Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Конкуренция в системе размещения государственного заказа

Конкуренция в системе размещения государственного заказа

Теория квазиконкурентного рынка. Законодательное обеспечение конкуренции при размещении госзаказа. Формирование проекта государственного контракта. Рассмотрение заявок на участие в торгах, запросе котировок. Характеристика системы закупок города Москвы.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.04.2016
Размер файла 273,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Формирование комиссии по размещению заказа.

Заказчики создают комиссии по размещению заказа, а также утверждают положение о комиссии. При этом комиссии должны иметь в своем составе не менее 50 процентов (67-ПП) специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов. Комиссия производит оценку заявок участников процедур.

Законодательное обеспечение конкуренции:

В соответствии с ч. 4. Ст. 7 94-ФЗ в комиссию не могут входить лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Прием и рассмотрение заявок на участие в торгах, запросе котировок.

После публикации извещения о проведения торгов (запросов котировок) осуществляется прием заявок. После окончания срока приема заявок производится их оценка. По открытым конкурсам прием заявок осуществляется не менее чем тридцать календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч.1. ст. 21. 94-ФЗ). По открытым аукционам в электронной форме - не менее чем двадцати календарных дней при начальной (максимальной) цене свыше 3-х млн. рублей; не менее семи календарных дней при начальной (максимальной) цене менее 3-х млн. рублей (ч. 1., 2. ст. 41.5. 94-ФЗ). По запросам котировок - не менее семи рабочих дней при начальной (максимальной) цене не более 500 000 рублей; не менее четырех рабочих дней при начальной (максимальной) цене не более 250 000 рублей (ч.1. ст. 45. 94-ФЗ).

Согласно ст. 26. 94-ФЗ определена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Публично, в назначенное время, проводятся процедуры вскрытия конвертов в присутствии участников размещения заказа и любого желающего. При оглашении основных условия заявок в обязательном порядке ведется аудиозапись процедуры. Присутствующие имеет право по собственной инициативе вести видеозапись. Данная мера, предусмотренная в законодательстве, позволяется избежать манипулирования с заявками.

Рассмотрение заявок, поданных участниками торгов (запросов котировок) осуществляет комиссия заказчика. В ходе рассмотрения оценивается соответствие заявки требованиям документации, а также определяется лучшая заявка (заявка-победитель). Победитель определяется исходя из предложенной цены контракта (предложение с наиболее низкой ценой), а также, в случае проведения конкурса, на основании предложений участников по качеству и другим критериям (в соответствии со ст. 26.-28., 31.5.-31.7., 36. 94-ФЗ).

Касаемо соответствия заявки требованиям документации и определения наименьшей цены - вариации на тему «ограничения конкуренции» минимально возможны.

Оценка предложений участников по качеству (при проведении ОК) регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный контракт или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ст. 27., 28. 94-ФЗ, а именно: на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Постановление № 722 определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения контракта. Указанное Постановление четко и конкретно определяет возможность установления критериев, однако субъективная составляющая все еще имеет место. Комиссия принимает решение по критерию «качество» исходя из собственного субъективного мнения. Решение комиссии по критерию «качество» не подлежит обжалованию.

Приемка товаров (работ, услуг).

После заключения контракта заказчики осуществляют поэтапный контроль за поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 5.1.3. 67-ПП). Данный этап наименее регламентирован.

Помимо указанных этапов, заказчики:

Ч Обеспечивают проверку банковских гарантий и поручительств, представляемых победителями торгов в качестве обеспечения исполнения контракта, в порядке, установленном Правительством Москвы;

Ч Обязаны провести в порядке, установленном Правительством Москвы, претензионную работу с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом.

Указанные мероприятия обеспечивают контроль за выполнением исполнителем обязательств по контракту, однако в случае, если исполнитель аффилирован заказчику, возможны случаи недобросовестного осуществления функций по приемке и ведению претензионной работы, особенно при приемке оказанных услуг и выполненных работ.

2.1.3 Пробелы в законодательстве

По результатам анализа существующего нормативного обеспечения конкуренции при размещении заказа очевидно, что самыми «проблемными» являются следующие этапы:

Ч Формирование документации о проведении торгов (запроса котировок);

Ч Рассмотрение заявок на участие в торгах (запросе котировок);

Ч Приемка товаров (работ, услуг).

Приемка товаров. Как известно, оценка качества и результата оказанных услуг наиболее проблематична ввиду того, что услуги не имеют материального выражения. Например, результатом оказанных услуг по клинингу являются убранные помещения/территории, которые через некоторое время требуют новой уборки. В этом случае, плановая ревизия (в отличие от поставки товара) не выявит нарушений ни в случае добросовестной приемки, ни недобросовестной. Открывается возможность для ситуации, когда заказчик, завысив требования к услугам и занизив начальную (максимальную) цену контракта относительно рыночной сделает невозможным оказание услуг по контракту в полном объеме. В сложившейся ситуации неаффилированные участники откажутся принять участие в процедуре, а аффелированному будут сделаны послабления при приемке.

Рассмотрение заявок. Как утверждалось выше, порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован в достаточной степени, кроме механизмов принятия решения комиссией по критерию «качество». В соответствии с установленным Постановление Правительства РФ № 722 различием в весах критериев, комиссия может «компенсировать» до 40% цены контракта за счет занижения показателей по «качеству» одному участнику и завышения другому.

Как показывает практика работы ФАС, наиболее коррупционными является этап «формирования документации», а именно формирование начальной - максимальной цены контракта и разработки технического задания (особенно в части формирования технических характеристик товаров, работ, услуг).

Проблемы на этапах «приемки товаров» и «рассмотрения заявок» могут быть исследованы в дальнейшем. В данной работе детально рассмотрен этап «формирование документации», а именно законодательные пробелы и практики ограничения конкуренции.

2.2 Анализ практики размещения госзаказа на предмет ограничения конкуренции

В ходе изучения нормативно-правовой базы, регулирующей процесс и принципы разработки документации о проведении торгов (запросов котировок) выявлено, что требования к формированию технической документации в 94-ФЗ обозначены достаточно поверхностно. Что касается 223-ФЗ, регламентирующего разработку заказчиком положения, по которому в дальнейшем происходит размещение заказа, то, стоит отметить, что он также не предусматривает конкретного механизма формулирования достаточных технических требований. Подзаконные акты федерального значения, описывающие подробную инструкцию формулирования технических требований, в процессе анализа не обнаружены.

Основной проблемой видится отсутствие способов определения достаточности указываемых технических характеристик товаров (работ, услуг). Как показывает практика размещения заказа, основной механизм ограничения конкуренции заказчиком - чрезмерная детализация и указание технологических особенностей предмета контракта, которые не являются необходимыми заказчику для удовлетворения его потребности.

Подтвердим данный вывод примером. ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России опубликовал извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений в зданиях Клинического центра, реестровый номер торгов 0373100084813000087 в редакции №3 от 24.04.2013 г. В пп. 1.-5. Технического задания, являющегося частью документации об указанном открытом аукционе в электронной форме приведены требования к оказанию клининговых услуг в помещениях заказчика, в том числе к использованию моющих средств (средство для мытья полов, средство для очистки окон, средство для химчистки, средство для очистки санузлов), инвентаря и расходных материалов. Указанные в ТЗ средства, инвентарь и расходные материалы являются достаточными и исчерпывающими для соблюдения условий оказания услуг по техническому заданию.

Ниже в тексте Технического задания указаны дополнительные требования к использованию средств уборки в таблице «Применяемые химические средства».

Таблица 3 Применяемые химические средства

Наименование, характеристики

Высокоэффективное щелочное низкопенное средство для уборки полов для удалений комплексных загрязнений, дорожной грязи, маслянистой пленки, антигололедных реагентов и следов от резины с поверхностей из нержавеющей стали, керамической плитки, гранита, искусственного камня, бетона, линолеума, наливных и окрашенных полов. Состав: оптимизированная смесь АПАВ и НПАВ, комплексообразователи, органический растворитель, консервант, краситель Внешний вид: прозрачная однородная жидкость голубого или синего цвета со специфичным запахом рН (1%-ный р-р в дист. воде): около 10,2 ед. Плотность: 1,00 г/см3. Форма выпуска-канистры объемом 5л.

Слабощелочное жидкое моющее средство-концентрат Объем 1л. Состав: ПАВ, растворитель, комплексообразователь, отдушка, краситель. Использование на стеклянных,зеркальных и других водостойких поверхностях. Не оставляет разводов. Экологически безопасен и биоразлагаем. При замораживании полностью сохраняет свойства.

Средство дезинфицирующее Белые гранулы с характерным запахом хлора, содержащие в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты. Область применения: дезинфекция жидких выделений (кроме мочи), крови, сыворотки и других биологических жидкостей при инфекциях бактериальных. Форма выпуска - гранулы белого цвета. Упаковка: полимерная банка 420г.

Средство для удаления пятен с различных видов текстиля. Обогащенное активным кислородом. Справляется с трудновыводимыми пятнами. Обладает грязеотталктвающими свойствами.
Состав: анионное ПАВ, неиногенное ПАВ, кислородное отбеливающее вещество, фосфонаты, ароматизаторы, консервант, метилизотиазолинон. Объем 0,5л.

Моющее средство для удаления масел и нефтепродуктов. Для удаления загрязнений от машинных масел и других продуктов нефтехимической переработки с поверхностей пола, металлических и других конструкций в промышленных и бытовых помещениях. Состав; Жидкий биопрепарат, не горючий, без вредных испарений. Состав: растительные ПАВ менее 5%, натуральные консерванты, ароматизаторы, красители, вода.

Средства, включенные в Таблицу 3, содержат чрезмерные технические характеристики (выделены курсивом) и являются избыточными по отношению к условиям оказания услуг по рассматриваемому Техническому заданию, что приводит к ограничению конкуренции со стороны Заказчика.

Регулирование расчета начальной (максимальной) цены контракта достаточно формализовано. В Постановлении Правительства Москвы № 68-ПП учтены различные методологические подходы, которые содержат четкую пошаговую инструкцию для заказчика. Однако случаи необоснованного завышения НМЦ встречаются регулярно, причем, не только в области специализированных (уникальных) закупок, но и по типовым группам товаров (работ, услуг). «Лазейкой» в законодательстве является нормативно разрешенный способ - анализ предложений участников рынка. Заказчик, в ходе анализа рынка может запрашивать стоимость товаров, работ, услуг у любых организаций - участников функционирующего рынка. Проконсультировавшись с практикующими специалистами, было выяснено, что имеют место случаи, когда цена запрашивается у аффилированных организаций и устанавливается неконкурентная НМЦ.

Может ли завышение или занижение НМЦ ограничивать конкуренцию при размещении заказа?

Завышенная НМЦ, во-первых, увеличивает шансы недобросовестного заказчика получить «выгоду» от проведения неконкурентной процедуры, что ведет к росту числа неконкурентных процедур, во-вторых, дает неверный рыночный сигнал экономическим агентам, что сказывается на уровне цен в целом и стоимости заключенных контрактов. Также некорректно произведенный расчет НМЦ может приводить к ограничению конкуренции в ситуациях, когда:

1. При проведении открытого конкурса заявки участников оцениваются по критериям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722. В соответствии Постановлением установлен вес критериев: «цена» - не менее 35%, «качество» - не более 20% (за исключением ОК на НИОКРы - до 45%). При указанном весе критериев, в случае если у одного участника показатели по качеству будут максимальными, а у другого минимальными, критерий «качество» может соответствовать снижению цены примерно в 40%. К примеру, если недобросовестный заказчик искусственно увеличивает НМЦ в 2 раза, а аффилированный участник дает снижение цены контракта в 50% (снижение покрывает только искусственную «надбавку», от рыночной цены поставки снижение по факту не производится). Предположим, в результате оценки по критерию «качество» к снижению цены добавляется еще 40% (выше определено, то оценки по «качеству» являются субъективными и не подлежат опротестованию). В результате, за счет некорректного произведения расчета НМЦ возможность для победы в ОК для неаффиллировнного участника сведены к минимуму, что является безусловным ограничением конкуренции.

2. П. 2.1. - 3.1. ст. 34 94-ФЗ запрещают указывать конкретное место происхождения товара, конкретного производителя товара, а также торговую марку товара (без указания «или эквивалент»). Предположим, что заказчик производит закупку моющего средства под торговой маркой «Одуванчик». Выполняя указанные требования, в техническом задании указывается моющее средство «Одуванчик» или эквивалент. Таким образом, поставщик, являющийся дистребьютером другого товара, например - моющее средство «Ромашка», в случае соответствия потребительских свойств, имеет возможность поставки в рамках нашей закупки своего средства. Примем за основу, что средство «Одуванчик» стоит дешевле, чем средство «Ромашка», при этом цена «Ромашки» также вписывается в рыночную и качество средства является более высоким. В результате - в случае корректного расчета НМЦ «Ромашка» имеет конкурентные возможности в процедуре, а в случае искусственно заниженной НМЦ - не имеет.

Из вышеуказанного следует, что намеренное искусственное завышение или занижение НМЦ может ограничивать конкуренцию.

Таким образом, нормативное регулирование процесса, а также контроля за размещением заказа имеет пробелы, используемые недобросовестными заказчиками и требует совершенствования.

С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), однако положения Закона не решают комплекс рассматриваемых в работе проблем.

Выводы

По итогам проведенного исследования внесены следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1. Публикация на ООСе протокола обоснования потребительских свойств к технической документации заказа (шаблон протокола формирования технических характеристик (далее - Протокол ФТХ) основан на протоколе формирования НМЦ и публикуется вместе с ним).

2. Исключение из способов расчета начальной (максимальной) цены контракта возможности формировать НМЦ на основе самостоятельного мониторинга рынка заказчиком. Как было указано выше в работе, методика формирования НМЦ контролирует резонность установленной в документации цены. Однако существует такая «лазейка», как формирование цены на основе самостоятельных исследований заказчиком рынка. Актуальность и честность данных исследований не проверяема. Именно поэтому, необходимо исключить данный пункт из законодательства, а также дополнить нормативную базу в соответствие со следующим предложением;

3. Централизованное систематическое проведение мониторинга рынка и создание постоянно обновляемого каталога рыночных цен по стандартизированным товарам (работам, услугам). Ответственными за данную работу следует назначить уполномоченные органами города Москвы (Тендерный комитет, Департамент экономической политики и развития города Москвы и пр.). Как указано ранее, это предложение снизит возможность составления заказчиком неконкурентной НМЦ. К тому же уровень и качество проводимых исследований будет выше, чем те, которые заказчик делает самостоятельно;

4. Создание уполномоченным органом города Москвы (Тендерным комитетом) типовых технических характеристик по стандартизированным товарам. Данная мера поможет облегчить задачи контрольных органов, сократить время формирования документации заказчиком (и облегчит сам процесс) и, несомненно, помещает недобросовестным заказчикам чрезмерно детализировать документацию и устанавливать ограничения для неаффелированных участников заказа;

Данные меры помогут снизить возможность сговора между заказчиком и участником заказа и поспособствуют развитию конкуренции в системе государственного заказа.

Глава 3. Практическая

3.1 Критерий конкурентоспособности заказа

Для стандартизации оценки технических требований на предмет ограничения конкуренции необходимо разработать инструмент контроля за формированием документации.

Изначально примем за основу, что ТХ должны исходить из ПС, и, соответственно, на их основе должна быть рассчитана НМЦ. Например, даже если расчет цены произведен верно, на основе методики, предлагаемой 68-ПП, но при этом имеет место несоответветствие ПС по отношению к ТХ, НМЦ становится некорректной и приводит к чрезмерному расходованию средств. Тем самым нарушается принцип эффективного расходования средств и экономического развития рынка (сэкономленные средства могли бы быть потрачены на дополнительные заказы, которые могли бы дополнительно развивать конкурентный рынок).

ПС => ТХ => НМЦ

Таким образом, ограничение конкуренции наиболее часто наблюдается при:

Ч Составлении ТХ не в соответствии с ПС;

Ч Формировании НМЦ не в соответствии с ТХ.

Исходя из изложенного, предлагается использование Критерия оценки конкурентоспособности заказа (документации) - ККЗ.

Составляющие ККЗ:

1. Степень детализированности ТХ по отношению к ПС (достаточность ТХ) - СД;

2. Степень соответствия ТХ заказа документации типовым техническим характеристикам - СА;

3. Степень соответствия НМЦ контракта среднерыночным ценам товаров, работ, услуг (каталогу рыночных цен) - СС.

4. Допустимое значение погрешности на уникальность ситуации, при которой закупаются стандартизированные товары - 2. - СП.

Где, СД - степень детализированности, СА - степень соответствия аналогам, СС - степень среднерыночности и дополнительно СП - степень допустимой погрешности.

Оценка приведенных 4-х показателей будет основана на экспертной оценке контролирующих органов, заказчиков или участников заказа.

Показатели СД, СА и СС имеют свой вес и в сумме составляют 10.

Кроме того, для учета рисков заказчика при размещении заказа столкнуться с проблемой большого объема закупаемой продукции в сжатые сроки, (что, конечно, в худшую сторону (хоть и конкурентно) скажется на формировании цены и характеристик), вводится показатель погрешности СП (степень погрешности). Таким образом

ККЗ = 0,5 СД + 0,3 СС + 0,2 СА + СП

максимальное значение = 10 + максимальный учет рисков (= 2).

В Таблице 4 приведены критерии оценки показателей ККЗ

Таблица 4 Критерий ККЗ

Показатель

Оценка

1-4

5-7

8-10

Степень достаточности (СД)

Четкость обоснования ТХ по отношению к ПС в протоколе ФТХ

Обоснование не запротоколировано

Обоснование в протоколе приведено нечеткое, не прослеживаются логические цепочки, представлены неактуальные данные

Обоснование запротоколировано и четкое, прослеживаются логические цепочки, основано на актуальных данных

Степень среднерыночности (СС)

Соответствие цены каталогу рыночных цен

Цена, указанная в документации отличается и отличия не обоснованны

Цена, указанна в документации отличается и отличия обоснованно

В документации указана цена, соответствующая каталогу

Степень аналогичности (СА)

Соответствие типовым ТХ

Указаны отличные технические характеристики

Отличия имеются в небольшом объеме, оправданы все или большая часть

Отличия обоснованны и достаточны (нечрезмерные)

Критерий конкурентоспособности заказа (ККЗ)

Документация не конкурентная, высокие риски аффелированности

В документации имеются признаки ограничения конкуренции, риски аффелированности умеренные

Документация конкурентоспособна риски аффелированности минимальные

Степень погрешности (СП)

0,5

1

2

Зависимость объемов закупаемой продукции от сроков закупки (по отношению к закупочной практике)

Средний объем в маленькие сроки

Большой объем в средние сроки

Большой объем в маленькие сроки

При условии закупки малого объема в средние/большие сроки СП=0, т.к. в данном случае круг потенциальных участников расширяется и уровень конкуренции на рынке возрастает.

В силу того, что работа предполагает комплекс изменений в 67-ПП, которые не могут с начала своего введения функционировать в достаточной степени четко, то критерий ККЗ будет применять к стандартизированным и нестандартизированным товарам. При оценке нестандартизированных товаров степень СА, СС оценивается экспертно на основе похожих ТХ и контрольной оценке рыночных цен соответственно. После создания корректной и актуальной базы типовых технических характеристик и рыночных цен оценка стандартизированных товаров по критерию не обязательна, но возможна (т.к. данные меры не позволят заказчикам производить сговор по цене и характеристикам).

3.2 Практическое применение ККЗ

Для оценки состоятельности критерия выбрана документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений в зданиях Клинического центра ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, реестровый номер торгов 0373100084813000087 в редакции №3 от 24.04.2013 г.

Т.к. пока не внесены в 67-ПП изменения о протоколах ФТХ, типовых технических характеристиках и каталоге цен, оценка критерия ККЗ конкретного заказа проводилась по экспертной оценке соответствия ТХ к ПС, рыночных ценам и похожих заказов добросовестных заказчиков.

3.2.1 Степень достаточности (СД)

Заказчику необходимо обеспечить уборку следующих помещений и элементов зданий (Потребительские свойства):

Ч Входные группы (коридоры, холлы);

Ч Сан.узлы для студентов, посетителей, больных и персонала;

Ч Рабочие кабинеты, аудитории, лаборатории, стационары для больных;

Ч Лестницы;

Легенда:

_________ - технические характеристики обоснованы по отношению к потребительским свойствам, прослеживаются логические цепочки, основаны на актуальных данных;

_________ - технические характеристики нечетко обоснованы по отношению к потребительским свойствам, слабые или не прослеживаются логические цепочки, основаны на актуальных данных;

_________ - технические характеристики не обоснованы по отношению к потребительским свойствам.

Для реализации поставленных задач в Таблице 5 указаны виды выполняемых работ.

Таблица 5 Наименование выполняемых работ, согласно техническому заданию

№

Помещение

Наименование работ

1

Входные группы (коридоры, холлы)

-чистка пола (удаление мусора, протирка пола)

- влажная уборка входных групп;

- чистка и химчистка с заменой ковриков при входах;

- удаление локальных загрязнений, пыли с зеркальных и стеклянных поверхностей;

- ручная влажная уборка твердого пола с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- удаление локальных загрязнений с стен (на высоте до 1,7 м);

- удаление пыли со свободных участков поверхности (столы, шкафы, тумбочки и т.д.);

-чистка дверей.

-чистка мусорных корзин, отмывка внутренней и внешней части корзины; уборка мусорных корзин, пакетирование;

- чистка зеркал и стеклянных поверхностей; -

2

Сан. узлы для студентов, посетителей, больных и персонала

-обеспечение сан узлов расходными материалами (туалетной бумагой, освежителями, мылом, бумажными полотенцами)

- удаление загрязнений и дезинфекция раковин, наружных частей подводки сантехники, столешниц; - чистка зеркал и стеклянных поверхностей

- удаление загрязнений с кафельных стен, плинтусов, дверей, перегородок

- удаление загрязнений и дезинфекция писсуаров, унитазов, сидений на унитазах с двух сторон с применение дезинфицирующих средств;

- сбор мусора;

- замена мусорных пакетов; - влажная уборка пола с моющими дезинфицирующими средствами.

3

Рабочие кабинеты, аудитории, лаборатории, стационары для больных

Удаление устойчивого загрязнения с полов. Чистка плинтусов. Вынос мусора, мытье мусорных корзин, замена полиэтиленовых пакетов в мусорных корзинах. Удаление локальных загрязнений с влагостойких стен. Удаление пятен с загрязненной мебели. Удаление пыли, загрязнений с оргтехники и бытовой аппаратуры. Удаление пыли с осветительных приборов. Чистка зеркал и стеклянных поверхностей интерьера (кроме оконных блоков). Удаление пыли и загрязнений с радиаторов отопления, оконных рам и подоконников, дверей и косяков. Влажная уборка полов с твердым покрытием (линолеум, мрамор, гранит, плитка, ламинат, паркет) с применением специальных химических средств, поддержание и восстановление защитных покрытий при локальных нарушениях по мере необходимости, регулярная дополнительная полировка, очищение щетками. Удаление пыли с выключателей, электрических розеток, пожарных датчиков, вентиляции, огнетушителей и коммуникационных труб. Удаление загрязнений с карнизов и оконных (пластиковых) жалюзи. Чистка и хим. чистка с заменой грязезащитных ковриков при входах;

4

Лестницы

- удаление локальных загрязнений со стен (на высоте не более 1,7 м.); - протирка и удаление локальных загрязнений с перил; - сбор и вынос мусора; -ручная влажная уборка твердых полов с использованием дезинфицирующих средств.

Для выполнения работ в Таблице 6 указаны следующие требования к используемым моющим и чистящим средствам для исполнителя.

Таблица 6 Требования к используемым моющим и чистящим средствам для исполнителя

№

Наименование средства

Содержание фосфатов

Содержание хлора

Содержание безопасных дезинфицирующих компонентов, не ниже 4 класса опасности

pH показатель

1

Средство для мытья полов

отсутствует

отсутствует

Не менее 5%

pH нейтрально

2

Средство для очистки окон

отсутствует

отсутствует

отсутствует

pH нейтрально

3

Средство для химчистки

отсутствует

отсутствует

Не менее 1%

pH нейтрально

4

Средство для очистки санузлов

отсутствует

отсутствует

Не менее 5%

Слабо кислотное

Для выполнения работ в Таблице 7 указаны химические средства, которые должен применять исполнитель.

Таблица 7 Наименование химических средств

№

Наименование

1

Средство для поломоечной машины

Должно оказывать бактерицидное и противогрибковое действие. Отсутствие запаха, не токсичен, не должен вызывать коррозии, не повреждает лакокрасочные покрытия, безопасен для человека и окружающей среды.

Объем 5л

2

Высокоэффективное щелочное низкопенное средство

для уборки полов для удалений комплексных загрязнений, дорожной грязи, маслянистой пленки, антигололедных реагентов и следов от резины с поверхностей из нержавеющей стали, керамической плитки, гранита, искусственного камня, бетона, линолеума, наливных и окрашенных полов.

Состав: оптимизированная смесь АПАВ и НПАВ, комплексообразователи, органический растворитель, консервант, краситель

Внешний вид: прозрачная однородная жидкость голубого или синего цвета со специфичным запахом рН (1%-ный р-р в дист. воде): около 10,2 ед.

Плотность: 1,00 г/см3

Форма выпуска: 6 канистр объемом 5л

3

Средство для мытья сантехники

Форма выпуска - густой чистящий гель для универсального применения.

Функции- дезинфицирует, чистит и отбеливает, убивает микробы. Применяется для чистки унитаза, раковин и ванн, сливов, водостоков, кафеля.

Содержит отбеливающие и поверхностно-активные составляющие

4

Слабощелочное жидкое моющее средство-концентрат

Объем 1л

Состав: ПАВ, растворитель, комплексообразователь, отдушка, краситель.

Использование на стеклянных,зеркальных и других водостойких поверхностях.

Не оставляет разводов. Экологически безопасен и биоразлагаем. При замораживании полностью сохраняет свойства.

5

Универсальное чистящее средство

Форма выпуска - порошок. Объем- 400г

Состав: Абразивный компонент на меловой основе. Хлоринол -- соединение, предназначенное для использования специально в жилых помещениях.

Способность очищать как свежие, так и глубоко въевшиеся, застарелые пятна.

6

Универсальное моющее средство

Концентрированный продукт на водной основе. Концентрация водородных ионов - pH не более 13,0. Очищает и обезжиривает быстро и эффективно. Безопасен для любых материалов: металлы, пластик, дерево, керамика, ковровые покрытия, стекло. Безопасен для здоровья человека. Устраняет неприятные запахи.Нетоксичен, взрыво-пожаробезопасен

7

Средство дезинфицирующее

Белые гранулы с характерным запахом хлора, содержащие в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты. Гранулы содержащие не более 33,6%активного хлора. Спектр действия: антимикробное действие в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, в том числе возбудителей туберкулеза и внутрибольничных инфекций, грибов рода Кандида и дерматофитов, вирусов (в том числе полиомилита, парентеральных гепатитов, ВИЧ, аденовируса)

Область применения: дезинфекция жидких выделений (кроме мочи), крови, сыворотки и других биологических жидкостей при инфекциях бактериальных.

Форма выпуска - гранулы белого цвета. Упаковка: полимерная банка 420г

8

Моющее средство для сантехники (дублирование предыдущих средств)

Объем 750мл

Предназначены для чистки сантехнических изделий (ванн, раковин, унитазов), различных фаянсовых изделий и кафеля от ржавчины, известковых отложений, органических и жировых загрязнений, а также удаления неприятных запахов

Уничтожают возбудителей стафилококка и кишечных инфекций,растворяет мочевой камень в унитазах, удаляет ржавчину, водный камень, мыльные осадки и подтеки с санизделий в ванной комнате и душе, на кухне.

9

Средство для удаления клейковины

Объем- 0,5 л

Средство для удаления остатков скотча и клейковины, применяется для удаления бумажных этикеток и клейковины от наклеек с пластика, стекла, зеркал, плитки, камня, гранита, мрамора и т.д. Удаляет некоторые виды маркера.

10

Усиленное кислотное моющее средство (дублирование предыдущих средств

для мытья раковин, ванн, сантехники, плитки.) Для очистки и отбеливания необработанной деревянной поверхности, сантехнического фарфора и поверхностей из нержавеющей стали. Эффективно удаляет грязь, кальциевые отложения, ржавчину. На основе щавелевой кислоты.

11

Универсальный чистящий крем (дублирование предыдущих средств)

Объем 2л.

Применяется для чистки кафеля, разделочных столов, раковин, ванн, ламинированных и металлических поверхностей.

12

Щелочное пенное моющее-обезжиривающее средство (дублирование предыдущих средств)

Должен хорошо смешиваться с холодной и теплой водой.

Предназначен для удаления сложных масляно-жировых загрязнений (в том числе, пищевого характера), нефтепродуктов, сажи, нагаров и других трудноудаляемых загрязнений с любых поверхностей

13

Средство для удаления пятен с различных видов текстиля.

Обогащенное активным кислородом. Справляется с трудновыводимыми пятнами. Обладает грязеотталктвающими свойствами.

Состав: анионное ПАВ, неиногенное ПАВ, кислородное отбеливающее вещество, фосфонаты, ароматизаторы, консервант, метилизотиазолинон. Объем 0,5л

14

Чистящее средство(дублирование предыдущих средств)

Должно обладать следующими характеристиками: жидкое средство для чистки, дезинфекции и отбеливания; применяется для унитаза, ванны, стоков и сливов, пола, кафеля, сантехники;Объем 1 л

15

Средство чистящее для ванн (дублирование предыдущих средств)

Объем 750мл.

Удаляет мыльный налет, водные разводы, известковые отложения.

16

Чистящее средство для стекол

Объем 500мл. Наличие курка.

Функциональность-эффективное удаление грязи, жира, сажи, минеральных масел.

17

Моющее средство для удаления масел и нефтепродуктов (дублирование предыдущих средств)

Для удаления загрязнений от машинных масел и других продуктов нефтехимической переработки с поверхностей пола, металлических и других конструкций в промышленных и бытовых помещениях.

Состав; Жидкий биопрепарат, не горючий, без вредных испарений.

Состав: растительные ПАВ менее 5%, натуральные консерванты, ароматизаторы, красители, вода.

18

Средство дезинфицирующее

Средство должно быть в виде белого гранулированного порошка, растворимого в воде, содержащее не менее 50% пербората натрия моногидрата в качестве действующего вещества и около 25% тетраацетилэтилендиамина (ТАЭД), предназначено для дезинфекции, в том числе совмещённой с ПСО, ручным способом и в ультразвуковых установках, изделий медицинского назначения из различных материалов (металла, пластмассы, резины, стекла) включая хирургические и стоматологические, в том числе вращающиеся инструменты, жёсткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним, для предварительной и окончательной очистки эндоскопов, для стерилизации и дезинфекции высокого уровня указанных изделий в ЛПУ. Должно быть биологически разлагаемо. Используемая концентрация рабочих растворов от 0,5 до 2%, рН 2%-го рабочего раствора от 7,4 до 8,4.

Расфасовка: полиэтиленовые ёмкости 1,5кг.

19

Гелеобразованое средство для удаления жевательной резинки, пятен растительного, животного и машинного масла, гудрона с ковров и твердых поверхностей.

Объем 0,5 л

Техническая документация содержит чрезмерную детализированность, дублирующие требования. Однако в случае исключения неконкурентных пунктов, технические характеристики можно считать достаточными.

Итоговая оценка по показателю СД - 4.

3.2.3 Степень среднерыночности (СС)

Данный показатель оценивается путем проведения независимого анализа рынка (мониторинг прайс-листов интернет сети, запрос цен участников рынка). Поскольку в рамках данного исследования подобный анализ сложно осуществим, то примем как оценочный фактор проценты снижения цены по аукциону (цены, за которые участники торгов готовы оказать услуги).

В документации о проведении аукциона заказчик установил НМЦ = 15 275 823 рубля 50 копеек. Согласно протоколу подведения итогов аукциона №0373100084813000087-4 от 21.05.2013 три наибольших снижения составили 49,5%, 49%, 30%. Следовательно, НМЦ можно оценить как нерыночную и сильно завышенную.

Итоговая оценка по показателю СС - 3.

3.2.2 Степень аналогичности (СА)

Для оценки показателя был проведен сравнительный анализ технических характеристик с тремя аналогичными заказами других заказчиков: открытый аукцион в электронной форме № 0142200001313004089 на оказание клининговых услуг для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района», открытый аукцион в электронной форме № 0387300006113000062 на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений МБУ "Городская больница № 1" и открытый аукцион в электронной форме № 0142200001313004176 на оказание клининговых услуг внутренних помещений хирургического корпуса для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Отрадненская городская больница».

Во всех приведенных заказах в техническом задании нет указаний на характеристики моющих средств, а есть указания только на выполняемые работы. Можно сделать вывод о том, что наличие наименований химических средств в рассматриваемой документации излишне.

По результатам сравнения итоговый показатель СА - 3.

Степень погрешности - 0, т.к. оказание услуг производится на регулярной основе на протяжении срока действия договора.

Таким образом

ККЗ = 0,5*4 + 0,3*3 + 0,2*3 +0 =3,5,

следовательно, документация может быть признана ограничивающей конкуренцию и возможно наличие сговора заказчика с конкретным участником торгов.

Выводы

По итогам проведенного практического исследования и предложенного инструмента контроля за формированием документации могут быть внесены следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1. Обязательное формирование заказчиком технических требований закупаемых товаров (работ, услуг) с учетом критерия ККЗ. Данная мера позволит участникам заказа и контролирующим органам оценить документацию о заказе на предмет ограничения конкуренции и наличия сговора. Так же деятельность заказчика по формированию заказа станет более регламентирована и прозрачна.

2. Произведение заказчиком оценки документации о проведении торгов (запросов котировок) по критерию ККЗ. Обязать заказчика включать в протокол ФТХ метод расчета и показатель критерия ККЗ. Кроме того, в дальнейшем, Департамент города Москвы по конкурентной политике сможет на основе показателей ККЗ различных заказчиков формировать рейтинг конкурентноспособности заказчика города Москвы или добавить критерий как показатель в Методику формирования рейтинга эффективности и прозрачности размещения государственного заказа города Москвы.

Заключение

Конкуренция на сегодняшний день является общепризнанным эффективным способом стимулирования рыночной экономики страны.

Существует несколько подходов к пониманию роли конкуренции на рынке, которые в целом сводятся к двум: положительная роль и отрицательная. Яркими представителями первого подхода являются А. Смит, А. Маршалл. Они рассматривают конкуренцию с точки зрения механизма, естественными путями приводящего к равновесному состоянию рынка с низкими ценами и высоким качеством продукции. В дополнение им. Дж. Робинсон вводит понятие «несовершенная конкуренция» и описывает неэффективную работу фирм, к которой она приводит.

В то же время, представители подхода отрицательной роли конкуренции Э. Чемберлин и Э. Щумпетер считают, что рынки близкие к состоянию совершенной конкуренции находятся на грани кризиса. Для них конкуренция выступает больше разрушительной, чем созидательной силой, которая скорее приведет к банкротству фирмы, чем усилению ее влияния на рынке. В отголосок им, представители австрийской школы утверждают, что при конкуренции устанавливается неравновесное состояние рынка и увеличиваются издержки на производство. Достижение равновесия возможно только при отсутствии неудовлетворенного спроса и нераспроданной продукции, что невозможно в реальности.

В силу того, что государство формирует некоторые рынки, являясь самым крупным на них покупателем, именно перед ним стоит задача создания конкурентных условий на данных рынках. Так как государство выполняет свою роль посредством законодательства, то в системе могут появляться пробелы. В системе размещения государственных закупок к ним можно отнести расширение практики недобросовестной конкуренции и сговора заказчиков с поставщиками.

В данной работе рассматривались такие возможные пути ограничения конкуренции и сговора со стороны заказчика, как манипулирование с заявками на торгах, сговор с участниками заказа.

В силу того, что Федеральное законодательство регламентирует действия заказчика при размещении заказа верхнеуровнево, а законодательная база города Москвы содержит более подробные инструкции, для анализа недобросовестной конкуренции в системе размещения заказ выбран город Москва.

Для этого проведен анализ законодательной базы федерального значения и регионального значения г. Москвы о системе госзакупок на наличие пробелов в законодательстве, позволяющих ограничивать недобросовестным заказчикам конкуренцию. При этом анализировались только конкурентные способы размещения заказа, такие, как открытый/закрытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме и запрос котировок.

Чтобы определить «проблемные зоны» процесс размещения заказа разложен этапы с точки зрения того, как они взаимосвязаны между собой, а не в хронологическом порядке.

По результатам анализа был сделан вывод, что самыми «проблемными» являются этапы:

Ч Формирование документации о проведении торгов (запроса котировок);

Ч Рассмотрение заявок на участие в торгах (запросе котировок);

Ч Приемка товаров (работ, услуг).

На данных этапах были выделены следующие пробелы в законодательстве:

1. При формировании технического задания основной проблемой видится отсутствие способов определения достаточности указываемых технических характеристик товаров (работ, услуг).

2. Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован в достаточной степени, кроме субъективного решения комиссии по критерию «качество».

3. Контроль за приемкой оказанных услуг наиболее проблематичен ввиду того, что услуги не имеют материального выражения.

Положения Закона о контрактной системе не решают комплекс рассмотренных в работе проблем.

На основе проведенного анализа и выявленных пробелов в законодательстве разработан инструмент контроля за действиями заказчика на предмет ограничения конкуренции, выработан дополнительный механизм ее обеспечения, который получил название Критерия оценки конкурентоспособности заказа (документации) - ККЗ с показателями оценки:

Ч Степень детализированности ТХ по отношению к ПС (достаточность ТХ) - СД;

Ч Степень соответствия ТХ заказа документации типовым техническим характеристикам - СА;

Ч Степень соответствия НМЦ контракта среднерыночным ценам товаров, работ, услуг (каталогу рыночных цен) - СС.

Ч Допустимое значение погрешности на уникальность ситуации (большой объем закупаемой продукции в сжатые сроки), при которой закупаются товары - 2. - СП.

Оценка приведенных 4-х показателей основана на экспертной оценке контролирующих органов, заказчиков или участников заказа.

Таким образом,

ККЗ = 0,5 СД + 0,3 СС + 0,2 СА + СП

максимальное значение = 10 + максимальный учет рисков (= 2).

Данный критерий возможен в использовании как заказчиком, участниками заказа и контролирующими органами. К примеру, он поможет участникам производить анализ документации заказа и подавать компетентные жалобы в контролирующие органы.

По итогам проведенного исследования внесены следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1. Обязательное формирование заказчиком технических требований закупаемых товаров (работ, услуг) с учетом критерия ККЗ.

2. Произведение заказчиком оценки размещаемой документации о проведении торгов (запросов котировок) по критерию ККЗ.

3. Публикация заказчиком на ООСе протокола ФТХ, в который включается методика расчета и показатель Критерия.

4. Исключение из способов расчета цены возможности формирования НМЦ на основе самостоятельного мониторинга рынка заказчиком;

5. Централизованное систематическое проведение мониторинга рынка и создание постоянно обновляемого каталога рыночных цен. Ответственными за данную работу следует назначить уполномоченные органами города Москвы (Тендерный комитет, Департамент экономической политики и развития города Москвы и пр.);

6. Создание уполномоченными органами города Москвы (Тендерный комитет) типовых технических характеристик по стандартизированным товарам;

В результате данной работы недобросовестная конкуренция при размещении государственного и муниципального заказа не будет искоренена полностью. Однако предлагаемые меры помогут снизить возможность сговора между заказчиком и участником и сократят механизмы манипулирования с документацией, что поспособствует развитию конкуренции в системе государственного заказа.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

4. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

5. Федеральный закон от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

7. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 г. № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»;

8. Постановление Правительства Москвы от 27.02.2012 г. № 68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы»;

9. Департамент города Москвы по конкурентной политике / Отчет об оценке регулирующего воздействия постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»/ 19.12.2012;

10. Департамент города Москвы по конкурентной политике / Отчет об оценке регулирующего воздействия постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 года №68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы» / 13.11.2012;

11. ФАС России. Отчет. Некоторые результаты деятельности ФАС России за 2004-2012 гг.;

12. Авдашева, С.Б. А.Е. Шастико, Б.В. Кузнецов. Конкуренция и структура рынков.// Российский журнал менеджмента. - 2006. -№4. С.3-8;

13. Авдушин, Е.А. Конкуренция.// Международные экономические отношения. - 2006. - №6. С.65;

14. Асаул А. Н., Грахов В. П., Кощеев В. А., Чибисов В. Е. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. -- СПб.: «Гуманистика», 2005. -- 240 с.

15. Бовтеев С. В. и [др.] Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / под ред. Фролова В. И. - 3-е изд., доп. - СПб.: СПбГАСУ, 2010 - 500 с.

16. Данилов И. А., Волкова Е. В.. Теоретические аспекты конкуренции: ретроспективный анализ и современное отечественное и зарубежное трактование. Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2 (183). Экономика. Вып. 23. С. 122-127.

17. Кузнецов К.В. - Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки. Питер. 2005

18. Мазилкина Е.И., Паничкина Г.Г. Управление конкурентоспособностью. М.: Омега-Л, 2009. -- 328 с.

19. Наумов С.Б. Организация и планирование предприятия [Электронный ресурс].

20. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: Инфра-М, 2000.

21. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.

22. Рогачев А. Ф., Марченко А. А.. Моделированеи конкуренции участников в процессе проведения государственных закупок на аукционах. Известия Волгоградского государственного технического университета: межвуз. сб. науч. ст. № 16 (103) / ВолгГТУ. - Волгоград, 2012. - 212 с. - (Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)»; вып. 14).

23. Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования : опыт стран с развитой рыночной экономикой // Экон. журнал. 2001. -№ 2.

24. Смирнов В. И. Состояние российского законодательства в области государственных и муниципальных закупок

25. Цыганов, А. Конкуренция и антимонопольное регулирование.//Конкурентная Россия. Метаморфозы конкуренции. Конкурентная политика. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. - 123 с.

26. Шастико А.Е. Новая институциональная экономическая теория / 4-е перераб. и доп. изд. -- М.: ТЕИС, 2010. -- 828 с

27. Милль Дж. О свободе / Пер. с англ. А. Фридмана // Наука и жизнь. - 1993.

28. Маршалл А. Принципы экономической науки. М. 1993. Т.3.С.172.

29. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М. 1986. С.54.

30. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М. 1997. С.58.

31. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М. 1996.

32. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М. 1995.

33. Elena Podkolzina, Tatiana Voytova. Blacklisting in Russian public procurement: how it doesn't work.// draft version. - 2012;

34. Hayek F. Individualism and Economic Order. Chicago. 1980. P.93.

35. Khi V. Thai. Challenges in public procurement,;

36. Ariane Lamber-Mogiliansky, Konstantin Sonin. Collusive Market Sharing and Corruption in Procurement.// Journal of Economics & Management Strategy;

37. Olivier Compte, Philippe Jehiel. On the value of competition procurement actions.// Econometrica, , Vol. 70, No. 1 (January, 2002), 343-355;

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены