Размещено на http: //www. allbest. ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ

1.1 Понятие и содержание прав человека

1.2 Классификации, основные поколения и группы прав человека

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

2.1 Понятие и содержание защиты прав и свобод человека

2.2 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина: понятие, сущность, способы

ГЛАВА 3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Судебная защита прав и свобод человека и гражданина

3.2 Административно-правовые способы защиты прав человека

3.3 Юридические средства самозащиты прав и свобод человека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Права человека - это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, места жительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы. Право человека - это обеспеченная государством, закрепленная в правовых нормах и гарантированная законом возможность что-либо делать (или не делать). Права человека подразделяются на: 1) негативные права (свободы) - определяют обязанности государства и других людей воздержаться от тех или иных действий по отношению к индивиду (свобода мнений, слова, совести и т.д.); 2) позитивные права - фиксируют обязанность государства и других лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия (право на труд, отдых, жилище и т.д.). Защита прав человека всегда были в центре внимания юридической науки, но это не делало их проще. Наоборот, проникновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили перед учеными еще более трудные задачи. В Республике Беларусь провозглашен курс на построение правового государства. Это дало мощный толчок к разработке и формированию различных методов защиты прав и свобод человека. Все это, во многом, зависит от решения задач взаимодействия государства с гражданским обществом, которое должно принять определенную форму. Проблема прав человека сложна и многопланова. Для нее характерны международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные и другие аспекты. В Республике Беларусь, когда рыночные отношения и институты гражданского общества находятся в стадии формирования, ослабление роли государства было бы ошибкой. Проблемы укрепления Белорусского государства закономерно требуют, чтобы его механизм действовал четко, слаженно и эффективно, ведь от этого во многом и зависит реализация прав и свобод личности в нашей стране.

Объект - есть общественные отношения, которые возникают в ходе реализации человеком своих прав и свобод;

Предмет - есть правовые механизмы защиты прав человека в Республике Беларусь;

Цель - заключается в том, чтобы проанализировать правовые механизмы защиты прав и свобод человека в Республике Беларусь;

Для выполнения поставленной цели были определены следующие задачи:

осуществить анализ основных подходов к понятию прав и свобод человека;

классификацию прав и свобод человека и охарактеризовать основные виды прав человека

выявить и охарактеризовать понятие механизма защиты прав и свобод человека, провести анализ механизмов защиты прав и свобод человека в Республике Беларусь.

В данной курсовой работе использовались следующие методы:

- анализ механизмов защиты прав человека в РБ;

- классификация прав человека и механизмов их защиты;

- рассмотрение некоторых статей Конституции РБ и их применение на практике (в жизни граждан);

- изучение некоторых функций Конституционного суда.

Курсовая работа включает в себя введение, 3 раздела и 7 подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список источников и литературы.



ГЛАВА 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ

право беларусь защита гражданин

1.1 Понятие и содержание прав человека

Рождение понятия «права человека» совпало и слилось воедино с возникновением, а точнее сказать, с возрождением так называемого «естественного права», из которого и проистекает общепринятый принцип «вечности и незыблемости» прав человека. Суть идеи естественного права заключается в следующем: наряду с писаным правом, состоящим из совокупности законов, над ним и вне его, независимо от «буквы», существует некое неписаное моральное право, которое «вдохнула» в нас мать-природа и которое проистекает из самой сущности человека, его разума, отличающего его от остального мира. Это естественное право может соответствовать, а может не соответствовать писаному законодательству.

Значительную часть его содержания составляют права человека. Правовая материя как бы разделилась на две части: на право земное, «мирское», которое творит государство, и на право духовное, которое исходит от природы и от божества. Эта действительность сопровождала весь процесс развития правовых институтов и систем в разные эпохи, в том числе и института прав человека.

Естественное право -- это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека: право на свободу, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования, на собственность, охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и государства. Естественное право представляет собой совокупность идеальных, глубоко нравственных и в высшей степени справедливых представлений о праве. Оно возникло задолго до образования государства и может существовать помимо его. Реализация его идей и требований в праве, выраженном в принятых в государстве нормах, т.е. в законодательстве, предполагает учет, как минимум, следующих двух обстоятельств: во-первых, существующих в обществе реальных условий жизни, состояния экономики, политики; государственности, правовой системы и, во-вторых, интересов, прежде всего законопослушных граждан.

Понятие «права человека» в жизни общества имеет следующие основные значения: как основное условие для того, что6ы, человек стал человеком; как основная потребность, удовлетворение которой делает человека человеком; как развитие и реализация человеческих способностей; как способ существования человека.

Во все времена, независимо от биологической эволюции и исторического процесса, человеку были присущи стойкие, неизменные черты, общие задатки и свойства. Среди этих свойств выделяют, во-первых, способность человека к членораздельной речи и, во-вторых, способность к общению и совместной целесообразной деятельности. Но этого, как правильно заметил доктор философских наук, профессор А.Д. Гусев, недостаточно, чтобы человек стал человеком в подлинном человеческом смысле. Ведь перечисленные свойства были и у рабов древнего мира, и у крепостных, и у заключенных ГУЛАГа и фашистских концлагерей. Однако это не делало их свободными людьми, которые могут выбирать свой собственный путь, образ жизни и мыслей, определять свою судьбу. Причина этому одна -- они были лишены основных прав и свобод человека -- третьего, важнейшего свойства личности.

Философское осмысление феномена прав человека дает основание для следующих выводов:

1. Права человека являются проявлением жизненных потребностей, выражают насущную необходимость в создании человеку благоприятных материальных, социальных, политических и культурных условий для всестороннего развития, проявления его творческих сил и способностей.

2. Права человека являются абсолютными и исторически определенными, ибо отражают конкретный период развития народа и особенности развития данного региона. Данные обстоятельства имеют существенное значение для понимания прав человека как сложного явления, которое включает разные уровни: всеобщий, особенный и частный. Это выражается в том, что права человека необходимо рассматривать в диалектической взаимосвязи с правами отдельных социальных общностей, народов и всего человечества. Их нельзя отождествлять и в то же время противопоставлять друг другу.

3. Важной особенностью прав человека является также то, что они выступают в качестве определенных отношений между человеком и другими людьми, обществом и государством по поводу обеспечения жизненно важных условий его существования.

Понятия «права» и «свободы» имеют смысл только в социальном контексте. Они возможны только в обществе, ибо природа человека социальна. Их не может быть у человека, полностью изолированного от других людей.

Таким образом, права человека -- это права, присущие ему с рождения, это такие права, которые не привязаны к одному какому-либо способу производства, одному общественному строю, не зафиксированы «намертво» только в одной какой-либо системе и типе права и только им свойственны.

1.2 Классификации, основные поколения и группы прав человека

Права человека--явление многостороннее, очень непросто создать их единую классификацию. Поэтому, как и любое другое сложное понятие, права человека, принято делить и классифицировать по различным основаниям, в зависимости от тех или иных факторов. Такими основаниями могут быть степень общности прав, носители прав (т.е., те, для кого эти права предназначены), сферы направленности, процедуры защиты и т.д. При этом, сам термин «права человека» предусматривает наличие общих основополагающих гуманистических принципов, таких как свобода, справедливость, равноправие, уважение человеческого достоинства, толерантность.

Права человека делятся на индивидуальные и групповые, различаются по времени возникновения (поколения прав человека), по сферам жизнедеятельности (личные, политические, экономические, социальные и культурные); отдельно выделяют «права» и «свободы» человека, основные (фундаментальные) и иные права человека. Все это образует каталог прав человека.

Система прав человека состоит из множества элементов, взаимодействующих и пересекающихся между собой, иногда конфликтующих внутри системы. Таким образом, отнесение определенного права к какой-то группе либо категории часто носит условный характер. Одно и то же право может одновременно принадлежать нескольким категориям. Права человека--очень динамичная материя, она изменяется и развивается вместе с обществом, поэтому теоретически не может существовать какого-либо исчерпывающего перечня прав и свобод. Ведь необходимость в установлении и признании новых прав или свобод может возникнуть как следствие различных процессов, происходящих в обществе и в государстве. Косвенным подтверждением этого служит тот факт, что подход к пониманию даже существующих, формально закрепленных прав и свобод, много раз менялся за последние 50 лет, значительно расширялось содержание отдельных прав.

Хотя теория прав человека предусматривает многообразие классификаций и подходов, международное право устанавливает необходимость юридического закрепления как перечня прав и свобод человека, так и их единой классификации. Основные международные документы по правам человека делят права человека на гражданские (личные), политические, экономические и социально-культурные (по сфере общественной жизни, к которой они относятся). (Международный Пакт о гражданских и политических правах (1966г.) и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.) Перечень прав и свобод, закрепленный в этих документах, является, в некотором смысле, исчерпывающим, т.к. нарушением признается только действие, направленное против одного из прав, указанных в документе. Таким образом, здесь можно говорить о юридической классификации прав человека.

В теории и практике прав человека преобладает концепция универсальности прав и свобод, т.е. признание их едиными, объективными и неделимыми. В Преамбуле к Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах сказано: «…идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами…»[17]. Таким образом, официально утверждается принцип взаимосвязанности всех групп прав, указывается на невозможность соблюдения основополагающих принципов, отдавая предпочтение какой-либо одной категории прав.

Хотя современный подход к классификации прав человека отвергает деление прав и свобод по степени важности, в научных кругах (в частности, российских) ведутся споры о том, какие права являются более значимыми, более ценными. К таковым традиционно относят гражданские и политические права, закрепляя за ними приоритет над социально-экономическими правами. И все же, в последнее время в теории прав человека подобная полемика признается бесперспективной. Это обуславливается тем, что придание значимости одной группе прав автоматически означает «принижение» роли других, что недопустимо.

Первым следует рассмотреть деление прав на личные (гражданские), политические и социально-экономические и культурные права. Такая классификация принята в российской международно-правовой доктрине, а также в доктринах международного права многих других государств.

К личным правам относят право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, свободу от рабства, свободу от пыток и иного насилия и принуждения, право на имя, честь, частную жизнь, неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания, свободу вступления в брак и создания семьи и некоторые другие. Эта группа прав характеризуется возможностью максимально расширительного толкования их содержания. В юридических актах то или иное личное право просто обозначается, оставляя за субъектом возможность самому решать, что в него входит. В случае нарушения такая возможность появляется еще и у суда. Необходимо отметить, что исчерпывающий перечень ограничений личных прав и свобод устанавливается, как правило, законодательным актом самого высокого уровня. В РБ эти ограничения установлены Конституцией.

Политические права (или, лучше сказать, политические свободы) включают в себя свободу слова и убеждений, свободу информации, свободу собраний, ассоциаций, право на объединение и проведение публичных акций, право на участие в управлении делами государства и референдуме, избирательные права, право на критику государственной власти, право на равный доступ к государственной службе и т.д. Политические права направлены на реализацию возможности участвовать в политической жизни общества, формировать и осуществлять государственную власть, воздействовать на нее, организовывать местное самоуправление. Посредством политических прав реализуется взаимодействие между гражданином и государством.

В отличие от личных прав, принадлежащих всем индивидам, независимо от наличия или отсутствия каких-либо специальных признаков, всей совокупностью политических прав в государстве обладают только его граждане. Иностранцы и апатриды (люди без гражданства) наравне с гражданами пользуются лишь частью политических прав и свобод, например, свободой слова и убеждений, свободой информации. Степень допустимости реализации ими остальных политических прав специально прописывается в законе. Кроме того, политические права и свободы могут быть ограничены гораздо более существенно, чем личные права. Как международное, так и российское законодательство устанавливает достаточно большое число оснований для их ограничения (чрезвычайное положение, военные действия, «соблюдение интересов безопасности государства» и пр.).

Социально-экономические права связаны, в первую очередь, с его социальными отношениями с государством и обществом и направлены на обеспечение достойного жизненного уровня людей. Социально-экономические права направлены, в основном, на поддержку социально-незащищенных и слабо защищенных слоев населения, а также на защиту человека в его экономической и социальной деятельности. К этим правам относятся права в сфере труда, занятости, социального обеспечения, здравоохранения, образования и пр. В отличие от личных и политических прав, социально-экономические права нельзя с уверенностью назвать универсальными, т.к. часто они относятся лишь к определенным категориям населения. Многие социально-экономические права носят декларативную форму и не могут быть обеспечены судебной защитой, поэтому их часто рассматривают как моральные, а не позитивные. В законодательстве зарубежных стран социально-экономические права составляют отдельные главы в виде «принципов» или «директив». Тем не менее, защита этих прав все же осуществляется, при этом защите подлежат не общие формулировки, а права, производные от конституционных принципов (например, право не на труд, а на его оплату). Рекомендательный характер, который носят социально-экономические права в законодательстве многих стран связан с тем, что для их успешной реализации необходим определенный уровень финансового благосостояния государства. Поэтому в документах, закрепляющих те или иные социально-экономические права, чаще всего можно встретить такие формулировки, как «достаточный жизненный уровень», «справедливые и благоприятные условия труда» и т.п.

Как уже говорилось выше, широко распространена теория преобладания гражданских и политических прав над социально-экономическими. Суть такого подхода состоит следующем. Поскольку социально-экономические права обладают меньшими гарантиями реализации и защиты, в том числе судебной, и поскольку эта группа прав относится к способам получения индивидом помощи от государства (в отличие от гражданских и политических, являющихся способом ограждения и защиты индивида от произвола государства), постольку категорию социально-экономических прав следует считать «мнимыми». Согласно данной концепции, социально-экономические права являются даже не правами, принадлежащими человеку, а определенными принципами деятельности государства.[9]

В настоящее время такие взгляды находят все меньше поддержки. Получает признание концепция взаимосвязанности всех видов прав. Значение приобретает не происхождение тех или иных прав, а средства и способы, используемые для обеспечения достойной и защищенной жизни человека. В пользу социально-экономических прав говорит и тот факт, что большинство государств-членов ООН, а также все государства-члены Совета Европы несут обязательства по обеспечению благоприятных условий жизни своих граждан.

В литературе часто выделяют еще одну группу прав. Это так называемые «процессуальные права». Так, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится три группы прав. К первой группе (если исходить из количественных показателей) относят «судебные гарантии», или процессуальные права. Это не только права лица на стадии судебного разбирательства, а также все права и гарантии лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном виде в Конвенции это названо “право на свободу и безопасность” и “справедливое судебное разбирательство”.

Сюда относятся:

- право лица в случае ареста или задержания незамедлительно предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста или задержания (принцип habeas corpus);

- право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или задержания;

- запрет содержания лица под стражей без достаточных оснований в период предварительного следствия;

- запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения с лицом, содержащимся под стражей;

- запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства;

- право беспрепятственного доступа к правосудию;

- право на независимый и беспристрастный суд;

- гарантия равенства сторон судебного процесса и принципа состязательности;

- право на гласность судебного процесса;

- право на судебное разбирательство в разумный срок;

- право обвиняемого на защиту, включая право на назначение при отсутствии у него средств бесплатного защитника;

- право на бесплатного переводчика при невладении языком процесса;

- презумпция невиновности;

- запрет смертной казни в мирное время;

- запрет повторного осуждения и наказания за одно и то же деяние (nonbisinidem);

- запрет обратного действия нового уголовного закона или уголовного закона, утяжеляющего наказание;

- право на пересмотр приговора или меры наказания вышестоящей судебной инстанцией;

- право на компенсацию в случае судебной ошибки.

Вторую группу прав составляют личные права, а третью--политические. Права, входящие в эти группы, рассмотрены выше. Социально-экономические и культурные права в Конвенции не закреплены. Процессуальные права закреплены также и в Конституции РБ.

Позитивные и негативные права. В связи с делением прав на личные, политические и социально-экономические интересно рассмотреть различие так называемых позитивных и негативных прав. Под позитивным правом понимают собственно право, т.е. возможность требовать от государства определенных действий, направленных на реализацию потребностей человека. Для реализации позитивного права необходимы, помимо воли субъекта-носителя прав, своего рода «услуги» со стороны власти.

К позитивным правам можно отнести большую часть социально-экономических и культурных прав: право на социальную и медицинскую помощь, право на образование, право на приобщение к культурным ценностям и пр., а также некоторые политические, такие, например, как право на получение информации и право на справедливый суд. Все эти права государство должно предоставить индивиду.

Негативное право можно также выразить понятием «свобода», оно определяется волей субъекта-носителя прав. Фактически, это право на невмешательство со стороны государства в определенные сферы жизнедеятельности человека (принцип laissez faire). Например, свобода слова не требует каких-либо действий со стороны государства, скорее, наоборот, предполагается, что власть никаким образом не будет вмешиваться в ход реализации этого права. Помимо свободы слова, к негативным правам относятся большинство личных и политических прав, а также некоторые экономические и культурные (право собственности, свобода предпринимательства, свобода творчества). При этом право на жизнь можно отнести одновременно как к позитивным (обязанность государства устанавливать ответственность за убийство и преследовать лиц, убийство совершивших), так и к негативным правам (государство не может произвольно лишить жизни индивида, например, применять внесудебные казни).

Поколения прав человека

Примерно с 1975 года (с момента подписания Хельсинкского акта) в международной практике получает распространение концепция «трех поколений» прав человека, разделяющая все права на три группы, по времени возникновения.

Первым поколением считаются либеральные ценности, сформулированные процессе буржуазных революций XVIII века, конкретизированные позднее в законодательстве и практике демократических государств. Это, в первую очередь, личные (гражданские) и политические права. Эти права являлись негативными, т.е. обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия для участия граждан в политической жизни.[17]

Второе поколение прав человека «проявилось» в процессе борьбы с экономическим неравенством за материальное благополучие, повышение культурного статуса. Это уже были преимущественно позитивные права, для их реализации необходима была активная деятельность государства. К правам второго поколения относят, в основном, социально-экономические права. Первые идеи социального реформирования общества, призванного сократить «расстояние» между богатыми и бедными выдвигаются в конце XIX--начале ХХ вв. Так, например, в 1881г. Манифестом кайзера в Германии была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. В Веймарской Конституции 1919 г. закреплялось право добывать себе содержание трудом (правда, в послевоенной Германии обеспечение этого права было практически невозможным), право на социальное страхование в случае старости, болезни и т.д. Ст. 151 Конституции гласила: «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и целям обеспечения для всех существования, достойного человека». Схожие положения содержались в Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917г., Конституции Испанской Республики 1931г. Широчайший перечень социально-экономических прав закреплялся и в Конституции СССР 1936г. Глава XI закрепляла право на труд, право на отдых, образование, социальное обеспечение.

Третье поколение прав человека начинает формироваться после второй мировой войны и окончательно складывается как отдельная группа к 70-м годам ХХ в. По своей структуре это права коллективные, явившиеся результатом борьбы за национальные суверенитеты. Часто эту группу прав называют «правами солидарности»: это право на мир, на развитие, на здоровую окружающую среду, а также право на коммуникацию. «Коллективность» этих прав обуславливается тем, что они принадлежат и могут осуществляться уже не конкретным индивидом, а целыми народами, нациями и т.д.

Третье поколение прав человека не только стало катализатором появления новых групп коллективных прав, но и привело к идее взаимозависимости индивидуальных и коллективных прав. Эта идея нашла свое отражение в Международных пактах о правах человека.Позднее к третьему поколению начали относить права отдельных групп (детей, инвалидов, безработных, потребителей, сексуальных меньшинств и пр.), а также «новые права», появившиеся под влиянием меняющихся общественных отношений. К этим правам относятся, например, право на эвтаназию, право на сон, право на отказ от воинской службы, на индивидуальный стиль жизни и пр. Многие авторы, правда, отвергают само понятие «новых прав», считая их просто различными проявлениями прав первого и второго поколений.

Индивидуальные и коллективные права

Еще одно деление прав--на индивидуальные и коллективные, производится по кругу субъектов-носителей. Индивидуальное право--это право, принадлежащее отдельно взятому субъекту. Коллективные права принадлежат и реализуются группой, общностью людей.

Если индивидуальные права -- естественные, принадлежащие каждому от рождения, то коллективные права естественными не являются, т.к. они формулируются в процессе становления интересов конкретного коллектива, общности. Коллективные права -- это не сумма индивидуальных прав, принадлежащих каждому участнику коллектива. Они имеют свойства, которые определяются целями и интересами коллектива.

Некоторые из коллективных прав могут реализовываться как группой, так и индивидом, принадлежащим к данной группе, а другие -- только групповыми действиями. Коллективные права никогда не должны вступать в конфликт с индивидуальными, подавлять их. Часто противоречия между индивидуальными правами человека и правами народов, наций, национальных меньшинств являются причинами межнациональных конфликтов, где на первое место выдвигаются право на суверенитет, на самоопределение. Но право народа на самоопределение неотделимо от полного и неограниченного осуществления всех прав индивида, и легитимность этого коллективного права подтверждается либо опровергается отношением самоопределяющегося народа к праву каждого отдельного человека, независимо от его убеждений, национальной принадлежности и т.д. В этом смысле права отдельного человека стоят выше коллективных прав народа. Хотя при нормальном развитии процессов самоопределения проблема соотношения индивидуальных и коллективных прав не возникает. Международно-правовые нормы устанавливают неделимость и равнозначность прав индивида и прав народа на самоопределение, дают основу для их сбалансированного развития.[12]

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

2.1 Понятие и содержание защиты прав и свобод человека

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина рассматривается как в широком, так и в узком понимании. В узком смысле механизм защиты прав и свобод человека и гражданина означает совокупность применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, с помощью которого раскрывается процесс осуществления такой деятельности. Механизм защиты предполагает возможность самому защитить свои права и свободы с помощью форм и методов защиты, где под формами понимаются условия для защиты нарушенных прав, а под методами - средства и способы воздействия.

Б.Л. Железнов [13] в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет:

- соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права. При этом нормы других отраслей права вытекают из норм конституционного права и сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, реализуются через нормы других правовых отраслей;

- регулируемые нормами права общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод. Такие отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они формируются между индивидом, общественными объединениями, с одной стороны, и государством - с другой;

- гарантии прав человека и гражданина.



2.2 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина: понятие, сущность, способы

В широком смысле механизм защиты прав человека и гражданина состоит из следующих элементов:

- правовых норм, установивших права человека и гражданина;

- юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

- правовых отношений - «выступающих как средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права)»;

- деятельности субъектов правозащитной деятельности, в том числе органов государственной власти, неправительственных организаций и управомоченного лица по защите своих прав и свобод;

- применение данными лицами определенных методов защиты;

- социальной, в том числе юридической ответственности, к которой привлекаются лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина.

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в узком смысле является комплексом применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Механизм защиты прав имеет следующее действие: субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет то или иное установленное средство или способ защиты (метод защиты).

Отметим, что существует четыре уровня защиты прав и четыре вида гарантий. Критерием отграничения в данном случае является территория применения:

международные гарантии;

внутригосударственные (национальные) гарантии;

региональные гарантии прав человека и гражданина, обеспечивающие реализацию прав на территории региона;

местные гарантии.

Таким образом, определим механизм защиты прав человека и гражданина, как систему определенных средств и способов защиты, с помощью которых субъекты правозащитной деятельности осуществляют защиту нарушенных прав, находясь в определенной жизненной ситуации.

Классическая правовая доктрина традиционно разделяет государство и гражданское общество как различные явления. Государство символизирует публичное пространство, гражданское общество - деполитизированное производство свободы, основу которого составляют экономика свободного рынка и человек как единица социального измерения. В практике современных цивилизованных стран классические границы между государством и гражданским обществом «трансформируются во взаимопроникающие, гибридные институты, которые не могут быть однозначно определены как коллективные или общественные».

Для человека смысл таких правоотношений заключается в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности оказать такую защиту. Одновременно человек и государство определяют круг конституционных обязанностей человека (гражданина), а государство в целях соблюдения правопорядка, в законных формах исполняет эти обязанности. человек остается свободным. Человек остается свободным, но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и способов своей защиты. К их числу относятся:

- конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

- судебная защита (суды общей юрисдикции);

- административные действия органов исполнительной власти;

- законная самозащита человеком своих прав;

- международно-правовой механизм.

Далее мы подробно рассмотрим механизм судебной, административной защиты и самозащиты прав человека и гражданина.

Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина - это неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.

ГЛАВА 3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Судебная защита прав и свобод человека и гражданина

Судебная защита прав и свобод гражданина осуществляется в соответствии с нормами внутригосударственного законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь.Статья 60 Конституции особую роль выделяет судам в защите прав и свобод граждан. Так каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки [2].

В суде могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В Республике Беларусь в настоящее время развит курс на возможное расширение норм судебной защиты прав граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в области защиты. Суды каждый год рассматривают большое количество дел, вытекающих из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. И с каждым годом количество таких дел растет. Очень велика роль Конституционного Суда Республики Беларусь как органа, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

Рассмотрение дел о правах человека имеют определенную сложность, поскольку речь идет о правах индивида.

По мнению И.И. Лукашук, «обеспечение независимости суда при применении норм о правах человека в конкретных делах не только является необходимым условием реальности этих судов, но и содействует определенной «деполитизации» суда» [3].

Конституция Республики Беларусь закрепляет признанные в мировом сообществе гарантии, имеющие значение принципов демократического правосудия. Гарантии правосудия - это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий.

Конституция устанавливает, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается. [1]

Статья 122 Конституции РБ гарантирует защиту потерпевшему в вопросе нарушения прав, связанных с «злоупотреблением власти». Данная норма означает возможность судебного обжалования действий должностного лица, которые, не являясь преступлением, нарушают закон. Закрепляя различные права потерпевшего в уголовном, административном и гражданском процессе, государство создает действенный механизм судебного обеспечения прав человека и гражданина.

В современном мире очень часто происходят изменения в законах, которые меняются в сторону усиления или ослабления ответственности за какие-либо деяния. Но это приводит к опасности того, что человек, совершивший правонарушение, спустя некоторое время может быть привлечен к ответственности по закону, который не действовал в момент совершения правонарушения. И чтобы такого не происходило, Конституция РБ (ст. 54) закрепила гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Таким образом, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Однако, если принимается закон, отменяющий или смягчающий ответственность, то обратная сила закона признается. В данном случае конституционная гарантия устанавливает: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Эти правила действия закона во времени имеют силу для всех отраслей права Они закреплены нормами уголовного, гражданского, трудового, административного и другого законодательства Республики Беларусь.

Как показывает практика, количество незаконных действий и решений государственных органов и их должностных лиц велико. Зачастую нарушаются наиболее важные права граждан, которым трудно добиться защиты, поскольку их возможности далеко не равны с возможностями государства, его органов и должностных лиц. Поэтому обеспечение гражданам равенства в судебном споре с государством и судебной защиты от нарушений их прав и свобод от действий и решений государственных органов одна из важнейших задач суда.

Итак, в соответствии со ст. 122 Конституции «Об обжаловании в суд нарушений прав, свобод и законных интересов» каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Под защитой суда находят как основные (конституционные), так и отраслевые права человека и гражданина. В суд можно обратиться не только за защитой прав, которые предоставлены гражданину Конституцией и Законом, но и подзаконными нормативными актами.

В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия для осуществления прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность;

гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Решение суда обязательно для всех органов государства и должностных лиц.

Конституционный Суд Республики Беларусь является одним из действенных средств защиты основных прав и свобод личности. Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о: соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

- соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности вышеуказанных актов как в целом, так и отдельных их положений. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. Таким образом предварительный контроль конституционности законов создал дополнительные юридические механизмы, позволяющие упреждать принятие законодательных норм, не соответствующих Конституции и ограничивающих прав граждан.

В тоже время граждане Республики Беларусь, к сожалению, не имеют права на индивидуальную жалобу в Конституционный Суд, которым обладают жители ряда других государств. Индивидуальная конституционная жалоба расширяет правовые возможности в защите прав и свобод граждан, так как позволяет индивиду противостоять ошибкам и произволу государственных чиновников в различных органах исполнительной власти, действием судейского корпуса, который может решить дело на основании противоправного закона, а также вынуждает законодательную власть работать более эффективно, способствуя отмене, правонарушающих законов.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее по тексту - УПК РБ) в главе «Принципы судопроизводства» предусмотрена защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, таких как презумпция невиновности, неприкосновенность личности, уважение чести и достоинства личности, осуществление правосудия только судом, обеспечение обвиняемому, подозреваемому права на защиту и другие. Назначением уголовного судопроизводства является как защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, так и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Отныне только у суда есть право принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; о продлении меры пресечения в виде заключения под стражей; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров и т.д.

Также в УПК РБ появилось право на реабилитацию - на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав. Как сказано в кодексе, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме.

УПК РБ устанавливает целую систему мер, предусматривающих защиту прав и свобод граждан. В первую очередь, к ним относится деятельность органов прокуратуры, как органов надзора за законностью, которые в необходимых случаях при обращении к ним граждан и организаций принимают соответствующие сигналы-жалобы и начинают действовать. Другим таким инструментом являются суды.

На сегодняшний день проблема нарушения конституционных прав человека и гражданина в сфере судопроизводства остается нерешенной.

Можно сформулировать следующее определение конституционного права на судебную защиту прав и свобод, раскрывающее его содержание: конституционное право на судебную защиту представляет собой гарантированную Конституцией РБ и обеспеченную государством универсальную возможность каждого восстановить свои нарушенные или оспариваемые права и свободы путем обращения в суд в целях вынесения и исполнения судебного решения, а также предотвратить необоснованное и незаконное ограничение конституционных прав и свобод в законодательно закрепленной процедуре судебного разбирательства, которая характеризуется отсутствием инициативы защищаемого субъекта.

С целью гуманизации уголовного законодательства, в том числе и минимизации объемов применения наказания в виде лишения свободы, расширения возможностей судов по применению мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией от общества за неопасные преступления в 2003 году в Уголовный кодекс был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Благодаря корректировке законодательства в сторону смягчения ответственности, произошло заметное сокращение объемов применения наказания в виде лишения свободы.

Актуализируется в настоящее время и проблема совершенствования белорусского законодательства, касающегося ряда политических прав граждан: внесения изменений в Избирательный кодекс, в нормы, регулирующие вопросы регистрации и деятельности политических партий и общественных организации и др.

3.2 Административно-правовые способы защиты прав человека

Статья 2 Конституции РБ установила важнейший базовый принцип, согласно которому человек, его права, свободы и гарантии их реализация являются в нашей стране высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства. При этом права и свободы человека являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, осуществляемым только судом.

Простое перечисление прав и свобод личности в Основном Законе страны является явно недостаточным, оно имеет место и в странах, в которых нет и намека на демократический государственный режим. Необходимо также наличие реальных гарантий реализации этих прав и свобод, реальной возможности их защиты в случае необходимости, а также признание государством своей ответственности за соблюдение и реализацию прав и свобод граждан.

Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее по тексту - КоАП РБ) одной из задач закрепил защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина. Данной норме полностью посвящена одна из самых объемных глав - глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и законных интересов граждан.

Специальные главы посвящены экологическим правонарушениям, правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции и Европейской конвенции о правах человека и гражданина детально разработана процессуальная часть КоАП РБ с целью гарантирования прав как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Любое постановление об административных правонарушениях, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящие судебные инстанции.

Важнейшее место в обеспечении соблюдения и реализации прав и свобод граждан, безусловно, занимает административное право. Основу предмета правового регулирования административного права составляют как раз общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями - с другой, по поводу реализации исполнительной власти и соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина. Именно органы исполнительной власти в большинстве случаев призваны обеспечить соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, а именно с ними граждане контактируют чаще всего. Поэтому рассмотрение актуальных вопросов соблюдения и реализации прав и свобод граждан в сфере действия административного права является насущно необходимым.

В настоящее время можно выделить целый ряд направлений, входящих в область административного права. Среди таких направлений можно выделить реализацию исполнительной власти, повышение эффективности правовых средств противодействия коррупции, вопросы обжалования действий и решений государственных органов, административную юстицию, а также вопросы правовой ответственности государства при применении административно-принудительных мер.

Цель реализации исполнительной власти может определяться только исходя из положения, сформулированного в ст. 106-109 Конституции РБ, согласно которому именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти. Поэтому основная цель реализации исполнительной власти - соблюдение и содействие реализации прав и свобод граждан. Об этом забывать нельзя. Этот принцип должен быть включен в преамбулы положений обо всех органах исполнительной власти.

Исполнительная власть обязана не только соблюдать и защищать права и свободы личности, но также содействовать их реализации, создавая соответствующие условия для граждан и как бы напоминая: «Не хотите ли вы реализовать то или иное право?» Конечно, в сегодняшних условиях это звучит довольно смешно, хотя необходимо учитывать, что во многих западных государствах практика уже давно идет по этому пути. Для Беларуси на сегодняшний день основная задача - обеспечить неуклонное соблюдение и защиту прав и свобод личности.

Достижению данной задачи должна была содействовать реализация Концепции административной реформы в Республики Беларусь в 2010-2015 гг., основными задачами которой являлись внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РБ и исполнения ими своих полномочий; создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

...