чиновниками.

Глава 2. Практика использования интернет-ресурсов органами государственной власти

2.1 Классификация интернет-ресурсов

Очевидно, что элементы исследуемой системы фактически не могут быть основаны на модели пресс-агента и двусторонней симметричной модели. Реалии внешней среды таковы, что в случае с первой моделью государство не сможет добиться поставленных целей, а в случае со второй - оперативно реагировать на общественный запрос, фиксируемый в реальном времени.

Дополнительная классификация элементов системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти в интернете может быть произведена на основании технических характеристик:

· Официальный сайт

· Портал

· Блог

· Микроблог

· Страница, сообщество или приложение в социальной сети

· Онлайновая игра

Различие между категориями «официальный сайт» и «портал» заключается в направленности коммуникации с гражданами. Официальный сайт используется как канал односторонней коммуникации, портал - как канал двусторонней коммуникации. В качестве отличительной черты портала выступает функция регистрации или возможность входа с использованием паспортных данных.

Микроблоги же следует четко отделять от блогов и социальных сетей. Микроблог отличается от блога объемом информации, которую можно донести до пользователя, а также урезанным функционалом. Эффект «малого мира» на сервисе микроблогов отсутствует. От социальной сети микроблог отличается отсутствием сообществ как отдельной страницы, программная реализация которой отличается от программной реализации персональной страницы пользователя. Кроме того, микроблог имеет более широкие перспективы для применения его в политическом и электоральном процессе, однако перспективы его использования госорганами сомнительны.

Табл. 2. Соотношение технических типов информационных площадок с функциональными типами, потенциальным охватом аудитории и распространенностью в России. Порядковая шкала измерения: «Очень низкий», «Низкий», «Средний», «Высокий», «Очень высокий»

	Функциональный тип	Потенциальный охват аудитории	Распространенность в России
Официальный сайт	Информационная площадка	Средний	Очень высокая
Портал	Оптимизационная площадка; информационно-оптимизационная площадка	Очень высокий	Высокая
Блог	Все имиджевые площадки; площадка внедрения	Низкий	Очень низкая
Микроблог	Все имиджевые площадки	Высокий	Низкая
Площадка в социальной сети	Имиджевые и мобилизационные площадки	Очень высокий	Средняя

2.2 Оценка коммуникационных ресурсов российской государственной власти

Для оценки коммуникационных ресурсов, обозначенных ранее как стандартная площадка информирования, оптимизационная площадка и информационно-оптимизационная площадка городской администрации, будет использоваться рейтинг развития электронного правительства ООН. Начиная с 2001 года, Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (UNDESA) проводит исследования развития электронного правительства Обзор развития электронного правительства E-Government Index и его значения для Российской Федерации. - М.: Библиотека фонда информационной демократии, 2012, с. 3.. В 2012 году в рейтинге были учтены данные 193 государств-членов ООН UN E-Government Survey 2012: E-Government for the People. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения 28.05.2013).. Россия заняла 11 место, причем по сравнению с 2010 годом результат улучшился более чем в пять раз Обзор развития электронного правительства … С. 4..

Рис. 3. Динамика места России в общем рейтинге развития электронного правительства за 2003-2012 гг.

Данный индекс носит формально-технический характер, поскольку рассчитывается на основе трех субиндексов: субиндекс электронных услуг (Online Service Index), субиндекс телекоммуникационной инфраструктуры (Infrastructure Index), субиндекс человеческого капитала (Human Capital Index). При этом в последние годы активный рост первых двух субиндексов сочетался с постепенным падением третьего. Более того, субиндекс человеческого капитала практически не имеет отношения к предмету исследования, поскольку рассчитывается как доля грамотных среди взрослого населения (с весом 2/3) и доли населения, поступившего в высшие учебные заведения (с весом 1/3) Обзор развития электронного правительства … С. 7..

Рис. 4. Значения субиндексов развития электронного правительства по шкале от 0 до 1 за период 2003-2012 гг.

Типы площадок, обозначенные выше, учтены исследованием в полной мере. Серьезный скачок России в рейтинге за счет увеличения двух субиндексов из трех и достигнутое 11 место прямо свидетельствуют о высокой степени развития информационных площадок обозначенных типов.

Куда более пристальное внимание следует уделить развитию имиджевых и мобилизационных площадок российской государственной власти. В настоящий момент не существует крупных исследований, ставящих своей целью оценку коммуникационных ресурсов подобного рода. Проанализировать все площадки, относящиеся к данному типу, невозможно в рамках данной работы. В связи с этим дальнейшее оценивание будет происходить в формате case-study. На основании экспертной оценки можно предположить, что площадки, попавшие в выборку, обладают высокой степенью генерализуемости.

Прежде всего, необходимо в наиболее общем виде описать способы воздействия обозначенных объектов системы на внешнюю среду. Для того чтобы перейти в категорию реципиентом, рядовой пользователь интернета должен так или иначе либо оказаться на коммуникационной площадке, либо увидеть в интернете материалы, изначально на ней размещенные. Методика трансформации пользователя в реципиента:

1. Использование таргетированной рекламы. Приведенная ранее «тепловая карта» (см. Приложение 3) и значения показателя CTR Показатель CTR рассчитывается как отношения числа «кликов» по баннеру к числу показов. на уровне 3-5% Базилевская Е., доклад представителя компании Look at Me на конференции Russian Internet Week. 2011. прямо свидетельствует о низкой результативности данного метода. Данный метод привлечения пользователей может оказаться эффективным при крупных бюджетных расходах и наличии интересного контента, который будет способствовать снижению показателя отказов, а также при изменении формата размещения рекламы на ресурсах из ТОП-20.

2. Использование традиционных СМИ для продвижения коммуникационных ресурсов российской государственной власти в интернете.

3. Отход от формализма в коммуникациях и производство контента, интересного основной массе пользователей либо выделенной целевой аудитории. Наиболее сложный метод, потенциально способный принести самые значимые результаты.

4. Пользователь самостоятельно находит коммуникационную площадку через поисковые сервисы. Статистика поисковых запросов свидетельствует о том, значительная часть граждан так или иначе интересуется деятельностью отдельных органов государственной власти. Тем не менее, зачастую этой аудитории недостаточно, и для улучшения имиджа необходимо привлечь внимание той части пользователей интернета, которая не интересуется данным госорганом настолько.

Историческая имиджевая площадка, выделенная в приведенной выше классификации, не встречается в российской практике. Более того, площадка имеет опосредованное отношение к любому отдельно взятому органу государственной власти, поскольку ее цель - улучшение исторического имиджа государства, а не составляющих его структурных подразделений, функционирующих в настоящее время. Однако было бы серьезным упущением не упомянуть ее в исследовании, поскольку потенциальное применение в России было бы аналогичным.

Наиболее широкое распространение площадки данного типа получили в КНР. Как было сказано ранее, к данной коммуникационной модели относятся прежде всего онлайновые игры. На сегодняшний день в Китае насчитывается 120 млн. онлайн-игроков Партийные игры: КНР воспитывает молодежь в онлайне …. Очевидно, что столь крупная адресная группа не могла остаться незамеченной.

Стратегия взаимодействия с данной адресной группой заключается в поддержке разработчиков онлайновых игр грантами и налоговыми льготами. В обмен на них разработчики создают идеологически заангажированные игры, которые в целом могут влиять на отношение граждан к государству (и его основной идеологии в случае с Китаем). Примером подобной игры служит «Заветы Лея Фена», разработанная компанией «Шаньда» Там же..

Однако «красные игры» не пользуются большой популярностью среди китайских игроков ввиду ярко выраженной пропагандистской направленности. Спикер компании «Шаньда» оценивает аудиторию данных игр в 3 миллиона человек (2,5% от общего числа игроков) Там же..

Табл. 3. Экспертная оценка проекта «Заветы Лея Фена». Порядковая шкала измерения: «Очень низкий», «Низкий», «Средний», «Высокий», «Очень высокий».

Критерий	Оценка
Уровень результативности	Низкий
Уровень эффективности	Средний
Уровень удовлетворенности	Средний
Степень адекватности	Высокая
Степень адаптивности	Низкая

В случае иной реализации проекта такие критерий, как уровень результативности и степень адекватности потенциально могли бы быть оценены как «Высокие» и «Очень высокие». Оценка остальных критериев стандартна для аналогичных проектов. Оценивание происходило на основе данных, приведенных в статье-источнике, поскольку эксперты не имеют возможности оценить проект, выполненный на китайском языке.

Далее следует перейти к детальному рассмотрению кейса организационной имиджевой площадки. В качестве кейса выступит официальное сообщество МВД на ВКонтакте (72280 участников) Министерство внутренних дел Российской Федерации : [Официальное сообщество] … и относящиеся к нему приложения «Особо важное дело» (5513 участников) Особо важное дело : [Электронная программа] …, «Поймай нарушителя!» (410575 участников) Поймай нарушителя! : [Электронная программа] … и «Узнай, какой ты полицейский!» (66472 человек) Узнай, какой ты полицейский! : [Электронная программа] ….

Разброс числа участников приложений объясняется направленностью на различные возрастные группы. В данном случае целесообразным будет выделение трех адресных групп: младшая (до 14 лет), средняя (14-25 лет) и старшая (25 и более лет). Приложения «Особо важное дело» и «Узнай, какой ты полицейский!» ориентированы на младшую возрастную группу, приложение «Поймай нарушителя!» - на среднюю.

Сообщество ставит своей задачей объединение всех людей, имеющих отношение к МВД и интересующихся его деятельностью, однако низкое число подписчиков обусловлено ошибочно выбранным форматом контента, предлагаемого пользователей. На сегодняшний день микроблог сообщества состоит из гиперссылок на новости с официального сайта МВД и общения с пользователями, однако имиджевая коммуникация никогда не приведет к значимым результатам в случае использования материалов, традиционно используемых на площадках иного типа. Существует предположение, что для увеличения числа подписчиков использовались т.н. «боты», о чем косвенно свидетельствуют такие показатели, как число «лайков» у записей в микроблоге и число проголосовавших в опросе на главной странице сообщества.

...